财政局二00九年度源头治腐工作汇报.docx
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财政局二00九年度源头治腐工作汇报
张湾区财政局2009年度源头治腐工作总结
2009年,区财政部门在区委、区政府的正确领导下和上级纪检监察部门的具体指导下,坚持深入学习贯彻落实科学发展观,以“管好钱、理好财、服好务”为目标,以规范财政资金运行管理为突破口,以深化各项财政改革为重点,认真落实党风廉政建设责任制,不断推进源头治腐工作,为构建和谐财政,促进张湾经济新一轮大发展提供了重要保障。
现将有关情况汇报如下:
一、实行源头治理工作责任目标管理,不断深化源头治腐工作
为切实落实《区源头治理腐败工作领导小组关于2009年反腐败抓源头工作安排及责任分工意见》(以下简称“分解意见”),我局按照领导、责任、考核、追究、制度、奖惩六到位的要求,制定印发了《2008年区财政部门反腐败抓源头工作责任目标》,形成“局长负总责,分管领导各负其责,纪检组协调监督,班子成员齐抓共管”的工作机制,每个班子成员的工作职责都赋有抓好和配合源头治腐工作的具体内容和量化要求,同时根据“分解意见”将财政负责8项工作任务和参与配合的2项工作任务分解到9个责任科室和二级单位,制订了源头治理腐败的各项具体措施。
在实施《责任目标》管理中,我们明确了责任领导、牵头科室单位、具体责任人以及工作时限,下达了当年各项重点任务要达到的具体目标,实行定期汇报或通报工作制度,纠正和克服了以往反腐败抓源头工作标准不统一、不具体,督促检查针对性不强,各牵头科室、单位多头汇报等问题,做到分工明确,措施具体,责任落实,使源头治腐工作形成合力,推动了源头治腐工作不断深入。
二、加大财政改革力度,提升源头治腐工作成效
(一)稳步推进部门预算向科学化方向发展。
从规范部门预算编制内容、完善部门预算编制方法入手,在全区所有一级预算单位全面实行了部门预算。
一是明确部门预算收支范围,规范部门预算编制内容;二是大力推进“金财工程”,使用“E”财软件,完善部门预算编制方法;三是推行分类管理,规范项目支出预算编制;四是61家区直单位部门预算全部实行网上公开,接受社会监督。
通过编制部门预算,进一步确保部门资金的需要,解决部门资金分配不公的现象,增强了预算执行的透明度。
在此基础上,2009年我们坚持综合预算原则,逐步将行政事业单位收支全部纳入部门预算管理,实行预算内外资金统一管理的财政综合预算,清理到期优惠政策,核查非税收入底数,严格界定各种经费支出范围和标准,坚决控制一般性支出。
同时,针对近几年上级财政部门不断加大对县(区)民生、惠农专项资金支持力度的实际,制定了《张湾区财政专项资金管理暂行办法》,对专项资金的拨付、使用和绩效等方面定期开展监督检查,确保专项资金专款专用,其他项目资金都认真落实到具体单位、具体项目;五是今年严格按照国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求,大力压缩一般性支出,切实降低行政成本,确保把有限财政资金用在“刀刃上”。
(二)积极推进国库集中支付机构整合。
为加快财政精细化科学化管理,按照财政部“机构转型、职能转换、制度转化”和鄂办发[2004]20号文件《省财政厅关于进一步深化预算改革,全面推行国库集中收付制度的意见》要求,全省县级以上财政部门要按照“机构到位、编制到位、人员到位、职能到位”的原则,尽快设置国库管理机构和国库执行机构,建立分工合理、协调运作的财政国库管理体制。
我区积极稳妥地推进会计集中核算向国库集中收付制度转轨,将会计核算中心和国库科、国库收付中心三个机构进行了整合,逐步将会计核算职能退还给各预算单位。
进一步规范国库集中支付程序,成立“张湾区国库支付局”,下设综合科、收付执行科、资金管理科、会计科、稽查科等5个科室,不断加强财政资金监管。
截至目前,已退还64家预算单位会计账目,实现了财政只管钱、不管帐,预算单位只管帐、不管钱的要求,为下一步开展财政授权支付业务奠定了基础。
同时,国库单一账户清算业务、及时拨付到位率有了极大提高,元-十月份共办理财政直接支付业务1980笔,支付资金1.06亿元。
