创新筹管模式 破解资金难题.docx
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创新筹管模式破解资金难题
创新筹管模式破解资金难题
——在全县美好乡村现场会上的交流发言
尊敬的各位领导、同志们:
根据会议安排,要我在这里向大家汇报TFXXAN村美好乡村建设工作情况,我深感压力,这缘于在全县美好乡村建设过程中涌现出了燕窝、黄铺、山包新村、白水湾等大批先进典型,他们的经验都值得我村学习借鉴,思索消化,相形之下,我村虽小有成效,但差距犹存,故而有些诚惶诚恐。
同时,我也为拥有这次难得的相互学习的机会倍感荣幸,我认为这次会议不仅是展示我县美好乡村建设新成果、新经验、新气象的总结会,也是一次查摆不足、聚焦问题、破解难题的分析会,更是一次提振精神,鼓劲加油,营造比学赶超氛围的动员会,因此我又深感振奋。
在此,我结合具体工作实践与个人思考,就如何创新资金筹管模式,坚持做好“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,破解美好乡村建设资金难题与大家进行分享,不妥之处,敬请批评指正。
一、强化资金筹措
XAN村地处我县边远山区TFX,由原XAN村、XL村合并,人多地少,交通不便,全村共有35个村民组,560户,2126人,水田700亩,山场2000亩,水塘20亩,桑园200亩,茶园300亩,以农业经济为主,青壮年劳动力依靠外出务工作为经济来源,中老年、留守妇女、弱势群体以种茶、养蚕获取收入,村农民人均收入2000元左右。
推进美好乡村建设,无论是生态文明乡村建设,还是乡村文明行动,都需要大量的资金投入,然而我村经济基础薄弱,经济发展滞后,村集体经济收入微弱,全靠国家转移支付维持村务开支的现状与困境,因此,资金难无疑是美好乡村建设所面临的最大难题。
然而,美好乡村建设时间紧,要求高,横向有比较,周边有榜样,不发展、慢发展就意味着倒退;脱离实际、盲目发展就等于乱作为;因循守旧、保持现状就对不起百姓的期盼,等有了钱再去搞乡村建设,社会发展等不起,老百姓也不愿意,可是,钱从哪里来,用于何处,怎么用钱,都是摆在我村眼前的现实,且形势严峻。
如何打破僵局、打开局面、负重前行?
我们经过深入调查、精心研究,提出了尝试建立“政府主导、农民主体、企业助力、社会参与”的多元化投入模式和工作机制,引导各类资金投入美好乡村建设,共整合争取筹措各类资金130万元,不仅在短短三个月时间就在全县范围内率先完成整治任务,而现无负债,无欠账。
(一)建立多元化投入机制。
美好乡村建设,政府投入占主导,引导社会资金和资源投入乡村建设,将会更好的发挥聚合效应。
我村构建“政府引导、专款主力、部门支持、乡村主体、社会参与”的多元化投入机制,为美好乡村建设引来一池活水。
一是坚持政府主导,对于乡村建设重点工程和项目,我村利用县财政筹集下拨的方方面面资金,通过以奖代补,引导村庄和社会投入;二是坚持专款主力,依托县美好乡村建设专项资金,并整合各类涉农项目资金,用到乡村建设最迫切的项目中去;三是争取部门支持,积极争取宣传、交通、建设、水利、农业、林业、环保等部门和单位的支持,联合牵手乡村共建;四是坚持乡村主体,对发展优势强、前景好、潜力大的产业,加以引导和鼓励,引企入村,村企共建。
对发展基础差、突破难的产业,鼓励“一事一议”和农民参与;五是发动社会参与,坚持市场化运作原则,引导能人反哺,发动村民,有钱出钱,有力出力,共同帮扶美好乡村建设。
(二)整合资金来源渠道。
我村建立多元化、多层次、多渠道资金整合模式,做到“多渠道引水,一个池子蓄水”。
