试析工程建设领域职务犯罪易发多发的原因及对策修改版.docx
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试析工程建设领域职务犯罪易发多发的原因及对策修改版
第一篇:
试析工程建设领域职务犯罪易发、多发的原因及对策
试析工程建设领域职务犯罪易发、多发的原因及对策
近年来,随着社会主义市场经济建设的不断推进,在全球金融危机的大背景下,我国在工程建设领域得到了迅猛发展,然而快速的发展也带来领域内腐败现象的不断滋生蔓延,导致工程建设领域成为我国职务犯罪的重灾区,并且呈现逐年上升之势。
为使这一突出问题得以妥善解决,针对陕西省铜川市王益区工程建设领域职务犯罪问题现状,研究该领域存在的具体问题,以寻求解决我区工程建设领域职务犯罪问题之可行办法。
一、铜川市王益区工程建设领域职务犯罪问题的现状
2010年,按照高检院的指示,铜川市王益区检察院积极开展了工程建设领域突出问题专项治理活动,反贪部门立案查办了多起工程建设领域职务犯罪案件,其中包括贪污案件2案5人,受贿案件2案2人,并且该四案七人犯罪事实具有一定关联性,属于典型的窝案、串案。
同时,结合近几年本区该领域职务犯罪情况,发现工程建设领域职务犯罪率正逐年上升,并且呈现出易发、多发、集中爆发的趋势。
二、铜川市王益区工程建设领域存在的具体问题
通过查阅案卷材料,相关单位招投标及财务资料,走访调查建筑行业从业人员,并对走访调查取得的材料进行整理分析,发现在工程招投标、工程承包合同审查和工程款划拨等方面主要存在以下问题:
1、工程招投标不规范
2009年,职务犯罪预防部门根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》和《人民检察院预防职务犯罪工作规则五(试行)》的要求,购买安装了“行贿犯罪档案查询查询系统”软件,刻制了“查询行贿档案专用章”,对外受理行贿犯罪档案查询,实行工程建设领域廉洁准入制,要求辖区内参加投标的法人建筑企业,在投标前应当提前持单位介绍信和本人身份证或工作证等到预防部门办理有关手续,将对投标人信息资料进行查询并结合相关资料进行核查,决定是否对其出具《铜川市王益区建筑市场廉洁准入资质证明》,未获得此证明的企业,取消其投标资格。
但是,廉洁准入制度实行以来,效果并不明显,很多招标单位并不重视,对于廉洁准入制度没有形成正确的认识,觉得《资质证明》可有可无,允许未获得《廉洁准入资质证明》的建筑企业、单位参加招投标,这些不规范行为让一些有不良记录、廉洁资质差的企业、单位得以顺利过关,为工程建设领域廉政建设埋下隐患。
2、审查监督机制不完善,
以某国公司下属项目部经理席某涉嫌贪污工程材料款一案为例,该席在任项目部经理时,利用职务之便,假冒他人名义捏造施工队,与该项目部签订虚假劳动施工合同,在工程结算时该席又冒充他人名字在工程结算单上签字,冒领工程款。
该公司在工程款划拨方面也缺乏严格的审查监督机制,财务部门仅凭施工合同和工程结算单就将工程款打到指定账户,并不对合同及结算单是否真实进行严格审查,不能及时发现虚假合同,虚假结算单,导致席某能顺利地利用虚假的工程队和虚假分包合同,从公司套取了20余万元工程款,挥霍一空。
企业、单位审查监督机制的不完善、不严谨致使有些干部可以借机钻法律空子,为自己谋利益,导致国有资产流失,给国家造成严重损失。
3、法律意识淡薄,防腐防变能力差
以席某为例,该席年轻有为,不到30岁就已经当上了项目部经理,本来有着大好的前途,然而席某没能抵制住金钱的诱惑,逐渐迷失了自己的人生方向,开始腐化、堕落,走向一条不归路。
仔细分析席某的堕落过程,发现其缺乏法律知识,存在侥幸心理,在其接受办案人员讯问的时候,仍不知道自己的行为所犯何罪。
法律意识淡薄,防腐防变能力差,是席某走向犯罪的一个重要因素。
4、行业潜规则盛行
工程建设领域历来存在行业潜规则,企业、单位或个人为了承包工程而请客吃饭、送礼的现象屡禁不止。
以今年立案查办的某国有煤矿计划科科长孔某、副科长王某受贿案为例,相关企业为多承包工程、验收时少麻烦、顺利结算工程款,以好处费的形式分别给予二人2万元和1万元。
