最新《国家信息化发展战略纲要》.docx
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最新《国家信息化发展战略纲要》
最新《国家信息化发展战略纲要》
新华社北京2016年7月27日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
当今世界,信息技术创新日新月异,以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。
没有信息化就没有现代化。
适应和引领经济发展新常态,增强发展新动力,需要将信息化贯穿我国现代化进程始终,加快释放信息化发展的巨大潜能。
以信息化驱动现代化,建设网络强国,是落实“四个全面”战略布局的重要举措,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。
本战略纲要是根据新形势对《2006-2020年国家信息化发展战略》的调整和发展,是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件,是国家战略体系的重要组成部分,是信息化领域规划、政策制定的重要依据。
目录
一、国家信息化发展的基本形势1
二、指导思想、战略目标和基本方针2
(一)指导思想2
(二)战略目标2
(三)基本方针3
三、大力增强信息化发展能力4
(一)发展核心技术,做强信息产业4
1.构建先进技术体系4
2.加强前沿和基础研究4
3.打造协同发展的产业生态4
4.培育壮大龙头企业5
5.支持中小微企业创新5
(二)夯实基础设施,强化普遍服务5
6.统筹规划基础设施布局5
7.增强空间设施能力5
8.优化升级宽带网络5
9.提高普遍服务水平6
(三)开发信息资源,释放数字红利6
10.加强信息资源规划、建设和管理6
11.提高信息资源利用水平6
12.建立信息资源基本制度体系6
(四)优化人才队伍,提升信息技能6
13.造就一批领军人才7
14.壮大专业人才队伍7
15.完善人才激励机制7
16.提升国民信息技能7
(五)深化合作交流,拓展发展空间7
17.深化国际合作交流7
18.参与国际规则制定8
19.拓展国际发展空间8
20.共建国际网络新秩序8
四、着力提升经济社会信息化水平8
(一)培育信息经济,促进转型发展8
21.推进信息化和工业化深度融合8
22.加快推进农业现代化9
23.推进服务业网络化转型9
24.促进区域协调发展9
25.夯实发展新基础9
26.优化政策环境9
(二)深化电子政务,推进国家治理现代化10
27.服务党的执政能力建设10
28.提高政府信息化水平10
29.服务民主法治建设10
30.提高社会治理能力10
31.健全市场服务和监管体系11
32.完善一体化公共服务体系11
33.创新电子政务运行管理体制11
(三)繁荣网络文化,增强国家软实力11
34.提升网络文化供给能力11
35.提高网络文化传播能力11
36.加强网络文化阵地建设12
37.规范网络文化传播秩序12
(四)创新公共服务,保障和改善民生12
38.推进教育信息化12
39.加快科研信息化12
40.推进智慧健康医疗服务12
41.提高就业和社会保障信息化水平13
42.实施网络扶贫行动计划13
(五)服务生态文明建设,助力美丽中国13
43.创新资源管理和利用方式13
44.构建新型生态环境治理体系13
(六)加快信息强军,构建现代军事力量体系14
45.加强体系化建设14
46.提高实战化训练水平14
47.深化军事斗争准备14
五、不断优化信息化发展环境14
(一)推进信息化法治建设14
48.完善信息化法律框架14
49.有序推进信息化立法进程15
50.加强执法能力建设15
(二)加强网络生态治理15
51.强化互联网管理15
52.形成全社会参与的治理机制15
53.维护公民合法权益15
(三)维护网络空间安全16
54.维护网络主权和国家安全16
55.确保关键信息基础设施安全16
56.强化网络安全基础性工作16
六、体制保障和组织实施16
(一)强化组织领导16
(二)健全工作机制16
(三)完善配套政策17
(四)加强督促落实17
一、国家信息化发展的基本形势
(一)人类社会经历了农业革命、工业革命,正在经历信息革命。
当前,以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。
信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合,正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。
信息、资本、技术、人才在全球范围内加速流动,互联网推动产业变革,促进工业经济向信息经济转型,国际分工新体系正在形成。
网信事业代表新的生产力、新的发展方向,推动人类认识世界、改造世界的能力空前提升,正在深刻改变着人们的生产生活方式,带来生产力质的飞跃,引发生产关系重大变革,成为重塑国际经济、政治、文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力量。
全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。
