广东湿地汇报材料.docx

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广东湿地汇报材料

全国湿地保护管理

工作会议交流材料

广东省湿地保护和管理工作情况

广东省林业局

（2004年6月）

广东省地处北热带、南亚热带地区，气候温暖湿润，海岸线长，江河出海口众多，内陆地区分布着众多的湖泊、水库、河流、水塘。

珠江是我国的第三大河流，珠江冲积平原的桑基鱼塘所孕育的岭南文化闻名于全国、全世界。

珠江三角洲是我国经济最发达地区之一，中国湿地保护行动已将保护深圳、珠海经济特区和香港、澳门特别行政区同处的珠江三角洲湿地生态系统列入优先保护项目。

广东省现有湿地类型多达22种，湿地面积达186.4万公顷，占全省国土面积的10.47%，其中，国家规定属于近海与海岸湿地的12种湿地类型在广东沿海均有分布，面积最大，为108.2万公顷（其中红树林面积1万公顷，是全国红树林面积最大的省份），占全省湿地总面积的58.04%；河流湿地（包括河流、泛洪平原）60.9万公顷，湖泊湿地（淡水湖）14.1万公顷，沼泽湿地（草本沼泽）0.1万公顷。

库塘湿地3.1万公顷。

多年来，我省高度重视湿地保护和管理工作，在开展湿地保护宣传、湿地资源调查、划定和加强湿地自然保护区建设、制订和完善湿地资源保护发展规划、对外交流与合作以及打击破坏湿地资源违法行为等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

一、各级领导重视，湿地保护工作逐步摆上议事日程

省委、省政府高度重视湿地保护和管理工作，从科学的发展观和可持续发展战略高度，把湿地保护和恢复作为建设林业生态省的重点内容来抓，列入今年的《广东省人民政府工作报告》。

省委书记张德江同志就做好湿地保护工作做出了专题的批示；省人大常委会副主任张凯同志也就湿地红树林保护进行了专题的调查，并向省委作了专题报告，提出要加快广东湿地的立法步伐，进一步规范湿地的管理；省政府李容根副省长多次对保护湿地做了重要批示，要求省林业局要认真贯彻落实省委省政府领导的重要批示，依法把湿地和红树林管理好保护好；省政协副主席李金培教授多次视察我省的重要湿地，并向全国政协和省政协提出保护湿地的提案。

由于省委、省人大和省政府、省政协领导对保护湿地的高度重视，各地把湿地保护作为林业生态建设的重要工作，加强对湿地的保护管理，认真组织规划，加大资金的投入，抓好建设项目的落实，从而使全省湿地得到有效的保护和恢复。

深圳、珠海两市为加快红树林湿地发展，还出台了专门的管理办法，划定红树林湿地保护区，投入专项资金用于湿地保护和建设，目前，两个市的红树林湿地得到了较好的保护。

二、加大宣传力度，提高公民对湿地保护重要性认识

为提高全社会对湿地的认识，增强湿地保护的意识，使保护湿地成为全民的自觉行动，我省在每年的“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物宣传月”期间，通过电视、电台、报刊等新闻媒体及座谈会、展览、咨询、宣传栏、摄影比赛、绘画比赛、观鸟等多种形式，从科学的角度大力宣传湿地的功能效益和湿地保护的重要意义。

另外，各级林业主管部门还编印和发放了大量的宣传保护湿地的书籍、画册、图片，收到了良好的宣传教育效果，促进了全民湿地保护意识的提高。

今年的“世界湿地日”，我局与深圳福田红树林国家级自然保护区联合在深圳湿地生态公园举办了世界湿地日纪念活动，活动内容有观鸟、现场咨询、图片展览、参观红树林保护区等，国家林业局湿地履约办、香港渔农自然护理署、世界自然（香港）基金会、澳门生态学会和我省的大专院校、科研单位的代表、教授专家和中小学生400多人参加这次活动。

