企业综合绩效评价实施细则.docx
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企业综合绩效评价实施细则
企业综合绩效评价实施细则
篇一:
中央企业综合绩效评价实施细则
中央企业综合绩效评价实施细则
第一章总则
第一条为规范开展中央企业(以下简称企业)综合绩效评价工作,有效发挥综合绩效评价工作的评判、引导和诊断作用,推动企业提高经营管理水平,根据《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》(国资委令第14号),制定本实施细则。
第二条开展企业综合绩效评价应当充分体现市场经济原则和资本运营特征,以投入产出分析为核心,运用定量分析与定性分析相结合、横向对比与纵向对比互为补充的方法,综合评价企业经营绩效和努力程度,促进企业提高市场竞争能力。
第三条开展企业综合绩效评价应当制定既符合行业实际又具有标杆引导性质的评价标准,并运用科学的评价计分方法,计量企业经营绩效水平,以充分体现行业之间的差异性,客观反映企业所在行业的盈利水平和经营环境,准确评判企业的经营成果。
第四条企业综合绩效评价工作按照产权管理关系进行组织,国资委负责其履行出资人职责企业的综合绩效评价工作,企业集团(总)公司负责其控股子企业的综合绩效评价工作。
第五条企业年度综合绩效评价工作,一般结合对企业年度财务决算审核工作组织进行;企业任期综合绩效评价工作,一般结合对企业负责人任期经济责任审计组织实施。
第二章评价指标与权重
第六条企业综合绩效评价指标由二十二个财务绩效定量评价指标和八个管理绩效定性评价指标组成。
第七条财务绩效定量评价指标由反映企业盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况和经营增长状况等四个方面的八个基本指标和十四个修正指标构成,用于综合评价企业财务会计报表所反映的经营绩效状况(定量评价指标计算公式见附件1)。
第八条企业盈利能力状况以净资产收益率、总资产报酬率两个基本指标和销售(营业)利润率、盈余现金保障倍数、成本费用利润率、资本收益率四个修正指标进行评价,主要反映企业一定经营期间的投入产出水平和盈利质量。
第九条企业资产质量状况以总资产周转率、应收账款周转率两个基本指标和不良资产比率、流动资产周转率、资产现金回收率三个修正指标进行评价,主要反映企业所占用经济资源的利用效率、资产管理水平与资产的安全性。
第十条企业债务风险状况以资产负债率、已获利息倍数两个基本指标和速动比率、现金流动负债比率、带息负债比率、或有负债比率四个修正指标进行评价,主要反映企业的债务负担水平、偿债能力及其面临的债务风险。
第十一条企业经营增长状况以销售(营业)增长率、资本保值增值率两个基本指标和销售(营业)利润增长率、总资产增长率、技术投入比率三个修正指标,主要反映企业的经营增长水平、资本增值状况及发展后劲。
第十二条企业管理绩效定性评价指标包括战略管理、发展创新、经营决策、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献等八个方面的指标,主要反映企业在一定经营期间所采取的各项管理措施及其管理成效。
(一)战略管理评价主要反映企业所制定战略规划的科学性,战略规划是否符合企业实际,员工对战略规划的认知程度,战略规划的保障措施及其执行力,以及战略规划的实施效果等方面的情况。
(二)发展创新评价主要反映企业在经营管理创新、工艺革新、技术改造、新产品开发、品牌培育、市场拓展、专利申请及核心技术研发等方面的措施及成效。
(三)经营决策评价主要反映企业在决策管理、决策程序、决策方法、决策执行、决策监督、责任追究等方面采取的措施及实施效果,重点反映企业是否存在重大经营决策失误。
(四)风险控制评价主要反映企业在财务风险、市场风险、技术风险、管理风险、信用风险和道德风险等方面的管理与控制措施及效果,包括风险控制标准、风险评估程序、风险防范与化解措施等。
(五)基础管理评价主要反映企业在制度建设、内部控制、重大事项管理、信息化建设、标准化管理等方面的情况,包括财务管理、对外投资、采购与销售、存货管理、质量管理、安全管理、法律事务等。
(六)人力资源评价主要反映企业人才结构、人才培养、人才引进、人才储备、人事调配、员工绩效管理、分配与激励、企业文化建设、员工工作热情等方面的情况。
(七)行业影响评价主要反映企业主营业务的市场占有率、对国民经济及区域经济的影响与带动力、主要产品的市场认可程度、是否具有核心竞争能力以及产业引导能力等方面的情况。
(八)社会贡献评价主要反映企业在资源节约、环境保护、吸纳就业、工资福利、安全生产、上缴税收、商业诚信、和谐社会建设等方面的贡献程度和社会责任的履行情况。
第十三条企业管理绩效定性评价指标应当根据评价工作需要作进一步细化,能够量化的应当采用量化指标进行反映。
