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我国农产品出口贸易的绿色壁垒研究
我国农产品出口贸易的“绿色壁垒”研究
所谓“绿色壁垒”是指进口国政府以保护生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为由,以限制进口、保护贸易为根本目的,通过颁布复杂多样的环保法规、条例,建立严格的环境技术标准,制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置贸易障碍。
一、关于“绿色壁垒”
(一)“绿色壁垒”的基本类型
“绿色壁垒”的内容比较广泛,大致包括以下内容:
1.绿色技术标准
1995年4月,发达国家通过控制国际标准化组织开始实施《国际环境监查标准制度》,要求产品达到ISO9000系列标准体系。
欧盟也启动了ISO14000的环境管理系统,要求欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理阶段都要达到某些技术标准。
2.绿色环境标志
它是一种产品或其包装上的图形,表明该产品不但质量符合标准,而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求,对生态环境及人类健康均无损害。
例如德国的“蓝色天使”、加拿大的“环境选择”、日本的“生态标志”、欧盟的“欧洲环保标志”等。
要将产品出口到这些国家,必须在申请和审查合格并拿到“绿色通行证”以后才能进行。
3.绿色包装制度
该制度要求包装必须节约资源,减少废弃物,使用后利于回收再利用或易于自然分解。
如德国的《德国包装物废弃物处理法令》、日本的《回收条例》和《废弃物清除条件修正案》等。
4.绿色卫生检疫制度
这种制度一直存在,但现在愈来愈得到强化。
1993年4月第24届联合国农药残留法典委员会上就讨论了176种农药在各种商品中的最高残留量、最高再残留量和指导性残留量。
5.绿色补贴
它是一种将资源环境费用内在化以降低外部经济效果使成本与效益尽可能在生产和经营者身上得到统一的一种手段。
(二)“绿色壁垒”的特点
1.较强的技术性
即对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。
2.较大的灵活性
由于各国的环保标准不统一,可选择的余地大。
3.较高的隐蔽性
许多国家利用环保之名行贸易保护之实,使出口方往往难以预见具体的内容及其变化,难以适从。
4.一定的歧视性
有些国家往往根据自身与其他各国的具体贸易状况采取不同的手段使国民待遇原则受到扭曲。
5.影响的严重性
“绿色壁垒”一旦生效,其效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。
而且这种措施容易从一个国家扩散到多个国家,产生连锁反应。
6.争议性大
由于涉及面广,标准又不统一,隐蔽性与合法性相互交织,往往容易产生分歧,难以协调。
二、我国农产品出口遭遇“绿色壁垒”的现状与原因
(一)我国农产品出口遭遇“绿色壁垒”的现状
我国是一个农业大国,农业在我国经济中占重要地位。
近年来,我国农产品出口贸易一直以较好的增长势头发展,尤其是从2001年我国加入WTO以来,农产品贸易出口增幅大大提高。
这不仅扩大了我国农产品出口份额,同时也增加了外汇收入,这对于目前农业比例仍占较大比重的国家来讲,无疑为国民经济的稳步发展做出了巨大的贡献。
但是我国农产品近年来呈现出以下特点:
1.进口增幅大于出口增幅,贸易顺差逐渐缩小
20世纪90年代末,由于受到亚洲金融危机和世界范围农产品供大于求的影响,中国农产品进出口贸易逐年滑坡。
从2000年开始,我国农产品贸易形势开始有所好转,特别是加入世贸组织后,农产品进出口总额有了大幅度的增加。
2000年以前,我国农产品的出口增长率明显大于进口增长率。
然而,在2000年以后,虽然农产品进出口额都有所增加,但是进口额的增幅逐渐大于出口额的增幅,特别是加入WTO后,这种趋势在进一步扩大。
由于进口增长幅度大于出口增长幅度,我国农产品贸易顺差在进一步缩小。
按照这样的状况发展,我国农产品出口形势必将进一步恶化。
2.不具备比较优势的产品受到巨大冲击
入世后,粮食作物、油料作物、糖料作物等土地密集型农产品进口大于出口,而蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动密集型农产品出口大于进口。
一方面,由于在20世纪90年代后期,我国人均自然资源严重短缺,粮食、油料作物等土地密集型产品由于生产成本高、质量低导致在国际上失去竞争力。
加之农产品市场逐步开放,这些农产品的贸易形势进一步恶化,特别是2003年,这种趋势更加突显。
另一方面,我国是一个劳动力资源相对充裕的国家,畜产品、水产品等劳动密集型产品由于价格低廉,在国际市场上具有很强的竞争力,换句话说就是我国的劳动密集型产品在国际上具有比较优势。
然而,这些农产品的贸易状况并不像人们所预料的那样好。
原因是这些产品长期以来在质量、卫生、技术标准上没有充分考虑国际市场的要求,没有健全的质量标准体系。
农民生产的时候,根本不知道市场究竟需要什么样的农产品。
对于农产品来讲,没有健全的质量标准体系的约束,怎能进入国际市场?
