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责任清单
责任清单
琼海市质监局
填报单位:
(盖章)
单位领导:
填表人:
联系电话:
一、部门职责
(1)
二、职责边界表(4)
三、事中事后监管制度(11)
(一)产品质量监督抽查监管
(二)产品质量检验机构监管
(三)工业产品生产许可证监管
(四)设备监理单位乙级资格监管
(五)法定计量检定机构监管
(六)制造(修理)计量器具监管
(七)计量器具型式批准的监管
(八)进口计量器具检定的监管
(九)计量标准器具核准监管
(十)计量检定人员监管
(十一)定量包装商品计量监管
(十二)特种设备监管
(十三)规范行政处罚裁量权
四、公共服务事项(32)
一、 部门职责登记表
序号
主要职责
具体工作事项
备注
1
贯彻执行党和国家有关质量技术监督工作的方针政策、法律、法规、规章、战略规划
贯彻执行党和国家有关质量技术监督工作的方针政策、法律、法规、规章、战略规划
拟定并组织实施有关提高本市质量水平、质量技术监督工作的政策和规划、计划
2
负责与质量技术监督有关的技术规范;承担管理工业产品生产许可证工作;组织开展生产和流通领域质量技术的监督执法工作
依法负责组织实施和制定与质量技术监督有关的技术规范
承担管理工业产品生产许可证工作
组织开展生产和流通领域质量技术的监督执法工作
3
承担产品质量诚信体系建设责任;负责质量宏观管理和指导工作,组织实施《质量发展纲要》,推动名牌发展战略;负责质量强市工作的统筹规划、组织协调、目标分解、指导监督、宣传教育和考核检查等工作。
会同有关部门组织实施重大工程设备质量监督监理制度;协助省质监局开展重大产品质量事故调查;实施缺陷产品召回制度
承担产品质量诚信体系建设
负责质量宏观管理和指导工作
协助省质监局组织认定海南省名牌产品
组织实施《质量发展纲要》
协助省质监局认定评定省政府质量奖
负责质量强市工作的统筹规划、组织协调、目标分解、指导监督、宣传教育和考核检查等工作
会同有关部门组织实施重大工程设备质量监督监理制度
协助省质监局开展重大产品质量事故调查
依法实施缺陷产品召回制度
4
管理和监督认证认可工作。
依法对质量检验机构授权和监督管理。
负责强制性产品认证的监督管理
依法对质量检验机构授权和监督管理
负责强制性产品认证的监督管理
5
统一管理协调全市标准化工作。
贯彻实施国家标准和行业标准,组织制定本市地方标准;协调、指导、实施企业产品标准备案;组织并监督标准的贯彻执行;开展地理标志产品保护工作。
管理全市商品条码工作
研究制定推进标准化战略的政策措施
制定实施全市标准化发展规划
协助省质监局开展标准的立项、审查、编号和发布工作
组织实施涉及社会公共利益和公共安全的国家标准、地方标准
管理企业标准备案工作
监督管理全市商品条码工作
协调和指导全市各专业标准化技术委员会开展工作
指导、协调地理标志产品保护工作,承担地理标志产品保护申请的初审
组织推行农业标准化工作
组织推行服务标准化工作
6
负责全市计量监督管理工作。
推行法定计量单位和国家计量制度;组织仲裁检定,调解计量纠纷;监督管理全市计量器具和标准物质;组织开展产品质量检验机构的计量认证,规范和监督商品量的计量行为
对全市计量工作进行监督管理
在全市范围推行法定计量单位
管理全市社会公用计量标准、企事业单位建立的最高计量标准,保证全市量值溯源到省最高计量标准。
对检定结果提出异议的申诉安排仲裁检定,对因计量问题引起的纠纷开展调解
对使用的强制检定计量器具进行备案,并指定计量技术机构实施检定;监督全市计量器具是否依法检定并在有效期内使用,零售商品是否配备相应的计量器具
对生产定量包装商品企业及流通领域经销定量包装商品的单位组织开展净含量监督抽查;对包装标识是否正确进行监督检查
7
负责全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察和节能监管工作,并按规定权限组织调查处理特种设备事故
综合管理全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车等特种设备的安全监察和节能监管工作
对特种设备的设计、生产、使用和检验检测等环节实施监管,并按规定权限调查处理特种设备事故
8
负责产品质量安全监督工作;组织实施产品质量安全监督检查;组织管理产品质量申诉工作;依法组织查处违反标准化、计量、质量、特种设备、认证认可等法律法规的行为,对实行许可准入产品实施执法检查;组织协调开展打击假冒伪劣行为的活动
组织实施省质监局和地方政府部署的执法打假任务
依法办理群众投诉、举报和咨询
配合完成省质监局监督抽查,组织实施市级产品质量监督抽查,依法公开监督抽查结果和后处理结果
依法组织查处违反标准化、计量、质量、特种设备、认证认可等法律法规的行为
