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非政府组织管理自考资料
非政府组织管理
1、第一章绪论
非政府组织源于1945年联合国成立时通过的<<联合国宪章>>。
是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性公民组织。
(国际)从我国政府管理的角度看,非政府组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位。
2、非政府组织是指依法建立的、相对独立于国家政府系统,以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础,以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。
3、第三部门最早由美国学者莱维特于1973年提出。
4、非政府组织的一般特性:
正规性、非营利性、独立性、公益性或互益性、志愿性。
5、分类:
清华大学把NGO分为会员组织(互益组织和公益组织)和非会员制组织(运动型组织和实体型社会服务组织)
6、非政府组织的社会作用:
1)社会多元治理结构中的重要一元。
2)吸引和整合各种资源的途径3)化解社会矛盾的重要机制4)政府职能转变中一些公共职能的承接者5)增加社会凝聚力的粘结剂6)参与国际事物的重要使者7)培育公民精神和自治能力的重要场所
7、非政府组织的消极因素:
1)以个别利益挤压公共利益2)以错误的方式进行社会活动3)成为消极政治势力的工具
第二章非政府组织发展的动力因素
8、人的本质原因:
人是感情动物;人是脆弱动物;人是惧怕孤独的动物;人天生具有自尊倾向;人有理想
9、托克维尔--心灵的习性,正确理解的利益。
为他人服务也就是为自己服务,为公共利益就是为个人利益。
10、非政府组织的趋势:
从一般趣味爱好组织走向社会信念组织;从随意组织走向更加规范的组织;从少量组织发展到更加普遍的组织;从个别利益关怀组织发展到更加具有利益关怀的组织;从经济权益诉求组织发展到社会权益诉求组织。
11、能力促进型国家的理念具体内容:
1)从政府提供公共服务向民间提供公共服务转型;2)从国家直接拨款支持向国家间接支出转型;3)从劳动力非商品化向商品化转型
12、巴托--市场失灵布坎南--政府失灵汉斯曼--合约失灵:
由于信息不对称,仅仅依靠生产者和消费者之间的合约难以防止生产提供商利用自己在信息占有上的优势坑蒙拐骗,投机钻营,谋求自己利润最大化,损害消费者的行为。
志愿失灵:
萨拉蒙
13、非分配约束是指非营利组织不能把获得的净收入分配给包括组织成员、管理人员、理事等。
组织的活动如果有剩余,必须用于组织使命规定的事业,用于组织的进一步发展。
14、政府与非营利部门的四种关系模式:
1)政府支配模式2)第三部门支配模式3)两者并存模式4)合作模式
15、工商业企业组织以志愿求私益;现代国家政府以强制求公益;NGO组织以志愿求公益。
16、非政府组织的工具价值即人们可以通过组织的集体行动来实现个人行动难以实现的公共目的。
人文价值是指作为结社性质的非政府组织或社团组织,本身就是人权追求的重要目标。
17、第三章国外非政府组织发展1)基督教传统与非政府组织:
达米恩基金会。
2)人道主义传统与非政府组织:
‘日内瓦公约’奠基于瑞士银行家亨利’杜南的人道精神。
埃格兰泰恩·杰布---<<儿童权利公约>>乐施会---世界上最大的救助和发展的网络之一。
无国界医生组织。
3)慈善传统与非政府组织:
私人基金会安德鲁·卡内基是美国最早具有代表性的慈善家之一。
18、国外非政府组织的发展阶段
1、自然发展阶段19世纪和20世纪头几十年,各类民间社会组织的关注焦点和活动范围主要在如下方面:
1)致力于扶贫济困。
亨利’索里1869年在伦敦成立“慈善救济及抑制行乞协会”后易名为慈善组织会社。
巴纳特在伦敦创建了世界上第一个社区公社--汤恩比馆。
2)致力于维护生存权。
3)致力于战争人道救援18世纪,日内瓦公益会采纳亨利‘杜南的建议,成立了“伤兵救护国际委员会4)致力于慈善基金会的建立5)致力于慈善和人道精神的传播在长达半个多世纪社会民间组织的自然发展中,
