陕西省人大信息化统一平台.docx

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陕西省人大信息化统一平台

陕西省人大信息化统一平台

2020年09月

1、建设背景

当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。

没有信息化就没有现代化。

适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。

信息技术革命正在深刻地改变传统的信息传送手段和体系。

其迅速发展的速度是人类工业化进程中前所未有的。

为使网络适应信息化发展的需要，新思想、新概念、新技术、新应用不断涌现。

整个网络世界出现了不断思考、不断争论、不断前进的局面。

陕西省人大经过多年信息化建设，已经建设了多个应用系统，为人大领导、相关业务部门、相关接入单位等服务对象提供不同的业务服务。

代表履职及门户网站群系统于2017年建设并运行，网站群主要服务于省人大，同时对各市、县提供模板，可进行独立网站建设。

履职平台于2017年启用至今，实现会议期间代表建议的登记、交办、办理反馈等核心业务流程。

法律法规备案审查系统于2018年建设并运行，主要服务于全省具有立法权的人大和政府部门通过的地方性法规及规范性文件的报备和合法性审查。

预算联网监督系统于2018年建设并投入使用，主要服务于代表对全省财政预算的使用支出、预算变更、决算等全过程全口径数据的跟踪监督以及对国有资产运行状态的监督。

目前，该系统运行在预算工委并和财政、审计、国资和市级人大的联网。

无纸化电子阅文及办公系统均于2019年底进行建设，办公系统服务于省人大机关公文业务，无纸化电子阅文主要服务于省人大各类会议。

同时机关还建设了车辆管理系统、固定资产管理系统等内部使用的业务系统。

依据业务应用不同，用户范围纵向覆盖省人大、地市人大与区县人大。

由于各类业务系统建设阶段不同，建设厂家不同，导致了多个业务系统均需要独立登录，不利于业务系统的使用和信息化推进，另外，业务系统孤立产生的信息孤岛的问题，也导致了业务办理的不便，不能在业务处理中进行有效关联。

同时，随着信息化技术的提升，人大信息化建设也需要进行技术提升，充分利用数据整合、数据分析技术对多年沉淀的数据进行清洗，提升数据价值；利用移动互联技术为工作提供更好的便利性。

因此，实现业务系统的统一认证、统一平台、统一数据和移动化服务，是现阶段省人大系统建设的重要任务和迫切需要解决的问题。

2、建设目标

按照“统一规划、统一标准、分步推进、全面提升”的总体思路，细致分析现有系统应用情况，准确把握各类业务特点，制定统一的建设标准，完成省人大信息平台的整合与集成，充分利用移动办公业务优势，实现统一的身份认证、统一的业务办理、统一的数据共享，结合移动化平台，最终实现办公移动化、无纸化、透明化、规范化，提高机关工作效率，实现机关精细化管理与服务。

