我市数字城市管理情况汇报2.docx
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我市数字城市管理情况汇报2
我市数字城市管理情况汇报
杭州市人民政府城市管理办公室陈红英主任
尊敬的孙忠焕市长、盛继芳副市长、杨戌标副市长、娄延安秘书长、孙振洲副秘书长、何荣坤副秘书长等领导:
自今年7月建设部将我市列为首批“数字城管”十个试点城市之后,市委、市政府对此项工作高度重视,孙市长亲自带队,组织各城区区长赴北京东城区参观学习,之后成立了由孙忠焕市长为组长,杨戌标副市长为副组长,市城管办、市信息办及有关部门为成员的“数字城管”领导小组,并由何荣坤副秘书长任办公室主任,协调数字城管建设和管理中的各项工作。
在第79次市长常务会议上还就“数字城管”工作方案进行审议。
“数字城管”建设得到市委高度重视,市委常委会专门听取“数字城管”工作方案和情况汇报,并对建设中一些重大的问题进行了审定。
与此同时,“数字城管”建设得到了省建设厅高度重视,从前不久全省建设系统局长(主任)会议获悉,省建设厅已将“数字城管”作为全省建设系统工作重点,并作为统揽城市管理工作的主线,杭州、嘉兴、绍兴、诸暨被列入全省首批“数字城管”的试点城市。
根据市委、市政府和国家建设部、省建设厅对“数字城管”建设有关指示精神,按照“数字城管”工作方案和规划,现将工作进度、主要特点、下步工作、有待审定事项汇报如下。
一、工作进度
按照市委、市政府对数字城市管理建设的总体要求和向国家建设部《关于上报杭州市实施数字城管工作方案的报告》(杭政函[2005]156号,以下简称方案)文件精神,市各有关部门特事特办,鼎立支持,并为项目建设“开绿灯”:
市发改委于9月批准该项目建设,市财政局给予资金上的保证,市编办于10月批准信息中心机构的建制,市采购办按招标合同集中采购保证设备的及时到位,市信息办对该项目信息系统设计和系统整合进行全过程把关,市规划集中开展为期四个多月的部件普查。
在各部门支持下,前一阶段主要做了以下几方面工作:
1、完成《规划》编制。
委托杭州天夏科技集团有限公司,在有所借鉴、创新发展的基础上,紧密结合我市城市管理和信息化建设实际,完成《杭州市数字城市管理信息系统实施规划》的编制。
《规划》明确了数字城管基本原则、工作步骤,《规划》确定了数字城管建设目标,即:
形成问题发现、解决之间的“闭合回路”;实现对城市事、部件标化管理与信息技术的有效衔接;搭建公众监管信息平台,实现问题处置过程的显性化;用机制补体制,再造管理流程,实现管理的无缝链接。
2、确定阶段步骤。
根据市委常委会和市长办公会精神,我们进一步明确数字城管建设实施步骤,即:
第一期项目建设将于2006年6月底前完成,其覆盖面五城区和名胜区。
为确保数字城管建设顺利实施,我们采取先试点、后铺开的办法,首先在上城、下城、西湖和名胜区(部分)进行试点,并于3月28日正式运行,6月底前在其他城区全面铺开;第二期项目建设将于2006年9月底前完成,到时将对城市桥梁、隧道实行在线监测,对市政养护、地下管线、公用设施运行通过数字城管实行实时监管,并完善城市管理各相关业务子系统,为城市管理决策提供更为完整的信息;第三期项目建设将于2007年4月底前完成,届时将对市政公用、市容环卫企业运行等情况实现数字化管理,网络技术、3S技术以及智能技术将在城市管理各个领域广泛使用,以形成管理对象数字化、协同工作网络化、管理决策科学化、公用服务标准化的现代城市管理信息系统。
3、完成项目招标并实施。
根据“数字城管”立项批复和建设方案,通过公开招标等形式,确定由系统开发与集成单位:
浙大快威科技集团有限公司;确定城管通系统开发单位:
杭州移动公司;确定信息系统建设咨询单位:
杭州天夏科技集团;确定信息中心及机房建设单位:
浙江建达;确定项目建设监理单位:
