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解读新《消费者权益保护法》

解读中华人民共和国消费者权益保护法（2013版）

    （1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正根据2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改＜中华人民共和国消费者权益保护法＞的决定》第二次修正）

    目录

    第一章总则

    第二章消费者的权利

    第三章经营者的义务

    第四章国家对消费者合法权益的保护

    第五章消费者组织

    第六章争议的解决

    第七章法律责任

    第八章附则

    第一章总则

    第一条为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

解读：

本法立法目的就是为了保护消费者的合法权益。

因此，在理解本法时，必须紧紧抓住这个总原则。

第二条消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。

解读：

生活消费而不是生产消费，但农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料（本法62条）。

第三条经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本法；本法未作规定的，应当遵守其他有关法律、法规。

第四条经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。

解读：

四项基本原则：

自愿、平等、公平、诚实信用。

这是市场经济的基本特征，抓住这四原则，能很好吃透本法相关规定。

    第五条国家保护消费者的合法权益不受侵害。

    国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益。

国家倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费。

    第六条保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。

    国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。

大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。

    第二章消费者的权利

    第七条消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。

消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。

解读：

消费者的安全保障权利。

该义务体现在两个层次：

既要保障消费者的人身、财产不受到来自商品或服务的侵害（消费本身安保），也要保障消费者不受到商品、服务之外的其他伤害（消费附属安保）。

    第八条消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。

消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。

解读：

消费者的知情权。

    第九条消费者享有自主选择商品或者服务的权利。

    消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。

消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。

解读：

消费者自主权。

    第十条消费者享有公平交易的权利。

消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

解读：

消费者公平交易权。

禁止强制交易。

第十一条消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。

解读：

消费者损害赔偿权。

本条是顺着第七条的意思而来的。

第十二条消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会组织的权利。

解读：

消费者结社权。

即成立消费者协会，注意，新法将该协议的性质定位为社会组织，而不是社会团体。

    第十三条消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。

消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。

解读：

消费者获取消费知识权。

第十四条消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利，享有个人信息依法得到保护的权利。

解读：

新增消费者个人信息保护权。

    第十五条消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。

消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者权益工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。

    第三章经营者的义务

    第十六条经营者向消费者提供商品或者服务，应当依照本法和其他有关法律、法规的规定履行义务。

    经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律、法规的规定。

经营者向消费者提供商品或者服务，应当恪守社会公德，诚信经营，保障消费者的合法权益；不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易。

解读：

“不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易”是对经营者所负义务，这与本法第十条消费者所享有的公平交易权相对称，体现了权利义务对等性、对称性。

第十七条经营者应当听取消费者对其提供的商品或者服务的意见，接受消费者的监督。

    第十八条经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。

对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。

宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。

解读：

本条与第七条又是对称性条款。

消费者享有安全保障权利，经营者就负有安保义务。

本条第一款是讲述来自商品或服务本身的安保（消费本身安保），第二款是商品、服务之外的安保（消费附属安保）。

第十九条经营者发现其提供的商品或者服务存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施。

采取召回措施的，经营者应当承担消费者因商品被召回支出的必要费用。

解读：

发现缺陷商品主动召回义务（此处的召回是广义）。

1、发现存在缺陷====》报告行政部门//告知消费者------》停止销售、警示、召回、无害化处理、销售、停止生产或服务。

2、实践中遇到到最多的汽车某技术或某部件存在的缺陷。

    第二十条经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。

    经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。

经营者提供商品或者服务应当明码标价。

解读：

真实信息告知义务。

1、主动告知：

真实全面，不作虚假或误导宣传。

2、被动答复：

真实、明确作答。

3、基本要求：

明码标价。

    第二十一条经营者应当标明其真实名称和标记。

租赁他人柜台或者场地的经营者，应当标明其真实名称和标记。

解读：

租赁他人柜台与场地，不得盗用出租人名义，误导消费者。

第二十二条经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。

解读：

有发票提供发票，没有发票，提供其他凭据。

    第二十三条经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵，且存在该瑕疵不违反法律强制性规定的除外。

    经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。

经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。

解读：

本条重点讲述了经营者的瑕疵担保义务。

1、经营者应确保商品与服务不存在瑕疵。

2、如消费者事先知道此瑕疵，且该瑕疵不违反法律强制性规定，可免除经营者责任。

3、法律强制性规定，如消费者购买的是食品或药品，哪怕事先知道瑕疵的存在，经营者仍要担责（详见最高法关于审理食品、药品纠纷案件司法解释）。

4、特殊商品服务、特定期间内瑕疵举证责任倒置：

车辆、电脑、家电等耐用商品和装饰装修等服务，如在前六个月内发现瑕疵，那么，由经营者承担有关瑕疵的举证责任（如证明无瑕疵，或是由其他原因造成的）。

    第二十四条经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。

没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货；七日后符合法定解除合同条件的，消费者可以及时退货，不符合法定解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。