项目建设主要包含以下三个方面内容。

2.1、建立统一的标准规范，以便于业务系统的整合，包括数据规范、数据接口规范、数据交换规范，实现底层数据的共享。

具体系统包括：

统一管理平台

2.2、建设机关电子政务外网服务门户及移动服务门户，在信息服务及现有资源管理平台上，集成核心业务系统。

形成业务管理集群，为不同角色的用户提供统一服务，包括人大代表、人大机关工作人员、相关领导、一府一委两院用户。

具体系统包括：

机关电子政务外网服务门户、移动服务门户。

2.3、建设数据共享服务平台，实现数据交换、数据共享及检索展现等服务。

具体系统建设包括：

数据共享平台、数据交换平台

3、建设原则

根据系统的建设目标和实际需求，坚持“需求为导向，应用促发展”的指导思想，遵循以下原则进行系统总体设计。

3.1、技术先进性和成熟性

方案采用当今信息化系统发展趋势的主流和成熟技术进行系统架构设计，选用先进的技术手段，实现快速实施，保证技术先进性和成熟性。

3.2、标准性、开放性

系统设计充分考虑了“标准和开放”的原则，支持各种相应的软硬件接口，使之具有灵活性和延展性，具备与多种系统互联互通的特性，在结构上实现真正开放。

3.3、可扩展性

系统能够在数据、业务等多个层面上进行扩展，系统提供比硬件和网络的扩展性更高层次的扩展能力。

3.4、高可用性和可靠性

系统在稳定正常运行的同时还提供较高的性能，从而能够高效率地处理关键的事务。

3.5、安全性

系统建设遵从我省安全相关要求，满足信息传输保密性、数据完整性、身体识别和认证等安全保障措施。

3.6、安全可靠

系统建设满足国产化安全可靠软硬件产品，服务器、终端机、操作系统、数据库、中间件、办公软件国产化的要求。

4、建设内容

建设统一服务门户、移动服务门户，建设统一认证管理平台及数据交换平台，实现网站、办公系统、履职平台、电子阅文、法规系统、预算系统的应用集成、业务集成、数据集成，实现各业务系统的信息集中、一体化访问、一体化授权。

4.1、统一服务门户

统一服务门户是陕西省人大信息整合的主要内容与重要表现形式，位于各类业务应用之上，作为信息化窗口，整合各类应用之间的间隙，用户（人大领导、人大工作人员、代表、社会公众等）可自由浏览检索信息内容，门户服务除完成门户站点本身的所有功能，并根据人大信息化建设的要求，提供各种服务的接入，如人大业务系统、邮件系统、办公自动化系统等等，提供各业务系统的单点登录入口，实现业务信息的整合和统一入口。

功能要求如下：

栏目管理：

统一门户的栏目分为公共栏目和私有栏目，栏目的名称、样式、内容均可定制，位置可简单调整。

信息发布：

系统需支持图文、文字、视频等多种形式的信息发布和管理，支持管理员按照信息类型，选择信息发布的范围。

个人工作台：

个人用户登录统一门户之后可以在个人工作台中集中办理个人的待办事项，并对个人工作的待办、已办、待阅、已阅、通知等各种业务和分类进行分类管理和一键办理。

个性化设置：

提供门户个人个性化字体、主题等设置。

即时通讯：

提供用户权限范围内的即时通讯服务，满足与统一用户范围内人员的私聊、群聊要求，支持文字、图片和文件的发送。

系统集成：

部分新闻资讯信息、人大领导信息与网站群进行对接，避免重复发布，同时将各业务系统的待办、已办等业务数据进行集成。

后台管理：

提供周全、严谨、分站点、分角色、分级的细粒度权限管理机制，包括站点、栏目、模板、内容、专题等全方位的管理。

权限能够细化至行和列级。

角色至少包含系统管理人员、信息发布人员、信息审核人员等。

4.2、移动服务门户

移动服务门户主要在集成人大各业务系统，实现业务碎片化、移动化，提供用户便捷的移动化访问，应兼容安卓和苹果两套系统，同时适配平板。

提供统一的新闻发布与浏览，集成人大门户网站及内部门户信息，实现门户网站和内网门户数据集成。

按业务分类，对信息内容、发布时间、部门进行集中展示，支持信评论、点赞、分享等操作。

提供统一的业务办理入口，集成网站、办公系统、履职平台、电子阅文、法规系统、预算系统等业务功能，实现业务系统移动应用集成，提供移动化微应用访问功能，实现业务模块数据的轻量聚合。

