国家计量检定规程评价细则.docx
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国家计量检定规程评价细则
国家计量检定规程评价细则
1范围
本细则适用于评价国家计量检定规程(以下简称检定规程)实施效果。
评价国家计量器具型式评价大纲、国家计量校准规范以及其他有关计量技术规范(以下简称计量技术规范)可参照执行。
2引用文件
本规则引用下列文件:
JJF1001-2011通用计量术语及定义
JJF采用国际计量规范规则
凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本规则;凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本规则。
3术语和定义
JJF1001-2011中界定的有关术语和定义以及下列术语和定义适用于本规范。
3.1国家计量检定规程评价evaluationofnationalregulationforverification
从检定规程的合法合规性、水平、协调性、内容结构、应用程度和实施效果等多个角度开展评判,并作出对该检定规程应采取何种措施的结论。
3.2国际计量规范internationalmetrologicalspecifications
国际法制计量组织(OIML)发布的国际建议(InternationalRecommendations,R)、国际文件(InternationalDocuments,D)、词汇(Vocabularies,V)和指南(Guides,G)等文件以及国际计量局(BIPM)发布的相关文件。
注:
引用JJF《采用国际计量规范规则》,术语和定义3.1。
4评价目的
了解掌握检定规程实施现状和发挥作用;查找检定规程实施过程中存在的问题,包括但不限于检定规程内容违反法律法规、可操作性差、滞后、矛盾、重复和体系不够合理等;对检定规程的制修订提出建议,从而提升检定规程的适应性和先进性,促进检定规程实施效益最大化。
5评价原则
依照法制、客观、科学的原则开展评价工作。
5.1法制原则
评价工作应以合法合规为准绳,重点评估检定规程是否有不符合国家有关法律、法规和规章规定的条款,检定规程是否存在没有法律、法规的依据,擅自增设管理方面的限制权利或增加义务的条件要求等。
5.2客观原则
评价工作应以客观事实为依据,不得加入个人猜想和推断,客观事实还未发生或没有可靠证据证明已经发生的,不能作为评价的事实依据。
评价工作应全面覆盖检定规程实施过程的各个环节,充分评价各个方面的实施情况和效益成果,尽可能全面反映检定规程实施效果。
5.3科学原则
评价工作应采用科学严谨的方法。
在评价过程中,应充分尊重客观事实,科学、全面地制定评价指标,严格按照实施方案进行分析,做到依据详实可靠,方法运用得当,分析深入严谨,结论科学可信,具有相应的指导性。
6评价对象和时间
实施3年后的检定规程原则上应进行第一次评价,此后检定规程一般每5年进行一次评价。
如在检定规程实施过程中发现有问题,可即时启动评价工作。
7评价标准
检定规程应在合法合规性、适用性、技术水平、协调性、结构内容、应用状况和使用成效等方面进行评价。
7.1合法合规性的评价
检定规程必须符合国家现行有关法律、法规和规章的规定,不得与其矛盾或抵触;没有法律、法规的依据,检定规程不得在技术要求之外设置管理方面的限制权利或增加义务的条件要求。
7.2适用性的评价
国家计量检定规程一般应适用于计量标准器具或列入《实施强制管理的计量器具目录》(强制检定范围)的工作计量器具;相关法律法规规章规定的、政府主管部门管理需要的计量器具,可以制定检定规程。
7.3采用国际计量规范的评价
采用国际计量规范是指国家计量检定规程以相应国际计量规范为基础进行编制,并标明与其之间的差异。
采用国际计量规范分为等同采用和修改采用两种。
7.4检定规程技术水平的评价
检定规程技术水平包括检定对象和计量标准的技术指标合理性水平,以及检定原理、方法的先进性水平。
在判定检定规程的技术水平属于超前、平均还是落后时,首先应与我国主流(或平均)的科技、生产、工艺和管理水平相比,考察该检定规程的各项技术指标是否合理,是否过高或过低,是否满足适用对象(计量器具)在主要使用场合的量值传递要求;检定原理、方法是否先进。
其次,应与国外对同类型计量器具的技术要求进行对比。
7.5检定规程协调性的评价
协调性指被评价的检定规程与其他相关检定规程(不限于相应技术委员会归口的检定规程)、计量技术规范在主要内容上的相互协调、不冲突;同时检定规程的技术指标不得低于有关强制性国家标准强制性条款的规定。
7.6检定规程是否应进行整合的评价
若针对同一计量器具,存在两个及以上检定规程的,则相关检定规程应视为需要进行整合。