广东湛江红树林国家级自然保护区，中荷合作雷州半岛红树林综合管理与沿海保护项目实施办公室等多个单位也联合举办了以“爱我家乡红树林”为主题的世界湿地日系列活动，活动内容包括向全市中小学生发出保护红树林湿地倡议、举行保护红树林湿地誓师签名活动等；广东电视台纪录片创作室还拍摄了一部反映香港、广东和澳门合作保护珠江三角洲地区湿地的纪录片，让广大的群众了解华南地区在湿地保护方面所进行的努力。

目前，全省公民保护湿地的意识有了较大提高，特别是青少年保护湿地的意识越来越强。

一些地方初步形成了“保护湿地光荣，破坏湿地可耻”的良好社会风气。

三、开展湿地资源调查和科学研究，为保护湿地资源提供科学依据

湿地是人类最重要的环境资源之一，也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统。

为摸清我省湿地的基本情况，1996年，我省组织开展了全省的湿地资源调查工作，通过调查，基本查清了我省湿地资源的现状。

在此基础上，1998年至2001年，省林业局先后组织中山大学、华南农业大学、华南师范大学、暨南大学、中国林科院热林所、广东省林业调查规划院等科研教学单位，采用卫星遥感和卫星定位技术对全省沿海13个地级市41个县（区）的红树林湿地资源进行了详细的调查，组织编制了《广东省湿地资源调查报告》、《广东省红树林资源调查报告》和《广东省沿海红树林建设规划（1999－2005年）》，并在我省林业发展“十五”计划中将红树林湿地生态系统保护和建设工程作为八项重点工程之一。

在湿地资源调查基础上，根据《中国湿地保护行动计划》，今年我省又组织编制《广东省湿地保护计划》，以进一步明确我省今后湿地保护的指导思想、任务、目标、建设重点和主要指标等。

另外，多年来我省组织有关的科研院校对海岸带红树林保护、湿地恢复重建等方面进行研究，为湿地保护管理提供科学依据。

如对红树林及其湿地生态系统进行研究，重点开展了红树林污染生态学、引种试验、造林对比试验等，成功引种了无瓣海桑、海桑等速生树种，目前全省已种植红树林3800公顷，使红树林资源逐步得到恢复；对珍稀水鸟的地理分布、种群数量、生态习性、饲养繁殖、致危因素以及保护策略等方面作了大量研究，为保护珍稀水鸟提供了科学依据；开展鸟类环志工作，摸清了鸟类特别是水鸟的迁徙路线和活动规律；在湿地水生动植物生态环境科学研究方面，主要开展了珠江口等海域与流域的污染与生态系统的研究。

四、加快湿地保护区建设，促进湿地资源保护与恢复

1999年广东省人大常委会作出了《关于加快自然保护区建设的决议》。

我省适时抓住机遇，以实施省人大关于加快自然保护区建设议案为契机，加快湿地自然保护区的建设步伐，建立了以红树林湿地类型为主的湿地自然保护区40处,面积60.61万公顷，其中国家级4个，面积9.42万公顷,省级13个,面积28.14万公顷,市县级23个，面积23.05万公顷，湛江红树林国家级自然保护区和惠东港口海龟国家级自然保护区被列入《湿地公约》国际重要湿地名录。

在我省红树林分布最集中的湛江、深圳、珠海、江门、茂名、阳江等地

建立了9处红树林湿地生态系统自然保护区，保护区内的红树林面积达0.83万公顷，占全省现有红树林面积的90%。

这些保护区的建立为保护湿地资源起到了十分重要的作用。

同时，我省还注重做好湿地的抢救性保护，对一些已被破坏的湿地，通过人工造林、建立保护区或保护小区等办法，进行有效地保护。

如珠海市在九十年代初期，曾将600多公顷的湿地出租给港商进行水产养殖，后来该市政府发现其对湿地资源破坏比较严重，立即将该湿地的管理权和使用权收回，交由市林业部门管理，划为自然保护区，并从2001年起，每年安排120万元用于恢复性的造林，从而使该湿地得到有效的保护和恢复。