该二人自恃负责关键部门,手中握有权利,能节制相关单位而欣然接受贿赂,在接受调查之初他们还觉得这根本就是很平常的事,没必要兴师动众,可见其腐败思想根深蒂固。
5、集体作案危害严重
以孙某等4人集体作案贪污公款为例,孙某在其担任某国有公司下属项目部经理职务期间,为了顺利达到贪污公款的目的,串通材料员南某、会计肖某集体作案,套取公款购买车辆挂户到私人名下,再将车租回到单位,以汽车租赁费的形式套取公款5万余元三人进行私分。
孙某调离之后,南某、肖某利用上述经验与随后任命的项目部经理刘某进行串通,三人再次以汽车租赁费的形式套取公款7万余元进行私分。
这种多人集体作案、犯罪经验相互传递的形式在工程建筑领域得以蔓延,必将对该领域的廉政建设造成严重后果。
三、解决工程建设领域职务犯罪问题的几点对策
以上几点是工程建设领域在工程招投标、工程承包和工程款划拨等方面存在的主要问题,针对以上问题,通过对收集的材料进行分析和研究,提出以下几方面对策:
1、建立规范的招投标机制
针对招投标过程中的不规范,加大力度完善招投标的领导机制、工作机制、监督机制,推进工程建设领域市场体系建设。
认真贯彻落实招投标的各项制度,加强对招投标活动的监督管理,加强对工程建设重要设备、材料采购的监管,加强对招投标从业机构和人员的规范管理,着力推行我区工程建设领域廉洁准入制,凡是未获得《建筑市场廉洁准入资质证明》的企业、单位不得参与招投标,从而解决招投标过程中的规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出为题,促进招投标活动的公开、公平、公正。
2、加强对工程合同和资金结算、划拨过程的监督管理
各企业、单位要制定严格的工程建设合同审查监督机制,在合同签订过程中严格审查施工单位的资质、施工能力等,签订合同时要有双方代表在场,防止出现合同造假。
制定概算、预算、决算审核管理办法,监理建设项目、集中管理项目费用和定额标准,着力解决资金管理使用混乱,工程款划拨随意性等突出问题,促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
3、加强法制教育和廉政教育,增强防腐防变能力
职务犯罪预防部门要与建筑单位纪检监察部门联手合作,以印发宣传资料,发放检察建议、召开案例分析会、开展预防调查等方式进行法治宣传和廉政宣传,建立预防工程建设领域职务犯罪的长效机制;检、监联手,建立廉政教育警示基地,定期组织建筑企业从业人员进行警示教育,增强工作人员的法制观念和自律意识,筑牢防腐防变的思想防线,从源头上遏制腐败思想的产生。
4、加大查办案件力度
检察机关继续加大力度查办工程建设领域国家工作人员利用职权进行权钱交易、商业贿赂,贪污、挪用公款等违法犯罪,对出现问题的单位要追究单位领导和有关责任人的责任,同时向发案单位发出检察建议,敦促发案单位进行限期整改,以强大的威慑力杜绝行业潜规则,遏制工程建设领域腐败现象的易发、多发的势头。
针对工程建设领域出现的一系列问题,提出以上几方面对策,希望能通过完善相关制度,加强法制宣传、教育,严厉打击该领域职务犯罪,在一定程度上遏制该领域易发、多发职务犯罪的趋势,改善该领域的廉政状况。
(作者单位:
陕西省铜川市王益区人民检察院)
第二篇:
试析当前土地整理领域职务犯罪案件热发的原因及预防对策
试析当前土地整理领域职务犯罪案件热
发的原因及预防对策
摘要:
近年来,土地整理领域职务犯罪案件呈现出热发的态势。
从各地披露的案件看,主要的特点有:
贿赂案件比重大,权钱交易明显;作案周期短,案值高;违法行为与渎职行为相互交织,严重损害国家利益;犯罪手段多样,利用土地整理工作各个环节管理上的漏洞作案较为突出;因此,对土整理领域中职务犯罪案件热发的情况,应该引起我们高度的重视。
论文关键词:
土地整理领域职务犯罪;原因;预防对策
一、土地整理领域职务犯罪案件热发的成因
(一)权力不受制约
1、土地整理项目管理权力过分集中。
