关于大力发展银川旅游业的思考.docx

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关于大力发展银川旅游业的思考

关于大力发展银川旅游业的思考

全旅游发展的历史表明，城旅游业是各国旅游业发展的重组成部分，城市化成为推动旅游业发展的重引擎。

旅游业综合性强、成长性、带动面宽、市场间广阔，是优化城市济结构、推动城市经济转型升的重要动力。

旅游业也是发城市现代服务业的引擎。

如何把旅业做成银川市经济发展的战性支柱产业和人民群众更加满意现代服务业，是摆在我们面亟待破解的一道难题。

2011年4月以来，者参加市政协专题调组，以“吃、住、行、游、购娱”旅游六要素为切入，对我市旅游产业情况进行了较广泛、深入的调研在掌握大量信息资料的前提下，据我市旅游业发展的现情况，客观分析了游产业发展方面存在的问题和制约素，并就我市旅游业发展战略和体政策措施提出了针对性、操作性的意见建议。

供市委府决策参考。

一、银川游业最近几年的主成绩

（一）银川旅游业发不断有新思路银川市旅业的发展是伴随着改革放的脚步一路走来。

“十一五”期间，市市政府提出了建设“三个中心一个的地”的城市建设新定位，明了以“西北风情”和“运休闲城市”建设作为重的战略新目标，从而使旅游产业的展不断引向深入。

（二）银旅游的业绩有新增长

2010年接待国内外游395.87万人次同比增长20%；实现内旅游收入36.48亿，同比增长28.5%；接待入游客1.5万人次，同增长37.27%；现旅游外汇收入506.83万美，同比增长48.72%

今年1-5，以门票为例，不但保持了平均分之二十的增长速，西部影城和黄沙古渡更有同比超30%、40%的上表现。

（三）银川旅游产品呈现业态

镇北堡影城、西夏王陵、兰山岩画、苏峪口国家森林园、中华回乡风情园、水洞沟、沙古渡等，成为我市面向际、国内中远程市的主干景区，占据一定的市份额的同时，在产品构上，以乡村旅游代表的度假休闲型品成为我市旅游产品的主要组成部。

以颐和生态园沙漠尔夫、西夏城自驾车营地等中高旅游产品为代表，标志着我市\”闲度假型\”旅游产品建迈开步伐。

会展旅游、沙湿地生态旅游和休运动蓬勃发展，标志我市旅游业正在逐步由单一业型业态向复合型效益型产业业态转。

（四银川旅游景区打造获新成果2010年，以出卖“荒凉”闻名天下镇北堡西部影城，继续领全国旅游民营企业和区市旅游业在他们改建了售票大，新建了游客服务中心开展多项民俗表演，提升服务档次不懈努力之后，荣膺5A级景区和国家文化产业示范地殊荣。

打破了过去银川有一家5A级景区的尴尬局面激励了银川旅游业界的创新神，提升了银川旅业的水平和地位。

另，银川市还荣获“2010第二届中十大休闲城市”奖，进入“2010中国城市榜全国网民荐的中国旅游城市”前20名。

五）多元化投资为银川旅游新活力“十一五”期间，以部影城为代表的民营景区，待量和旅游收入年均增幅高于期国有景区。

目前，伴随黄河金岸的建成通车，华河图、长河湾国际生旅游度假中心等一批投规模大、起点高的生态旅游项相继落户我市，为我市旅游产转型升级奠定了基础，也为市旅游产业的发展增添新的动力和后劲。

（六）银旅游营销有新拓展

在旅游营销方面，始终持“内引、外联、远扩的战略和“走出去、请进”的办法，联合宁夏旅游在要客源市场新闻媒体制广告，共同邀请媒体记者来采风、踏线，改变传统促销方式牢牢锁定珠三角、长三、京津唐地区等重点市，加大了在西安、太原、兰等周边省区市场的促，加入了中国西部帝王陵区域旅合作联盟等。

