四川退耕还林实施十年农民经济变化.docx
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四川退耕还林实施十年农民经济变化
四川退耕还林实施十年农民经济变化
四川退耕还林实施十年农民经济变化
四川自1999年在全国率先实施退耕还林工程以来,工程建设进展顺利,为推动长江上游生态屏障建设,促进农村产业结构调整和扶贫帮困做出了积极贡献,取得了良好的生态、经济和社会效益。
但由于受地理条件、政策因素等多方面影响,退耕还林工程直接经济效益不显著,退耕农民收入水平较四川农民水平偏低,收入的差距日趋扩大。
本文根据四川退耕还林监测调查资料,以四川退耕农民收入为切入点,着力分析退耕农民收入及其结构变化的影响,以期对增加退耕还林农民的收入、完善退耕还林工程具有一定的参考价值。
一、退耕农民收入的基本情况
退耕农民收入持续增加,但增收减缓
,退耕农民人均纯收入元,较增加元,增长%。
退耕农民纯收入增长速度分别较、减少、个百分点,可以看出近三年中,退耕农民纯收入增幅最低。
1.工资性收入持续增长。
,退耕农民人均工资性收入元,比上年增加元,增长%。
2.第一产业中农业收入减缓,林、渔业收入增加,畜牧业收入减少。
,退耕农民人均纯收入中的元来自家庭经营农业产业,同比增加元,增长%。
其中:
种植业人均纯收入元,同比增长%;林业人均纯收入元,同比增长%;渔业人均纯收入元,同比增长%;畜牧业人均纯收入元,同比减少元,下降%。
3.第二、三产业收入增长加快。
,退耕农民来自家庭经营的二、三产业纯收入元,比上年增加元,增长%,对收入增长的拉动作用增大。
4.非生产性收入增长。
,退耕农民获得的财产性和转移性等非生产性纯收入元,比上年增加元,增长%。
退耕农民收入水平相对四川农民偏低
1.退耕农民收入水平落后于四川农民平均水平,绝对差距拉大。
,退耕农民人均纯收入元,较四川农民人均纯收入少元,低%;在实施退耕还林工程的11年来,退耕农民人均纯收入年均增长速度为%,与四川农民年均增速的%相比慢个百分点。
纯收入差距由1998年的元扩大到的元,绝对差距拉大了元,相对差距由1998年的个百分点扩大到的个百分点,增加了个百分点。
从近三年纵向比较,、、退耕农民人均纯收入分别占四川农民人均的%、%、%,与四川农民人均纯收入差距呈逐步扩大的趋势。
2.退耕农民与四川农民收入差距呈现两低一高的特点
一是退耕农民家庭经营收入低。
,退耕农户家庭经营纯收入人均元,较四川农民少元,低%。
在家庭经营纯收入中:
退耕农民的第一产业纯收入人均元,较四川农民人均少元,低%;二三产业为元,较四川农民少元,低%。
在第一产业中,退耕农民除林业收入比四川农民多元,高%外,种植业、畜牧业、渔业分别少元、元、元,分别低%、%、%。
二是工资性收入低。
,退耕农民人均工资性收入元,较四川农民人均少元,低%。
其中人均外出务工收入元,较四川农民人均少元,低%。
三是非生产性收入高。
,退耕农民非生产性纯收入元,较四川农民多元,高%。
在非生产性纯收入中:
退耕还林补助人均收入元,较四川农民平均多元,高%,若扣除退耕还林补助较四川农民则低%。
退耕还林工程实施以来,退耕农民增收明显
,退耕农民人均纯收入元,较1998年增加元,增长%。
退耕农民纯收入呈现以下三大特点:
1.工资性收入大幅增加。
,退耕农民人均工资性收入元,较1998年增加元,增长%,年均增长%。
其中人均外出务工收入由1998年的元增加到的元,增长151%。
2.家庭经营收入增加缓慢。
,退耕农民家庭经营纯收入人均元,较1998年增加元,增长%,年均增长%。
在家庭经营纯收入中:
第一产业收入元,增加元,增长%。
其中,种植业收入元,增加元,增长%;林业收入元,增加元,增长%;畜牧业收入元,增加元,增长%;渔业收入元,增加元,增长%。
第二三产业纯收入元,增加元,增长%。
3.非生产性收入迅猛增长。
国家对退耕农民实行退耕还林补贴,并逐步出台了粮食直接补贴、良种补贴、购置和更新大型农机具补贴等一系列惠农政策,退耕农民收入中来自转移性收入明显增加。
,退耕农民获得的财产性和转移性等非生产性纯收入元,比1998年增加元,增长%,年均增长%。
退耕前后农民收入结构变化明显
1.工资性收入所占纯收入比重快速提高,是退耕农民增收的重要来源。
退耕农民人均工资性收入所占纯收入的比重由1998年的%上升到的%,提高了个百分点。
2.家庭经营所占纯收入比重下降。
家庭经营占纯收入的比重由1998年的%下降到%,下降了个百分点,但仍是退耕农民收入的主要部分。
3.非生产性收入增加,退耕还林补助成为退耕农民收入的重要补充。