随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,全球治理体系深刻变革,谁在信息化上占据制高点,谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。
发达国家持续推动信息技术创新,不断加快经济社会数字化进程,全力巩固领先优势。
发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇,以信息化促转型发展,积极谋求掌握发展主动权。
世界各国加快网络空间战略布局,围绕关键资源获取、国际规则制定的博弈日趋尖锐复杂。
加快信息化发展,建设数字国家已经成为全球共识。
(二)进入新世纪特别是党的十八大以来,我国信息化取得长足进展,但与全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的目标相比还有差距,坚持走中国特色信息化发展道路,以信息化驱动现代化,建设网络强国,迫在眉睫、刻不容缓。
目前,我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已居全球第一,一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列,形成了较为完善的信息产业体系。
信息技术应用不断深化,“互联网+”异军突起,经济社会数字化网络化转型步伐加快,网络空间正能量进一步汇聚增强,信息化在现代化建设全局中引领作用日益凸显。
同时,我国信息化发展也存在比较突出的问题,主要是:
核心技术和设备受制于人,信息资源开发利用不够,信息基础设施普及程度不高,区域和城乡差距比较明显,网络安全面临严峻挑战,网络空间法治建设亟待加强,信息化在促进经济社会发展、服务国家整体战略布局中的潜能还没有充分释放。
我国综合国力、国际影响力和战略主动地位持续增强,发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国内环境看,我国已经进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期,信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越“中等收入陷阱”、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇,也警示我们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险。
站在新的历史起点,我们完全有能力依托大国优势和制度优势,加快信息化发展,推动我国社会主义现代化事业再上新台阶。
二、指导思想、战略目标和基本方针
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻以人民为中心的发展思想,统筹国内国际两个大局,统筹发展安全两件大事,坚持走中国特色信息化发展道路,坚持与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进,以信息化驱动现代化为主线,以建设网络强国为目标,着力增强国家信息化发展能力,着力提高信息化应用水平,着力优化信息化发展环境,推进国家治理体系和治理能力现代化,努力在践行新发展理念上先行一步,让信息化造福社会、造福人民,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
(二)战略目标
到2020年,固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平,第三代移动通信(3G)、第四代移动通信(4G)网络覆盖城乡,第五代移动通信(5G)技术研发和标准取得突破性进展。
信息消费总额达到6万亿元,电子商务交易规模达到38万亿元。
核心关键技术部分领域达到国际先进水平,信息产业国际竞争力大幅提升,重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展,网络化协同创新体系全面形成,电子政务支撑国家治理体系和治理能力现代化坚实有力,信息化成为驱动现代化建设的先导力量。
互联网国际出口带宽达到20太比特/秒(Tbps),支撑“一带一路”建设实施,与周边国家实现网络互联、信息互通,建成中国-东盟信息港,初步建成网上丝绸之路,信息通信技术、产品和互联网服务的国际竞争力明显增强。
到2025年,新一代信息通信技术得到及时应用,固定宽带家庭普及率接近国际先进水平,建成国际领先的移动通信网络,实现宽带网络无缝覆盖。
信息消费总额达到12万亿元,电子商务交易规模达到67万亿元。
根本改变核心关键技术受制于人的局面,形成安全可控的信息技术产业体系,电子政务应用和信息惠民水平大幅提高。
实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标。
互联网国际出口带宽达到48太比特/秒(Tbps),建成四大国际信息通道,连接太平洋、中东欧、西非北非、东南亚、中亚、印巴缅俄等国家和地区,涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业。
到本世纪中叶,信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设,网络强国地位日益巩固,在引领全球信息化发展方面有更大作为。