一是争取美好乡村专项资金的顺利下拨。
我村自启动村庄整治工作以来,严格按照规划要求和标准,采取以奖代补、先建后补、边建边补的方式,对整改农户进行补偿。
重点项目坚持“力度不减、标准不降、目标不变”原则,严格按照建设内容施工,快速推进村庄整治,顺利通过县美好乡村验收组验收,实现县村庄整治专项资金的及时拨付;二是整合涉农资金。
按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则,我村美好乡村建设与土地流转、扶贫开发、农田水利、环境整治、危房改造、安全饮水、清洁工程、教育、养老及文化等类项目进行“联姻”,整合形成“大杂烩”资金筹集渠道,助力美好乡村建设;三是发动村民参与村庄共建。
“村看村、户看户、群众看干部。
”我村发挥党支部战斗堡垒作用、基层党员的模范带头作用,村两委成员、老村干、老党员、老前辈带头捐款,村民争相集资,并带动低保户、五保户、贫困户参与捐助队伍中,形成“干部带头、群众支持、上下一心、携手共建”良好格局;四是充分吸纳社会资金。
通过引企入村、“村企共建”、“能人反哺”,形成举全村之力、集全村之智的一盘棋的建设氛围。
在我村美好乡村建设过程中,共争取专项资金100万元,打捆涉农资金12万元、村民筹措资金、社会资金18万元,累计130万元,有力保证了汪圩美好乡村建设点项目的顺利实施,实现美好乡村建设负重前行、村庄整治无债务的新开局。
二.强化资金监管
为进一步加强XAN美好乡村建设,规范美好乡村建设资金管理,我村抓制度建设,抓资金规范使用,确保美好乡村建设资金监管安全高效,在有钱办事的基础上,做到有章理事,有人管事。
(一)制度先行。
为了管好用好美好乡村建设资金,我们制定了《XAN村美好乡村建设资金管理办法》,并实行制度上墙,在建设过程中严格遵照执行,做到相关管理规定既上得了墙,又落得了地。
为确保和放大建设资金使用效应,我村坚持“三规范”、“三到位”、“三清楚”原则。
一是程序规范。
即规范资金拨付程序、规范工程项目实施程序、规范户建项目建设程序;二是使用规范。
美好乡村资金量大,涉及面广,我村严格按照县有关单位文件要求,着重把好资金使用关,优化资金支出,开源节流,确保每一分钱都用到刀刃上,每一分钱都发挥到作用;三是“三公”规范。
在美好乡村建设过程中,坚持“公开、公正、公平”的原则,对资金投入渠道在村务公开栏或张榜公示公布,设立举报电话,接受村民监督;坚持“三到位”原则,即乡全程指导、建设主管单位技术指导、财务报账等指导到位,县乡美好乡村指导小组全程监督到位,项目计划、工程质量管理、验收到位;坚持“三清楚”原则。
一是资金来源清楚,明确专项资金、涉农资金、社会捐资。
二是资金去向清楚。
实行分类报账,做到账实相符,明确管理职责。
三是台账清楚。
认真做好图像、文字、文本及财务资料的收集管理。
(二)规范使用
1.分类投入。
我村美好乡村建设工程主要是两类,一类是户建项目,二类是基础设施及公共服务配套项目,我村按照各种项目建设内容及标准执行分类报账。
在户建项目建设方面,整治内容包括房屋外墙、门窗、屋顶、围墙等。
采取入户调查的方式,广泛征求村民意见,阐明建设内容,根据村民意见统一《补助标准》,积极引导村民参与美好乡村建设,使有限的资金发挥“四两拨千斤”和“酵母”作用。
与村民签订房屋外观改造协议,按照统一标准和特色,由农户自行改造,组织村民理事会现场督查,如有改造不到位的,明确存在的问题及整改期限。
在公共服务配套设施及基础设施项目建设方面,包括道路、水利工程、“三清四拆”、公共设施建设及村庄“三通”、“五化”等内容,支出分为工程项目和公共设施劳务两类。