依照前款规定进行退货、更换、修理的，经营者应当承担运输等必要费用。

解读：

质量不达标的补救措施。

1、有规定或约定：

退货==》更换、修理

2、没有规定或约定：

退货（七日内或符合法定条件的超过七日）==》更换、修理（超过七日且不符合法定退货条件的）。

3、由于是存在质量问题，产生的必要费用由经营者承担。

    第二十五条经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：

（一）消费者定作的；

（二）鲜活易腐的；

    （三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；

    （四）交付的报纸、期刊。

    除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。

消费者退货的商品应当完好。

经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。

退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。

解读：

1、网电邮商品七天内可无条件退货。

2、除外条款：

定作鲜活易腐品、在线下载已拆数字品、交付报纸期刊品、性质确认不宜退货品。

3、退货商品应完好，七日内退货，七日内退钱，费用由消费者承担（与质量无关）。

    第二十六条经营者在经营活动中使用格式条款的，应当以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明。

    经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。

格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。

解读：

1、经营者使用格式条款，应以显著方式提请消费者。

2、以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出的限制对方权利、免除已方责任、加重对方责任的，该规定无效。

3、食品药品司法解释有类似条款。

第二十七条经营者不得对消费者进行侮辱、诽谤，不得搜查消费者的身体及其携带的物品，不得侵犯消费者的人身自由。

解读：

三不。

第二十八条采用网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或者服务的经营者，以及提供证券、保险、银行等金融服务的经营者，应当向消费者提供经营地址、联系方式、商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等信息。

解读：

网电邮、证保银经营者之所以要系统提供上述信息，由于该些经营者的经营模式决定，容易产生欺诈。

    第二十九条经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。

经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。

    经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、丢失。

在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。

经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。

解读：

消费者个人信息保护原则。

1、基本要求是：

A、经消费者同意。

B、合法正当必要。

C、严格保密，不得泄露出售或非法向他人提供。

2、不得强行发送商业垃圾短信。

    第四章国家对消费者合法权益的保护

第三十条国家制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准，应当听取消费者和消费者协会等组织的意见。

解读：

应听取个人和组织的意见。

    第三十一条各级人民政府应当加强领导，组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作，落实保护消费者合法权益的职责。

各级人民政府应当加强监督，预防危害消费者人身、财产安全行为的发生，及时制止危害消费者人身、财产安全的行为。

    第三十二条各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。

有关行政部门应当听取消费者和消费者协会等组织对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理。

    第三十三条有关行政部门在各自的职责范围内，应当定期或者不定期对经营者提供的商品和服务进行抽查检验，并及时向社会公布抽查检验结果。

有关行政部门发现并认定经营者提供的商品或者服务存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当立即责令经营者采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施。

解读：

行政主管部门应定期或不定期抽查。

发现存在缺陷，依职权强行启动“召回程序”（对应第十九条，经营者自动启动召回程序）。

第三十四条有关国家机关应当依照法律、法规的规定，惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者合法权益的违法犯罪行为。

第三十五条人民法院应当采取措施，方便消费者提起诉讼。

对符合《中华人民共和国民事诉讼法》起诉条件的消费者权益争议，必须受理，及时审理。

    第五章消费者组织

第三十六条消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会组织。

    第三十七条消费者协会履行下列公益性职责：

（一）向消费者提供消费信息和咨询服务，提高消费者维护自身合法权益的能力，引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式；

（二）参与制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准；

    （三）参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；

    （四）就有关消费者合法权益的问题，向有关部门反映、查询，提出建议；

    （五）受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；

    （六）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以委托具备资格的鉴定人鉴定，鉴定人应当告知鉴定意见；