为了提高检定规程的结构合理性、内容完整和一致性,应将原有的几个检定规程或检定规程的几个部分合并成一个新检定规程,以便于用户的使用。
7.7检定规程是否存在其他问题的评价
检定规程“其他问题”分为下列两种情况:
7.7.1“存在需要细微改动或补充的地方”,指需要对检定规程中已达成一致的技术条款做适当的补充或修改,但不足以影响到检定规程的主要技术内容;或者在起草、印刷检定规程过程中出现细微的技术错误;或者检定规程条款内容不够清晰明确、容易使人误解。
这些问题可以通过技术勘误表或检定规程修改通知单的形式进行修改。
7.7.2“存在一些问题”,包括但不限于:
检定规程的内容不够全面,需要补充;检定周期过长或过短;随着技术的发展,检定规程的个别技术指标需要修订或者检定规程对生产活动或技术创新构成障碍;计量检定机构普遍的检定条件不满足检定规程的要求;检定方法过于复杂或成本太高,导致检定规程可操作性差等。
7.8检定规程应用状况的评价
检定规程应用状况可以从以下一个或多个方面进行考察:
检定规程适用对象(计量器具)是否仍在国民经济和社会生活中广泛使用;计量检定机构是否都能准确理解并全面执行检定规程;检定结果的合格率是否合理;检定规程被引用情况。
7.9检定规程使用成效的评价
评价检定规程使用成效应从是否满足政府主管部门管理要求、是否满足计量器具量值传递要求等方面进行。
在评判检定规程的使用成效时,首先,应选择检定规程最重要和最直接的使用成效;其次,应从检定规程当前的实效性来考察,而不是检定规程曾经或是应该起到的使用成效。
注意,在评判检定规程的使用成效时,不可采用“联想法”任意夸大检定规程的使用成效。
8评价方式
评价方式采用评价人填写综合评价表(见附录A)的形式进行。
评价人应由本领域有关技术专家(包括计量技术机构、科研院所、产品标准专家)、企业代表和法制管理专家(包括政府主管部门代表)等组成。
9评价结果的应用
根据检定规程的综合评价结果,可较好掌握检定规程实施状况,并向政府计量行政部门提出意见建议,包括检定规程是否继续有效、需做少量修改、需与其他计量技术规范整合、修订、整合修订、转化为国家计量校准规范、废止,以及对检定规程是否需要加大宣贯力度、完善相应检定规程体系等。
附录A
国家计量检定规程综合评价表
检定规程编号:
检定规程名称:
检定规程归口的计量技术委员会名称:
一、检定规程的合法合规性
1、检定规程是否合法合规?
【】合法合规
【】部分条款不合法合规
具体条款:
【】整体内容不合法合规
二、检定规程的适用性
2、检定规程是否适用于法律法规规章规定的、政府主管部门管理需要的计量器具?
【】适用于计量标准器具
【】适用于列入《实施强制管理的计量器具目录》(强制检定范围)的工作计量器具
【】适用于相关法律法规规章规定的、政府主管部门管理需要的计量器具
【】适用于法律法规规章未作规定的、非政府主管部门管理需要的计量器具。
三、检定规程的技术水平
3、该检定规程是否采用国际计量规范?
【】是【】否
如果是,所采用的国际计量规范是否已修订或废止?
【】未修订【】修订,其最新修订年代是年【】废止
4、与我国当前科技、生产、工艺、管理水平相比,该检定规程的技术水平在总体上处于:
【】过度超前水平
【】适度超前水平(领先水平)
【】平均水平
【】落后水平
【】完全落后水平
四、检定规程的协调性
5、该检定规程是否与其他相关检定规程(不限于相应技术委员会归口的检定规程)、计量技术规范、强制性国家标准存在不协调的地方?
【】不存在
【】存在不协调的地方
这些相关检定规程、计量技术规范、强制性国家标准为:
;
不协调的地方主要表现在
。
五、检定规程的结构和内容
6、为了提高检定规程的结构合理性、内容完整性和一致性,该检定规程是否应与其他相关检定规程整合?
【】不需要整合
【】需要整合,应与整合。
7、除上述条款涉及的问题外,该检定规程的内容是否还存在其他一些问题?
【】不存在问题【】存在需要细微改动或补充的地方
【】存在一些问题
这些问题主要是:
。
六、检定规程的应用状况
8、按照该检定规程的适用范围,该检定规程当前的应用状况如何?
【】被广泛遵守和使用,对检定规程内容理解、执行一致,检定结果合格率合理
【】在较大范围内被遵守和使用,对检定规程内容理解、执行基本一致,检定结果合格率较合理
【】在一定范围内被遵守和使用,对检定规程理解、执行有不一致,检定结果合格率不太合理
【】在较小范围内被遵守和使用,对检定规程理解、执行有较大不一致,检定结果合格率较不合理
【】没有或基本没有被使用
9、该检定规程是否被引用(可选多项)
【】被法律法规(包括地方法规)所引用
【】被政府部门规章所引用
【】被其他检定规程、计量技术规范、国家标准/行业标准所引用
【】未被引用
七、检定规程的使用成效
10、该检定规程当前在以下哪些方面发挥着作用?
发挥了多大作用(可选多项)?