特征:
1)民间组织的地域有限2)民间组织的活动领域有限3)民间组织的意识比较朴素4)民间团体活动的影响有限
二、国际间的扩张阶段:
20世纪40年代到20世纪80年代。
关键因素是第二次世界大战对国外非政府组织发展的全面影响。
主要表现为:
1)非政府组织开始涉足国际事务。
2)各种社会团体在战后重建中应运而生。
皮尔于1950年创设了世界宣明会,旨在帮助世界各地的穷人,特别是贫困儿童。
3)人权非政府组织展开工作。
1961年,著名的人权非政府组织大赦国际在伦敦成立。
4)保护和平的非政府组织不断壮大。
5)环境保护非政府组织崭露头角。
1972,环境NGO论坛。
6)研究性非政府组织开始形成并发挥作用。
特征:
1)其活动领域以国际性议题为主。
2)其活动方式以国际合作为主3)其发展已经受到自觉意识的主导4)其影响已经由地域扩展到全球。
三、普遍发展阶段1、导致NGO全球发展的时代因素1)全球化对NGO全球发展的影响
全球化的特征:
全球范围的市场化;全球范围的信息化;全球范围的组织化;全球范围的价值重组。
2)世界性公共行政改革的影响英国布莱尔--第三条道路。
德国施罗德--新型中间道路。
3)发达国家NGO组织对发展中国家的援助2发展中国家非政府组织的发展。
特点:
1)往往将发展经济摆脱贫困作为组织的目标2)往往以社区作为自己活动的主要空间3)往往与当地政府保持一定的关系。
3、全球结社革命
19、非政府发展不平衡的原因:
1、政治性质2、法律制度3、发展程度4、社会异质化程度5、宗教慈善传统
19、具有咨商地位的非政府组织:
一般咨商地位;专门咨商地位;注册咨商地位。
20、第四章中国非政府组织的历史轨迹:
一、跌宕起伏时期:
20世纪上半叶。
二、低迷中断时期:
1949年到文化大革命大约30年。
一是取缔措施。
二是改造措施。
三、引导发展时期。
三个增长波:
第一个增长波形成于文革结束到1989年,出现非政府组织由恢复到迸发的长波。
第二个增长波是从1991~1996年,出现我国民间组织发展的又一个长波。
第三个增长波是从1997年以后。
21、非政府组织的能力与作用:
1、由凤毛麟角到群雄并起。
2由单打独斗到沟通联合。
3、由随意而为带战略行动。
4、社会作用和影响逐渐扩大。
22、我国对非政府组织的管理可以归纳为:
双重约束、分级管理、限制竞争、适当优惠等几个主要特点或者原则。
23、非政府组织发展中的问题:
1、发展不够充分2、角色功能混乱3、行为不够规范。
营利问题原因:
产权不清和被迫登记。
4、自身能力欠缺5、结构不够合理。
四强四弱:
一是与政府有联系的组织强,纯粹的民间组织弱。
二是城市的非政府组织强,而农村的弱。
三是东部的民间组织强,中西部的民间组织弱。
四是行业协会性质的组织强,而基金会、公益性以及学术性组织弱。
24、非政府管理中的问题:
1、在管理的微观层面过分偏重控制;2、管理中的定性与分类存在不确定性.(自相矛盾;定位模糊不清;直接对民间组织的分类带来了困难)3、管理中存在人治对法治的干扰;4、因为双重约束导致多头管理的弊端。
25、管理观念变革与非政府组织发展
1、调整思维理念
(1)非政府是政府的合作伙伴
(2)政府与志愿及社区组织合作框架协议2、务实开放合作
(1)对境外来华非政府组织的作用的估计
(2)对境外在我国大陆的非政府组织的管理原则。
首先必须明确在华非政府组织的活动界限;其次,应针对境外来华非政府组织建立专门且统一的管理与服务机构;再次,加强对境外在我国大陆的非政府组织的依法监督。
26、管理制度创新与非政府组织发展
1、实行科学分类;三个标准:
活动性质、利益导向、法律地位。
2、改进登记方法
3、排除准入障碍
(1)放宽准入条件
(2)简化登记程序(3)减少审批关卡
4、创新管理体制
5、建立激励机制
(1)建立等级评估制度。
制定等级标准;确定等级评估方法;确定等级评估时间
(2)建立退出机制(3)建立个人责任追究制度
27、管理行为改进与非政府组织发展
1、实现政社分开
(1)坚决杜绝现职党政机关干部兼任非政府组织的领导职务