1998年至,退耕农民财产性和转移性纯收入占纯收入的比重由%上升到%,提高了个百分点。
其中:
国家的退耕补助成为退耕农民新的增收来源,占%,直接增加了退耕农民的收入。
二、退耕还林工程对退耕农民收入的影响
退耕还林工程直接经济效益不显著影响退耕农民收入
退耕还林工程的实施在取得明显生态效益的同时,退耕农民林业纯收入较1998年及四川农民平均水平有了大幅提高,但其后续产业发展明显滞后,没有形成产业链,新的经济增长点尚未形成,林业对退耕农民收入增长的贡献力度不大,在一定程度上影响了退耕农民收入的提高。
1.从林种的分布上看:
生态林的比例大,经济林比例较小。
,退耕还林工程监测调查农户人均耕地退耕亩。
其中生态林亩,占%;经济林亩,占%。
37个退耕还林监测调县的万公顷退耕还林中,经济林仅万公顷,占%,而生态效益好但直接经济效益十分低下的生态林为万公顷,占%,这些生态林除保持水土产生生态效益外,几乎没有直接的经济效益。
2.从退耕农民林业收入构成来看:
林业对退耕农民收入增长的贡献不大。
退耕农民林业纯收入占纯收入的百分比1998年时为%,到达到最高为%,之后呈逐年下降趋势;跌至近几年来最低点,退耕农民林业纯收入人均元,仅占纯收入的%,与四川农民人均林业收入比较高个百分点。
从总的情况看:
退耕农民林业收入虽然较退耕还林工程前有了较大增长,但其所占比重太小,对退耕农民收入增长的贡献力度不大。
3.从产业发展来看:
后续产业发展滞后,对退耕农户增收作用微乎其微。
据调查显示:
据3600户退耕农户调查,3600户退耕补助收入万元,退耕农户出售林产品万元,占国家对3600户退耕还林户补助收入的%。
据南部调查反映:
目前,南部县的林产品以自产自销和小商贩收购为主,并没有形成规模,经营模式落后,应对市场风险的能力弱。
合江县虎头乡退耕农户反映:
随着该乡青果的投产,现在该乡的青果只能卖到元/公斤左右,与以前的元/公斤左右相差甚远,出现了“果丰伤农”的局面。
4.受其它因素影响:
受科技造林、育林技术水平低下及造林地坡陡土壤贫瘠等条件的制约,林地生产力不高。
由于近年来的干旱、洪涝灾害,造成巴州区退耕还林工程苗木死亡达4000亩,截至秋季已补植补造4000亩,受冬干春旱影响,造林补植成活率只有20%左右。
,合江县全家外出农户已占到全部农户的%,全县退耕农户56969户,由此推算共计6665户退耕农户举家外出,意味着6665户的退耕地上的林木处于无人过问,无人管理的自生自灭状态。
耕地资源有限,限制了退耕农民增收的潜力
耕地是农民赖以生存的最基本生产资料,也是获取收入的最主要来源,农民增收对土地的依赖性很强。
退耕农民由于耕地资源减少,粮食、经济作物产量也是十分有限的,同时制约了畜牧业、渔业等产业的发展。
,退耕农民人均耕地亩,较实施退耕还林工程前减少了亩,下降57%;较四川农民农村住户人均少亩,低38%。
退耕农民收入与全省农民人均水平主要体现在家庭经营收入上,占收入差距的%。
其中,一产业占收入差距的%,一产业中种植业、畜牧业分别占收入差距的%和%。
监测调查户按人均纯收入高、中、低三等分分组数据显示:
高、中、低收入户人均粮食播种面积之比为:
:
1;粮食产量之比为:
:
1;家庭经营收入之比为:
:
1;种植业收入之比为:
:
1;纯收入之比为:
:
1。
可见:
退耕农民人均占有耕地资源少,在一定程度上影响了退耕农民收入。
退耕还林补助标准较低影响了退耕农民收入
退耕还林工程实施初期,由于农业税费负担沉重,农产品价格持续下跌,退耕农民依靠的主要收入即农业收入不乐观,增产不增收,当时实施退耕还林,给退耕农民发放退耕还林补贴,在改善生态的同时,调整农村经济结构,退耕农户经济优势明显,农民对退耕还林工程的积极性很高。
以来,国家出台了一系列惠农政策,实行农业税减免,增加种粮农民的粮食直补,提高了小麦、稻谷最低收购价,这些政策大大提高了农民种粮的积极性。
而退耕农民由于耕地退耕,退耕地上栽的是生态树木并非粮食,并未完全享受到上述惠民政策带来的实惠。
在粮价、物价上涨的同时,国家在改变了退耕还林补偿政策,实施现金补助代替原先的粮食补助,补偿标准不变,为每公斤粮食折合现金元,实际上是降低了粮食补助标准。
,在农产品价格上涨和各项补贴优惠政策等有利因素的推动下,第二轮补助标准仅为第一轮补助标准的54%,再次弱化了补偿政策的激励作用,退耕还林地的经济收入增长不能够满足退耕农民对其的希望。
1.从补贴标准与粮价差异看:
巴州区调查反映,原定的退耕还林补贴210元/亩,但近几年主要粮食国家收购价12下一页
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