公共管理重点笔记.docx
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公共管理重点笔记
公共管理
一、公共管理的特徵:
1.以公共管理者為教學研究對象。
2.重視公共系絡或政治環境,亦重視管理知能與策略。
3.以政府方案為關注焦點,重視績效,強調部際關係與府際關係(即
強調透過跨域合作來達成政府的績效)。
4.採科技整合與個案研究的途徑,強調實務與理論並重。
二、公共管理與公共行政的差別
波茲曼(B.Bozeman)&史特勞斯曼(D.J.Straussman)在《公共管理策略》一書中指出:
「公共管理即是政治權威的管理」,它與公共行政最大的差別即在於對策略及領導藝術的強調。
▼公共管理學最重要的貢獻與發展潛能,乃在於將管理策略與外在政
治環境相結合。
▼艾里遜(G.Allison)主張「公部門與私部門在重要之處不相同,不
重要之處相同。
」
新公共管理
一、胡德(Hood)教授曾指出新公共管理具有以下三點限制:
1.新公共管理的理念出現文化的多元性:
各國對新公共管理的理念眾說紛紜並沒有共識。
2.過分誇大新公共管理改革的國際趨勢:
各國的改革策略並非均採用新公共管理的模式。
3.可能導致國家空洞化的危機:
過份強調引進市場機制,將導致行政
權剝奪立法權的病像,譬如無人負責管理症候群。
二、胡德(Hood)指出新公共管理具有下七點特色:
1.公部門專注於專業管理
2.轉向分解
3.強調私部門的管理方式
4.轉向更大的競爭:
係指將部份公共服務業務以簽約外包的市場競爭機制委由民間辦理,以降低施政成本、減少行政部門受到政治力的影響和促進服務品質的提升。
5.資源運用的節約與紀律
6.明確的績效指標
7.強調政策的制定過程,更重視政策的執行結果
休斯(Hughes)曾指出新公共管理具有以下七點質點:
1.意識型態的管理主義問題
2.以私部門的管理為基礎問題
3.以經濟理論為管理基礎問題:
係指經濟理論以被動回應"顧客需求"為主要目標,而忽略公部門應主動追公共利益的天職。
4.新泰勒主義的興起問題
5.政治的課責問題:
係指過於積極的市場化,導致行政權集中,相對限縮立法權的監督,循此,可能造成官商勾結的舞弊病象。
(B)選項
6.執行與士氣低落問題:
係指在解構官僚的潮流下,基層公務員容易變成政策失敗的"代罪羔羊"~基此~會導致基層公務員被動的執行政策和士氣低落。
7.消費者主義問題
危機管理
整合性危機管理系統(美國聯邦管理局所建立)
1.舒緩2.準備3.回應4.復原(口訣:
舒準回復)
市場
市場分部化:
為了要因應不同顧客的需要,因此,須對市場進行區隔,俾能提出不同的經營策略,提高市場占有率。
配置效率(AllocativeEfficiency):
所提供的財貨與服務能充分滿足消費者的需求。
魚缸原理(fishbowlprinciple):
公務員不應僅立於自身職位立場(魚缸內)提供服務,而是須要參與顧客,立於顧客立場(魚缸外)來思考其需求及價值。
傳播
目的
傳播性質
傳播模式
研究角色
適用組織複雜程度
適用組織規模
新聞代理
向眾人宣傳組織或產品
單向並非事實
從來源到接收者
少,僅達宣傳效果
低
小
公共資訊
向公眾宣傳資訊
單向事實
從來源到接收者
少,屬可讀性調查
低
大小皆可
雙向不對等
用科學方法說服公眾
雙向不平衡效果
來源與接收者雙向流通
重要,改變公眾態度
高
大
雙向對等
達到組織與公眾的相互了解
雙向平衡效果
來源與接收者雙向流通
評估公眾的了解程度
高
小
策略規劃
一、公部門策略規劃成功的因素:
(1)較大的規模(資源、人才組何復雜)
(2)健全的財務(有閒置資源可提供規劃)
(3)組織領導者的任期(新官上任時)
(4)私人企業有密切往來(易受其影響而採用)
(5)直接提供服務給民眾(須明確界定服務對象及利害關係人)
(6)鄰近機關採用策略規劃的經驗(有參考及仿效對象較易實施)
現代人力資源管理者必具四種能力
1.人際關係技能:
包括溝通、協通與團隊發展。
2.決策技能:
做出符合組織策略的目標。
如何詮釋問題的意義?
如何採取解決問題的方法以有效達到目標?