同时,国外对我国农产品出口设置较高的壁垒。
发达国家不断提高进口农产品的技术标准,内容已经涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域。
日本、欧盟相继修改食品安全卫生法:
日本出台的食品中农业化学品残留“肯定列表制度”,大幅提高进口农产品的农药残留检测指标;欧美等发达国家对农产品、食品提出质量可追溯的要求,抬高了我国农产品出口的门槛。
受国外较高的壁垒的限制,这些产品的质量和卫生标准很难达到国外市场要求,在出口中受到了阻碍。
因此,一方面,不具备比较优势的农产品将受到入世所带来的巨大冲击;另一方面,具备比较优势的农产品又不能完全将比较优势转变成竞争优势,我国农产品贸易现状恶化也就不足为奇了。
3.农产品出口占世界总出口量的份额减少
与入世前相比,入世后由于受到各种各样的冲击,我国农产品出口额占世界农产品出口总额的比重有所下降,而且下降的幅度在逐渐增大,这主要是由于我国对亚洲的出口份额逐渐下降所引起的,亚洲一直是我国最大的出口市场。
由于入世的冲击,我国农产品在亚洲的出口量减少。
而对于其他市场的出口虽然有一定的增加,但是由于增长的幅度并不大,致使我国农产品在世界市场上总的出口份额减少。
特别是,近年来我国的农产品出口贸易频繁遭遇绿色贸易壁垒,给我国农业造成了很大的损失。
其中,对我国实行“绿色壁垒”最多的国家和地区是日本、欧盟和美国,而这些国家又是我国农产品的主要出口国。
以日本为例,从2006年5月29日起,日本正式对农产品出口企业实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度》,而农畜产公司也理所当然的涉入其中。
由于产品结构互补,运输保鲜便利,日本成为我国农畜产公司的第一大出口国。
2005年和2006年出口到日本的农产品分别占我国农畜产公司出口总量的32%和28%。
然而日本实施的“肯定列表制度”对我国的农畜产公司向日本出口的蔬菜、畜肉等优势农产品产生了重大的影响。
与此同时,日本对农畜产公司出口的花生等油料作物制定了标准,其严格程度是中国所制定标准的25%。
正因为这样使得农畜产公司的卫生检验检疫费用增加,导致出口成本增加。
以土豆为例,实施“肯定列表制度”后,对日本出口土豆的成本每吨将增加5000元,实际上将无法出口。
农畜产公司出口农产品到欧盟几个国家,由于欧盟是世界上使用“绿色壁垒”最早、最多、最严格的地区之一,受其“绿色壁垒”的损害,农畜产公司有100多万美元的农产品出口屡遭其限制,出口额锐减,影响重大。
除了日本,许多其他进口国也加大了对我国出口农产品的检测、检疫力度。
这又在很大程度上增加了我国农产品出口的难度。
韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达到了200多项;欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到了62种。
我国出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶、蜂蜜、扩展到畜产品和水产品,其中欧盟对我国出口冻虾、水产品、茶叶、禽肉、果汁等产品设限,美国对禽肉、水产品、蜂蜜等产品设限。
由此不难看出,绿色贸易壁垒对我国造成了严重的影响,提高了我国农产品出口的门槛,影响了我国农产品的出口,给我国造成了巨大的经济损失。
(二)我国农产品出口遭遇“绿色壁垒”的原因
1.外部原因
(1)世界范围内整体经济的不景气
一些国家出于自身的压力,频频运用贸易保护措施来维护本国利益,从而减少国内舆论的压力。
而“绿色壁垒”则因技术性强、隐蔽性高成为发达国家经常使用的手段。