提供各业务数据的定制化分类展示和查询，提供各类信息的集成和适配，对待办业务提供一键办理功能，实现业务移动办理。

建立统一的消息中心，按不同业务系统，提供个人离线消息、待办、待阅、已办、已阅等相关信息展示，实现业务消息的移动集成。

支持在线语音互动，提供在线图片传输、文件传输等功能。

业务办理过程中，以及发布的信息包括大量word、pdf文档，移动服务门户应提供doc、pdf文件的无插件一键阅读，并支持手写签批。

通过移动服务门户，对个人相关事宜集中管理，提供功能反馈、版本更新、我的文件、我的关注、我的日志等相关功能。

为保证移动服务门户的应用安全以及数据安全，系统应提供设备的唯一绑定和安全认证、支持安全锁定和短信验证、密码找回功能。

移动服务门户展示风格支持自定义设置，提供移动端效果的定制开发和调整，满足不同用户的使用习惯，投标供应商应至少提供3套以上移动界面风格。

4.3、统一管理平台

统一身份认证平台不仅提供给用户唯一的电子身份，同时实现用户的角色、信息和权限等管理。

各级各部门的人大用户无需对每一项应用都注册一个电子信息，而通过唯一的电子身份进行单点登录，通过统一身份认证，实现一个身份进入全部系统的便捷化服务。

统一身份认证平台应基于CAS（CentralAuthenticationService）技术规范实现，提供统一用户管理、统一角色管理、授权管理、身份认证服务。

提供对用户、角色、权限、接口的管理支持平台。

能够完成各级人大组织目录、各部门工作人员信息的自动校验和同步，建立人员唯一的统一身份信息。

用户认证采用集中统一方式；支持与信息门户配合，提供与人大业务系统对接接口，按接入管理标准及集成标准对接各业务系统，实现机关主要应用系统的单点登录。

提供统一的集成接口，完成人大业务系统待办信息、消息信息的对接。

提供统一平台的审计功能。

统一管理功能同时适用web端和移动端应用，支持多端配置管理

4.4、数据交换服务

由于建设时间等原因，人大现行业务系统均为独立建设，统一服务门户从业务管理方式上进行了信息化统一管理，各级人大用户通过统一认证平台登录人大统一平台后，使用不同的业务系统进行业务办理。

业务系统之间存在大量的交互，通过建设数据交换服务完成业务数据的交互，实现数据互通，构建业务协同办理的基础。

通过建设数据交换平台，确保省人大进行数据交换与集成，构建数据中心。

数据交换服务主要面对人大现行6大应用系统，包括网站、办公系统、履职平台、电子阅文、法规系统、预算系统等，交换服务应提供系统间的数据的交换与集成，满足各系统间数据传输要求。

通过梳理专门的业务数据库，对不同的异构数据源，建立数据通信通道，集成其他各个业务子系统的数据信息，完成实时的数据交互，通过数据交换平台为所有的业务系统提供统一的数据来源，同时对数据交互的过程进行监控。

通过消息中间件机制，利用发布、订阅模式，保证数据的完整性和安全性。

数据交换凭条应提供实时数据交换、异步数据交换、离线数据交换定制功能。

数据交换应建立公共数据库，包括原有应用系统对应的公共数据、与公共数据库兼容的应用系统或按照数据库接口标准开发的系统的数据，以及基本国标、部标、省人大标准的公共代码库。

在人大内搭建一个面向应用、安全可靠、操作便捷、技术先进、规范统一、灵活可扩展的数据平台，通过数据集成工具，进行数据过滤、清洗和双向传递，实现各业务系统、公共数据相互之间的数据交换和共享。