作用最大
作用最小
【】量值传递【】5【】4【】3【】2【】1
【】维护贸易结算公平【】5【】4【】3【】2【】1
【】保护人身健康【】5【】4【】3【】2【】1
【】安全防护【】5【】4【】3【】2【】1
【】保护环境【】5【】4【】3【】2【】1
【】能源资源计量【】5【】4【】3【】2【】1
【】其他方面【】5【】4【】3【】2【】1
【】没有在上述方面发挥作用
八、总体评价结论
【】继续有效。
【】继续有效,只需做少量修改。
【】继续有效,需与其他计量技术规范整合。
【】修订。
【】整合修订。
【】转化为国家计量校准规范。
【】废止,主要理由是:
。
凡属修订或整合修订的检定规程,其缓急程度为:
【】急需【】三年内修订
补充说明及建议(包括是否需加强宣贯;需与哪个技术规范整合;是否需制订新的技术规范;完善检定规程体系的建议等):
。
评价人签字:
评价日期:
附录B
国家计量检定规程总体评价结论的判定方法
一检定规程的总体评价结论
评价专家在回答完10个问题后,应从以下7个结论中选择一个或两个结论作为最终的评价结论:
1、【】继续有效。
2、【】继续有效,只需做少量修改。
3、【】继续有效,需与其他技术规范整合。
4、【】修订。
5、【】整合修订。
6、【】转化为国家计量校准规范。
7、【】废止
每一个被评价的检定规程只能选择一个或两个结论(当选择第6个结论“转化为国家计量校准规范”时,可以同时选择第3个结论“继续有效,需与其他技术规范整合”、第4个结论“修订”或第5个结论“整合修订”中任意一项)。
除评价表中已填写的信息外,如果还有其他未说明的事项,请填写在总体评价结论后的“补充说明”中。
总体评价结论中的“整合”被分为两种情况:
第一种是简单整合,无须对检定规程进行修订,简单与其他技术规范整合为一个技术规范,即第3个结论;第二种是整合修订,检定规程技术内容首先进行修订,然后再与其他技术规范整合为一个技术规范,即第5个结论。
二检定规程总体评价结论的判定程序
检定规程总体评价结论的判定可以分为以下两步:
第一步:
根据单个问题判定应对检定规程采取何种措施。
1)满足下列条件之一的检定规程应废止:
检定规程的整体内容不合法合规(见问题1);
检定规程的技术水平为完全落后水平(见问题4);
检定规程的技术水平为落后水平、在较小范围内应用且作用效果较小(见问题4、8和10);
检定规程的技术水平为平均水平、在较小范围内应用且作用效果较小(见问题4、8和10);
检定规程的技术水平为过度超前(见问题4);
检定规程没有或基本没有作用(见问题10);
特别注意:
当被评价检定规程符合“废止”条件时,还应考察该检定规程是否被法律法规、部门规章、其他标准所引用(见问题9)。
当存在引用时,要避免或谨慎作出“废止”的结论。
2)满足下列条件之一的检定规程应整合:
需要进行整合的检定规程(见问题6)。
3)满足下列条件之一的检定规程应修订:
检定规程的部分条款不合法合规(见问题1);
检定规程的内容存在一些问题(见问题7);
检定规程所采用的国际计量规范已经修订(见问题3);
检定规程的技术水平适度超前、在一定范围内被使用、且作用效果很小(见问题4、8和10);
检定规程的技术水平为平均水平、被广泛使用或在一定范围内被使用、且作用效果很小(见问题4、8和10);
检定规程的技术水平为落后水平、且被广泛使用或在一定范围内被使用(见问题4、8);
检定规程的技术水平为落后水平、在较小范围内使用、且作用效果很大(见问题4、8和10)。
4)满足下列条件的检定规程应转化为国家计量校准规范:
检定规程不适用于计量标准器具或列入《实施强制管理的计量器具目录》(强制检定范围)的工作计量器具,同时也不适用于列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》的计量器具(见问题2)。
5)满足下列条件之一的检定规程应继续有效,只需做少量修改:
检定规程存在需要细微改动和补充的地方(见问题7)。
6)当检定规程不满足以上任一条件时,该检定规程应继续有效。
第二步:
根据措施的优先级顺序,判定检定规程的最终评价结论
各种措施的优先级顺序如下:
最高优先级:
废止;
第二优先级:
整合、修订、转化为国家计量校准规范;
第三优先级:
继续有效,只需做少量修改;
第四优先级:
继续有效;
不同优先级出现时,选择优先级高的,相同优先级同时出现时,组合得出结论。
因此,可以得出每个检定规程的最终评价结论:
废止;
转化为国家计量校准规范;
整合;
修订;
整合修订;
继续有效,只需做少量修改;
继续有效。
其中,当选择“转化为国家计量校准规范”时,可以同时选择“继续有效,需与其他检定规程整合”、“修订”、“整合修订”中的任意一个。
如果专家作出的总体评价结论与根据以上评价方法判定的结论不符,则需要在“补充说明及建议”中给出详细的解释说明。
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