(三)基本方针
——统筹推进。
信息化事关国家经济社会长期可持续发展、事关国家长治久安、事关人民群众福祉,必须胸怀大局、把握大势、着眼大事,统筹中央和地方,统筹党政军各方力量,统筹发挥市场和政府作用,统筹阶段性目标和长远目标,统筹各领域信息化发展重大问题,确保国家信息化全面协调可持续健康发展。
——创新引领。
全面实施创新驱动发展战略,把创新发展作为应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权,更好引领经济发展新常态的根本之策,以时不我待、只争朝夕的精神,努力掌握核心技术,快马加鞭争取主动局面,占据竞争制高点。
——驱动发展。
最大程度发挥信息化的驱动作用,实施国家大数据战略,推进“互联网+”行动计划,引导新一代信息技术与经济社会各领域深度融合,推动优势新兴业态向更广范围、更宽领域拓展,全面提升经济、政治、文化、社会、生态文明和国防等领域信息化水平。
——惠及民生。
坚持以造福社会、造福人民为工作的出发点和落脚点,发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用,推进精准扶贫、精准脱贫,不断增进人民福祉;紧紧围绕人民期待和需求,以信息化促进基本公共服务均等化,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。
——合作共赢。
坚持国家利益在哪里、信息化就推进到哪里,围绕“一带一路”建设,加强网络互联、促进信息互通,加快构建网络空间命运共同体;用好国内国际两个市场两种资源、网上网下两个空间,主动参与全球治理,不断提升国际影响力和话语权。
——确保安全。
网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施,做到协调一致、齐头并进;切实防范、控制和化解信息化进程中可能产生的风险,以安全保发展,以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。
三、大力增强信息化发展能力
(一)发展核心技术,做强信息产业
信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平。
我国正处于从跟跑并跑向并跑领跑转变的关键时期,要抓住自主创新的牛鼻子,构建安全可控的信息技术体系,培育形成具有国际竞争力的产业生态,把发展主动权牢牢掌握在自己手里。
1.构建先进技术体系
制定国家信息领域核心技术设备发展战略纲要,以体系化思维弥补单点弱势,打造国际先进、安全可控的核心技术体系,带动集成电路、基础软件、核心元器件等薄弱环节实现根本性突破。
积极争取并巩固新一代移动通信、下一代互联网等领域全球领先地位,着力构筑移动互联网、云计算、大数据、物联网等领域比较优势。
2.加强前沿和基础研究
加快完善基础研究体制机制,强化企业创新主体地位和主导作用,面向信息通信技术领域的基础前沿技术、共性关键技术,加大科技攻关。
遵循创新规律,着眼长远发展,超前规划布局,加大投资保障力度,为前沿探索提供长期支持。
实施新一代信息技术创新国际交流项目。
3.打造协同发展的产业生态
统筹基础研究、技术创新、产业发展与应用部署,加强产业链各环节协调互动。
提高产品服务附加值,加速产业向价值链高端迁移。
加强专利与标准前瞻性布局,完善覆盖知识产权、技术标准、成果转化、测试验证和产业化投资评估等环节的公共服务体系。
4.培育壮大龙头企业
支持龙头企业发挥引领带动作用,联合高校和科研机构打造研发中心、技术产业联盟,探索成立核心技术研发投资公司,打通技术产业化的高效转化通道。
深化上市发审制度改革,支持创新型企业在国内上市。
支持企业在海外设立研发机构和开拓市场,有效利用全球资源,提升国际化发展水平。
5.支持中小微企业创新
加大对科技型创新企业研发支持力度,落实企业研发费用加计扣除政策,适当扩大政策适用范围。
完善技术交易和企业孵化机制,构建普惠性创新支持政策体系。
完善公共服务平台,提高科技型中小微企业自主创新和可持续发展能力。
(二)夯实基础设施,强化普遍服务
泛在先进的基础设施是信息化发展的基石。
要加快构建陆地、海洋、天空、太空立体覆盖的国家信息基础设施,不断完善普遍服务,让人们通过网络了解世界、掌握信息、摆脱贫困、改善生活、享有幸福。
6.统筹规划基础设施布局
深化电信业改革,鼓励多种所有制企业有序参与竞争。
统筹国家现代化建设需求,实现信息基础设施共建共享,推进区域和城乡协调发展。
协调频谱资源配置,科学规划无线电频谱,提升资源利用效率。
加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等规划建设的衔接。
支持港澳地区完善信息基础设施布局。
7.增强空间设施能力
围绕通信、导航、遥感等应用卫星领域,建立持续稳定、安全可控的国家空间基础设施。
科学规划和利用卫星频率和轨道资源。
建设天地一体化信息网络,增强接入服务能力,推动空间与地面设施互联互通。
统筹北斗卫星导航系统建设和应用,推进北斗产业化和走出去进程。
加强陆地、大气、海洋遥感监测,提升对我国资源环境、生态保护、应急减灾、大众消费以及全球观测的服务保障能力。
8.优化升级宽带网络
扩大网络覆盖范围,提高业务承载能力和应用服务水平,实现多制式网络和业务协调发展。