数据集成应实现人大内各种异构数据源的无缝接入，建设全面反映人大履职、立法、信访、人事相关数据库，保证数据既要高度集中、又要安全可靠，提供可共享的数据支持。

提供图形化的管理和设计工具，实现数据采集、交换、转换等功能的配置工作，保证系统的扩展部署和快速实施。

提供便捷的数据交换任务的配置，通过简单的操作即可实现异构数据源和数据平台的数据同步，减少或无需编码工作，具有集群部署的负载能力。

4.5、系统集成服务

人大现行业务应用系统包括站群管理系统、代表履职管理系统、电子阅文系统、办公OA、预算联网监督系统、法律法规备案审查系统等主要系统。

对以上系统的集成应包括业务集成与数据集成。

业务集成应实现业务对接服务，满足单点登录、统一用户的同步、统一角色和权限的控制，统一待办数据的对接，通过联调和测试，提供各业务系统的消息的定制和管理。

提供与各业务系统集成的不同形式的对接接口开发和实现。

数据集成通过实时数据交换、异步数据交换、离线数据交换等不同方式，为各个系统间数据制定交换接口与交换规则，按标准在系统间调用不同的数据。

系统应提供灵活便捷的交换定制功能，用户可定制交换规则。

按人大业务管理规则的要求以及网络部署的情况，系统集成分为办公OA、预算联网监督、法律法规备案审查系统的集成；网站群、代表履职、电子阅文系统的集成。

4.6、标准建设

基于《国家标准代码子集》和国家电子政务相关标准，结合陕西省人大现状，编制符合人大实际需求的数据标准规范，具体包括元数据标准、信息编码规则、代码集标准等。

标准应具备规范性、唯一性，同时具备兼容性与可扩展性，总体适合陕西省人大现行及将来信息化建设规范要求。

5、技术要求

5.1、系统开发要求

系统需满足国家信息化创新工程要求，满足在信创环境下运行。

系统需采用B/S结构，使用JAVA语言，基于J2EE架构开发，采用微服务架构。

支持常用浏览器，包括但不限于WindowsInternetExplorer9以上版本（含9）浏览器、GoogleChrome标准版本浏览器、Firefox和360等主流浏览器及国产浏览器。

应用服务器支持Windows（64位）系统、Linux系统等主流操作系统。

应用系统支持国产TongWeb、BEAWebLogic、IBMWebsphere、Tomcat等主流web中间件。

数据库支持国产达梦、人大金仓、Mysql,Sqlserve、Oracle10以上等数据库。

5.2、部署要求

省人大统一应用平台依托于现有电子政务外网，同时在国家统一要求的信创标准下进行平台的搭建和建设，利用现有的虚拟化平台部署。

严格按照互联网、电子政务外网、电子政务内网的网络层级划分和拓扑架构，充分考虑网络的安全性。

平台不仅能满足当前X86环境下系统集成，同时支持信创所要求的环境下系统部署、适配、运行。

支持跨平台部署，同时支持windows和linux操作系统服务器；具备分布式架构部署的能力，可以支持横向扩展。

5.3、性能要求

系统应满足全省人大用户访问需求，要求达到如下性能：

1）支持3000个在线用户，300个并发用户；

2）一般操作响应时间在3秒以内；

3）复杂查询操作响应时间在10秒以内。

4）提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间：

＜5天，平均故障修复时间小于2小时。

5）系统运行支持双机热备，负载均衡、单台设备的故障不影响业务进行，实现故障恢复不中断业务服务。

6）应用容器装载能力指标，平均装载速度5秒以内。

5.4、安全要求

系统安全设计应满足等级保护三级的要求，从用户安全、操作安全、数据安全、系统安全、网络安全等方面提供保障安全运行的技术手段，符合有关安全管理要求，保证数据的安全性、保密性、一致性和完整性，所有连接到系统的用户都通过系统的安全验证。