处理产品质量争议
协调有关部门联合开展执法打假行动
9
负责食品相关产品生产加工环节质量安全的日常监督工作;组织实施生产许可、强制检验等市场准入制度
负责食品相关产品生产加工环节质量安全的监督工作
制定并组织实施质量技术监督许可审批的规章制度和办事流程
负责办理由市质监局审批的行政许可审批事项
组织协调专家对行政许可项目的现场审查、论证、审批等工作
10
制定并组织实施质量技术监督科技发展和技术机构建设规划,组织科研和技术引进
制定并组织实施质量技术监督科技发展和技术机构建设规划
组织开展技术改造、科技进步和技术引进工作
11
管理和指导质量技术监督信息、统计、宣传等工作;组织实施相关专业职业资格工作;指导挂靠协会工作
管理和指导质量技术监督信息、统计、宣传等工作
组织实施相关专业职业资格工作
指导挂靠协会相关工作
12
负责全市质量技术监督系统队伍建设、人员管理、教育培训等工作
开展全市质量技术监督系统队伍建设、人员管理、教育培训等工作
13
负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策及法律法规规章的检查监督;协同有关部门监管其非经营性国有资产
对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策及法律法规规章情况进行检查监督
协同有关部门监管所属事业单位非经营性国有资产
14
承担地方政府和上级部门交办的工作
承担地方政府和上级部门交办的工作
二、 职责边界表
序号
管理
事项
相关
部门
职责分工
相关依据
案例
1
食品安全监管
市质监局
负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。
1、《食品安全法》
2、国家质检总局三定方案
食品药品部门在对市场内食品相关产品进行质量抽检时,发现某企业生产的食品包装材料存在质量问题,食品药品部门对不合格产品作出处理后,同时向质监部门通报信息,建立追溯机制,形成监管合力
市食药监局
负责实施和监督食品行政许可,监督管理食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全;负责食用农产品、食用林产品、初级水产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理
2
机动车安全技术检验机构监督管理工作
市质监局
负责对机动车安全技术检验机构监督管理工作
1、《中华人民共和国道路交通安全法》;2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十五条
2、《机动车安全技术检验机构监督管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第121号)
3、公安部、质检总局《关于印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》的通知》(公交管〔2014〕138 号)
质监部门负责对安检机构是否满足检验资格许可情况进行监督检查,对有关违法行为进行处罚。
公安部门对机构出具虚假检验报告的行为进行处罚。
市公安局
负责对机动车安全技术检验机构相关违法行为的处罚
3
申诉处理
市质监局
受理工业产品质量和计量、标准、特种设备安全监察投诉、举报。
1、《产品质量法》第四十七条
2、《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二条
质监“12365”热线接到一个消费者投诉电话,称在某商场购买了一双高档皮鞋,刚穿几天就掉底了,要求商场退货未果。
“12365”工作人员告诉消费者,流通领域产品质量问题应向工商部门投诉。
市工商局
受理流通领域产品质量投诉、举报和咨询
4
危险化学品监管
市质监局
负责危险化学品质量监督
《危险化学品安全管理条例》第六条
危险化学品运输车辆专项检查中,质监部门负责对运输车槽罐质量及槽罐生产企业、安监部门负责对运输车辆所属企业进行检查,积极督促有关企业将存在的问题整改到位,消除危化品运输车辆安全隐患。
市安监局
负责危险化学品安全监督管理综合工作
5
烟花爆竹监管
市质监局
负责烟花爆竹产品质量监督
《烟花爆竹安全管理条例》第四条
为进一步加强对烟花爆竹的安全燃放管理,安监部门要强化对烟花爆竹经营企业的监管,依法查处其非法销售国家和当地政府禁止个人燃放的产品行为;质监部门要加强对烟花爆竹的质量管理,从严查处假冒伪劣产品,等等。
市安监局
负责《烟花爆竹的安全生产许可证》的核发,负责同级政府部门批准的烟花爆竹建设项目设计、竣工验收审查。
督促地方依法查处烟花爆竹生产和经营等活动中的安全生产违法行为
6
农药监管
