煤矿事故的深层次原因分析正式版.docx
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煤矿事故的深层次原因分析正式版
煤矿事故的深层次原因分析正式版
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煤矿事故的深层次原因分析正式版
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近期煤矿事故多发,从表面看:
安全意识不够,人员素质差,是直接原因;再深入一步探究,煤炭行业经营状况不佳,安全投入少,安全技术装备落后,似乎是根本原因。
其实不然,以上这些都是表面原因,更深层次的原因大约有以下几个方面。
一:
煤炭行业门槛低。
矿产资源是国家资源、煤炭是不可再生资源,其价值不言而喻;尤其是在全球面临能源危机的今天。
煤炭的开采是一种企业行为,企业行为的最高目的是追求利润。
靠无偿的或廉价的国家资源而获取利润是不恰当、不合理的。
近年来,国家才对采矿权进行有偿授予,这是一种明显的进步。
但采矿权出让的价格明显偏低,甚至是无偿取得,直接导致行业进入门槛太低,其后患无穷。
也就是说,采矿权的较易取得,导致小型煤矿泛滥,低投入、低成本、资源破坏性开采,其严重后果是:
资源浪费,产量过剩,冲击了正常的煤炭市场,使煤炭价值与市场价格背离,常规煤矿亏损,煤炭行业整体不景气。
生存难保,何以投入更多的安全、保护资金?
尤其是中小煤矿受短期利益驱动和地方保护、掠夺性开采,安全投入极少,成为煤矿事故的重灾区,为整个行业带来极大的隐患和极坏的影响!
对策:
提高采矿准入门槛,统一对煤矿追缴较高额度的采矿权利金,使小额投资、投机者自动撤出,实行经济杠杆清理,使煤炭生产企业在政策、经济双重调节下重新洗牌。
降低煤炭产量,平衡价格与价值的关系,从根本上解决行业效益问题。
二.国家对煤矿安全投入监管方式不合理,不到位、不强硬,导致安全技术设备投入太低。
从政府和社会的角度应该确立以下观点:
1.从事煤矿生产的人首先是社会的人,而后才是煤矿企业的。
2.带血的煤或渗透了鲜血的煤大量产出甚至出口,是社会文
明的敌人,是政府应该早日克服的污点。
3.煤矿事故的多发将导致部分煤矿毁灭,同时也会引起人们对政府管理功能的怀疑,其负面影响是全方位的、巨大的。
4.煤矿安全不仅仅是煤矿企业的事,也是政府工作的很重要的部分,是社会的事;国家和政府必须监管,并且是强有力地监管。
我们经常可以看到这样的报道:
某某煤矿发生瓦斯爆炸事故、XX人被困井下,生死不明,矿主某某潜逃。
省、市级领导和国家煤炭安全监察局领导亲赴现场指导救援工作,动员各方力量,正全力以赴进行救援。
这样的报道和现实存在充分说明了煤矿一旦出现大的事故,已远非煤矿的企业行为所能解决的,它已经由企业行为上升为社会行为、政府行为;尤其是对那些不负责任、一走了之的矿主,更是这样:
他这一走了之,就把全部的责任,救援、善后、损失以及诸多的社会家庭问题抛给了政府和社会,政府又必须解决。
这非常有力的证明,对于煤矿这个特殊行业,他的安全问题是社会问题,是政府的问题。
政府应当有完善的立法进行监管,进行非常强有力的监管,防患于未然,避免让企业事故上升为大的社会问题,避免政府为煤矿事故做总后勤的现象。
具体对策:
1.对于煤矿,视投资对象、管理者情况、安全设施状况划分等级,分别强行征收20万到200万不等的安全基金。
这笔资金直接用于矿井安全设施的补贴,事故救援的费用及安全相关费用的统筹。
连续多年安全状况良好的矿井可按比例返还。
2.按产量,矿井安全状况征收安全税,用作国家安全储备金。
矿井安全系数高、安全设施好的按低比率征收,否则按高比率征收。
安全储备金主要用于国家安全政策调控和重大安全事故的救助。
通过征收比率的调节,使煤矿企业在利益驱动下自觉增加安全投资,增加或更新安全设施,提高安全水平。
3.建立煤矿安全评估制度。
对煤矿和矿务局建立强制性安全评估制度,支持以上两项基金的征收额度和征收比率。
安全评估的所有费用均应由安全基金和安全储备金支付,不由企业承担。
评委会对煤炭安全监察局直接负责,以确保评估的准确性、公正性。
4.建立安全巡检制度。
建立安监局、安评委定期、不定期安全巡检制度,巡检情况进行考评记分,与安全评估相结合。
5.建立广域网络性质的现代化安全监控网络。
充分响应十六大以信息化促进产业化的号召,以数字化、信息化促安全,提升安全监控的水平,紧跟信息时代的步伐。
只有这样才能保证安全监察的及时性、实时性。
据可靠信息,目前国内的井下人员定位监测系统和井下安全监控系统已经相当成熟,有的已经利用一个系统可以实现井下人员、机车、瓦斯等多种目标的监测功能并具备网络功能。
充分支持、发挥这些产品的作用,可以有力的促进安全监察的信息化、现代化。
三.对安全责任人法律约束不严厉。
1.古人云:
“乱世必用重典”,要想使事故多发的局面得到大的改观,必须加大对事故责任人的惩处力度,摘官帽、经济处罚和刑罚多种手段并行,抓些典型,以儆效尤。
虽然,再严酷的法律也不足以杜绝安全事故的发生,但绷紧的弦却足以使安全事故大大降低。
2.对于煤矿,要力求做到投资方代表、法人代表、安全负责人三位一体,确保责、权、利的有力结合,也利于法律有针对性地落实。
四.生命价值因素。
每个人的生命只有一次,不管其高低贵贱;但每个人的生命价值却因为其社会背景、职务、工作等因素的不同而大不相同。
从人文的角度分析,中国人口众多,劳动力过剩,尤其是低素质劳动力过剩,也是导致煤矿安全事故多发,伤亡人数居高不下的深层次因素。
正是生命价值的低廉,对生命权的不重视,使矿工这一直接的、有力的安全监督者没有充分的行使其权力,甚至放弃了监督权。
一旦出现事故丧失生命,几万元即可以了结,也就是:
生命价值的低廉,使煤矿死得起几个人,万一出现事故,掏钱也就是了。
这一点恰好与发达国家形成较鲜明的对比,一旦煤矿发生较大伤亡事故,矿主的赔偿将是上百万甚至上千万美元,他就会破产,会进监狱;所以他们会非常重视安全投入,甚至很多矿井高于国家的安全标准配置。
也就是说,安全与他们的身家性命有直接关系,他们死不起人。
通过严格的立法和行政、经济手段使煤矿真正认识到安全第一、安全就是效益并付诸实际行动,降低事故的次数,降低事故的危害程度是根本目的。
以上从政治的、经济的、法律的、人文的方面对煤矿事故多发的原因进行了较深层次的、粗略的分析,并提出了相应的对策,一管之见,敬请雅正,并求抛砖引玉之效果。
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