(2)民间组织的人财物和办公场所要与政府部门脱钩(3)加快政府职能转变,为民间组织自我发展创造条件
2、减少人治色彩。
“规制过剩”的表现是围绕管理除了没有法律以外,几乎什么形式的管理规定方式都有。
“规制匮乏”是指,虽然有关的法规和相关规定不少,但都是正式法律形式以下的层次。
立法层次低、政策文件多。
3、依法进行监督
(1)严格信息披露规定
(2)严格重大活动报告规定(3)实施现场检查措施(4)促使建立诚信自律制度
28、第五章非政府组织管理的类型
1、预防制管理:
设立组织必须经过政府有关部门按照法律法规的标准进行资格审查和办理登记批准手续,不批准不得设立和开展活动
2、追惩制管理:
设立社团不需要进行严格的资格审查和审批手续,只要最基本的申请资料齐全
29、非政府组织登记方式
1、注册登记制2审批登记制。
大陆法系国家一般采用审批登记制的形式
30、非政府组织的存在形式
1、法人非政府组织2、非法人非政府组织:
不能独立承担民事责任,无法享受到如纳税等方面的优惠待遇。
31、登记管理的一般原则:
1、自由注册原则2、简便快捷原则3、最少限制原则4、无歧视原则5、信息透明原则6、权利义务对等原则
32、登记管理的机构设置
1、业务部门分散登记管理
2、法院的登记管理
3、统一机构的登记管理
4、双重机构登记管理。
中国是这类形式的代表。
按照现有双重约束的制度,国务院民政部门和县级以下地方各级人民政府民政部门。
33、社会团体的登记管理
1、范围下列不属于社会团体登记的范围:
(1)参加中国人民政治协商会议的人民团体
(2)由国务院机构编制管理机关核准,并经国务院批准免予登记的团体。
(3)机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立,在本单位内部活动的团体。
2、成立社会团体应具备的条件:
(1)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员,个人会员和单位会员混合组成的,总数不得少于50个
(2)有广泛的名称和相应的组织机构(3)有固定的场所(4)有与其业务活动相适应的专职工作人员(5)有合法的资产和经费来源,全国性的社会团体有10万元以上的活动资金,地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金(6)有独立承担民事责任的能力。
34、社会团体民办非企业单位登记条件1、经业务主管单位审查同意2、有规范的名称和必要的组织机构3、有与其业务活动相适应的从业人员4、有与其业务活动相适应的合法财产5、有必要的场所
35、民办非企业单位登记的程序1、设立登记程序
(1)登记申请书
(2)拟任法定代表人或单位负责人的基本情况(3)业务主管单位的批准文件(4)场所使用权证明(5)验资报告(6)章程草案
36、基金会的登记管理。
登记机关是国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门。
申请登记民办非企业单位的条件是
(1)为特定的公益目的而设立
(2)全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币,原始基金必须为到账货币资金(3)有规范的名称、章程、组织机构以及与某种开展活动相适应的专职工作人员(4)有固定的住所(5)能够独立承担民事责任
37、申请设立基金会申请人应提交的文件包括
(1)申请书
(2)章程草案(3)验资证明和住所证明(4)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历(5)业务主管单位同意设立的文件
38、国外非政府组织1、社团类非政府组织2、公益信托类非政府组织3、非营利公司类非政府组织4、合作社类非政府组织
39、澳大利亚非政府组织1、正式登记的非政府组织2、不登记的非政府组织3、慈善信托组织。
形式通常是基金会4、有担保的有限公司
40、第六章对非政府组织的税赋管理
对象:
一是非营利的公益性组织二是向非营利组织捐赠的组织和个人
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