凡此皆須精密的訓練,尤其面臨倫理上的困境,更是決策上的一大挑戰。
3.領導技能:
指的是如何協助組織管理變革?
如何診斷問題、執行變革、評估結果,特別是針對員工的技術與態度問題。
據此,HRM必須針對變革過程中所出現的衝突、抵制與混亂等做出有效的處理,以確保組織發展與變革的成功。
4.專業技術能力:
指HRM人員必須具備人員甄補、發展、激勵的知識,以處理各種人事管理問題的技能。
意思就是要具有專業的知能才會知道你要的是什麼樣的人才,進而用才、育才與留才。
全面品質管理
TQM之成功,有賴於組織文化之改變。
工作生活品質(QualityofWorkingLife,QWL)
工作生活品質之起始:
工作滿足感
目標管理
1.杜拉克在《管理實務》書中提出「目標管理」與「自我控制」。
2.目標管理(MBO)基本型態:
(口訣:
目預自回獎)
(1)目標設定
(2)預算(3)自主性(4)回饋(5)獎賞
無缺點計畫
1.鼓勵員工第一次就把工作做好。
2.美國馬丁公司在承製陸軍潘興飛彈計畫時,所設計之管理方法。
3.以人為對象的一項心理建設。
計畫評核術(PERT)
1.以網狀圖為基礎。
2.網狀圖之「要徑」,其中任何一項發生延誤,則整個計畫將延誤。
3.美國海軍所發展而來。
績效管理
一、評估標準
1.效度:
指績效量度。
關切如何將實際職務績效和職務績效量表
的重疊程度最大化。
2.信度:
指績效量表的一致性。
二、我國行政院研究發展考核委員會的施政績效評估的三個面向:
人力、業務、經費=(背誦口訣)人、事、費
各國的績效管理
1.美國:
政府績效與成果法、總統管理議題
2.英國:
續階計畫、公民憲章、財務管理法
3.澳大利亞:
計畫管理與預算
4.紐西蘭:
財政法
多元化管理
多元化管理之發展歷程為「平等就業時期」(1960年代開始)、「弱勢優先時期」(1970年代早期)、「重視差異性時期」(1978年通過「文官改革法」後)、「多元化管理時期」(1980年代以後)。
政府再造
第三條道路
是一種走在資本主義和社會主義中間的一種政治經濟理念的概稱。
曾任英國首相的工黨領導托尼·布萊爾(T.Blair)受到英國社會學家安東尼·紀登斯影響,他在競選期間以「第三條道路」作出競選口號,故他被視為體現「第三條道路」理念的表率者
各國政府再造成果
美國:
1.柯林頓政府「全國績效評鑑委員會」推動勵革運動(REGO)新
治理,採由下而上途徑進行。
2.美國「政法績效暨成果法」(GPRA)由國會(立法部門)參與主導。
紐西蘭:
行政文化重塑運動(改革幅度較廣、途徑較為激烈)、
財政法、財政責任法、邁向公元2010
英國:
1.柴契爾夫人—效率小組、財務管理方案(FMI)、續階計畫(採由上
而下途徑進行)
2.梅傑—公民憲章運動、服務競爭
3.跨部會解除管制小組
加拿大:
公共服務2000計畫、公元2005年新制文官
澳洲:
文官改革法、計畫管理與預算
法國:
行政現代化政策
德國:
新領航行政模式、行政彈性工時
我國:
政府再造行動綱領(民國87年)
我國1998年政府再造主要內容:
(沒有流程再造)
1.組織再造2.法制再造3.人力及服務再造
瑞士與奧地利:
新公共管理運動
中國:
國家職能轉換計畫
新加坡:
智慧島計畫
民營化的方式
BOT(Build-Operate-Transfer)
BTO
民間投資興建完後,政府無償取得所有權(或一次或分期給付建設經費),並委託該民間機構營運;屆滿後,營運權歸還政府。
ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer)
政府委託民間或民間機構向政府租賃現有設施,予以擴建、整建後並為營運;期間屆滿後,營運權歸還政府。
OT
政府投資興建完成後,委託民間機構營運,屆滿後,營業權歸還政府。
BOO(Build-Own-Operate)
民間投資興建,擁有所有權,並自為營運或委託第三人營運。
公營事業
公營企業是政府公權力干預最直接的作法,也是政府管制最極端的型態。
採行公營企業的理由如下(林鍾沂、林文斌譯,1999):
(1)「矯正」市場失靈。
(2)改變經濟體系中「報償」(pay-offs)的結構。
(3)促進中央集權式的長期經濟計畫。
(4)改變經濟體質,由資本主義式走向社會主義式。
