非煤矿山生产安全事故应急预案.docx
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非煤矿山生产安全事故应急预案
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XX市非煤矿山生产安全事故应急预案
1总则
1.1编制目的
为建立健全全市非煤矿山(含尾矿库、金属非金属露天矿山、金属非金属地下矿山、小型露天采石场等)生产安全事故应急救援机制,及时有效实施应急救援,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失,编制本预案。
1.2工作原则
非煤矿山生产安全事故应急救援工作坚持以人为本、安全第一,统一领导、协调联动,属地为主、分级负责,快速反应、科学施救原则。
1.3编制依据
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《XX省安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《XX省突发事件应对条例》《山西省非煤矿山生产安全事故应急预案》《XX市突发公共事件总体应急预案》等。
1.4适用范围
本预案适用于XX市行政区域内发生的非煤矿山生产安全事
—97—
故应急处置工作
1.5事故分级
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,非煤矿山生产安全事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四个等级。
2XX市非煤矿山生产安全事故应急指挥体系
全市非煤矿山生产安全事故应急救援指挥体系由市、县(市、区)级生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。
2.1指挥体系及职责
2.1.1市较大生产安全事故应急指挥部组成
指挥长:
市政府分管副市长。
副指挥长:
市政府协管副秘书长,市应急局、市工信局主要负责人,市消防救援支队支队长。
成员单位:
市委宣传部、市发展改革委、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市交通局、市卫健委、市应急局、市国资委、市市场监管局、市能源局、市气象局、XX市国土空间规划测绘院、XX银保监局、市消防救援支队。
XX市较大生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部)办公室设在市应急局。
办公室主任由市应急局、市工信局主要负责人兼任。
2.1.2市指挥部职责
组织指挥较大非煤矿山生产安全事故应急处置工作;指导协—98—
调较大非煤矿山生产安全事故调查评估和善后处置工作;落实市委、市政府及市应急救援总指挥部交办的非煤矿山生产安全事故应急处置其他事项。
2.1.3市指挥部办公室职责
承担市指挥部日常工作;制定、修订非煤矿山生产安全事故专项应急预案;组织非煤矿山生产安全事故防范和隐患排查治理工作;开展桌面推演、实兵演练等应对非煤矿山生产安全事故专项训练;协调各方面力量参加较大非煤矿山生产安全事故应急处置行动;协助市委、市政府指定的负责同志组织较大非煤矿山生产安全事故应急处置工作;协调组织较大非煤矿山生产安全事故调查和善后处置工作;对一般非煤矿山生产安全事故和典型事故进行挂牌督办;报告和发布较大非煤矿山生产安全事故信息;指导各县(市、区)非煤矿山生产安全事故应对等工作。
2.1.4市指挥部成员单位职责
市委宣传部:
负责新闻报道、舆情监测、舆情分析,媒体记者组织、管理、引导等工作。
市发展改革委:
组织实施市级重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理,落实有关动用计划和指令。
市工信局:
协调各通信运营企业做好应急通信保障工作,紧急状态下重要物资生产组织工作。
市公安局:
组织指导事发地公安部门开展事故现场警戒、治安管理工作;疏导事故救援现场周边道路交通,必要时实行交通管
—99—
制,保障应急救援道路交通顺畅;协助事故区域人员疏散,必要时对遇难人员进行尸体检验、数据勘验和身份识别。
市民政局:
做好遇难者遗体火化、事故造成受伤人员临时基本生活救助工作。
市财政局:
按照分级负担原贝U,做好应急资金预算、筹措、落实、拨付、监督使用工作。
市人社局:
指导事发地有关部门做好事故伤亡人员工伤保险待遇落实工作。
市规划和自然资源局:
会同市气象局联合发布市级地质灾害气象风险预警,为非煤矿山生产安全事故引发的地质灾害应急救援提供技术支撑;参与因超层越界开采、私挖滥采引发非煤矿山生产安全事故的抢救和善后处置工作;承担因地质灾害引发非煤矿山生产安全事故的应急救援技术支撑工作。
市生态环境局:
做好非煤矿山生产安全事故对大气、水体、土壤环境污染影响的环境应急监测工作,并提出次生环境污染事件防控建议。
市交通局:
协调组织应急救援所需道路运输车辆,保障抢险救援物资运输;组织抢修、维护所辖损毁公路,保障所辖公路运输畅通。
市卫健委:
承担卫生应急和紧急医学救援工作;组织协调事发地卫健部门开展事故伤病员医疗救治和有关人员医疗卫生保障等工作,必要时调派市级医疗卫生资源指导援助。
市应急局:
承担市指挥部办公室工作;指导各县(市、区)应对非煤矿山生产安全事故工作;按照分级负责原则,组织指导非煤矿山生产安全事故应急救援,承担市应对较大非煤矿山生产安全事故指挥相关工作。
市国资委:
会同市应急局参与监管企业非煤矿山生产安全事故应急救援和善后处置工作;配合有关部门督促监管企业做好非煤矿山安全生产和应急管理工作。
市市场监管局:
做好非煤矿山行业中涉及特种设备事故的应急救援和特种设备事故调查工作。