第十四条企业综合绩效评价指标权重实行百分制,指标权重依据评价指标的重要性和各指标的引导功能,通过征求咨询专家意见和组织必要的测试进行确定。
第十五条财务绩效定量评价指标权重确定为70%,管理绩效定性评价指标权重确定为30%。
在实际评价过程中,财务绩效定量评价指标和管理绩效定性评价指标的权数均按百分制设定,分别计算分项指标的分值,然后按70:
30折算(各评价指标权重见附件2)。
第三章评价标准选择
第十六条财务绩效定量评价标准划分为优秀(a)、良好(B)、平均(c)、较低(d)、较差(E)五个档次,管理绩效定性评价标准分为优(a)、良(B)、中(c)、低(d)、差(E)五个档次。
第十七条对应五档评价标准的标准系数分别为1.0、0.8、0.6、0.4、0.2,差(E)以下为0。
标准系数是评价标准的水平参数,反映了评价指标对应评价标准所达到的水平档次。
第十八条评价组织机构应当认真分析判断评价对象所属行业和规模,正确选用财务绩效定量评价标准值。
第十九条企业财务绩效定量评价标准值的选用,一般根据企业的主营业务领域对照企业综合绩效评价行业基本分类,自下而上逐层遴选被评价企业适用的行业标准值。
第二十条多业兼营的集团型企业财务绩效指标评价标准值的选用应当区分主业突出和不突出两种情况:
(一)存在多个主业板块但某个主业特别突出的集团型企业,应当采用该主业所在行业的标准值。
(二)存在多个主业板块但没有突出主业的集团型企业,可对照企业综合绩效评价行业基本分类,采用基本可以覆盖其多种经营业务的上一层次的评价标准值;或者根据其下属企业所属行业,分别选取相关行业标准值进行评价,然后按照各下属企业资产总额占被评价企业集团汇总资产总额的比重,加权形成集团评价得分;也可以根据集团的经营领域,选择有关行业标准值,以各领域的资产总额比例为权重进行加权平均,计算出用于集团评价的标准值。
第二十一条如果被评价企业所在行业因样本原因没有统一的评价标准,或按第二十条规定方法仍无法确定被评价企业财务绩效定量评价标准值,则在征得评价组织机构同意后,直接选用国民经济十大门类标准或全国标准。
第二十二条根据评价工作需要可以分别选择全行业和大、中、小型规模标准值实施评价。
企业规模划分执行国家统计局《关于统计上大中小型企业划分办法(暂行)》(国统字
[20XX]17号)和国资委《关于在财务统计工作中执行新的企业规模划分标准的通知》(国资厅评价函[20XX]327号)的规定。
第二十三条管理绩效定性评价标准具有行业普遍性和一般性,在进行评价时,应当根据不同行业的经营特点,灵活把握个别指标的标准尺度。
对于定性评价标准没有列示,但对被评价企业经营绩效产生重要影响的因素,在评价时也应予以考虑。
第四章评价计分
第二十四条企业综合绩效评价计分方法采取功效系数法和综合分析判断法,其中:
功效系数法用于财务绩效定量评价指标的计分,综合分析判断法用于管理绩效定性评价指标的计分
第二十五条财务绩效定量评价基本指标计分是按照功效系数法计分原理,将评价指标实际值对照行业评价标准值,按照规定的计分公式计算各项基本指标得分。
计算公式为:
基本指标总得分=∑单项基本指标得分
单项基本指标得分=本档基础分+调整分
本档基础分=指标权数×本档标准系数
调整分=功效系数×(上档基础分-本档基础分)
上档基础分=指标权数×上档标准系数
功效系数=(实际值-本档标准值)/(上档标准值-本档标准值)
本档标准值是指上下两档标准值居于较低等级一档。
第二十六条财务绩效定量评价修正指标的计分是在基本指标计分结果的基础上,运用功效系数法原理,分别计算盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个部分的综合修正系数,再据此计算出修正后的分数。
计算公式为:
修正后总得分=Σ各部分修正后得分
各部分修正后得分=各部分基本指标分数×该部分综合修正系数
某部分综合修正系数=Σ该部分各修正指标加权修正系数
某指标加权修正系数=(修正指标权数/该部分权数)×该指标单项修正系数
某指标单项修正系数=1.0+(本档标准系数+功效系数×0.2-该部分基本指标分析系数),单项修正系数控制修正幅度为0.7~1.3
某部分基本指标分析系数=该部分基本指标得分/该部分权数
第二十七条在计算修正指标单项修正系数过程中,对于一些特殊情况作如下规定:
(一)如果修正指标实际值达到优秀值以上,其单项修正系数的计算公式如下:
单项修正系数=1.2+本档标准系数-该部分基本指标分析系数
(二)如果修正指标实际值处于较差值以下,其单项修正系数的计算公式如下:
单项修正系数=1.0-该部分基本指标分析系数
(三)如果资产负债率≥100%,指标得0分;其他情况按照规定的公式计分。