从土地整理项目工作流程看,项目的管理权力过分集中,基本上是国土部门自己立项、自己监管、自己验收、自己拨付工程款,明显缺少制约机制,带来的最直接的弊端是使一些握有实权的国土部门工作人员容易产生“一权独大”的错误思想,也促使一些工程包工头为谋取暴利,甘愿金钱铺路,想尽办法贿赂土管工作人员。
2、在工程管理的重要环节少数人说了算。
工程立项、监管、验收和工程款支付是土地整理的最重要的环节,但这些重要环节的权力行使集中到了职能部门、职能科室的少数人身上,在实际操作中由他们说了算。
这样,一些国土部门的工作人员就
在工程立项上大搞人情工程,谁关系好谁就可以拿到批准立项项目,甚至出现了一些包工头自己选项目的恶劣情形。
3、重要的监督措施或缺。
比如对于资金密集型的重点部位,审计监督是一种行之有效的防止“工程变更黑洞”和国有资产流失的重要手段,但是绝大部分土地整理工程是验收完毕便交付使用,即使有审计也是迫于社会压力,显然没有把好审计这一道关。
(二)腐败机会多
1、缺乏集体决策机制。
在工程立项,资金管理等重要环节,主要由少数人拍板,没有有效地引入集体研究决定,相互监督制约的机制。
2、没有有效引入公开公平的竞争机制。
主要表现在土地整理工程的发包环节上。
该实行公开招标的不公开;公开招投标的项目,又可以大量转包;招投标形式又极不严肃,象标价、工程量计算等重要内容可以随意变动。
甚至一些有职有权的国土部门工作人员指定包工头承包项目,相互勾结,大肆侵害国家利益,某些包工头只要跟紧跟定某个领导就有大钱可赚。
3、内部监督制约机制不健全。
土地管理的整个工作流程,上至分管领导,下至的具体管理人员,一条线,各管一段。
上对下没有履行审查和审核职责,下对上无法监督,相互间不落实制约制度,这样就带来了对各项权力的运作监督不力的问题,使得腐败分子大有空子可钻。
4、外部监督制度存在漏洞。
比如前面提到的审计制度,主要是还没有形成主动接受外部即社会审计的认识。
另外还没建立有效的廉政反馈制度,近几年社会上对土地整理中的问题有
较大的反映,但并没有引起一些国土部门工作人员的警醒,这和一些国土部门接受社会监督的渠道不畅有一定的关系。
(三)腐败的主观原因
1、放松学习,思想蜕变,贪欲上升。
把学习当包袱,放纵了自己;盲目攀比,导致心态失衡;
2、自律意识差,侥幸心理强;
3、法律意识淡薄,从众心理作怪。
有的人没有真正认识到受贿是一种违法犯罪行为,反而认为大家都在拿,我不拿就吃亏了。
二、预防对策
(一)加强制度建设,从源头上堵塞漏洞
1、项目立项环节。
要规范立项论证程序,建立和完善土地整理项目统一和公开的立项,立项决策集体研究决定等制度,防止少数人说了算,有效杜绝关系工程和人情工程。
同时要立项时要加强对土地整理的规划管理,把土地整理的面积、工程量等重要内容相对明确地固定下来,在工程的源头防止弄虚作假。
2、项目发包环节。
主要是要引入市场竞争机制,逐步规范土地整理的工程建设市场。
如推行工程招标制度,通过公开、公平、公正的竞争,充分运用市场机制择用承建单位。
对没有采取招投标的整理项目,要建立惩治机制,如不拨付项目资金等,对招投标也要加强监督和管理,不管采取何种方式进行招投标。
3、项目施工管理环节。
从领导到具体的管理工作人员,要建立好工作责任并层层加以落实,加强对施工管理各项内容的
审查与审核,特别是对涉及到工程量变更的,更要建立起一套全面有效的审查制度,加大查核力度,防止随意修改规划,杜绝偷工减料或虚增和虚设工程量,堵住工程变更的黑洞。
4、项目验收环节。
必须严格把好工程验收关,建立对项目的不同时间、不同层次以及不同主体的验收制度,比如有的地方组织国土、农业、财政、统计、审计、监察等部门对土地整理项目进行验收,这是一种有效的监督制度。
要特别重视审计的监督作用,主动引入外部的、社会的审计,目的就是为了加强审查与复核,进一步防止虚报冒领,损失肥私等现象的产生。
5、工程款拨付环节。
首先要加强资金预算把关,从源头上防止了项目资金产生含水量。
其次在工程实施中,要完善财务管理制
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