再加上一些发达国家保护本国相关产业的需要,纷纷采用“绿色壁垒”进行贸易保护。
(2)全球环境问题日益严重
环境问题已经成为当今全人类社会需要共同面对的挑战。
环境问题呈现出全球化、政治化、社会化,使得解决环境问题需要通过政治、经济、法律等多种方式和途径。
而将环境与贸易挂钩,用经济的手段通过限制乃至禁止对环境有害产品的贸易,已经成为保护环境的发展趋势。
(3)发达国家借“绿色壁垒”之名,行贸易保护之实
在全球贸易已发达的今天,发达国家以保护环境和民众身体健康为由,通过立法或制定严格的强制技术性法规等措施,对进口商品进行准入限制,实行“绿色壁垒”,保护本国的相关商品和产业不受外来的冲击,这在客观上起到了限制进口和保护本国产业的目的。
2.内部原因
(1)我国农产品外贸体制不完善
我国农产品出口还没有建立起行之有效的体制。
通常外贸公司从农村市场收购到货品,经过加工和包装进行出口,造成生产与出口主体分离,负责生产的管不到出口,负责出口的也难以参与生产。
这种分离造成了主体利益的不一致,产品的品质自然而然难以得到保障。
(2)我国农业生态环境的恶化
我国的森林资源逐年减少、沙漠面积不断扩大、耕地质量下降、化学品污染严重、旱涝灾害频繁。
据相关报道,目前我国受重金属污染的耕地面积已经占总耕地面积的1/5。
其中工业的“三废”污染耕地1000多万平方亩,污水灌溉农田的面积达到330多万平方亩。
生态环境的恶化以及农肥、农药的滥用,导致农产品质量下降,使其在国际绿色技术标准严格的检测体系中处于十分被动的地位。
(3)我国农产品附加值低,出口竞争无序
高新技术在我国农业中的研发、推广使用力度不够,农产品附加值低,主要以低廉的生产成本在国际市场上取得竞争优势。
缺乏必要的协调机制,广大出口企业纷纷以低价来争取到更大的出口份额。
无序竞争的恶果,导致农产品出口价格持续下跌和企业经济效益下滑,产品的质量也难以保障,发达国家有更多的借口实施“绿色壁垒”。
(4)我国农产品技术标准体系建设严重滞后
我国农产品技术标准体系建设严重滞后,表现为两个方面:
一是对国际标准缺乏了解。
表现为对通用的国际标准和技术性管理措施的不了解,以及对出口国的技术手段缺乏了解。
政府有关部门不能从宏观上对企业加以指导。
二是目前的标准体系混乱。
我国实行的标准较多,有国家标准、地方标准、行业标准及企业标准,体系混乱,水平低。
三、“绿色壁垒”对我国农产品出口贸易的影响分析
(一)“绿色壁垒”对我国农产品出口贸易的积极影响
1.有利于提高农业技术水平和农产品质量,提高出口产品的竞争力
“绿色壁垒”所采用的技术标准通常是以先进的环保技术为基础,可以促进我国农产品企业提高相关产品认证标准和农业技术水平,改善农产品质量,增强农产品出口的国际竞争力,也有利于人们生活质量的提高。
而通过建立“绿色壁垒”促使国内企业提高科技水平和环境标准,进而降低污染排放,这最终有助于增强出口产品的国际竞争力,同时“绿色壁垒”也为符合环境保护要求的新产品的国际贸易发展创造了条件,并开拓了新的国际市场。
2.有助于促进我国农产品的生产结构调整
随着“绿色壁垒”在市场中的广泛应用,生产商不得不减少或放弃影响生态环境和生命安全的产品的生产,使绿色食品的比重不断上升,降低了生产能耗和环境破坏。
通过深加工提高产品的附加值,使农产品生产向技术密集型、知识密集型转变,实现经济、环境和社会效益的统一。
国际社会越来越关注经济与生态的协调发展,绿色农产品比重的增加会带来巨大的经济效益,发展绿色经济不仅可以获得环境效益,而且能够提高企业竞争力,增加市场份额。
我国作为发展中的农业大国,绿色农产品的生产还处于起步状态,与国际社会有很大的差距,当未来我国失去劳动力成本优势之后,绿色农产品会成为下一个经济增长点。