工程类项目,按照规划和设计,对项目进行预算,预算结果通过村两委和村民理事会讨论,确定后按照法定程序对外招投标。
施工协议书明确规定中标方式、中标价格、质量要求、付款方式和工期等,中标方接受村两委和村民理事会的监督,工程结束后按照规定程序进行报账;公共设施劳务工资,定人定责,坚持谁负责谁记录,每周核实汇总。
2.严格报账制度,执行联络员初核-项目工程处审核-分管负责人签署意见-负责人审批流程。
3.专项资金专款专用,美好乡村建设资金不做为村办公经费和人员经费开支、村干福利奖金、办公设备等与美好乡村建设无关的支出。
4.强化监督。
以村庄整治点为中心,坚持因事而立,以“村两委引导不包办、村民的事村民自己办、大家的事情商量办”为宗旨,坚持公开公平公正,选举产生村民理事会,引导村民自我决策、自我管理、自我服务、自我发展。
负责制定各项规章制度和村规民约,协助村两委落实美好乡村建设各项事务。
5.资料归档,按照“一事一档”、“一户一档”,认真做好各项资料的收集保管,确保美好乡村建设过程中资料完整,做到不重不漏。
(三)“三化”管理。
我村推行“三化”管理,着力提升资金投入使用效果。
一是精细化管理。
将美好乡村资金纳入专项资金账户管理,建立专账进行专账管理核算。
同时,建立美好乡村项目资金收支台账,按来源渠道分为美好乡村专项资金、涉农资金、农民筹资及社会资金等,并按村庄整治、环境治理等内容分记支出台帐,做好资金和建设内容吻合衔接;二是阳光化管理。
建立阳光财务、阳光村务,村民理事会对村美好乡村建设点的建设内容、资金概算、筹资渠道和资金使用管理等建设事项不但享有知情权,而且享有讨论和决定权,并对讨论决议结果进行公示,接受群众监督,提高资金使用透明度,还村干一个清白,还村民一个明白;三是规范化管理。
项目工程管理实行招投标、工程监理和合同管理等制度,同时,建立质量保证、责任追究及交验制度,落实资金投入的制度性。
通过定期或不定期的检查督导,对村庄整治存在的问题,明确责任单位和责任人及整改时限,限期整改,确保资金投入达到实效。
(4)无缝对接。
为使资金发挥整体效应,我村坚持资金整合、工作结合、部门联合三原则。
一是资金整合。
具体做到“四个坚持”。
坚持从预算入手,对涉农专项资金进行归并,通过存量调整、增量集中等方式进行整合,集中支持美好乡村建设;坚持以中心村建设为中心推进资金整合,推进村庄建设、环境整治、产业提升、土地流转等工程;坚持资金高度集中,执行规划,避免重复建设和资金分散;坚持以公开、透明、规范为手段推进资金整合,让各相关方面全程参与介入;二是工作结合。
将资金纳入美好乡村建设工作全局,摆上位置、抓在手上、落到实处,做到统一谋划、统一安排、统一调度、统一考核。
三是部门联合。
联合资金拨付单位和部门,研究制定项目实施计划,使各项目无缝对接、有机融合;确定公开招标,并督促项目按计划实施,确保建设质量;联合监督检查,建立“资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的资金管理制度体系,确保涉农资金整合依法有序推进。
三.优化资金使用
美好乡村建设,涵盖面广,内容广泛丰富,资金固然重要,但筹到了钱,如何做好“一个龙头放水”,同样举足轻重。
我村立足村情,因地制宜,按照群众所需所盼,以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为建设目标,确立改善基础设施、发展生态农业、整治乡村环境和孕育文明新风等重点,建设“绿、富、美”幸福家园。
