始兴县畜禽养殖禁养区限养区和适养区.docx

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始兴县畜禽养殖禁养区限养区和适养区

始兴县畜禽养殖禁养区、限养区和适养区

划定方案（征求意见稿）

始兴县人民政府

二O一七年八月

目录

1概述1

2划定依据2

3术语与定义2

3.1畜禽3

3.2规模化畜禽养殖场、养殖小区3

3.3禁养区4

3.3.1一级禁养区4

3.3.2二级禁养区4

3.3.3三级禁养区4

3.4限养区4

3.5适养区5

4始兴县农田畜禽承载力现状5

5始兴县三区划分重点保护区域5

5.1饮用水水源保护区5

5.2自然保护区6

5.3城镇居民区8

5.4其它区域8

6始兴县三区划分范围9

6.1禁养区9

6.1.1一级禁养区9

6.1.2二级禁养区9

6.1.3三级禁养区10

6.2限养区10

6.3适养区12

7管理要求与保障措施12

7.1管理要求12

7.2保障措施13

8其它要求与说明14

1概述

自20世纪80年代以来，我国畜牧业迅猛发展，主要畜产品产量持续快速增长。

2014年，全国肉类总产量为8706.7万吨、禽蛋总产量为2893.9万吨，肉类和禽蛋产量长期稳居世界第一位，人均肉类、禽蛋占有量分别为63.7千克、21.2千克，人均禽蛋消费达到发达国家水平，肉类消费达到中等发达国家水平。

同时，我国畜牧业的规模化、集约化水平持续提高，现代化进程逐步加快，2015年畜禽养殖规模化已经超过了54%。

然而，畜牧业的规模化和集约化不仅造成畜禽饲养密度及饲养量急剧增加，使畜禽场废弃物排放量增加，而且排放点相对集中。

据第一次全国污染源普查数据，畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别为1268万吨、106万吨和16万吨，分别占全国总排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分别占农业源排放量的96%、38%、65%。

如果这些废弃物未进行有效的处理就直接进入周围环境，就会造成严重的环境污染和生态破坏。

现在，规模化畜禽养殖场、畜牧村及畜禽养殖小区等引起的环境问题已引起人们的广泛关注。

因此从畜牧业科学规划、畜牧场合理选址角度预防畜牧业发展对周围环境的污染问题，提升我国畜牧场废弃物综合利用水平，促进形成种养结合的生态农业、循环农业模式，已成为当前和今后我国农业生态环境保护面临的重要任务。

我国于2014年1月1日正式实施《畜禽规模养殖污染防治条例》，2015年4月2日颁布《水污染防治行动计划》，明确要求各地区编制养殖业发展规划，科学划定畜禽养殖的三区（禁养区、限养区和适养区），加快推进畜禽养殖污染的防治工作，促进畜牧业的可持续发展。

始兴县畜牧业在“十二五”期间取得了持续、稳定、快速的发展。

2014年，始兴县畜牧业总产值达到了4.7亿元，比2010年的3.7亿元增长了21%。

然而，畜牧业给人民群众带来经济收入的同时，由于在发展过程中的选址不当和养殖过程中的污染处理能力不足，给环境带来越来越大的压力。

如何防治畜禽养殖污染，保护和改善始兴县的生态环境，保障人民群众生活和生产环境的质量，促进全县养殖业的可持续发展已成为一项十分紧迫的任务。

因此，本划定方案通过实地调研始兴县各乡镇畜禽养殖场（养殖小区）、耕地面积和作物产量等现状，计算并评价了各乡镇畜禽养殖的环境承载力，并统计全县需要保护的重点区域，在此基础上编制了始兴县畜禽养殖的“三区”划定方案，对促进始兴县畜牧业可持续发展具有重要的指导意义。

2划定依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《中华人民共和国畜牧法》

（3）《水污染防治法》

（4）《大气污染防治法》

（5）《动物防疫条件审查办法》

（6）《畜禽规模养殖污染防治条例》

（7）《水污染防治行动计划》

（8）《土壤污染防治行动计划》

（9）《广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》（2012）

（10）《广东省排污许可证管理办法》（2014）

（11）《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB44/613—2009）

（12）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）

（13）《畜禽养殖禁养区划定技术指南》

（14）韶关市《关于科学划定畜禽养殖禁养区和三区清理整治工作的通知》

（15）《粤府函〔2015〕17号广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案》

（16）其他有关法律法规

3术语与定义

3.1畜禽

　　包括猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等主要畜禽，其他品种动物由各地依据其规模养殖的环境影响确定。