3.有利于我国农产品出口企业树立绿色外贸的观念
在不断遭受“绿色壁垒”之后,越来越多的农产品出口企业意识到可持续发展的重要性,积极树立可持续发展的绿色观念,树立绿色外贸的信心,在遭受“绿色壁垒”时,企业既不能畏畏缩缩,也不能藐视,应该用正确的态度去面对,各企业之间要相互学习,取长补短,坚定信心,百折不挠,最终一定能突破“绿色壁垒”的限制。
(二)“绿色壁垒”对我国农产品出口贸易的消极影响
1.“绿色壁垒”削弱了我国一些具有传统优势的农产品的地位
我国劳动力资源丰富,长期以来,劳动力密集型农产品具有较大的优势,但是由于发达国家“绿色壁垒”的频繁使用,我国出口到发达国家的农产品因为农药残留,化肥污染和重金属含量超标而遭拒的事件大大增加,损失惨重,随着“绿色壁垒”的不断升级,发达国家对农产品质量的要求越来越高,欧美国家近年来提出所谓“有机食品”以及“生态食品”、“健康食品”等对农产品中化学物质的限量越来越苛刻,严重削弱了我国传统出口的农产品生产成本低廉的优势。
2.“绿色壁垒”提高了我国农产品生产成本,降低了出口农产品的经济效益
“绿色壁垒”要求在生产、加工、储藏、运输和销售过程中,形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系,为此,农产品生产者为了达到进口国的相关标准,不得不增加环境检验、测试、认证等手续,产生了许多额外的费用,使得生产成本大大增加,削弱了我国农产品的国际竞争力,变相地阻断了部分商品的出口,从而达到保护进口国相关产业的目的。
3.“绿色壁垒”加大了我国农产品开拓国际市场的难度
实行“绿色壁垒”的国家和地区,不仅制定了苛刻的绿色技术标准,而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度,为农产品出口设置了层层障碍,提高了出口农产品国际贸易的门槛,恶化了我国农产品出口环境,加大了开拓国际市场的难度,比如,美国在进口管理上,除了坚持实行原有的注册认证制度外,还实行水产品危害分析关键控制点认证制度,许多指标数据要求精确到小数点后2-3位,我国的很多产品都难以达到其要求。
四、我国农产品出口贸易规避“绿色壁垒”的对策建议
(一)外部对策
1.建立与国际接轨的农产品质量标准体系
目前国际上主要有ISO14000、ISO9000等质量认证标准体系,在我国,ISO14000管理体系的实施还处于起步阶段,我们应该按照国际惯例,大力推行ISO14000体系的应用,使农产品生产符合国际标准,获得市场信任。
目前,美国等发达国家的国际标准采标率已经达到了80%以上,日本达到了90%以上,而我国只有40%左右,我国质量标准体系与国际标准的接轨,必然能够促使我国农产品质量的提高。
2.加强对目标市场贸易壁垒特点的研究
俗话说:
知己知彼,百战不殆。
在国际贸易中也一样,如果了解目标市场绿色壁垒的特点,我国就能够对症下药,针对不同市场寻找最优解决方法。
政府应该投入更多资源,收集、整理目标市场绿色壁垒状况,建立数据库,密切关注全球绿色壁垒的动向,有针对性地制定出口战略。
3.加强与国际社会在绿色标准方面的合作
首先,我国作为世界上最大的发展国家,应该在绿色贸易壁垒体系中努力团结并代表发展中国家,在国际绿色标准的制定、争端解决的过程中发挥应有的作用。
其次,近年来,我国不断加强与国际社会的经济合作,例如,2010年1月1日正式建立了中国—东盟自由贸易区(CAFTA),中国应该把握这一机会,努力争取在自由贸易区内促进绿色技术标准的统一,形成统一的绿色大市场,壮大团体力量,在国际贸易中更好地与发达国际抗衡。
(二)内部对策
1.尽快完善农产品质量安全体系建设,加大政策支持力度