(1)推进村庄整治。
一是围绕改善农村人居环境,按照“规划引领、统筹推进;尊重民意、因地制宜”的思路,紧紧围绕“攻三通”(路通、电通、水通),“抓五化”(硬化、亮化、绿化、净化、美化),扎实开展村庄整治工作。
推进村庄道路硬化“户户通”,以绿化提升乡村美化。
实行“户保洁、村收集、乡转运、县处理”农村垃圾处理模式,建成垃圾收集点1处,在组户设立垃圾桶垃圾箱45个,配备保洁员。
实施“治污、给水、垃圾物业化”等配套工程,提升村民生活幸福指数。
二是按照县建设规划局总体规划,启动汪圩美好乡村建设,按白墙灰瓦风格进行房屋改造,实施整改130户,开展“三清”“四拆”工作,清垃圾、清污泥、清杂物150车,650吨。
拆除破旧房屋62间,猪圈、厕所62间,院墙55米。
配套建设公共设施,建设大型村民健身广场一个,占地500平方米,健身器材7种。
新建体育广场2处,占地550平方米。
对村组路灯进行亮化,安装路灯80盏。
建设点内公交站、垃圾处理房、污水处理管道、公厕等公用设施,公共设施及道路旁实施绿化,因地制宜开辟小菜园、小茶园、小桑园,既美化了环境,又增加了村民的经济收入。
在汪圩村庄整治过程中,村民签字同意率达到100%,所有公共设施用地征收得到村民的大力支持,自愿放弃土地补偿。
(二)改善基础设施。
美好乡村建设为了群众,依靠群众,发展成果要惠及百姓。
村庄整治之前,XAN村没有一条像样的公路,晴天一身灰,雨天一身泥。
而作为山区农业村,水利设施兴修改造更是亟需解决。
近两年,我村投入10余万元整修汪迂至下河道路5公里,启动长屋至下河3.7公里道路建设,硬化村主干道1500米;投入15万元实施农田改造和水利设施建设,投入8万元清淤河道,兴建引水渠500米,当家塘2口,灌溉面积300亩,进一步改善了村民生产生活环境。
我村汪迂被评为县级美好乡村。
(三)治理“三线三边”。
我村是落后的山区村,由于村民长期的生活习惯和环保意识不强,环境脏乱差,远看青山掩映成风景,近走污水横流乱惊心。
“鸡巡逻、鸭执勤、猪圈对大门;沿路搭、沿路建,厕所连着店”是全村面貌的真实写照。
我村围绕“乡风文明、村容整洁”的三线三边要求,实施环境治理。
一是明确治理重点,突出干净整洁,开展垃圾污水治理;突出整齐美观,开展建筑治理;突出规范有序,开展乱搭乱建治理;突出生态恢复,开展植树移栽行动;突出环境质量提升,实施绿化工程。
“三线三边”工作开展以来,我村环境发生明显变化,路边干净了,水面清洁了,景观变美了,群众也更加满意。
二是抓住关键环节。
把“三线三边”环境治理作为一个系统工程,抓住制定标准、规范流程、舆论引导等重点环节,理清思路、理顺关系,压实责任、压茬推进。
建立四步工作法,即摸底排查建台账、倒排工期查台账、认真评估评台账、对号销号销台账,通过宣传发动,引导村民由“袖手看”到“拍手赞”、最后“一起干”。
三是注重教育引导。
“三线三边”环境治理,重在环境改善,难在观念转变,必须把提高农民群众文明素养作为基础性工作,做到治理整顿、教育引导同步推进。
我村利用宣传栏、广告牌,增加群众的知晓度。
宣传先进典型,引导广大农民“改陋习、提素质”。
建设农民文化乐园,借助文艺等群众喜闻乐见的形式,引导农民群众讲文明、讲卫生,让文明新风根植于“三线三边”的土壤中。
(四)突出产业支撑。
建设美好乡村,村美是手段,民富是关键,最核心的是发展生产,促进农民致富增收,提升农民生活品质,最根本的还是靠产业支撑。