市质监局
负责生产领域农药产品质量监督
1、《中华人民共和国产品质量法》第八条
2、《中华人民共和国农药管理条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条
3、《危险化学品安全管理条例》第九十三条
农药生产企业具备质监部门颁发的工业产品生产许可证和其他相关部门制发的资质证书。
必要时,农业部门组织质监等部门开展联合执法,可克服多头执法、执法扰民等问题。
市农业局
负责农药管理的牵头协调、使用指导,并协助农业部做好农药产品登记
7
超限、超载运输管理
市质监局
对改装、拼装车辆违反标准和强制性认证要求的汽车生产企业开展执法监督检查
1、《中华人民共和国标准化法》第二十一条、第二十二条
2、《强制性产品认证管理规定》第三条
3、关于开展机动车安全隐患大检查工作的通知(公交管〔2013〕387号)
交通部门联系公安、工商、质监、安监等部门联合执法,按照相关部门的职责依法对超限、超载运输车辆进行查处。
市交通局
实施对货物装载源头环节的监管
8
气瓶安全管理
市质监局
负责综合管理全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车等特种设备的安全监察和节能监管工作
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕143号)第二条第(七)款
以气瓶安全管理为例,发改部门负责立项、备案,质监部门负责气瓶的充装和本体安全管理,城管部门负责燃气经营许可,负责燃气行业的规划、经营网点的审批和安全。
市城管局
负责指导城市燃气等管理工作
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕130号)第二条第(五)款
负责燃气经营实行许可证制度
《海南省燃气管理条例》第十四条
市发改委
负责协调能源建设重大问题,参与审查、上报或核准相关能源建设项目
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕117号)第三条第(十)款
9
长输、公用(油气)压力管道管理
市质监局
负责综合管理全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车等特种设备的安全监察和节能监管工作
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕143号)第二条第(七)款
以长输、公用(油气)压力管道管理为例,发改部门负责立项、备案,质监部门负责管道的检验和办理使用登记,工信部门负责管道的布局和规划,住建部门负责管道的建设、审批、验收和管理。
压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行规定
《特种设备安全监察条例》第一百条
市工信局
负责协调解决全市工交行业经济运行的有关重大问题,组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度和交通运输协调工作
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省工业和信息化厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕120号)第三条第(四)款
市发改委
负责协调能源建设重大问题参与,审查、上报或核准相关能源建设项目
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕117号)第三条第(十)款
市城管局
负责指导城市燃气等管理工作
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕130号)第二条第(五)款
负责燃气经营实行许可证制度
《海南省燃气管理条例》第十四条
10
房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的管理
市质监局
负责综合管理全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车等特种设备的安全监察和节能监管工作
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕143号)第二条第(七)款
质监部门负责房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的检验机构的审批,对检验进行监管。
住建部门负责房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行