加快下一代互联网大规模部署和商用,推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展。
加强未来网络长期演进的战略布局和技术储备,构建国家统一试验平台。
积极开展第五代移动通信(5G)技术的研发、标准和产业化布局。
9.提高普遍服务水平
科学灵活选择接入技术,分类推进农村网络覆盖。
发达地区优先推进光纤到村。
边远地区、林牧区、海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现覆盖。
居住分散、位置偏远、地理条件恶劣的地区可结合人口搬迁、集中安置实现网络接入。
完善电信普遍服务补偿机制,建立支持农村和中西部地区宽带网络发展长效机制,推进网络提速降费,为社会困难群体运用网络创造条件。
(三)开发信息资源,释放数字红利
信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富,信息掌握的多寡、信息能力的强弱成为衡量国家竞争力的重要标志。
当前,我国信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存,要加强顶层设计和系统规划,完善制度体系,全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力,构筑国家信息优势。
10.加强信息资源规划、建设和管理
推动重点信息资源国家统筹规划和分类管理,增强关键信息资源掌控能力。
完善基础信息资源动态更新和共享应用机制。
创新部门业务系统建设运营模式,逐步实现业务应用与数据管理分离。
统筹规划建设国家互联网大数据平台。
逐步开展社会化交易型数据备份和认证,确保数据可追溯、可恢复。
11.提高信息资源利用水平
建立公共信息资源开放目录,构建统一规范、互联互通、安全可控的国家数据开放体系,积极稳妥推进公共信息资源开放共享。
发展信息资源市场,促进信息消费。
引导和规范公共信息资源增值开发利用,支持市场主体利用全球信息资源开展业务创新。
12.建立信息资源基本制度体系
探索建立信息资产权益保护制度,实施分级分类管理,形成重点信息资源全过程管理体系。
加强采集管理和标准制定,提高信息资源准确性、可靠性和可用性。
依法保护个人隐私、企业商业秘密,确保国家安全。
研究制定信息资源跨境流动管理办法。
(四)优化人才队伍,提升信息技能
人才资源是第一资源,人才竞争是最终的竞争。
要完善人才培养、选拔、使用、评价、激励机制,破除壁垒,聚天下英才而用之,为网信事业发展提供有力人才支撑。
13.造就一批领军人才
依托国家重大人才工程,加大对信息化领军人才支持力度,培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队和信息化管理人才。
吸引和扶持海外高层次人才回国创新创业,建立海外人才特聘专家制度,对需要引进的特殊人才,降低永久居留权门槛,探索建立技术移民制度,提高我国在全球配置人才资源能力。
14.壮大专业人才队伍
构建以高等教育、职业教育为主体,继续教育为补充的信息化专业人才培养体系。
在普通本科院校和职业院校中设置信息技术应用课程。
推广订单式人才培养,建立信息化人才培养实训基地。
支持与海外高水平机构联合开展人才培养。
15.完善人才激励机制
采取特殊政策,建立适应网信特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制,打破人才流动的体制界限。
拓宽人才发现渠道,支持开展创新创业大赛、技能竞赛等活动,善用竞争性机制选拔特殊人才。
完善技术入股、股权期权等激励方式,建立健全科技成果知识产权收益分配机制。
16.提升国民信息技能
改善中小学信息化环境,推进信息化基础教育。
全面开展国家工作人员信息化培训和考核。
实施信息扫盲行动计划,发挥博士服务团、大学生村官、大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”等项目的作用,为老少边穷地区和弱势群体提供知识和技能培训。
(五)深化合作交流,拓展发展空间
互联网真正让世界变成了地球村,让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。
要积极开展双边、多边国际交流合作,共同应对网络安全面临的挑战,共同维护网络空间的公平正义,共同分享全球信息革命的机遇和成果。
17.深化国际合作交流
加强在联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经济合作组织、上海合作组织等国际框架和多边机制内的协调配合,推动建立信息化领域国际互信对话机制。
组织搭建合作渠道,建设全球信息化最佳实践推广平台。
实施中美、中欧、中英、中德数字经济合作项目。
18.参与国际规则制定
积极参与国际网络空间安全规则制定。
巩固和发展区域标准化合作机制,积极争取国际标准化组织重要职位。
在移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网、云计算、大数据、物联网、智能制造、智慧城市、网络安全等关键技术和重要领域,积极参与国际标准制定。
鼓励企业、科研机构、社会组织和个人积极融入国际开源社区。
19.拓展国际发展空间