我村将富民增收作为首要任务,主动适应农业生产经营方式变革新形势,支持鼓励农村土地流转,培育经营主体,提高农业生产效率,着力拓宽农民创业就业门路,为XAN美好乡村建设注入强劲的动力和活力,实现从建设美到经营美的转变。
一是发展特色产业。
XAN村地处山区,最大的优势就是生态资源。
我村利用山场优势,把促进农业增效、农村发展、农民增收放在第一位,突出“一村一品”,发展瓜蒌30亩、茶园200亩、桑园80亩,引进两大茶厂,紧紧抓住村、企业、农民“三个环节”,推行“基地+合作社+农户”形式,实行“大企业+小业主”发展模式,通过土地流转,促进土地集约规模利用,促进特色农业增总量、提质量。
二是发展循环经济。
以土地流转、环境整治、产业发展为重点,进行资源能源再利用,按照养殖-种植的产业循环模式,探索循环经济发展链条,大力推进循环经济发展,形成多业并进,生态与经济双赢的发展格局。
三是发展第二产业。
带动外出务工人员返乡创业,实施“凤还巢”工程,引进制刷场,为村经济增加后劲,提供就业岗位100余个,有效解决三留等老大难问题。
四是着力品牌创建。
选择选定经济效益好的品种重点发展,发挥特色产业富村龙头企业示范引领作用,成立中药材合作社、苗圃合作社及瓜蒌合作社等农民合作专业组织,做好农产品的认定,创立品牌。
在原农产业种植的基础上,利用本村苗圃的优势,抓好以营林用苗,结合种植果树,新增面积80余亩。
(五)加强文娱设施建设。
要从根本上改变农村环境“脏乱差”顽疾,就要培养农民良好的环境意识和生活习惯。
为了加快改善村风民俗,我村在资金投入上突出搭建平台、建设队伍、开展活动三个重点。
一是搭建平台。
整修古祠堂580平方米,新建篮球场1个,修缮农民文化、娱乐、休闲绿色场地100平方米,设立文化墙80米,制作安装广告牌70块,建成老人活动中心、党员、群众科普读书室、农家书屋,设立村民议事中心,搭建起一个供群众学习、娱乐休闲的优质活动新平台,同时制作悬挂文明标语横幅,让文明新风宣传看得见摸得着。
二是建设队伍。
发动组建广场舞、腰鼓队等文艺演出队,利用文体广场开展文化活动;支持草根文化人,挖掘开发民间文化;完善村民议事会等组织。
三是开展活动。
支持开展“新农村、新生活”和“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动;开展文明家庭、好儿女、好婆媳、好夫妻等评选活动;大力宣传道德模范和身边好人,达到用身边事教育人,用身边事激励人的目的。
尊敬的各位领导、同志们:
XAN最大的优势是生态,最大的任务是发展,最大的目标是惠民。
在美好乡村建设过程中,我村坚持规划引领,有效破解了“方向不清”;坚持政府主导、群众主体、村干主抓的原则,有效破解了“动力不足”;坚持民主理事,有效破解了“参与不力”;坚持整合吸纳,有效破解了“资金不够”,呈现出“支部有力、干部齐心、群众参与、经济发展、社会稳定”的良好格局,有力保证了美好乡村建设工作的有序推进,并取得了阶段性成效。
成绩的取得,离不开县委、政府,TFX党委、政府的高度重视及社会方方面面的关心与支持,与全村两委干部和党员群众积极参与、大力配合密不可分。
我村将以这次会议契机,认真学习好的经验和做法,深入研究和解决工作中存在的村民建房、房屋改造、土地、资金、后期管理等问题,进一步解放思想,狠抓落实,奋起争先,追赶跨越,努力打造宜居、宜业、宜游的美丽新XAN。
我们坚信,只要全村人民团结一心,进一步务实苦干、创新实干,持之以恒地推进美丽乡村建设,就一定能展绘出更加美丽,更加和谐的优美蓝图!
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