知識管理
1.共同化策略(社會化)
經由觀察、模仿、反省及練習等方式去學習他人的內隱知識或技能。
2.外在化策略(外部化)
透過隱喻、類比、概念或假設等方式,以語言或符號表達出來,其
目的乃是希望藉由對話或集體思考的歷程,將隱藏的知識與觀念釐
清,成為可以利用的知識。
3.連結化策略(綜合化、組合化)
透過不同的管道,如文件、會議、網際網路及電子郵件等進行顯性
知識的獲取,並經由過濾、分類、整理後,組合成新的系統性知識。
4.內在化策略(內化)
經由語言、符號、文化等具體顯性知識而自我揣摩、學習,使自身
成為一座資料庫。
管理大師杜拉克(PeterF.Drucker)在《下一個社會》一書中,強調知識就是一切,新社會是知識社會,知識會成為主要資源,知識工作者會成為主要的勞動力。
特質:
1.工作生涯具有移動性,但工作生涯可長久。
2.高度自我管理
3.成功和失敗的可能性相同
組織員額精簡的趨同模式&轉向模式
趨同模式
轉向模式
1.漸進的精簡與重組
2.溫和的精簡策略
3.重組的目標在強化原有組織任務與策略:
將原有的做更好。
4.高層管理、科技及系統穩定
5.強調較低階層、較不激進之途徑
6.強調白領階級之變遷,依序為工作、科技及結構。
7.組織精簡引導組織重組。
1.劇烈的精簡與重組
2.嚴苛的精簡策略
3.重組的目標在重定新的組織任務與策略:
做與原來相異的事
4.高層管理、科技及系統均有變遷
5.強調較高層級、較為激進之途徑
6.強調白領階級之變遷,依序為結構、科技與工作
7.組織重組引導組織精簡
1.使用較少密集溝通
2.需用較少象徵行動
3.組織間關係並不需要
4.強調穩定與控制
5.內部取向
6.效率標準
1.使用較密集溝通
2.需用較多象徵行動
3.強調組織間的關係
4.強調彈性與適應
5.外部取向
6.效能標準
治理
地方縣市政府之間區域合作的好處:
1.使地方縣市的定位與發展找到明確方向
2.有效整合地方資源
3.刺激地方經濟成長:
刺激地方經濟發展,活絡當地的觀光休閒、
農村產業等。
4.消弭各自為政的齟齬:
使地方透過合作、對話、商議等方式,消
弭以往因各自為政而產生的齟齬。
5.創造中央與地方雙贏:
藉由區域間的合作互利,使中央對於國土
資源的整體規劃和國家發展的競爭實力上獲得更多益處
權力依賴與組織理論
根據Rhodes的看法,中央與地方各自擁有一套資源,使他們之間可以相互抗衡。
這些資源,根據Rhodes的分析,可分為5種:
(一)憲法和法定職位:
這是指一種決定政策方向或授權給其他組
織、團體的權力,亦稱權威。
(二)政治正當性:
指一個組織是否具有動員民意的能力。
(三)資金和財源:
指一個組織的財力。
(四)組織能力:
包括人員、技術、土地、硬體設備。
(五)資訊:
包括制定政策所需的各種資訊和取得資訊的能力。
然而這套模式在實務上應如何運作?
Rhodes認為必須先考量五個基本前提,即:
(一)任何一個組織必須依賴其他的組織以便獲得它所沒有的資源。
(二)各個組織為了達到他們的目標必須交換所有的的資源。
(三)雖然各組織之間彼此有牽制作用,優勢組織仍有較大之伸展空
間並能權勢政策問體與決定應該獲取何種資源。
(四)優勢組織有能力在遊戲規則之中採取各種策略以規範資源交換
過程。
(五)組織間的互動是一種相對的權力運用過程,而一個組織能有多
少的權力在於它有多少資源可以運用,也要視遊戲規則而定。
電子化政府
政府與企業(G2B,GovernmenttoBusiness)
政府對一般民眾(G2C,GovernmenttoCitizen)
對公務人力(G2E,GovernmenttoEmployee)
Moon(2002)認為電子化政府能有效地提升政府績效,並累積民眾的滿意與信任,以達到制度變遷的目標。
網際網路
1.網際網路造成扁平化的組織,打破原有的部門界限,所以使組織內
和組織間有更多的水平資訊流動。
2.網際網路誕生於1960年代末期。
中央政府機關總員額法§8
各機關應定期評鑑所屬人力之工作狀況,並依相關法令對於不適任人力採取考核淘汰、資遣、不續約、訓練、工作重新指派等管理措施。
★★★(沒有懲戒)
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