《特种设备安全监察条例》第三条
市住建局
建设主管部门对建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理。
《建筑起重机械安全监督管理规定》(中华人民共和国建设部令第166号)第三条
11
地理标志产品管理
市质监局
负责开展地理标志产品保护工作,对地理标志产品的产地范围,产品名称,原材料,生产技术工艺,质量特色,质量等级、数量、包装、标识,产品专用标志的印刷、发放、数量、使用情况,产品生产环境、生产设备、产品标准符合性等方面进行日常监督管理。
《地理标志产品保护规定》第四条、第二十二条
市农林局
负责将农产品地理标志保护和利用纳入本地区的农业和农村经济发展规划,并在政策、资金等方面予以支持。
负责农产品地理标志监督管理工作,定期对登记的地理标志产品的地域范围、标志使用等进行监督管理。
《农产品地理标志产品管理办法》第四章第十八条
12
打击生产销售假冒伪劣产品
市工商局
负责流通领域的商品质量监督管理。
市工商局在实施流通领域商品质量监督管理中,查处的属于生产环节引起的产品质量问题,移交市质监局处理。
生产、流通领域的产品、商品的检验检测工作由依法有检验资质的检验检测机构负责。
市质监局
负责生产领域的产品质量监督管理。
市质监局在生产领域依法开展质量监督检查,查处质量违法行为。
依法组织查处生产和流通领域违反标准化、计量、认证认可、特种设备安全监察等法律、法规的行为。
在实施生产环节质量监督管理中,查处的属于取缔经营资格、吊销工商执照等问题,移交市工商局处理。
市工商局积极配合开展抽检、抽查等日常监督管理工作。
1、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(琼府办〔2009〕143号)2、《国家质检总局三定方案》(国办发〔2001〕56号)
三、事中事后监督管理制度
(一)产品质量监督抽查监管
市质监局负责统一管理、组织实施本行政区域内的地方监督抽查和监督抽查后处理等相关工作。
一、监督管理对象
产品生产企业。
二、监督管理内容
依法组织产品质量监督抽查,对监督抽查不合格产品及其企业依法开展后处理。
生产企业生产的产品是否符合质量评价要求。
三、监督管理方式
产品质量监督管理实行以抽查为主要方式的监督检查制度,对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品,影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。
四、监督管理措施
(一)被抽查企业无正当理由拒绝接受依法进行的监督抽查的,由质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》第五十六条的规定处理。
(二)被抽查企业擅自更换、隐匿、处理已抽查封存的样品的,由质量技术监督部门处以3万元以下罚款。
(三)对监督抽查不合格产品及其企业依法开展后处理。
(四)监督抽查发现产品存在区域性、行业性质量问题,或者产品质量问题严重的,负责后处理的部门可以会同有关部门,组织召开质量分析会,督促企业整改。
(五)对监督抽查不合格产品生产企业增加监督抽查的频次
(六)配合完成省局统一组织的监督抽查任务。
(七)按规定向省局报送监督抽查信息。
五、监督管理程序
依据法律法规的规定,本部门或者委托具有法定资质的产品质量检验机构进行监督抽查抽样,委托具有法定资质的产品质量检验机构进行检验。
承检机构接收样品后应当按任务下达部门确定项目和评价规则要求开展检验工作,检验工作应当遵循真实、科学、准确原则。
开展抽查不合格产品及其企业后处理工作。
六、监督管理处理
被抽查企业及其产品违反监督抽查相关法律法规规定的,由质量技术监督部门按照相关法律法规规定处理。
承检机构伪造检验结果的,由质量技术监督部门依法处理。
参与监督抽查的产品质量监督部门及其工作人员,违反法律、法规规定和有关纪律要求的情形,由组织监督抽查的部门或者上级主管部门和监察机关依法进行处理。
(2)产品质量检验机构监管
市质监局承担对在本行政区域内并具有管辖权的检验机构实施监督管理工作。
一、监督检查对象
本辖区内通过计量认证的产品质量检验机构。
二、监督检查内容
是否按照有关法律、标准、程序和技术方法规定开展检验服务活动。
三、监督检查方式
(1)根据投诉举报开展执法检查。
(2)每年开展一次检验机构能力验证。
(3)对检查中发现问题的检验机构开展复查。
四、监督检查措施
发现检验机构存在的问题依法予以处理或上报省质量技术监督部门进行处理。
五、监督检查程序
(1)确定监管范围。
(2)结合当地实际,制定检查工作方案。
(3)组织实施检查。
对获证检验机构监督检查每年不少于一次,并做好检查后的监管工作。