3.2规模化畜禽养殖场、养殖小区

　　指达到广东省人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。

依据《广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》（2012）和《广东省排污许可证管理办法》（2014）的规定，规模化畜禽养殖场、养殖小区是指常年生猪出栏量500头以上、奶牛存栏量100头以上、肉牛出栏量100头以上、蛋鸡存栏量10000只以上、肉鸡出栏量50000只以上的畜禽养殖场，以及达到上述规模的其他类型的畜禽养殖场。

其他畜禽养殖场的折算方法按照《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB44/613—2009）执行。

3.3禁养区

禁养区指县级以上地方人民政府依照法律法规及相关文件规定，划定的禁止任何单位和个人建设畜禽养殖场、养殖小区或建设有污染物排放的畜禽养殖场、养殖小区的区域。

其中禁养区划分为一级禁养区、二级禁养区与三级禁养区。

3.3.1一级禁养区

一级禁养区指县级以上地方人民政府依照法律法规及相关文件规定，划定的禁止任何单位和个人建设畜禽养殖场、养殖小区的区域。

3.3.2二级禁养区

二级禁养区指县级以上地方人民政府依照法律法规及相关文件规定，划定的禁止任何单位和个人建设规模化畜禽养殖场、养殖小区的区域。

3.3.3三级禁养区

三级禁养区指县级以上地方人民政府依照法律法规及相关文件规定，划定的禁止任何单位和个人建设有污染物排放的规模化畜禽养殖场、养殖小区的区域（注：

畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物）。

3.4限养区

畜禽养殖限养区指县级以上地方人民政府依照法律法规及相关文件规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量和规模，禁止新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区的区域。

3.5适养区

畜禽养殖适养区指县级以上地方人民政府依照法律法规及相关文件规定，划定的除禁养区、限养区以外的区域，该区域可依据国家、省及地方政府的相关规定科学建设畜禽养殖场、养殖小区。

4始兴县农田畜禽承载力现状

畜禽粪尿经过无害化处理后作为有机肥施入农田，可为作物提供养分、改良土壤。

但是，随着畜禽养殖的快速发展，产生的粪尿越来越多，加上排放点集中，一些地方的畜禽粪尿量超过了当地作物目标产量对有机肥养分需求量，导致水体、土壤污染等一系列环境问题。

为了确保畜牧业可持续发展，一个地区畜禽养殖量应不超过当地农田的承载力。

因此在进行始兴县三区划定前，首先要确定始兴县各乡镇的农田畜禽负荷程度，评价各区承载力现状。

具体评价方法见编制说明，评价结果如附表1所示。

2015年始兴县农田畜禽粪负荷程度的预警值平均为0.14，级数为I级，说明始兴县目前畜禽粪便对环境没有污染，各区镇预警值较低，分级级数为I级，未对环境造成污染。

5始兴县三区划分重点保护区域

5.1饮用水水源保护区

始兴县的饮用水水源保护区详细信息如表1所示。

表1始兴县集中式饮用水源保护区划分方案

序号

乡镇

保护区

名称

保护区级别

水质保护目标

水域保护范围

陆域保护范围

1

沈所镇

花山水库

一级保护区

Ⅰ类

全部水域

相应176.8米高程线的水库集雨区，面积为48km2

2

隘子镇

始兴县隘子镇中心桃水源保护区

一级保护区

Ⅱ类

取水口下游100米以上全部水域范围。

相应一级保护区水域的两岸正常岸线向陆纵深至第一重山山脊线内的陆域集雨范围。

3

马市镇

始兴县马市镇河角水库饮用水源保护区

一级保护区

Ⅱ类

河角水库正常水位下的全部水域范围。

水库周边正常岸线向陆纵深至第一重山山脊线/S244内侧的陆域集雨范围。

二级保护区

Ⅲ类

—

入库河流流域分水岭除一级保护区外的汇水区域。

5.2自然保护区

始兴县的县级以上自然保护区有以下3个：

（1）始兴车八岭国家级自然保护区：

位于始兴县东南部，距县城46公里，属南亚热带与中亚热带的过渡地带。

保护区总面积为7545公顷，蕴藏着各类植物资源约2000种，隶属于925属，290科，拥有珍稀濒危植物14种，占广东省珍稀濒危植物总数17.9%，其中国家2级重点保护植物有4种，国家3级重点保护有8种，广东省一级重点保护植物2种。