1）支持分级权限管理和访问控制。

2）提供多种认证机制，保证身份认证的安全。

提供登录检测、身份认证、功能过滤、数据过滤的数据处理机制。

3）具有完备的审计跟踪功能，实时记录用户的每个操作，可进行行为审计。

4）具有存储数据的安全性保障，关键数据的加密功能。

5）具有备份功能，支持系统的自动备份和恢复。

6、建设周期要求

6.1、交付时间：

成交人必须在合同签订之日起180日历日交付所有系统软件全部开发项目；同时完成数据整合与迁移工作，导入相应的人员与机构数据。

6.2、交付地点：

陕西省人大常委会。

7、验收标准及要求

7.1、依据相关政策法规、本项目磋商文件，实现系统需求及设计方案要求，保证系统正常运行。

7.2、项目建设验收交付的文档包括：

成交供应商应按项目建设要求将所有产出文档和相关资料移交给采购人，并保证文档的一致性和完整性。

文档包括但不仅限于以下内容：

（1）提供完整的系统操作、使用、测试、控制和维护手册。

包括但不限于以下内容：

项目实施计划、系统故障维护手册、标准规范、用户使用手册（包括管理员手册、日常工作人员手册）等文档。

（2）测试验收文档。

测试验收文档：

测试计划及测试方案、测试报告、试运行/上线报告、验收报告等所需相关文档。

（3）服务文档。

售后服务规范、售后服务方案。

（4）与项目相关的其他文档。

文档交付时间：

项目验收前提交所有文档。

8、质保、售后服务及培训要求

自项目验收起，成交供应商向用户提供1年免费售后服务；质保期内，提供7*24小时全天候电话技术支持，以及远程在线诊断和故障排除，免费版本升级服务等多种售后服务支持方式。

成交供应商需提供现场保障、电话咨询、远程在线诊断和故障排除、现场响应等多种售后服务支持方式。

成交供应商应在质保期内，除提供日常使用的技术支持、系统保障、软件升级、故障排除、系统优化等措施外，还应协助采购人完成数据录入，并提供统一服务门户、移动服务门户的页面效果、布局和导航信息的调整；对门户数据的发布、展示和功能优化；提供数据与文件的日常备份服务；并对系统进行定期巡检。

成交供应商应全力配合采购人完成各方的测试与检查。

在统一认证平台认证方式进行升级时，成交供应商应按最新的认证进行更新升级，对接口进行更新。

在服务期内如出现系统运行故障，成交供应商必须在30分钟内响应，24小时内到达故障现场，简单故障4小时内排除并恢复系统正常工作；重大故障在36小时内完成调查故障原因并实施故障处理、设备更换、系统修复等工作，以恢复系统正常工作。

