关于本区村庄改造长效管理的指导意见(试行)..doc

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关于本区村庄改造长效管理的指导意见（试行）

组织实施村庄改造，是统筹城乡发展，全面推进闵行区社会主义新农村建设的一项重要工作，也是加快闵行区农村基础设施和环境建设，优先安排农村生产生活环境改善工程的重要内容。

为了进一步维护村庄改造区域基础设施和环境建设工程的安全，完善村庄改造区域内的长效管理机制，根据“上海市村庄改造长效管理指导意见”和“上海市郊区环境卫生保洁服务质量标准”的要求，结合本区实际，提出指导意见如下。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的总体要求，在推进村庄改造的基础上，建立健全农村基础设施和环境建设长效管理机制，使闵行区农村人居环境得到进一步提升。

二、总体目标

通过建立健全村庄改造长效管理制度，使全区村庄改造区域内基础设施和环境建设达到“村容整洁、设施标准、服务完善、管理有序”的目标。

三、实施原则

（一）落实主体，自治管理

建立村庄改造基础设施和环境建设长效管理机制的工作重心在自然村，实施主体在村委会。

各相关镇要明确分管领导和职能部门，通过实施对村委会工作评估的机制，将政府组织推进此项工作转化为村委会自治管理的主要工作内容，使自治管理得到充分体现。

（二）政府引导，村民参与

在发挥好政府的组织、引导、协调和服务功能的同时，充分调动村民的主动性和积极性，尊重民意，通过组织召开村民代表会议等形式，确定村庄改造后长效管理的项目内容、责任分工，并通过宣传发动等有效手段，引导村民参与基础设施和环境建设长效管理。

（三）因地制宜，规范管理

各改造点要因地制宜，结合本村实际，建立切实有效的长效管理制度，通过定人、定岗、定责等措施，把村庄改造的长效管理尤其是卫生保洁和设施维护落到实处。

四、实施区域

实行长效管理的实施区域为区内已完成村庄改造实施工程，并经市、区相关部门验收合格的改造点。

五、管理内容

（一）生活垃圾集中收集处理

落实生活垃圾上门收集，并纳入区垃圾收集系统，每个村宅有1-2处标准规范的垃圾房和工具间，有条件的区域推行生活垃圾减量收集，做到日产日清。

（二）环卫设施保洁维护

建立农村地区环卫设施的日常保洁和维护制度，做到农村地区公厕、垃圾箱房等环卫设施整洁、有序，设施使用正常、基本完好。

（三）村内道路桥梁保洁养护

落实保洁人员，对村内道路两侧及公共场所进行卫生保洁，按要求及时清扫，无积尘、杂物，使道路两侧无建筑垃圾、无乱堆放物。

同时，做好道路养护工作，保持路面平整、无坑塘、破裂现象，无明显积水；保持路肩培土齐整、无高草，明沟畅通，人行道平整无损坏，发现损坏及时修补，无潭水现象。

（四）河道保洁养护

落实专职人员对河道进行养护管理，按要求对河道管理范围内的水域、陆域进行保洁，加强河道绿化的养护工作，保持堤防护岸、亲水平台及相关附属设施的完好。

（五）污水处理设施运行正常

落实专业队伍做好集污管网与处理设施的养护管理工作。

做到污水管道通畅，无堵塞、占压、私自接管等现象；窨井结构完好，污水无冒溢；化粪池、预处理池和出水井无堵塞、结构破损、违章占压等现象。

（六）房前屋后清洁整齐

加强对村民的宣传教育，增强村民的环保意识，引导村民逐步养成良好的卫生习惯。

由村民各自负责其房前屋后的环境卫生，做到垃圾入筒，不随意堆放杂物。

（七）绿化种植养护完好

做好村内古树名木的保护，爱护花草树木，各项设施设备完好，绿化区域无明显空秃、杂草、病虫害以及无违章搭建、无占绿毁绿现象等，同时落实专人负责养护管理，绿化垃圾做到日产日清，无管理死角。