完善的农业技术标准体系有利于传统农业向现代农业、封闭农业向开放农业转化。
但是长期以来,我国农业技术标准体系缺失,因而农民生产盲目、企业出口不畅。
我国农业技术标准体系建立应该以市场需求为导向,政府应大力推动,建立体系完善、目标明确、公众参与度高的农业技术标准体系。
要求出口企业按照国际标准建立农产品质量管理体系,全面建立企业质量档案,强制出口企业实施农产品认证。
政府重点增加农业科技投入、农业基础设施建设投入和农村环境保护投入,对农业和企业实行以优惠贷款为主的金融支持政策,建立监测预警系统和快速反应机制,对可能出现的“绿色壁垒”进行评估与分析,并提出相应的对策。
2.加强对农业生产者的教育,提高生产者素质
中国的传统农业生产方式正在面临巨大的挑战,过度的开垦已经造成了无法弥补的生态破坏,化学物品的滥用对土地的污染和对农产品质量的影响很大。
提高生产者的素质,能够使他们不再盲目依赖化学品,而是会注重环保和食品安全,积极寻求其他途径解决生产过程中的一些问题,有助于保证农产品的质量。
3.完善农产品出口信息服务
市场信息是企业参与竞争的重要资源,市场信息的准确性和及时性对正确的出口贸易战略有着至关重要的作用。
首先必须建立统一的信息平台。
我国的生产主体和出口商都呈现出小规模的形式,在参与国际竞争的过程中不统一,各自为战,往往无法及时获取有价值的信息,并且国家权威机构也缺乏对相关信息的披露。
例如,中国海关总署、统计局和商务部都不能及时准确地披露国际市场的信息,小规模的生产者无从把握市场方向,往往盲目生产,导致“谷贱伤农”。
其次要建立绿色壁垒预警机制。
特别是国家质量安全管理部门,应该建立互通有无的信息收集、分析和利用机制,做好防范工作,及时发布国际绿色壁垒动态,使出口商避免陷入绿色壁垒。
4.加强农业生态环境保护
农产品中重金属、硝酸盐、激素及类激素等的含量超标大多由农业环境污染所引起的。
因此,保护生态环境,加快发展无公害、绿色、有机农产品是突破“绿色壁垒”的根本途径。
要根据WTO相关要求,结合实际情况,加快制定和完善我国农业环境保护的技术标准和法规,推行“环境标志”制度,保证贸易环境管理与国际通行法规相衔接。
要加大科研投入力度,提高农业环保技术水平,为打破绿色贸易壁垒提供技术支持。
要加强对农业环境特别是土壤环境污染情况的调查和监测,定点、定期对主要农产品污染情况开展监测,对大中城市郊区、工矿企业周围等重点区域土壤进行监测,并定期对重要水源进行常规性监测,及时掌握农业环境受污染的状况,提出相应的治理对策,引导各地按自身农业环境条件,选择无污染的农地建立环保型生产基地,大力推进绿色农业的发展,促进无公害、绿色、有机农产品的生产开发。
同时,政府应充分利用“绿箱政策”,借鉴国外的经验,最大限度地对农业环境保护提供支持。
5.大力宣传绿色理念
实施国际认证,开展绿色营销,打造品牌农产品出口企业。
我国农产品出口遭遇“绿色壁垒”的许多事件都是由于从业者忽视环保造成的。
因此,企业宣传绿色理念,宣传“绿色壁垒”的危害和严重性,提高参与者的环保意识,强化监管各个环节的环保状况尤为必要。
此外,稳步推进企业实施国际认证。
国际认证是农产品通向国际市场的通行证,企业要从自身做起,狠抓产品环保,按国际认证标准塑造产品质量。
开展绿色营销,在生产、加工、运输、包装等环节进行全方位升级。
我相信随着我国农业制度的不断完善,技术水平的不断提高,以及一些有效措施的实施,我国农产品出口贸易会在世界出口贸易额上占据一定地位,并且会不断增长。
未来的世界,“绿色壁垒”将不会是我国农产品出口的瓶颈,我国农产品出口的前景也必将是美好的。
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