今年，我省还将启动珠江口湿地生态保护行动计划，拟用5年时间，投资5亿元，种植红树林5万公顷，抢救珠江口周围53万公顷湿地资源，构筑珠江口红树林湿地保护圈。

五、组织专项行动，打击破坏湿地资源的违法犯罪行为

随着经济社会的发展，湿地保护和开发利用的矛盾日益尖锐，特别是我省沿海一些地方对保护红树林湿地认识不足，片面追求短期经济效益，在沿海滩涂甚至红树林地挖塘养虾养鱼，湿地资源受到严重破坏。

为此，省政府专门发出通知，在全省范围内组织开展打击破坏红树林资源违法犯罪行为的专项行动，严肃查处乱挖塘养殖、乱围垦造田和乱征滥占红树林地的违法行为。

同时，结合全省统一组织开展的“南方二号行动”、“全省打击破坏野生动物资源专项执法检查行动”、“保护森林资源三号行动”、“猎鹰行动”、“候鸟行动”、“春雷行动”、“绿剑行动”等专项行动，我省将打击破坏湿地和湿地资源的违法行为列为专项行动的重点，有力地打击了破坏湿地和湿地资源的违法犯罪分子，有效地保护了湿地资源。

据统计，仅今年的候鸟行动全省就检查湿地保护区和鸟类活动区域386处，依法查处各种违法案件70宗，收缴水禽等野生鸟类7842只、枪支6支、猎具12付、渔船2艘、捕鸟渔网11500米。

六、加快立法步伐，争取早日出台湿地保护管理法规

建立湿地保护管理的法律体系是湿地保护与合理利用管理的关健。

通过立法建立统一的湿地保护政策和有效的协调机制，对威胁湿地生态系统的活动予以限制，对有利于湿地保护的活动予以鼓励，协调湿地保护与区域经济发展的关系，依法对湿地及其资源进行保护和可持续利用，才能有效地发挥湿地综合效益。

经过多年的努力，广东省人大常委会已将《广东省湿地保护管理条例》列入今年的立法计划。

省林业局会同省人大环资委、省政府法制办等有关部门分赴有关市县，开展了立法调研工作，并制订了《<广东省湿地保护管理条例>立法工作方案》上报省人大。

目前正按照工作方案的安排，开展《广东省湿地保护管理条例》（草案）的起草工作，力争尽快出台该《条例》。

七、密切国内外联系，加强合作与交流

湿地保护关系到不少国家、国际组织，关系到履行有关国际公约和国际协定，只有有关国家、国际组织及国内外有关部门密切合作，共同努力才能做好。

在具体工作中，我省加强同有关公约机构、国际组织和有关国家与地区的联系，严格履行公约义务，积极开展国际与地区间的合作，努力借鉴有关国家国际组织和地区在湿地保护上的有益经验，推动我省湿地保护事业的发展。

2001年我省成功争取到荷兰政府无偿的资金援助，用于实施“中荷合作广东雷州半岛红树林综合管理和海岸保护项目”，全面提高了湛江红树林国家级自然保护区的建设和管理能力。

同时，我省还加强粤港澳三地湿地保护的合作与交流，将粤港澳三地湿地列入珠江口湿地生态系统，三方加强合作,先后合作举办了“世界湿地日”纪念活动、澳门湿地保护研讨会、湿地保护管理培训班、“亚太地区迁徙水鸟与澳门湿地国际研讨会”。

经过多年的努力工作，我省湿地资源保护取得了一定的成效，也积累了一定的经验，但还存在不少问题和困难。

主要是：

湿地保护管理法律体系不健全；一些地方对湿地的盲目开垦和改造，造成了天然湿地面积减少、功能下降；湿地保护宣传滞后，一些地方的政府和群众缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性认识不足；湿地恢复和发展的投入不足，恢复速度较慢。

针对存在的问题和困难，我们将按国家林业局的统一部署，根据中国湿地保护行动计划的指导思想和目标，结合广东的实际情况，迎难而上，开拓创新，加大工作力度，采取更有力的措施，为加强我省湿地资源的保护和管理，促进林业生态建设上一个新的台阶而努力奋斗。