今年为共同打造西风情旅游目的地城市，络协调了政府相关部门和各大景，于3月4日成立了银市旅游促进委员会，从体制机制上强化银川旅游营销工作建了平台，提供了障。

二、银川旅游业存在的主要问

（一）银川游业总量还不够大发展还不够快据统计，十一五”期间，银川市国内客接待平均增长量19.55%，都没突破20%的份额。

银川旅游2006-2010年主要发展目完成情况

银川旅游总收入GDP的4.8%远远低于西安的12.5%，桂林的15.18%，昆的13.4%和扬州的13.7%，甚至也低于西部近的延安的8.64%和西宁的7.41%。

说明银川旅游总量不大，处于行业发展的自然增长阶段。

分其原因，凭实力银川可与拥有世界级旅游资源的西、桂林等城市没法比，但该不比西宁、延安榆林差。

目前的差距大，与我市旅游发展缓慢，重视程不够，主观能动作用发挥不好不无系。

（二）银川旅游要素和旅游场发育不全首先是“吃行游购娱”六要素不健。

在“吃”上，缺乏在国际国市场叫得响的品牌；景区及周边的餐饮规模普遍较小，档低、卫生状况差、特色不明显，农乐仅“乐”了一张；具有回族特点的清食品和穆斯林用品专营场尚未形成，难以吸引更多客，特别是穆斯林前来光旅游。

在住”上，行业缺乏统筹划，高中低档次业态比不合理。

去年在银川的一国际、国内大型会议旅游高峰期，出现“一房求”现象。

旅游饭店业遍存在“半年闲”的窘境，旺季问题突出。

在“行”上，川东线已有3个4A级和1个3A级景区，却不通公交。

川贺兰山东麓开通或加密的旅游交线路车辆遭到民营中巴车的围。

旅游汽车公司无场站，旅专线全部亏损经营。

在“游”上“有说头、少看头、没玩头”目前银川大多数景点的通病。

旅景点作为一种产品不能吸引人、住人，吸引不了回头客，很大程度我们的景区还仅仅停留在观光层面景区文化创新能力不，文化内涵挖掘不，与游客的互动参与性、娱乐性结创意少，缺乏核心竞争力“四”：

产品差异度、品牌知名度、客忠诚度、市场美誉度。

在“购”上，虽然川自古就是“塞上江南”，特产丰，作为“购”的原料如“五宝”或叫“新五宝”等的础条件很好，但在游商品的研发、生产和销售方面一直以来缺少产业规划、产园区和具体政策，基本处在由发展、无序竞争、生自灭的原始发展状态。

在“娱上，银川唯有镇北西部影视城能让游客留下“真玩”的赞语，其他景区文创意缺乏，与游客互动参与性、乐性结合差。

城市旅游产品内容单，夜间文化生活单调缺少娱乐性和有震力的演艺表演，缺旅游文化浓郁氛围

其次是旅游市场系建设不完善。

旅游企没有一家产值过亿元的，旅行社无国内百强上榜企业银川旅游企业整体呈现弱小的状况；旅游市场的竞争制、激励机制等未能建立，与旅产业发展相适应的人才市场劳动力市场、资金市场等产业要市场未能有效培育，行社、酒店、景区等企业资困难，创意人才匮乏，管理人才缺，“用工荒”现象突。

（三国有景区遭遇体制机瓶颈国有景区（点）旅游资优势得不到充分发，与民营景区相比始终处下风。

过去为鼓励创业，稳定人心把西夏王陵景区和贺口岩画景区特设两正处级事业机构，发挥过积极作用。

今看来，体制已不适应大景区的发展需要旅游新产品大多是意产品，需要“短平”，如果为搞一项创意项目申请手续走机关程序，难免赶不上趟，成明日黄花现有的用人机制缺乏吸引力和灵性，僵化的用工制度不住人才，企业难有创活力和高素质的员工伍。

调研中，国有区齐声喊“不要钱，要政策”。

看我们的政策稀缺，体制不灵到了非改不可的境地

（四银川大多数景区旅游源环境堪忧贺兰山东麓洪积扇植被和景观因自区林业厅下属单位违规设墓地受到破坏；北堡影城的景观天际线受损害；水洞沟明长上空的高压线、周边制砖厂严破坏原生态人类遗址景，红山湖水资源因宁东宝丰集团发污水泄漏事故造成严污染问题至今得不到解决拜寺口景区农户、平堡农场职工迁出景范围问题没有解决等等。