以“史前遗者”著称的观光木、以“活化石”闻名的三尖杉在保护区内均得到大量保存。

此外，还保存有一棵树龄200多年，属广东省内最大最老、三人合抱不过的“广东杉树王”，还有一棵300年历史的巨型板状根。

保护区内有兽类、鸟类、爬行类、两栖类、鱼类、昆虫类等动物资源1505种，鸟类和昆虫类名目繁多。

拥有珍稀濒危动物34种，占广东省珍稀濒危动物总数的28.8%，其中国家一级重点保护动物有云豹、豹、华南虎、黑麂、黄腹角雉等5种；国家2级重点保护动物有29种。

因此被冠以“物种宝库、岭南明珠”，2008年底被评为“世界级生物圈保护区”。

（2）始兴南山省级保护区：

南山保护区位于始兴县城西南面，2005年被省政府批准为省级自然保护区，2009年批准纳入中国生物圈保护区网络，总面积7113公顷。

区内共有维管束植物219科，626属，1106种，其中蕨类植物有32科，63属，122种；裸子植物有12科，12属，15种；被子植物有67科，551属，969种，列入国家重点保护的有福建柏、闽楠、半枫荷、金毛狗、榉树、花榈木、华南椎、篦子三尖杉、粗齿桫椤等13种。

脊椎动物有215种，隶属33目，83科，168属。

其中列入国家重点保护的有海南虎斑鳽、黄腹角雉、穿山甲、水鹿、苏门羚、白鹇、虎纹蛙、褐翅鸦鹃等21种。

（3）始兴县将军栋县级自然保护区：

位于深渡水瑶族乡长梅村辖区内，总面积9.8万亩，保护区内有极其丰富的动植物资源和极具奇特的人文景观。

自保护区成立以来，在维护生态平衡、促进人与自然和谐发展方面作出了积极的贡献。

5.3城镇居民区

主要保护的区域为以下各乡镇的镇区建成区范围，包括太平镇、马市镇、沈所镇、城南镇、顿岗镇、深渡水瑶族乡、罗坝镇、澄江镇、司前镇和隘子镇。

5.4其它区域

经过始兴县的道路主要有以下7条：

（1）武深高速，经沈所镇、城南镇、深渡水瑶族乡、司前镇；

（2）韶赣高速，经太平镇、马市镇；

（3）323国道，经太平镇、马市镇；

（4）343省道，经澄江镇、顿岗镇、太平镇；

（5）344省道，经隘子镇、司前镇；

（6）244省道，经司前镇、深渡水瑶乡、顿岗镇、马市镇、太平镇；

（7）赣韶铁路，经太平镇、马市镇。

6始兴县三区划分范围

6.1禁养区

6.1.1一级禁养区

包括始兴县县级及以上自然保护区的核心区和缓冲区（按照各级人民政府公布的自然保护区的核心区和缓冲区范围执行）；饮用水水源一级保护区（按已划分的饮用水水源一级保护区的陆域边界范围执行）。