山东正中计算机网络技术咨询有限公司;委托网格划分、部件普查单位:
杭州市规划局信息中心。
目前各单位分别建立了项目组,并按照有关要求落实各项工作。
进度:
完成数字城管信息流程调研(插图)和完成“城管通”系统结构及功能(插图),
软件正处开发中
4、完成事、部件分类、标
准设定和属性范围设定。
根据建设部数字城管相关标准,结合我市城管工作的实际,将城市部件:
设定为六大类、97种,事件:
设定为五大类、62种,初步编制完成城市部件、事件管理标准(插图)。
5、完成管理网格划分和首批试点城区部件的普查。
,五城区和名胜区(除山体、水域)建成区面积平方公里,按照万米平方网格标准划分,划定网格23681个。
其中,上城、下城、西湖(建成区部分)、名胜区(除山体、水域且为建成区部分)共有网格4890个,部件总数为107.7万件。
同时,根据建库要求,为保证数据准确、全面,我们制订了部件核准、属性界定后入库流程,对部件属性进行认定和核准,并以社区为工作单元,建立社区城市部件本底资料(图册封面及地图)。
6、开展信息采集方案的调研。
本着“整合管理资源,降低管理成本,体现公平公正,实施有效监控”,开展信息采集市场化运作方案的调研,拟委托“第三方”即社会中介机构,对工作单元内事、部件问题,进行实时采集及处置情况的校核(详见附件四)。
7、完成信息中心机构的设立。
在市委、市政府高度重视下,在市编办大力支持下,作为数字城管机构核心——杭州市城管信息中心已批准设立,职责也做了明确,即:
。
目前机构正抓紧组建,有望在明年1月中下旬组建到位。
二、主要特点
根据建设部“数字城管”建设要求,借鉴北京东城区基本做法,结合现有城市管理体制以及运作模式,按照实效、良性和可持续发展的要求,我市“数字城管”建设和运作与东城区以及其他城市(区)之比创新点之处体现在以下四个方面:
1、项目带动,实现政府信息资源的共享。
数字城市管理信息系统是政府大型综合性信息化项目,涉及到城市管理的各个层次、多个部门和业务系统,存在着大量的部门间联网,市、区、街、社四级网络延伸和信息交换任务,且对于地理空间数据的应用要求较高,若单独建设,费时费力,投入太大。
为推进信息资源应用共享,充分利用现有资源,避免重复建设,提高效率,减少财政资金投入,为后续信息化项目建设提供统一的网络环境、信息交换基础设施和城市地理信息应用支持平台,此项目力争实现政务网络平台的整合、政务信息交换平台的整合和城市地理空间信息的交换共享(插图两张)。
据不完全统计,政务网络整合,每年可减少网络占用费1000万元。
2、夯实管理基础,实施标化管理。
标化管理不仅表现在事件和部件标准化,而且对问题受理流程、处置过程以及反馈程序、校核、评价等系统实行标准化的管理。
在此基础上,基于依法行政(管理)的要求,编制《杭州市城市管理办法》(暂名),增强问题发现、交办、督办、评价的合法性和权威性。
3、拟实施信息收集市场运作模式。
在遵循“养事不养人”原则,为保证信息采集的客观性,将信息采集通过公开招标的形式,由中介人力管理机构负责。
4、坚持统分结合,实行扁平管理。
按照“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理工作格局,搭建一个平台,建立城市管理信息中心(负责问题采集受理、核销)和协作平台(负责问题交办、处置、协调);实行分层交办,横向交由相关责任主体,纵向交由城区政府落实。
城区政府将建立协同工作网络或指挥中心,保证问题及时得到解决。
三、下步重点:
为确保3月28日数字城管系统的正式运行,近期工作重点将有以下六大方面。
1、完成信息中心筹建。
为保证项目建设与管理的顺利交接,保证中心各项职责的履行,1月下旬将完成中心的组建,1月30日前完成中心办公场所建设,2月20日前完成网络系统和大屏安装等。
同时,对信息中心和网络平台工作人员将实行统一着装,进行规范管理。