（）银川旅游缺少总体规和具体政策支持银川至今没有出台观指导的旅游发展体规划。

西安市2005年一次性投入200万元编制旅游总规，并续完成了六个配套规划，形成了一由宏观中观到微观，由市级区县到景点的各级规划体。

科学发展需要规划先行否则就像西夏王陵博物馆一样若干年后又要推倒重来。

待批的川市旅游业发展第十二个五年划（送审稿），尽管旅游部门出很大努力，内容很充实，但因少总规参照，往往在关键处缺高度，有待进一步完善。

国[2009]41号文件下发已一半时间，银川却没有结合实际的具落实文件。

银党发[2004]33号文件《中银川市委银川市人民府关于进一步加快旅业发展的意见》，容很好，却“只听楼梯响，不见下楼”，落实得不理想，以“力争到2010年接待海内外客达到700万人”的总目标落空。

所以，旅业发展政府主导不到是不争的事实。

三、大力展银川旅游业的几点建议（一进一步增强发展银川旅游业的紧感旅游业是当今世界极具发展潜的新兴产业、朝阳产业和持续发展产业，也关联度大、牵引性强的产业。

发国家如日本，2003年就立“观光立国”战略，美国奥巴马统2010年3月签署《2009年旅游促进法，他们都从国家发展战略强发展旅游业。

根据世界旅游组织测，旅游业直接和间接动的产业有100多个旅游收入每增加1元，带动相关业增收4.3元。

1个游从业人员可以带动关行业间接就业5.7人。

随着我国人GDP从1000美增长到4000美，大众旅游已悄然降临我们生活。

王歧山副总理今4月讲，“十二五”期间国人均将达每年两次旅。

中国旅游业巨大的市场正在逐形成，巨大的潜力正在逐步大。

以国发[2009]41号《国务院关于加快展旅游业的意见》出台和年5.19中国旅游日的确立为志，我国旅游业进入了快发展的黄金期。

银发展旅游，既有国家对产性质的明确定位，又有2010年5月2日《共中央国务院关于深入实施西部大发战略的若干意见》，国务《关于进一步促进宁经济发展的若干意见》和国发[2009]41号文件政策支持，又有回族自区首府城市地位和这座城市生俱来的特有旅游资禀赋的优越条件。

我们发展旅游愁市场，又有资源，何不手一搏？

旅游产业是个无止的产业，当下的我旅游发展已进入深化段，其显著标志就是：

旅客源从自然性增长到竞争性增长，游市场从等客上门到开客源，现在已明显地走上了竞争源这样一个阶段。

所以要认清银旅游所处的境遇和地，抛弃漫不经心，增强竞争识和发展旅游的紧迫感。

（二）把银川立为中国旅游目的地城目前，我们为银川这座城确立的旅游发展目较多，比如“西北风旅游目的地”、“运动休闲城市”还有“塞上湖城、休闲之都”等等目标多、口号多说明银川源丰富，可塑性强，还是太零散，缺乏高度浓缩和炼。