对检查中发现的违法违规行为应依法进行查处,对不符合计量认证条件的,应依据相关要求,上报省局依法进行注销或撤销。
六、监督检查处理
检验机构违法违规开展检验业务,由监管部门依法责令其改正,对检验机构和直接负责的主管人员处以罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的依法提请相关部门吊销证书。
(三)工业产品生产许可证监管
一、监督检查对象
对生产列入工业产品生产许可证目录产品的企业。
二、监督检查内容
对生产列入工业产品生产许可证目录产品的企业是否符合《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》及相关法律法规、规范性文件的有关规定。
三、监督检查方式
(一)依照《生产许可证管理条例》和《生产许可证管理条例实施办法》,对生产列入目录产品的企业、核查人员、检验机构及其检验人员进行监督检查。
(二)根据举报或者已经取得的生产许可证企业的违法嫌疑证据,对本行政区域内生产企业涉嫌违反《生产许可证管理条例》和《生产许可证管理条例实施办法》行为进行查处。
四、监督检查措施
(一)对获证企业实施日常检查,日常检查分为定期和不定期巡查、回访。
采取听取汇报、查阅资料、核查现场、检验产品等方式,对企业实施监督检查。
对获证企业进行监督检查时,必须由2名以上工作人员参加,并出示有效证件,对监督检查的情况和处理结果在许可证副本上予以记录,其中《获证企业巡查、回访记录》由被检查企业负责人签字确认后归档。
(二)组织开展专项检查或配合完成省质监局统一组织的专项检查任务。
对获证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。
(3)获证企业自取得生产许可证之日起,每年度应当向当地质量技术监督部门提交自查报告。
获证未满一年的企业,可以下一年度提交自查报告。
五、监督检查方式
(一)每年获证企业向当地质量技术监督部门提交年度自查报告,对获证企业开展一次全面检查。
(二)抽取10%的企业开展年度核查。
(三)根据投诉举报开展执法检查。
六、监督检查处理
对违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》的按《条例》和《办法》进行处理。
符合撤回、撤销、吊销与注销情形的,依法按有关规定进行处理,办理注销手续。
(四)设备监理单位乙级资格监管
一、监督检查对象
设备监理单位(乙级资格)。
二、监督检查内容
(一)检查相关企业技术负责人是否具备注册设备监理师执业资格。
(二)开展每项设备监理业务相适应的注册设备监理师是否存在规定要求。
(三)开展设备监理业务设施或设备是否符合规定要求。
(四)是否严格制定并执行设备监理质量管理体系。
(五)检查设备监理单位是否按照规定要求开展监理业务。
三、监督检查方式
(一)每年开展一次全面检查。
(二)抽取10%的企业开展年度核查。
(三)根据投诉举报开展执法检查。
四、监督检查措施
针对监督检查中发现设备监理单位取得资格后不能持续符合资格条件要求的,市质监局责令及时改正;逾期未改正的,上报省质监局,由省局依法处理。
五、监督检查程序
设备监理单位应建立年度自查制度,并按要求使用“设备监理单位资格管理信息系统”,及时上报自查报告。
市质监局依照法律法规和《设备监理单位资格管理办法》的规定,负责对本辖区内设备监理单位的监督检查。
可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式,对设备监理单位实施监督检查,核查设备监理单位在核准范围开展监理业务、保持监理专业能力和质量管理体系运行情况。
监督检查工作中应使用统一的工作记录表,监督检查记录由被检查单位负责人和检查人员签字确认。
设备监理单位应当主动配合质量技术监督部门的监督检查工作,如实提供有关资料,回答相关问询,协助检查工作。
六、监督检查处理
设备监理单位违法从事设备监理活动的,由违法行为发生地的市质监局依法查处,并将设备监理单位的违法事实、处理结果或处理建议及时报告省质监局。
(五)法定计量检定机构监管
一、监督检查对象
本行政区域内法定计量检定机构、依法授权的其他计量技术机构。
二、监督检查内容
检查法定计量检定机构在履行职责中,其制度是否健全、能力是否适应、行为是否规范、数据是否可靠,并对其工作质量、公正性、诚信度以及遵守国家和省的相关规定、服务经济社会发展等情况进行检查。
重点检查。
(一)建立在机构的社会公用计量标准或最高计量标准是否按照规定进行强制检定。
(二)是否存在违规对强制检定计量器具开展校准并出具证书。
(三)是否超出授权范围开展检定
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