(四)如果盈余现金保障倍数分子为正数,分母为负数,单项修正系数确定为1.1;如果分子为负数,分母为正数,单项修正系数确定为0.9;如果分子分母同为负数,单项修正系数确定为0.8。
(五)如果不良资产比率≥100%或分母为负数,单项修正系数确定为0.8。
(六)对于销售(营业)利润增长率指标,如果上年主营业务利润为负数,本年为正数,单项修正系数为1.1;如果上年主营业务利润为零本年为正数,或者上年为负数本年为零,单项修正系数确定为1.0。
(七)如果个别指标难以确定行业标准,该指标单项修正系数确定为1.0。
第二十八条管理绩效定性评价指标的计分一般通过专家评议打分形式完成,聘请的专家应不少于7名;评议专家应当在充分了解企业管理绩效状况的基础上,对照评价参考标准,采取综合分析判断法,对企业管理绩效指标做出分析评议,评判各项指标所处的水平档次,并直接给出评价分数。
计分公式为:
管理绩效定性评价指标分数=Σ单项指标分数
单项指标分数=(Σ每位专家给定的单项指标分数)/专家人数
篇二:
浅析如何开展企业综合绩效评价工作
1绩效评价的发展历程
财政部早在1995年就制定出了《财政部企业经济效益评价指标体系》。
之后财政部、国家经贸委、中央企工委、劳动和社会保障部、国家计委于20XX年2月修改制定了《企业效绩评价操作细则(修订)》,在该细则中第一次将8项非计量评议指标予以了规定,企业效绩评价由单纯的财务计量评价向综合效绩评价转变;20XX年4月,国务院国资委以第14号令正式公布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》,至此,国有企业综合绩效评价体系基本形成。
对于山西省来说,20XX年省国资委即草拟了《山西省省属企业综合绩效评价办法》、《山西省省属企业综合绩效评价实施细则》、《山西省省属企业管理绩效定性评价标准》、《山西省省属企业绩效评价工作程序》及《山西省省属企业绩效评价专家组工作规则》等相关配套文件。
20XX年,对《管理办法》及《实施细则》做了进一步的修改和完善,并正式下发。
2实施绩效评价的意义
在对企业创新管理和改革以及发展的推动、经济效益的提高等方面,密切联系企业绩效评价以及企业管理创新实践都对其具有十分重要的意义。
联系日常的工作实际,其主要体现总结如下:
首先,其对转变上级主管部门的职能以及一种新型政企关系的建立是极其有利的。
作为国有资产所有者代表乃至社会管理者的省国资委,其不仅仅需要关心资本安全以及资本收益,还需要有效地发挥宏观调控的作用。
作为省国资委还有企业的桥梁的绩效评价便可以直观地使得企业管理当中的不扎实的环节予以展现,这样便可以有效地对企业真实的财务以及管理信息起到督促的作用,进而为宏观经济决策服务。
其实对于企业经营行为的正确引导以及企业的全面创新管理来讲是极其有益的。
企业的经营效益是绩效评价的中心。
所以,企业取得优异的评价结论的途径只有其自身进行全面的发展并结合其短期利益和长远目标,克服其短期行为,不断地增强企业自身的经营管理的创新能力。
最后是可以促进企业“见贤思齐”,综合并且全面提高竞争力。
绩效评价的参照系统为行业经营运行的实际水平值,具体表现为行业的优、良、中、低、差等不同标准。
通过参照对比,企业可以学习其他企业的先进经验和管理办法,提高自身的综合竞争能力。
3完善综合绩效评价工作的几点思考
3.1明确评价目的,落实绩效评价。
国资委对国有企业组织实施的绩效评价,通常是对企业集团整体绩效进行评价,侧重对企业的横向比较。
而企业内部开展的绩效评价,通常是按层级逐级开展的,它的评价有很强的目标性――是对上级所分配任务的完成情况的评价;评价目的,主要是明确责任,完善企业激励约束机制,保证企业战略目标的顺利实现。
如果把二者结合起来,即:
企业集团整体评价→发现问题(差距)→查找原因(制定目标)→落实责任(制定措施)→层层落实(任务完成),使企业的绩效评价工作形成有机的统一体,会更有效地促进企业的发展。
3.2早打算早谋划,将绩效评价前的准备工作做足。
每一项工作的成功皆因准备充分。
绩效评价“准备工作”包括对评价目标标准值的设定、企业对相关资料的准备、企业与上级单位及事务所之间的沟通等。
准备工作做得是否充分,将直接影响绩效评价的效果。
如果企业基础数据资料不准确或不完整,将会导致一些数据无法产生或使得某些数据不准确,直接影响评价结果。
另外,绩效评价属于综合性业务,事务所的选择尤其是直接从事绩效评价工作人员的选择非常重要,评价人员要能够透过指标发现实质性问题,并结合行业特点和当前
国内外形势对企业提出合理化建议。
还有,对评价流程、时限要求和评价报告的内容要求等都应事先确定好,一般不应有太大和多次变动,避免影响评价质量。
3.3探索发展路径,将绩效评价与战略规划相结合。
企业内部管理水平参差不齐,管理能力以及发展阶段都不相同。