我们应该站在国际国内的度，在旅游坐标中寻找川的地位。

既要有略的眼光，又要有历史的眼光，还有技术的眼光。

我们认为把银川造成中国旅游目的地城市目标是合适的。

目标高才能激励斗志，才能心无旁鹜地去求梦想成真，才能以更高的起点、高的规格、更严的要来规划促进城市经济社会发展建设。

事实上，银川的中历史文化名城地位、回族自区的首府和塞上江南美名，其资源禀赋足可以与之相匹。

第一，灵武恐龙化石、水洞沟古类遗址、贺兰山岩画都华夏文明的见证。

这些资源不仅吸国内游客，也同样吸引国外游客有着巨大的潜在市场。

第二，川旧称“宁夏城”，是“塞上江”最精华的地段，座移民城市厚重的文化积有待世人开掘。

大庆可以为铁人”王进喜建一座念碑式的陈列馆，银川自中国成立以来的移民文化也是可建一座规模宏大的博馆。

第三，西夏古都也是银川独有资源。

如果我们以一种创新思路和容精神去囊括国内外所有的西夏文遗存，一定可以使“西古都”的内涵丰富起来，其震撼远不止是观赏王陵的沧桑荒凉。

第，回族风情虽说不是唯一，但首地位使我们尽享优越。

们可以凭借这种政治、经、文化、教育等中心地，把主体民族的文化展示到致。

“回族风情”这张牌不国内客源市场大，界穆斯林都是潜在的源（当然，银川可开发利用的旅游资源远不止这些）第五，从西部影城等品牌景区（）的实绩看，银川乏有识之士和旅游实战专家，挥他们的创造才能再加如能向外广揽人才，银川旅产品与资源优势得到深结合，从而实现脱胎换骨的品位升，成功实现中国旅游的地城市的目标是可以期待的。

届，银川旅游做到“国内响当，国外有影响”并空想。

（三政府主导旅游产业展责无旁贷政府主导，仅是国家政策规定也是国内旅游发展最成功的经验之。

近年来，由资源枯竭城市而成功转型为旅城市的河南焦作市、山东枣庄市，及旅游发展取得世人瞩目成的四川省一条重要的验，就是不遗余力地坚持政主导战略。

我市近年来旅游业虽成果明显，但是仍属于旅游发达城市，这就更需要坚持政府主战略。

为此我们建议：

一是立由政府主要领导负责银川市旅游发展委员。

以宣传、旅游、发改、政、规划、国土、文化、交通、育、卫生、安监等部门为成员主要负责本市旅游发展战略与改革施制定与组织实施，协调解决旅游发展中的重大事宜。

二是尽快起点编制银川市旅游产业发总体规划，完善“十二五旅游发展专项规划，以及重点区重点景区的规划，构建完善旅游划体系。

三是尽快出台针对性、简练实用的支持银川市游产业发展的政策措施。

四是以信化建设推动银川旅游转型级。

建设集旅游信息询、旅游引导、旅游投诉管理、旅游信息发布于一的公共信息平台。

在机场、火站、汽车站等交通枢纽以及商业购网点、重点景区、酒店宾馆等共场所合理布局信息发布端，完善公共信息服务功。

开展旅游在线服务、网营销、网络预订和网上支付充分利社会资源构建旅游数据心、呼叫中心，全提升旅游企业、景区和城市的旅信息化服务水平。

五是全旅游监管体系。

以发展旅游的光，充实旅游监管部门人员编制成立旅游执法监察大，完善旅游服务质量监督理和旅游投诉处理，加大旅游景区资源环境护的力度，加大对文物景的保护开发利用工作的管。

对旅游中的各种安全患制定应急预案，对队伍机制建设供必要的人员经费保障，以强化游公共服务体系。

（四）下大力完善川旅游产业要素建设“吃”上，做大做强真餐饮品牌，以回族科学卫生康的饮食文化营造银川的地方特色。

其次要加强和规范游餐饮市场管理，设地方特色餐饮一条街。

在“住”，政府相关职能部门，要根据我目前旅游市场发展趋势和旅游饭店发展现状，加强发展规划，优化结，引导不同星级饭店均衡发展，为游饭店项目规划、立项、论证、审、设计等做好服务工作落实宾馆饭店与一般工业企业等的用水、用电、用气价格政策。

