嵊州市经济开发区浦口街道社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告.docx

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嵊州市经济开发区浦口街道社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告

嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统建设项目可行性研究报告

第一章 总论

1.1项目名称及工作阶段

项目名称：

嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统建设项目

工作阶段：

项目可行性研究

1.2可行性研究报告编制单位

编制单位：

浙江华安工程设计咨询有限公司

工程咨询资格等级：

丙级

工程咨询资格发证机关：

中华人民共和国发展和改革委员会

工程咨询资格证书编号：

工咨丙11220100006

1.3可行性研究报告的编制依据

1.《2006－2020年国家信息化发展战略》；

2.《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的实施意见〉的通知》；

3.《关于成立嵊州市基层社会治理模式创新试点工作领导小组的通知》（嵊市委办发2014年18号文件）；

4.《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

5.项目建设单位提供的资料。

1.4可行性研究内容

根据国家有关政策、法律法规、技术规范以及该项目的实际情况，本可行性研究报告着重对以下内容进行研究：

1．项目建设背景和必要性的分析研究；

2．项目建设需求的研究；

3．项目建设规模及建设方案的研究；

4．项目建设中环保、消防、节能及安全卫生等问题的研究；

5．项目组织管理及进度安排的研究；

6．项目建设投资估算与资金筹措的研究；

7．项目社会效益分析。

1.5项目建设单位

本项目建设单位为嵊州市经济开发区（浦口街道）管理委员会。

其主要职责包括：

负责项目需求的整理、履行项目立项程序、组织项目招投标、进行项目管理、组织竣工验收、审计决算等。

项目实施机构为嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统项目工作领导小组。

其主要职责为：

1.贯彻执行国家和省有关信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章；受委托研究起草社会管理信息化工作的地方性政策、法规和规章，经审议通过后组织实施。

2.组织编制嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理信息化建设中、长期规划及年度计划，并组织实施和监督、检查；会同有关部门组织行业统计及信息发布；协调解决信息化工作中的重大问题。

3.组织对社会管理信息化重大项目的论证、监督和验收；贯彻国家、省有关信息化的技术规范和标准；会同有关部门监督、管理信息产品质量和网络服务质量；推进信息技术创新，参与组织实施重大信息科技攻关，指导技术引进、成果转化和产业化工作。

4.会同有关部门汇总、提出推进社会管理信息化的固定资产投资年度计划；管理嵊州市经济开发区（浦口街道）财政用于扶持社会管理信息产业和社会管理信息化建设专项资金的配置使用；指导、参与社会管理信息化和社会管理信息产业利用外资的工作。

5.组织、协调社会管理信息化建设；组织、协调和指导信息资源开发、信息技术应用。

6.会同有关部门引导、培育、规范和促进社会管理信息产业发展。

7.组织、协调和指导信息网络安全工作；组织信息网络安全技术、设备和产品的监督管理；组织、指导和管理计算机病毒防范工作。

8.负责社会管理信息技术应用培训和普及工作；指导信息化人才队伍建设；组织社会管理信息科学软课题研究和国内外技术合作与交流；联系、指导信息行业社团组织。

1.6项目建设地址

本项目的建设地址为嵊州市经济开发区（浦口街道）。

1.7项目主要建设内容

本项目是嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统建设项目，项目以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务外网和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理软件系统，实现社区“人事地物情”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。

项目建设内容包括数据库建设、软硬件平台建设、数据管理子系统、日常办公子系统、考核评估子系统、社情民意中心子系统、互动交流子系统、研判分析子系统、服务审批子系统、综合应用子系统、事件处理子系统、移动办公子系统、数字网格子系统、系统管理子系统、网格化管理信息系统、门户网站、移动终端软件与其他职能部门业务系统对接、指挥室建设等17个子系统建设。

1.8投资估算及资金筹措

本项目总投资为700万元。

其中：

工程费用645万元，工程建设其他费用32万元，预备费23万元。

项目所需资金由嵊州市经济开发区（浦口街道）管理委员会自筹解决。

1.9社会效益分析

建设嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统有着良好的社会效益：

1.实施社会管理服务综合信息系统能够整合各种系统资源，建立统一的社会管理服务综合信息系统，提高社会管理处理效率，强化基层工作管理。

2.实施社会管理服务综合信息系统能够进一步改革社会管理体制，创新建立与现代化社会发展相适应的管理方式。

3.实施社会管理服务综合信息系统进一步提高嵊州市经济开发区（浦口街道）的社会管理水平，不断地优化嵊州市经济开发区（浦口街道）的人居环境和创业环境，提升嵊州市经济开发区（浦口街道）的综合竞争力。

4.实施社会管理服务综合信息系统系统可以有效提升政府形象。

1.10结论与建议

1.10.1结论

嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统建设项目，是为了适应新时期城市管理工作而提出的。

项目的建设有利于改变传统被动、滞后、粗放型管理模式为主动、持续、精细型管理模式，提高城市管理工作的效率。

项目的实施可以有效整合城市管理资源，为广大城市居民提供优质城市公共空间，提升政府形象，进一步推进服务型政府的建设。

项目的建设是十分必要的。

从多方面分析，嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统建设项目是可行的。

首先，社会管理服务信息系统是国家大力推广的新型城市管理模式，目前全国成功案例较多，嵊州市在项目实施时可以从中借鉴经验。

其次，嵊州市有雄厚的教育科技实力，可以提供有力的技术支持。

此外，项目建设的前期普查工作已初步完成，为本项目的顺利实施奠定了基础。

通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的效益，可以看出嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统建设是必要的，也是可行的。