2、搭建信息采集新模式。
待领导小组对信息采集方案确认后,力争1月10日发布招标书,1月20日完成招标工作,1月25前起草并签订协作合同;2月10日首批试点城区信息采集员到位,2月20日由信息中心及开发单位负责对信息采集骨干队伍的培训,2月底由信息采集应标单位负责对信息采集员的培训,3月28日前实施系统试运行。
3、完成试点城区部件的普查及建库。
重点做好相关部件属性的界定,按照入库流程,于2月15日前完成试点城区部件的准确入库。
4、健全管理标准和制度
1)完成部件数据入库核定流程标准。
落实部门:
市规划局、数字城管项目办,完成时间:
1月15日;
2)以社区城市部件分布本底资料。
落实部门:
市规划局,完成时间:
2月15日;
3)完成信息采集、受理、处置、核准流程标准。
落实部门:
浙大快威,完成时限:
1月4日;
4)确定管理重点区域和控制区域。
落实部门:
市城管办(长效办),完成时限:
1月15日;
5)出台城市事、部件管理标准。
落实部门:
市城管办、市文明办、市爱卫办、市质监局,完成时间:
2月15日;
6)制订信息共享权限。
落实部门:
数字城管项目办,完成时间:
1月20日;
7)完成信息采集、传输、核准操作流程及标准。
落实部门:
城管信息中心,完成时限:
1月30日;
8)完成问题处理流程标准。
落实部门:
数字城管项目办、城管信息中心,完成时限:
1月30日;
9)完成“城管通”使用手册(1000本)。
落实部门:
杭州移动公司;完成时限:
2月5日;
10)完成协同网络工作制度。
落实部门:
市城管办(规划处),完成时限:
1月5日;
11)制订信息受理员、值班长工作职责和标准。
落实部门:
城管信息中心,完成时限:
2月5日;
12)制订设备发放、登记和管理制度。
落实部门:
城管信息中心、项目办,完成时限:
2月5日;
13)编制信息受理员培训计划和信息采集员培训计划。
落实部门:
城管信息中心,完成时限:
2月5日;
14)制订《杭州市城市管理办法》(暂名)。
落实部门:
市城管办(法规处)、市法制办,完成时限:
2月20日。
5、做好系统开发及设备采购。
完成对数字城管信息系统和手机软件系统的开发,并保证设备及时到位。
6、开展系统集成调研及开发。
制订系统整合方案,按照“完整、过渡、互联”整合思路,实施调研,并在1月底完成网络整合和交换平台建设(详细由信息办负责汇报)。
7、做好项目验收相关准备。
杭州作为建设部和省建设系统试点城市,我们将根据数字城管建设的有关要求,全力做好试点城市验收前的准备。
同时,将严格按照项目验收有关流程,把好项目建设的质量关。
在确保试点城区按期运行的前提下,我们还将按照《规划》和《方案》要求,着手开展二期项目的建设。
四、思路建议
1、建议出台《杭州市城市管理办法》。
为确保数字城管实施的权威性,建议在2月20日前出台《杭州市城市管理办法》,使系统运行、问题处置做到有法可依。
2、审定信息采集方案。
按照预算,试点城区(上城、下城、西湖、名胜区)信息采集市场化需要400万元左右,其巡回监管间隔密度:
重点区域为2小时,其他区域为4小时。
信息采集将采取招标的方式,确定2-3家单位,在营造相互竞争氛围的同时,保证信息采集队伍的稳定。
3、对部分部件试行身份代码制管理。
为便于公众参与,提高系统运行的效率,建议对问题较多的部件实行身份代码识别管理。
4、出台“代整治”办法。
为避免相互推诿、责任主体不明问题得不到解决现象,特别是省属部门责任难以界定和市场化后引起的非正常开支,建议市政府出台“代整治”办法,并设立“代整治”专项资金,并将此纳入城市维护计划数字城管专项资金中。
同时,各城区应设立城市管理应急队伍,确保快速反应机制的有效运行。
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