(三)认真做好政府采购提质与扩面。
2009年,我区政府采购在解决政府采购随意性盲目性、财政无法实施有效监督等方面取得了一定进展。
一是为更好的实现依法行政和依法采购,财政局政府采购办强化了对政府采购预算编制、选择和执行采购方式、计划采购、集中采购等程序的管理,印制《张湾区2009年政府采购预算表》,严格按采购预算实施采购,并组织专班对全区政府采购执行情况进行了重点检查,有效堵塞了操作中的漏洞。
元至十月,全区累计采购210余次,实现采购额2388万元,节支193万元,节支率达8%。
二是出台了《关于政府采购工程类项目实行代理机构招标有关事项的通知》,扩大了政府采购范围,填补了我区政府采购监管“空白”。
三是对公务用车进行规范管理。
严格按照有关文件规定和廉政要求,加强了对公务用车的经费来源、配置标准、更换标准、旧车处理等采购全过程监管,逐步完善了全区公务用车一车一卡式保险管理台帐,防止浪费财政资金和国有资产流失。
(四)继续深化“收支两条线”改革。
一是开展收费公示制度执行情况专项检查。
按照财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100相行政事业性收费项目的通知》要求,我局会同物价部门,采取自查自纠及重点抽查方式,迅速对全区47家执收行政事业单位进行了清查,共注销收费项目11项,注销《收费许可证》10套。
二是集中开展“小金库”专项治理。
我区从6月份启动到11月中旬结束,集中半年时间在全区党政机关和事业单位中开展专项治理,共分为动员部署与单位自查自纠、重点检查和整改落实三个阶段,主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。
目前,已经完成自查自纠、重点检查阶段。
在重点检查五家单位中,每进驻一个党政机关和事业单位,我们都贴出了检查公示,召开了相关人员座谈会,检查组采取查阅凭证、账簿、相关会计资料、询问有关经办人员等方式,从财政拨款、罚没收入、资产出租或处置收入、费用支出等各种可能形成“小金库”的资金来源入手,对各单位2007年度至2009年度财务收支情况进行了重点认真检查。
通过检查,未发现私设“小金库”现象。
三是加大非税收入源头控收。
严格执行区委、区政府调控政策,对优惠政策进行了清理,目前实现收费收入758万元,同比下降44%;收费支出640万元,政府调控与罚没收入调节77万元,入国库专户29万元。
(五)抓好财政与编制政务公开。
我们从建立财政与编制政务公开长效机制入手,结合实际,先后建立完善了8项制度,建立政务公开查询点19个,配齐了必备的硬件设施,初步形成了分布合理、设置齐全、履盖全县的网络查询格局。
开展网上咨询与投诉。
与此同时,将财政与编制政务公开工作纳入源头治腐责任制考核范围。
通过扎实工作,形成了以财政与编制政务公开网为主体、政府门户网为依托、政务党务公开栏为补充的多渠道公开体系。
截至目前已建立免费政务公开信息查询点28个,2009年上网公开政务信息条,办理网上群众咨询、投诉、意见和建议7条,并转办市局行评热线咨询投诉5件,所有咨询投诉均在规定的时间内做出了答复,回复率和满意率均为100%;上网公开了28项总计2968.4959万元财政专项资金使用情况及相关政策依据。
张湾“两公开”工作多次受到省、市表彰,在三年考核评比中获优秀等次,在人民群众中享有较好的口牌,成为张湾廉政建设“品牌网”之一。
(六)加大乡镇财政管理力度。
一是积极推行“双代管”。
我区自2003年开展“村级账务、资金委托乡镇代管”工作,按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求,由各乡镇(街办)财政所会计服务中心进行统一管理,规范会计基础工作,基本实现“五个统一”,即统一资金账户、统一报账时间(段)、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。
2009年,全区72个自然村、33个社区实行了“双代管”。