推进“一带一路”建设信息化发展,统筹规划海底光缆和跨境陆地光缆建设,提高国际互联互通水平,打造网上丝绸之路。
加快推动与周边国家信息基础设施互联互通,打通经中亚到西亚、经南亚到印度洋、经俄罗斯到中东欧国家等陆上通道,积极推进美洲、欧洲、非洲等方向海底光缆建设。
合作建设中国-中亚信息平台、中国-东盟信息港、中阿网上丝绸之路。
统筹规划我国全球网络设施建设,支持企业拓展海外业务与节点布局,提升我国在全球网络中的影响力。
20.共建国际网络新秩序
坚持尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序的原则,推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。
积极参与和推进互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)国际化改革。
加强国际网络空间执法合作,推动制定网络空间国际反恐公约。
健全打击网络犯罪司法协助机制,共同维护网络空间和平安全。
四、着力提升经济社会信息化水平
(一)培育信息经济,促进转型发展
加快建设数字中国、大力发展信息经济是信息化工作的重中之重。
要围绕推进供给侧结构性改革,发挥信息化对全要素生产率的提升作用,培育发展新动力,塑造更多发挥先发优势的引领型发展,支撑我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。
21.推进信息化和工业化深度融合
加快实施《中国制造2025》,推动工业互联网创新发展。
以智能制造为突破口,加快信息技术与制造技术、产品、装备融合创新,推广智能工厂和智能制造模式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
普及信息化和工业化融合管理体系标准,深化互联网在制造领域的应用,积极培育众创设计、网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式,完善产业链,打造新型制造体系。
22.加快推进农业现代化
把信息化作为农业现代化的制高点,推动信息技术和智能装备在农业生产经营中的应用,培育互联网农业,建立健全智能化、网络化农业生产经营体系,加快农业产业化进程。
加强耕地、水、草原等重要资源和主要农业投入品联网监测,健全农业信息监测预警和服务体系,提高农业生产全过程信息管理服务能力,确保国家粮食安全和农产品质量安全。
23.推进服务业网络化转型
支持运用互联网开展服务模式创新,加快传统服务业现代化进程,提高生活性服务业信息化水平。
积极培育设计、咨询、金融、交通、物流、商贸等生产性服务业,推动现代服务业网络化发展。
大力发展跨境电子商务,构建繁荣健康的电子商务生态系统。
引导和规范互联网金融发展,有效防范和化解金融风险。
发展分享经济,建立网络化协同创新体系。
24.促进区域协调发展
转变城镇化发展方式,破解制约城乡发展的信息障碍,促进城镇化和新农村建设协调推进。
加强顶层设计,提高城市基础设施、运行管理、公共服务和产业发展的信息化水平,分级分类推进新型智慧城市建设。
实施以信息化推动京津冀协同发展、信息化带动长江经济带发展行动计划。
支持港澳地区发展信息经济。
25.夯实发展新基础
推进物联网设施建设,优化数据中心布局,加强大数据、云计算、宽带网络协同发展,增强应用基础设施服务能力。
加快电力、民航、铁路、公路、水路、水利等公共基础设施的网络化和智能化改造。
发挥信息化支撑作用,推动安全支付、信用体系、现代物流等新型商业基础设施建设,形成大市场、大流通、大服务格局,奠定经济发展新基石。
26.优化政策环境
完善互联网企业资本准入制度,设立中国互联网投资基金,引导多元化投融资市场发展。
发挥中国互联网发展基金会的作用,组建中国“互联网+”联盟,支持中小微互联网企业成长。
深入推进简政放权、放管结合、优化服务。
设立国家信息经济示范区。
(二)深化电子政务,推进国家治理现代化
适应国家现代化发展需要,更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。
持续深化电子政务应用,着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题,以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。
27.服务党的执政能力建设
推进党委信息化工作,提升党委决策指挥的信息化保障能力。
充分运用信息技术提高党员、干部、人才管理和服务的科学化水平。
加强信息公开,畅通民主监督渠道,全面提高廉政风险防控和巡视工作信息化水平,增强权力运行的信息化监督能力。
加强党内法规制度建设信息化保障,重视发挥互联网在党内法规制定和宣传中的作用。
推进信息资源共享,提升各级党的部门工作信息化水平。
28.提高政府信息化水平
完善部门信息共享机制,建立国家治理大数据中心。
加强经济运行数据交换共享、处理分析和监测预警,增强宏观调控和决策支持能力。
深化财政、税务信息化应用,支撑中央和地方财政关系调整,促进税收制度改革。
推进人口、企业基础信息共享,有效支撑户籍制度改革和商事制度改革。
推进政务公开信息化,加强互联网政务信息
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