    （七）就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼或者依照本法提起诉讼；

    （八）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。

    各级人民政府对消费者协会履行职责应当予以必要的经费等支持。

    消费者协会应当认真履行保护消费者合法权益的职责，听取消费者的意见和建议，接受社会监督。

依法成立的其他消费者组织依照法律、法规及其章程的规定，开展保护消费者合法权益的活动。

解读：

消费者协会的职责是公益性的。

第三十八条消费者组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐商品和服务。

解读：

对消费者协会的运作要求。

    第六章争议的解决

    第三十九条消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：

（一）与经营者协商和解；

（二）请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解；

    （三）向有关行政部门投诉；

    （四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；

（五）向人民法院提起诉讼。

    第四十条消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。

销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。

    消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。

属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。

属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。

消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿。

解读：

1、本条第一款是讲述违约之责，一般是向直接交易者如销售者主张权利。

这是合约之诉，符合法理精神。

2、本条第二款是讲侵权之责，按理说，消费者有三种选择，即选择向销售者主张权利，选择向生产者主张权利，或同时向生产者、销售者都主张权利。

但本条规定没有赋予消费者同时主张的权利（这直接影响消费者通过诉讼方式进行维权的选择）

3、对于第二款的规定，最高法看出了问题，对于食品药品纠纷，消费者可对生产者与销售者一并起诉，必要情况下法院可依职权追加一并诉讼。

第四十一条消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其合法权益受到损害，因原企业分立、合并的，可以向变更后承受其权利义务的企业要求赔偿。

第四十二条使用他人营业执照的违法经营者提供商品或者服务，损害消费者合法权益的，消费者可以向其要求赔偿，也可以向营业执照的持有人要求赔偿。

解读：

是否可向两者连带主张索赔呢？

第四十三条消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。

展销会结束或者柜台租赁期满后，也可以向展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。

展销会的举办者、柜台的出租者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。

解读：

在展销会结束或柜台租赁期满后，也可选择向举办者、出租人担责，仍是原来的规定（食品药品则没有期限条件的限制）。

    第四十四条消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。

网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿；网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺。

网络交易平台提供者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。

网络交易平台提供者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该销售者或者服务者承担连带责任。

解读：

本条讲网络交易平台提供者的责任。

1、网络交易平台的经营者并保留好销售者、服务者的真实名称、地址、有效联系方式，否则，导致消费者无法向销售者、服务者索赔时，可向平台经营者主张赔偿权利。

2、如果平台经营者作出更有利于消费者的承诺的，从其承诺。

3、如是平台经营者明知销售者、服务者利用平台侵害消费者合法权益而不采取必要措施的，与之承担连带责任（此条的规定与食品药品司法解释的规定基本一致）。

    第四十五条消费者因经营者利用虚假广告或者其他虚假宣传方式提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。

广告经营者、发布者发布虚假广告的，消费者可以请求行政主管部门予以惩处。

广告经营者、发布者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，应当承担赔偿责任。

    广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。

社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务，造成消费者损害的，应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。

解读：

本条讲述虚假广告的处理问题。

1、利用虚假广告经营的，经营者（生产者、销售者）担责。

2、广告经营者、发布者不能提供经营者真实名称、地址、有效联系方式，承担赔偿责任（先由其全额承担）。

3、关系到消费者生命健康的：

  广告经营者、发布者与代言人（社会团体或者其他组织、个人）承担连带责任。

第四十六条消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知消费者。

解读：

对于消费者的投诉，有关部门应在七天内半处理结果告知消费者。

第四十七条对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。

解读：

侵害众多消费者合法权益的，国家级、省级消协可提出诉讼。

    第七章法律责任

    第四十八条经营者提供商品或者服务有下列情形之一的，除本法另有规定外，应当依照其他有关法律、法规的规定，承担民事责任：

（一）商品或者服务存在缺陷的；

（二）不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明的；

    （三）不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准的；

    （四）不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的；

    （五）生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的；

    （六）销售的商品数量不足的；

    （七）服务的内容和费用违反约定的；

    （八）对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的；

    （九）法律、法规规定的其他损害消费者权益的情形。

经营者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，应当承担侵权责任。

第四十九条经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人人身伤害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。

造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。

造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。

解读：

与侵权责任法及人身损害赔偿法对接。

第五十条经营者侵害消费者的人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。

第五十一条经营者有侮辱诽谤、搜查身体、侵犯人身自由等侵害消费者或者其他受害人人身权益的行为，造成严重精神损害的，受害人可以要求精神损害赔偿。

解读：

精神损害赔偿均是与人身权益（人格权+身份权）相关。

与人身损害赔偿司法解释对接。

第五十二条经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损害的，应当依照法律规定或者当事人约定承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等民事责任。

第五十三条经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。

未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。

解读：

提前收取预付款未能提供商品或服务：

退回预付款+利息+消费者合理的费用支出。

第五十四条依法经有关行政部门认定为不合格的商品，消费者要求退货的，经营者应当负责退货。

    第五十五条经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。

法律另有规定的，依照其规定。

经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供