一级禁养区具体划分结果如表2所示，具体见附图。

表2始兴县一级禁养区范围

序号

禁养区类型

区域

范围

1

始兴车八岭国家级自然保护区

罗坝镇

自然保护区的核心区和缓冲区

2

始兴南山省级保护区

沈所镇

3

将军栋县级自然保护区

深渡水瑶族乡

4

花山水库

沈所镇

按照现有饮用水水源保护区划分的一级保护区的陆域边界范围执行（具体范围见表1）

5

河角水库

马市镇

6

中心桃水源保护区

隘子镇

6.1.2二级禁养区

包括始兴县各乡镇建成区及外延500米以内的范围。

二级禁养区具体划分结果如表3所示，具体见附图。

表3始兴县二级禁养区范围

序号

禁养区类型

区域

范围

1

乡镇建成区

各乡镇

各乡镇建成区及外延500米以内的范围

6.1.3三级禁养区

包括始兴县饮用水水源二级保护区（按已划分的饮用水水源二级保护区的陆域边界范围执行）。

三级禁养区具体划分结果如表4所示，具体见附图。

表4始兴县三级禁养区范围

序号

禁养区类型

区域

范围

1

河角水库

马市镇

按照现有饮用水水源保护区划分的二级保护区的陆域边界范围执行

（具体范围见表1）

6.2限养区

包括：

自然保护区的外围区（实验区）；始兴县省级以上道路和铁路两侧500米以内范围；始兴县河流（江、湖）沿岸堤脚线起500米以内范围（已划分禁养区的河流范围除外）。

限养区具体划分结果如表5所示，具体见附图。

表5始兴县限养区范围

序号

限养区类型

区域

范围

1

始兴车八岭国家级自然保护区

罗坝镇

自然保护区外围区（实验区）

2

始兴南山省级保护区

沈所镇

3

将军栋县级自然保护区

深渡水瑶族乡

4

武深高速

沈所镇、城南镇、深渡水瑶族乡、司前镇

道路两侧500米范围内

5

韶赣高速

太平镇、马市镇

6

323国道

太平镇、马市镇

7

343省道

澄江镇、顿岗镇、太平镇

8

344省道

隘子镇、司前镇

9

244省道

司前镇、深渡水瑶乡、顿岗镇、马市镇、太平镇

10

赣韶铁路

太平镇、马市镇

11

墨江、浈江

沿岸堤脚线起500米范围内

6.3适养区

由于始兴县各镇畜禽承载力处于警戒水平以下，因此除禁养区和限养区范围外，其余区域均可适当新建或扩建畜禽养殖场。

畜禽养殖以规模化养殖场、养殖小区为主，饲养规模适当控制，并能对畜禽废弃物进行无害化处理与资源化利用。

7管理要求与保障措施

7.1管理要求

根据三区划定方案中禁养区、限养区和适养区的划分，对于始兴县所有的畜禽养殖场、养殖小区进行分类。

对于处于一级禁养区的畜禽养殖场、养殖小区，由县级人民政府负责限期搬迁、关闭或转产，县相关执法部门应密切配合；二级禁养区内的规模化畜禽养殖场、养殖小区，由县级人民政府负责限期搬、关闭或转产，县相关执法部门应密切配合；三级禁养区内有污染排放的规模化畜禽养殖场、养殖小区，由县级人民政府限期治理，无法完成限期治理的，由县级人民政府责令搬迁、关闭或转产，同时禁止任何单位或个人在禁养区内新建、扩建和改建规模化畜禽养殖场、养殖小区。

限养区内不许新建畜禽养殖场、养殖小区，已有的畜禽养殖场、养殖小区不得扩建。

对超过规定排放标准或排放总量指标，或排放污染物造成周围环境严重污染的畜禽养殖场、养殖小区，由县级人民政府限期治理。

无法完成限期治理的，由县级人民政府责令搬迁、关闭或转产。

适养区内新建、改建和扩建畜禽养殖场、养殖小区，必须首先核算当地的农田畜禽承载力，根据承载力得到当地最大的畜禽养殖量，并结合当地已养殖的畜禽种类和数量，核算可增加的最大畜禽养殖数量，申请新建、改建和扩建的畜禽养殖场、养殖小区的规模必须低于最大的可增加数量；应有配套的土地消纳畜禽排泄物或应建设畜禽排泄物无害化处理设施达到国家允许的排放标准，同时需经始兴县环保局环评审批，并经有关部门审核同意后方可建设。

7.2保障措施

（一）加强领导，明确职责。

始兴县政府要切实加强畜禽养殖三区划分工作的组织领导，明确分工，落实责任，统一部署，严格考核。

县政府对辖区内畜禽养殖三区划分整治负总责，环保部门负责养殖污染防治的监督管理，畜牧兽医水产部门负责畜禽粪污综合利用服务，其它部门依照各自职责，负责畜禽养殖污染防治相关工作。

（二）加大宣传，提高认识。

要采取多种形式开展对“三区”划分的宣传工作，强调畜禽养殖污染治理的必要性、重要性和紧迫性。

（三）生态养殖，增加效益。

大力推广农牧结合、果牧结合、渔牧结合、林牧结合的生态养殖模式，提高养殖户效益。

重点扶持畜禽粪便加工利用企业，鼓励畜禽粪便加工成有机肥还田和沼气发电。

（四）严格执法，强化监督。

由县级人民政府负责“三区”整治，县环保、农牧等相关部门要定期和不定期检查、督导。

开展联合执法，坚决查处各种养殖污染和违法占地等违法行为，确保我县畜牧业健康发展。

8其它要求与说明

（一）本划定方案自发布之日起执行，原则上5年内不做调整；确实需要调整的，需根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》进行。

（二）本划定方案执行后，地方环保、农牧部门要按照地方政府统一部署，积极配合有关部门，依据《水污染防治法》第五十八条、第五十九条和《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条等有关法律法规的规定，协助做好禁养区、限养区和适养区的畜禽养殖管理工作。

附表1始兴县各乡镇农田畜禽粪便负荷程度及相关的预警值

地区

畜禽粪便氮负荷（t/hm2）

最大负荷量（t/hm2）

预警值

分级级数

对环境威胁

马市镇

7.61

86.84

0.09

I

无

太平镇

14.13

119.15

0.12

I

无

城南镇

16.10

151.54

0.11

I

无

沈所镇

20.73

121.21

0.17

I

无

顿岗镇

16.86

126.53

0.13

I

无

深渡水乡

15.12

124.64

0.12

I

无

罗坝镇

17.07

78.62

0.22

I

无

澄江镇

20.22

158.68

0.13

I

无

司前镇

16.97

58.56

0.29

I

无

隘子镇

12.94

96.51

0.13

I

无

均值

14.69

107.64

0.14

I

无