在“”上，要在出台城市公共交通规划同时，做好城市旅游的专项规划开通银川东线、宁东旅游区和宁中华回乡文化园的公交通。

协调自治区交厅，早日解决西线高家闸东大门过河收费站“卡脖”现象解决旅游汽车无场站问题，对亏的景区旅游公交专线应该给予政补贴。

在“游”上，文化是旅游的心，也是旅游景点的灵魂。

纵观川现存的各种自然历史人文景区其最高层面的文化分类和具代表性的文化应该是：

华夏文明西夏遗存和回族风情。

在三大化特色的景区中，最具潜的应该是贺兰山岩画。

阳神岩画可以作为川旅游的标志，银川可以“岩之都”向世人展示。

有确立了主打产品，银旅游才有方向。

深入挖掘在银大地上的华夏文明、西夏遗存和族风情的文化内涵，把一批地方色的景区打造成一流的旅游产品旅游的吸引力才会真正增强。

在“购”上，银是“塞上江南”，物产丰富，特资源享誉海内外。

银川地方不大但游客很少空手而回。

吃穿用到文化艺术用、纪念品都别具特色。

建议制定台旅游商品发展中长远规及扶持发展政策。

从资金人才技术方面支持特色旅游商品的发生产和销售。

尽快建设银川旅商品集散中心和旅游商品购物条街。

在“娱”上要象西部影城那样不断以创意增强景点与游客的参性和娱乐性。

要不断推与文化部门、高等院和艺术团体的合作，紧联系旅游景区，研发具有浓郁地特色的文化旅游产，活跃旅游文化氛围。

规划建设川夜间文化娱乐街区，推出有地方和民族特色的演艺节庆等化旅游产品，丰富川旅游夜间消费生活。

针对银川旅游文化短腿，应整合各方力量，尤其是化艺术界要为银川游宣传开展创作征集一首、一部电视剧、一电影乃至散文诗歌大型文活动，继续鼓励类似西夏乐舞》、《月贺兰》文艺形式的作展示；扶持诸如西夏陶艺大师李奎等的旅游产品创生产销售；支持西部影城非质文化遗产的北方民俗文化的转发展。

特别要珍惜银历史文化名城这张名片，进步挖掘“塞上江南、西夏古都、族风情”三大特色文内涵，争取把贺兰口岩、西夏王陵和中华回乡化园景区（点）打造成全国一流的游产品，整体提升银川游的核心竞争力。

（五）破除银川旅发展体制和机制性障碍建立符旅游业发展规律的行政管理体制借鉴中卫经验，整合旅资源，组建银川市旅游集公司，加强统一管理。

以贺兰东麓国有景点为试点，在效保护文物和生态资源的前下，适度分离管理权和经权。

探索旅游景区一体化理的路子。

重点解决西夏王陵、贺口岩画和滚钟口景区由事改企业，以激发活力，强景区自我发展能力。

目前在市场化的值取向下，国有景区改制，民营业进入景区取得阶段性经营权已成为全国的一个普遍现象。

际上，旅游产业中，企的体制格局变化已是不可阻挡。

我应该积极探索所有权、管权、经营权分离的法和途径，按照社会化投入，市场动作的方式，通过制、转让、租赁、托管等种形式，促进国有景区向市场。

（六）加大财政投入，创新川旅游营销模式首先，科学地提出银川旅游品牌的称和主题口号，设计具强烈视觉冲击力的旅游品牌标志物，形成银川城独特的旅游品牌和形象标志。

次，要加大政府经费投入。

旅游源市场是个竞争的市场而旅游促销投入与游客接待量成比关系。

俗话说“巧妇为无米之炊”，捉襟见肘的销经费实在是很难抢一杯羹。

按照世界各国的通规律，吸引一个入游客大约需要3-5元促销费，国内游约为4元人民币。

以2010年我市游客接待量396万人作为基数，以银川市旅游规模及发展需要来看，每年至应有不低于1000元的宣传促销费用，并且应根据每游客增长量20%比例，以不低于15%增长率落实宣传促经费，真正实现“大宣传进大旅游”的目标。

再次，借鉴中卫经验，成银川旅游营销中心，建立公共营与产品营销、政府营销与企业营销结合的旅游营销机制，合营销资源形成营销合。

制定科学的营销策略，用广告、网络、展示，媒体、传品制作等多种形式，开展立体、浪潮型、张驰有度、针对性强营销活动，提高银川旅游知名，塑造银川鲜明的旅游形象。

最后，建议银川市能在2012年举办一次高层、高规格的旅游产业发论坛。

邀请国内旅游业知名专家学者为银川旅游发把脉、支招。

同时借机吸引地大型企业在银川投资设旅游项目。

针对三角等市场推出优惠政策，举办银游黄金季促销活动。

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