二是采取“一折通”发放惠农补贴资金。
全年共发放惠农补贴资金673.051万元,我们对基层和信用社发放资金实行专户管理、专帐核算,到人、到户实现“零误差”。
三是按照上级纪委要求,组成联合检查组到各乡镇街办对08年财政专项支出、社会保障、预算外资金等专项资金进行监督执法检查,累计检查资金536.32万元,查处各项违纪违规资金2.9万元,提出整改建议18条,确保涉农资金专款专用。
(七)扎实开展《会计法》执法检查。
2009年,我区《会计法》执法检查从4月初开始,分为单位自查、重点检查和抽查验收三个阶段,涉及全区9个乡镇(街办)及教育、卫生重点单位。
我们的主要做法:
一是加强领导,宣传发动。
作为牵头单位,区财政局成立了会计法执法检查工作领导小组,下设办公室,负责组织全区开展会计法执法检查工作。
召开了全区执法检查动员会,乡镇街办(开发区),区直各单位主要领导高度重视,亲自挂帅,精心组织,周密部署,相应成立了会计法执法检查工作小组,安排精通财经业务的人员参加会计法检查。
并采取多种形式广泛宣传《会计法》,认真组织好本部门、本单位《会计法》执法检查工作,确保此项工作的顺利开展。
二是耐心细致,讲解要求。
举办了一期培训班,由区会计局就这次《会计法》执法检查自查表格中的项目如何填报进行了讲解。
要求各有关单位要按照省财政厅、市财政局关于开展《会计法》执法检查的实施意见规定的检查内容,组织好本单位和所属单位的自查工作,根据检查内容对照《会计法》自查表进行自查,发现不符合规定要求的,要及时制定整改措施。
三是边查边改,防微杜渐。
针对会计基础工作混乱、会计违法违规的老问题,区会计管理部门采取随机抽查、重点检查的方式,加强了自查、整改的力度。
对一些单位不重视内部控制制度建设,难以有效杜绝舞弊的问题,与相关部门的管理登记和会计从业资格管理登记结合起来限期整改。
对部分单位内控制度形同虚设的问题,现场指导整改,反复讲明政策法规,指导有关人员学习正确的操作方法;把会计法执法检查和其他财政专项检查结合起来,以节约行政成本,提高管理效率,减轻被查单位负担。
如会计局和财政监督局协作,把会计法执法检查和会计信息质量检查结合起来进行,资料共享,优势互补,强化业务技术检查能力。
通过检查,共查处因使用不规范票据涉及资金额180.1万元,下达整改建议条,目前各责任单位基本整改到位。
(八)建立健全治理商业贿赂长效机制。
按照中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业市场诚信体系建设的意见》要求,我们积极搭信用平台,“阳光”使用政府采购资金。
一是推进政府采购电子政务建设。
及时修订并完善了政府采购的审办程序和采购程序等有关制度,并结合政务公开工作陆续在网上进行发布,使全区采购人进一步明确政府采购的各项程序以及相关制度,自觉增强抵制商业贿赂意识,理顺各项办事程序,筑牢思想道德和法纪防线;二是是建立治理商业贿赂专项工作举报和通报制度。
区财政局设立了治理商业贿赂公开举报电话和传真,自觉接受社会各方面的监督,并定期通报治理工作进展和重大案件处理情况。
三是严格政府采购监督。
凡公开招标的项目,坚持有监察、财政、审计等部门的人员现场对开标、评标、定标全过程实施监督,使招标行为在公开、公平、公正的环境中进行。
(九)加强农村中小学财务核算。
继续贯彻落实城乡义务教育经费保障机制改革,及时拨付城市春秋季免杂费资金360.4余万元。
我们严格按照省、市有关要求,建立中小学预算编制制度,严格按照“二上二下”规程,认真编制部门预算,做到预算编制内容全、数据实、执行严。
各中小学预算纳入其所隶属的乡镇中心学校统一编制,由教育部门汇总,报财政部门纳入年度财政预算。
通过“校财局管”和分校集中核算,加强对学校预算执行和财务活动的监管,不留死角,切实做到专项资金专款专用,教师工资到个人,公用经费到学校,“两免一补”到学生,校舍维修改造资金直达项目。
(十)积极提高国有资产管理水平。
我区国有资产管理现已与省、市财政实现了纵向联网,区国资局及财政部门经常组织专班深入各单位进行巡回检查,加大政策宣传,核实账务情况,努力防止国有资产流失。