（八）村内公共设施完好

做到村内路灯、公共设施、卫生设施和公共休闲场所等均有专人定期维护。

（九）村庄村容整洁

杜绝乱搭建、乱张贴、乱堆放等行为。

与外界连接的道路、通道两侧、村民集中活动区域范围内建（构）筑物外立面应无乱招贴、乱刻画、乱涂写，墙体白化或美化。

（十）严控违法建筑滋生

要建立健全体制机制，落实专职管理人员，定期对村落内违法建筑的情况进行巡查，做到横向到边、纵向到底、不留死角、全面覆盖，一旦发现违法建筑滋生现象，应立即制止并予以拆除。

六、实施方案

（一）建立长效管理队伍

各相关镇应按照本指导意见的要求，制定相应的实施细则。

各村应结合实际，建立相应的长效管理制度和队伍，村支部书记全面负责本村的长效管理工作，村班子中要落实专人负责长效管理的日常监督。

要建立稳定的长效管理队伍，购置必要的保洁工具等。

通过定岗定人定责，抓好制度、经费和人员的落实。

坚持阶段性集中改造与日常性管理相结合，建立健全全体村民共同保护环境的责任机制和约束机制，形成村民自我管理的长效机制，巩固和发展改造成果。

其中，河道养护管理工作由各相关镇的河道保洁服务社养护，生活污水处理设施因专业性强并涉及安全方面问题，各相关镇必须落实专业养护队伍统一进行养护管理。

（二）落实长效管理资金

村庄改造长效管理资金主要由各相关镇（或村）落实，每年落实村庄改造长效管理的资金不得少于500元/户。

区财政每年安排500元/户预算资金，用于对村庄改造长效管理工作的以奖代补。

各相关镇（或村）须建立村庄改造长效管理资金监督管理机制，对长效管理资金实行单独核算，及时公开财务收支情况，接受社会和全体村民的监督。

对违规操作、截留挪用资金的行为，要责令纠正，并按相关规定，追究相关当事人的责任。

区财政安排的以奖代补资金，每年分三次拨付。

年初根据长效管理户数，拨付30％；年中根据长效管理工作综合考核情况，再拨付不超过30％；年底根据长效管理工作的综合验收结果，拨付剩余资金。

（三）制定考核管理机制

各相关镇和村要认真落实区村庄改造长效管理的相关措施，主动接受区财政、审计和监察等部门对长效管理奖补资金的监督。

各相关镇要对改造点进行每月一次的检查，把村庄改造长效管理作为村干部考核的重要内容之一。

区新农村建设领导小组办公室会同区相关职能部门，定期进行抽查和巡查，每年年中和年底分别组织进行长效管理工作的综合考核和综合验收。

区财政以奖代补资金根据综合考核和综合验收的结果拨付，确保长效管理资金落到实处，巩固村庄改造成果，推进我区城乡一体化进程。

（四）申报程序

由各村在每年年初提出纳入长效管理的申请，明确当年开展长效管理的实施区域，经所属镇初步审核后，报区新农村建设领导小组办公室最终审定。

附件：

村庄改造长效管理申报审批表

闵行区新农村建设领导小组办公室

闵行区建设和交通委员会

闵行区财政局

闵行区绿化和市容管理局

闵行区水务局

二Ｏ一Ｏ年八月

主题词：

城乡建设村庄改造管理意见通知

公开属性：

主动公开

抄送：

区委办、区人大办、区政协办

闵行区人民政府办公室　2010年8月27日印发

（共印35份）

附件：

村庄改造长效管理申报审批表

镇

村

村支部书记

联系电话

涉及具体村民小组

长效管理户数

村民知晓率（%）

长效管理制度建立情况

与长效管理制度配套的相关措施

村委会意见

（盖章）

年月日

镇意见

（盖章）

年月日

区新农办审核意见

（盖章）

年月日

8