要将企业的绩效评价体系与企业的发展战略有机地结合起来;要根据企业的战略规划目标和市场竞争需要而设计相应的评价指标;要重视长远利益的实现,甚至为了长远利益而暂时放弃眼前利益;要把注意力集中到企业的发展战略上,促使企业按照制定的长期经营战略规划发展。
3.4提升管理理念,将绩效评价与创新管理相结合。
只有优化管理流程、开发新技术,并为客户提供更多具有使用价值的创新产品,企业才能占领市场,从而给股东更好的回报。
另外,企业要通过对标管理,明确在发展的道路上哪些因素是自己能够控制的,哪些因素是自己根本不能控制的。
自己能够控制的因素通过提高管理手段解决;自己不能控
制的因素,通过政府的资源来缩短与同行业的差距。
3.5发挥绩效评价作用,将绩效评价与业绩考核、人事任免相结合。
综合绩效评价是反映企业经营成果与同行业、优秀企业或与以年度相比较的结果,目的在于找到影响企业核心竞争力的关键因素,针对短板和不足提出改进提升的措施,因此是帮助企业提升竞争力的一种可量化的评价工具,具有很强的导向性。
业绩考核是出资人(或股东)对企业经营者在一个考核年度或任期结束后,将经营业绩成果与年初或任期实制定的考核指标相比较,并对经营成果给予打分并按规定承诺兑现薪酬的激励和约束行为。
二者既有联系,又有区别。
将绩效评价与经营者的业绩考核、人事任免相挂钩,可以有效地促进企业激励约束机制的建立和完善,便于奖优罚劣,积极推动企业发展和人才的合理流动。
1thedevelopmentofperformanceevaluation
asearlyas1995,theministryoffinancehasworkedouttheindexsystemforevaluatingtheeconomicefficiencyofenterprisesintheministryoffinance.aftertheministryoffinance,theStateEconomicandTradecommission,committeeofcentralenterprises,theministryoflaborandsocialsecurity,theStatePlanningcommissioninFebruary20XXmodificationmadethebusinessperformanceevaluationoperatingrules(amendment)”,intherulesforthefirsttimewillbeeightnonquantitativeevaluationindextobearequirement,enterpriseperformanceevaluationbypurelyfinancialmeasurementandevaluationtocomprehensiveperformanceevaluationofthechange;inapril20XX,SaSacasthe14ordersofofficiallyannouncedthethecentralenterprisescomprehensiveperformanceevaluationmanagementinterimmeasures”,sofar,theperformanceevaluationsystemofstateownedenterprisesbasicallyformed.FortheShanxiProvince,20XX,stateownedassetssupervisionandadministrationcommissionthatdrafted”Shanxiprovincialenterprisescomprehensiveperformanceevaluationapproach”,the”rulesfortheimplementationofShanxiprovincialenterprisescomprehensiveperformanceevaluation,”Shanxiprovincialenterprisesqualitativeevaluationonmanagementperformancestandards”,”Shanxiprovincialenterprisesperformanceevaluationprocedures”andtheShanxiProvincialenterprisesperformanceevaluationexpertgroupworkrules”andotherrelevantsupportingdocuments.in20XX,the”managementapproach”andthe”implementationdetails”tofurthermodifyandimprove,andformallyissued.