1.10.2建议

鉴于嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统项目建设的必要性和可行性，本报告提出以下建议：

1.建议项目建设单位尽快向相关部门申报本项目，项目管理部门尽快批准本项目立项；

2.建议在项目建设过程中，严格履行项目建设的有关手续，制定并严格落实项目建设管理制度、项目进度安排和建设安全制度，确保项目按期保质保量完成，及早实现社会效益；

3.建议项目建设部门在项目建成后加强运行维护管理，保障系统正常运行。

第二章 项目背景及建设的必要性

2.1项目建设背景

加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。

中央明确指出，加强和创新社会管理服务的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，建立健全中国特色社会主义管理体系。

做好社会管理服务工作，促进社会和谐发展，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求和基本条件。

随着社会的快速发展，如何有效利用各种信息手段，以社会管理服务为载体，整合资源，增强快速反应和处置效能，对智慧的社会管理服务信息化建设提出更高的需求。

根据全国政法工作会议和全国综治办主任会议精神，结合我省社会管理实际情况，省综治办积极探索构建适应嵊州市建设社会管理体系，着力破解影响嵊州市经济开发区社会和谐稳定的难点、盲点和重点问题，全面加强和创新社会管理，结合各自实际情况，抓好贯彻落实。

嵊州市经济开发区（浦口街道）管理委员会按照浙江省社会管理创新的指导思想和建设规范要求，结合嵊州市经济开发区（浦口街道）实际情况，以解决当前嵊州市经济开发区（浦口街道）社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设的经验，理顺数字信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门的职责分工，切实发挥经济开发区的社会服务管理职能。

围绕建设、管理、创新、高效四个环节，力求在管理精细化上谋突破，在破解难题上谋突破，在便民利民上谋突破，在动员群众广泛参与上谋突破，切实起到示范带动作用。

2.2项目建设的必要性分析

1、项目建设在政策上是可行的

中央相继出台了《中共中央、国务院关于加强社会创新管理的意见》、《社会管理创新项目建设指南》、《关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》等文件，为社会管理服务综合信息平台的建设提供了政策依据。

嵊州市经济开发区是嵊州市社会管理创新试点区块之一。

开发区提出了建设社会管理服务综合信息平台的目标。

开发区管委会领导在《嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息平台实施方案》上做了重要批示。

社会管理服务综合信息平台的建设符合经济开发区的有关政策和指示，在政策上是可行的。

2、项目建设在技术上是可行的

社会管理服务综合信息平台的建设将综合运用计算机网络技术、移动通信技术、计算机集成技术、空间信息技术、网格化管理技术、应急指挥技术、基础人口数据管理技术、基础房屋数据管理技术、城市部件管理技术等多种先进而成熟的社会管理技术，构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的现代化社会管理信息平台。

以上技术都是目前在社会管理领域已经得到成功应用的既先进又成熟的社会管理技术，适用于社会管理模式的建设。

杭州市、宁波市、北京市以及鄂州市等社会管理创新试点城市（城区）已经为以上技术的应用提供了成功经验。

3、项目建设的组织保障到位

项目启动时即成立了嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息系统筹备建设领导小组、经济开发区社会管理新模式协调推进和建设领导小组以及嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理新模式建设实施工作小组，领导小组组长（政法委书记），办公室主任（政法委常务副书记）。

经济开发区管委会领导给予了充分的重视和肯定，为社会管理服务综合信息平台建设提供了有力的组织保障。

项目组建协同工作网络，抽调社会管理办公室、以及各社区、专业部门的业务骨干组成，确保系统运行过程中，任务派遣环节的迅速有效进行。

系统的开发和集成将由研发实力强大，在地市级社会管理服务综合信息平台建设项目中具有丰富经验的系统集成商来承担。

系统建设从启动开始，到软件开发和集成，以及系统建成后的运行和维护等环节都保证了必要的技术力量和人手，因此从人员的角度考虑，系统建设是可行的。

4、本项目是社会管理创新和信息化建设的重要组成部分

项目实施以社会管理为主线的系统建设，有助于加快信息资源的开发利用，促进信息资源共享，满足政法部门和成员单位对社会管理的更高要求，实现“基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核”四大能力。

项目是促进政法各部门信息资源共享、提高行政管理能力的需要。

项目是电子政务建设不可或缺的管理系统，是统一和衔接成员单位业务处理的平台，是实现政法部门之间工作的重要桥梁。

在政法各成员部门之间逐步建立和完善数据统一、互为补充、相互共享且能实施更新的系统，已成为电子政务建设的重要基础工程。

5、本项目是加强政府对管理社会人员与服务社会人员的需要

通过社会管理服务综合信息平台建设将有助于加强对社会人员的监管，强化和不断完善公共服务，提升各政法成员部门信