成交供应商应对系统建设与运行中的潜在风险进行分析，并提供紧急情况应急预案。

质保期外，成交供应商需提供质保期外的技术支持方案，承诺免费服务期结束后，以优惠的价格继续提供服务，并提供软件终生免费升级、热线电话支持和远程维护支持等服务。

成交供应商须免费为采购人提供不少于2次，每次不少于1位培训讲师的运行维护及应用培训。

9、知识产权

成交供应商应承诺所提供系统（包括各类开发工具、中间件、控件）无版权问题，完成后的系统的版权由双方共同拥有。

成交供应商应向采购人提供完整的数据库结构和数据字典、项目开发的源代码、相应的开发文档以及与基础产品/中间件接口调用的技术文档。

未经采购人同意，成交供应商不得向第三方转让该项目应用软件的源程序代码和开发过程文档。

10、采购清单

序号

服务名称

关键要求

详细参数

1

统一服务门户

功能要求

提供门户基础产品，支持各类数据发布、查看，门户效果展示等功能。

主要包含：

1、提供网站栏目管理、信息发布功能。

2、提供各类型新闻展现功能，支持评论、点赞、收藏等功能。

3、提供个人工作台功能，包括个人事项办理、个人日程安排、个人收藏和关注事项的实时跟踪等功能。

4、提供门户个人个性化字体、主题等设置。

5、提供各类系统待办、已办、待阅、已阅、收藏等相关事宜展示功能。

6、提供即时通讯服务，满足私聊和群聊要求，支持自定义群组，支持文字、语音、图片、文件的传输。

个性化需求

提供统一门户的页面效果定制和业务数据展示定制和个性化效果定制。

主要包含：

1、按用户需求，设计门户首页及相关页面。

2、按用户需求，定制各类页面展现效果。

3、按用户需求。

定制各类应用集成场景。

4、实现门户中各类集成数据的对接实现和测试联调。

5、提供单点登录、待办数据集成服务。

6、至少提供三版以上网站样式风格。

服务要求

包含：

门户页面效果、布局和导航的调整，门户数据的发布、展示和功能优化，提供日常门户使用的技术支持。

数据与文件的日常备份、系统的定期巡检服务，数据录入支持。

2

统一管理平台

基础功能

提供统一用户、统一角色、统一权限的管理、提供统一的登录认证服务，提供业务系统对接接口标准，提供统一待办的集成接口，提供统一消息的接口和统一平台的审计功能。

提供对用户、角色、权限、接口的管理支持平台。

提供组织目录、人员信息的自动校验和同步功能

提供接入管理标准及集成标准，支持各业务系统按标准接入。

统一管理功能同时适用web端和移动端应用，支持多端配置管理。

服务要求

系统最新的认证更新升级、接口的更新、统一平台的技术支持和日程维护，配合各方的测试与检查。

数据与文件的日常备份、系统的定期巡检服务。

3

移动服务门户

基础产品

提供移动端的APP产品，兼容安卓和苹果两套系统，同时适配平板。

主要包含：

1、新闻中心：

提供信息集成，按分类、内容、时间、部门等集成门户网站及内部门户信息，支持信息相关评论、点赞、分享等操作。

2、功能中心：

集成现有6个系统的业务功能，提供移动化微应用访问功能，实现业务模块数据的轻量聚合。

3、消息中心：

提供个人离线消息、待办、待阅、已办、已阅等相关信息展示，支持在线语音互动，提供在线图片传输、文件传输等功能。

4、个人中心：

集中展示个人相关事宜，提供功能反馈、版本更新、我的文件、我的关注、我的日志等相关功能。

5、提供至少3套以上移动界面风格，支持用户自定义切换。

6、提供设备的唯一绑定和安全认证、支持安全锁定和短信验证、密码找回功能。

7、提供移动端doc、pdf文件的无插件一键阅读和手写签批。

定制服务

提供各业务数据的定制化分类展示和查询，提供各类信息的集成和适配，提供各类待办的移动端一键办理的实现，提供移动端效果的定制开发和调整。

1、实现门户网站和内网门户数据集成。

2、实现6个业务系统功能移动化集成。

3、实现6个业务系统待办、已办信息移动化集成。

4、实现6个系统应用业务办理的移动化集成。

维护服务

包含：

移动端页面效果的调整和优化、新业务系统的对接、待办数据的集成，日常使用问题的优化，移动端的更新升级，配合各方的测试与检查。

4

数据交换服务

数据交换产品

提供跨系统间的数据交换服务及数据集成服务。

梳理专门的业务数据库，进行业务数据的筛选和交换，文件的分类管理，将各业务系统的数据进行分类整合，做到统一的管理和查询。

提供实时数据交换、异步数据交换、离线数据交换定制功能。

满足各系统间数据传输要求。

5

集成服务

网站群、代表履职、电子阅文系统集成

业务集成：

按标准实现对接服务，满足单点登录、统一用户的同步、统一角色和权限的控制，统一待办数据的对接，联调和测试，提供各业务系统的消息的定制和管理。

提供与各业务系统集成的不同形式的对接接口开发和实现。

数据集成：

提供个系统间数据交换定制功能，提供实时数据交换、异步数据交换、离线数据交换定制功能。

OA、预算联网监督、法律法规备案审查系统集成

业务集成：

按标准实现对接服务，满足单点登录、统一用户的同步、统一角色和权限的控制，统一待办数据的对接，联调和测试，提供各业务系统的消息的定制和管理。

提供与各业务系统集成的不同形式的对接接口开发和实现。

数据集成：

提供个系统间数据交换定制功能，提供实时数据交换、异步数据交换、离线数据交换定制功能。

6

标准建设

建成符合国家和行业标准的、适合人大信息化建设的规范体系

基于《国家标准代码子集》和国家电子政务相关标准，结合陕西省人大现状，编制符合人大实际需求的数据标准规范，具体包括元数据标准、信息编码规则、代码集标准等。

标准应具备规范性、唯一性，同时具备兼容性与可扩展性，总体适合陕西省人大现行及将来信息化建设规范要求。