2implementationofthesignificanceofperformanceevaluation
intheenterpriseinnovationmanagementandreformanddevelopmentofthepromotionofeconomicefficiencyandsoon,itisveryimportanttoclosecontactwithenterpriseperformanceevaluationandenterprisemanagementinnovationpractice.contactwiththeactualwork,themainembodimentofthesummaryisasfollows:
firstofall,itisextremelybeneficialtochangethefunctionsofthehigherauthoritiesandtheestablishmentofanewtypeofrelationshipbetweenthegovernmentandenterprises.astheownerofstate-ownedassetsandsocialmanagementoftheprovincialSaSac,whichnotonlyneedtobeconcernedaboutthecapitalsecurityandcapitalgains,butalsoneedtoplayaroleintheroleofmacro-control.asabridgetoprovincialSaSacandenterpriseperformanceevaluationcanbeintuitivelymakessolidlinkintheenterprisemanagementtobedisplayed,sothatwecaneffectivelytheenterpriserealfinancialandmanagementinformationtotheroleofsupervision,andformacroeconomicdecision-makingservice.infact,itisextremelybeneficialforthecorrectguidanceofbusinessoperationsandtheoverallinnovationmanagementofenterprises.Theoperatingefficiencyoftheenterpriseisthecenteroftheperformanceevaluation.So,enterprisestoobtainexcellentevaluationconclusiononlyitsownforcomprehensivedevelopmentandcombinedwiththeshort-terminterestsandlong-termobjectives,overcometheshort-termbehavior,andconstantlyenhancedtheinnovationabilityoftheenterprise'sownmanagement.Finallycanpromoteenterprisestoemulate,andcomprehensivelyimprovethecomprehensivecompetitiveness.Performanceevaluationofthereferencesystemfortheindustrytoruntheactuallevelofvalue,thespecificperformanceoftheindustry'sexcellent,good,medium,low,poor,andotherdifferentstandards.Bycomparingwiththereference,theenterprisecanlearntheadvancedexperienceandmanagementmethodsofotherenterprises,andimprovetheircomprehensivecompetitiveability.
3perfectcomprehensiveperformanceevaluationoftheworkofafewthoughts
3.1aclearevaluationofthepurpose,theimplementationofperformanceevaluation.Theperformanceevaluationofthestateownedenterpriseorganizationandimplementati
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