一是充分利用财政网站、政府局域网和简报宣传了两个令(〈行政单位国有资产管理暂行办法〉第35号令、〈事业单位国有资产管理暂行办法〉第36号令);拟定出台《张湾区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,进一步规范国有资产处置行为;二是全面组织开展全区国有资产清产核资工作,对不良资产进行了调查核实,严格按政策办理行政事业单位国有资产的处置手续,并首次将区直部门公务车辆处置收入纳入国有资产收益专户,确保专款专用,切实维护了国有资产的安全和完整,有效规避了国有资产处置管理漏洞。
三是建立资产管理基础台账制度。
督促各单位设立国有资产基础台账,及时记录单位资产增量与存量变动情况,明确专人负责管理,保证网上上传数据真实、完整。
三、加强党风廉政建设,为源头治腐败提供坚实保障
(一)落实党风廉政建设责任制。
一是强化责任意识。
进一步完善工作机制,把党风廉政建设责任制和年度财政工作任务同部署、同安排、同考核,实行“一岗双责”、“一岗双考”。
二是坚持民主生活会制度。
每半年局党政一班人组织召开一次民主生活会,全年一次工作总结会,对本人的思想、工作、作风建设情况进行全面回顾,做出自我评价,并请职工提意见,深入基层征求意见,认真开展批评与自我批评,发扬成绩,克服缺点,做好工作。
三是领导重视,以身作则。
局领导班子成员严格执行领导干部廉洁从政各项规定,进一步完善领导干部重大事项报告制度、干部了解情况谈话、任前谈话、诫勉谈话制度,带头学廉、倡廉、践廉,积极开展“党风廉政宣传月”活动,营造出良好反腐败倡廉氛围。
四是认真学习领会党的十七届四中全会精神,利用党总支会、局长办公会、中心组学习和全局干部职工大会等机会分析和强调党风廉政建设工作,针对薄弱环节,采取有效措施加以改进,进一步完善党风廉政建设各项管理规章制度,加强内部管理和日常监督监察,有力地促进了党风廉政及源头治理腐败各项任务落实。
一年来,全局未发生一起违纪违法案件,树立了财政部门、财政干部良好形象。
(二)抓好干部队伍建设。
今年,全局深入开展学习实践科学发展观活动,搭建丰富多样载体,将活动作为转变观念、凝聚共识、应对挑战、加快发展的主抓手,先后组织开展各类学习活动、主题培训、讨论交流20余场,党员撰写心得体会156篇,形成科学发展调研报告15篇,新建制度21项、修改制度11项、废止制度7项,共为民办实事30余件,为基层企业解难题5件,重点整改项目全部解决。
在群众满意率测评中,我局学习实践活动八个单项、综合评价满意率100%,党员、一般干部、“两代表一委员”满意率100%。
同时,大力创建“现代八型机关”,全局落实“简约工作法”、公开承诺、首办负责、限时办结、考核评议、追究问责等一系列机关效能制度,做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确,形成上下之间、科室之间、岗位之间无缝责任链条。
一年来,局机关被区委、区政府评为“全区第二批深入学习实践科学发展观活动先进单位”、“2009年度‘现代八型机关’创建优秀单位”,获得“2007年-2008年省级文明单位”称号。
局班子在届中考核中评为“好班子”,3名班子成员、3名副科级中层干部评为“优秀”。
(三)加强内部财务监督检查。
我们结合业务特点,健全了《干部离任审计制度》、《内部财务管理制度》、《政务公开制度》等规章制度,用制度规范和约束行为。
今年财政纪检组成检查小组,对相关科室落实专项资金制度办法、操作执行的情况进行了检查。
同时,对资金业务科室进行内部审计,对少数科室存在的科目设置不全,收支入帐不及时等问题进行了处理纠正。
通过内部监督检查,规范了财政内部管理、提高了财政依法理财水平。
一年来,我们在工作中取得了一定成绩,但是离上级的要求和群众的愿望还有一些差距。
在今后的工作中,我们将扬长避短,锐意进取,以实际成果取信于民,深入推进我局源头治腐败工作,为实现张湾经济社会又好又快发展做出积极贡献。
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