市能源局:
协调电力企业做好应急电力保障工作。
市气象局:
定时向市指挥部提供短期气象预测,及时提供气象分析数据,为应急指挥提供辅助决策支持。
XX市国土空间规划测绘院:
提供非煤矿山生产安全事故现场地形,地势和山势等信息。
XX银保监局:
组织协调、督促指导承保保险公司及时开展对投保的事发企业伤亡人员和受损财产勘查理赔工作。
市消防救援支队:
根据应急需要,组织指挥所属消防救援队伍参与非煤矿山生产安全事故应急救援。
2.2分级应对
市、县两级指挥部分别负责应对较大以上、一般以上非煤矿山生产安全事故。
上级成立现场指挥部时,下级指挥部纳入上级指挥部并移交指挥权,继续配合做好应急处置工作。
一般非煤矿山生产安全事故应对工作涉及两个以上县级行政区域的,由对事发单位有属地安全监管责任的县级指挥部指挥,市指挥部予以协调。
2.3现场指挥部
2.3.1现场指挥部组成及职责
发生非煤矿山生产安全事故后,市政府视情成立XX市非煤矿山生产安全事故应急救援现场指挥部(以下简称市现场指挥部)。
指挥长:
市政府分管副市长。
副指挥长:
市政府协管副秘书长,市应急局主要负责人,事发地县级人民政府主要负责人。
市现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、技术组、社会稳定组、医学救护组、应急保障组、善后工作组、宣传报道组。
各组的设立及人员组成可结合应急工作需要进行调整。
2.3.2工作组组成及职责
(1)综合协调组
牵头单位:
市应急局。
成员单位:
市直有关部门、事发地县级人民政府。
职责:
收集、汇总、报送事故和救援动态信息,承办文秘、会务工作;协调、服务、督办各组工作落实;完成现场指挥部交办的其他任务。
(2)抢险救援组
牵头单位:
市应急局。
成员单位:
市规划和自然资源局、市国资委、市市场监管局、市消防救援支队、事发地县级人民政府、事发企业、综合消防救援队伍、矿山救护队。
职责:
掌握事故动态,参与救援方案制定;调集专业应急队伍、装备和物资;组织灾情侦察、抢险救援,控制危险源。
(3)技术组
牵头单位:
市应急局。
成员单位:
市应急局等市直有关部门。
职责:
掌握、研判灾情,组织专家研究论证,为救援工作提供技术支持;制定救援方案、技术措施和安全保障措施。
技术组下设专家组。
主要任务为:
研判灾情,研究论证救援技术措施,为救援决策提出意见建议;参与救援方案制定,提出防范事故扩大措施建议。
(4)社会稳定组
牵头单位:
市公安局。
成员单位:
事发地县级人民政府公安部门及相关部门。
职责:
负责现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导,协助开展人员转移安置、人员核查和遇难人员身份识别。
(5)医学救护组
牵头单位:
市卫健委。
成员单位:
事发地县级人民政府卫生健康部门及相关部门。
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职责:
负责伤员救治和医疗卫生保障,调配市级医疗资源指导援助,开展现场卫生防疫。
(6)应急保障组
牵头单位:
事发地县级人民政府。
成员单位:
市应急局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市交通局、市能源局、市气象局。
职责:
负责救援人员、装备和物资需要,运力、财力、油料、电力、通信等供应保障;负责救援人员和其他有关人员生活保障,开展气象监测预报。
(7)善后工作组
牵头单位:
事发地县级人民政府和市直有关部门。
成员单位:
市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局、市国资委、XX银保监局、事发企业。
职责:
做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作,处理其他有关善后事宜。
(8)宣传报道组
牵头单位:
市委宣传部。
成员单位:
事发地县级人民政府及宣传部门。
职责:
组织开展新闻发布、新闻报道,引导舆情。
3风险防控
市、县(市、区)应急管理部门依法对非煤矿山生产安全风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期检查、监控;建立完
善非煤矿山生产安全领域风险防控体系,严格落实非煤矿山企业事故预防主体责任,加强政府和企业隐患排查治理、风险管控双重预防机制建设,防范化解非煤矿山生产安全风险和隐患。
4监测与预警
4.1监测
市、县(市、区)应急管理部门充分运用非煤矿山安全监管监察执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段,结合非煤矿山安全风险分析研判、检查执法、企业报送的安全风险管控情况,对本行政区域内非煤矿山安全风险状况加强监测,对重大安全风险和重大安全隐患重点监控。
与能源、自然资源、水利、气象等有关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取与共享机制。
4.2预警
市、县(市、区)应急管理部门及时分析研判本行政区域内非煤矿山重大安全风险监测、监控信息。
经研判认为事故发生的可能性增大或接收到有关自然灾害信息可能引发事故时,及时发布预警信息,市应急局通知各县(市、区)应急管理部门和相关企业采取针对性防范措施。
市、县(市、区)应急管理部门针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势,指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态。
各县(市、区)应急管理部门视情派出工作组进行现场督导,检查预防性处置措施执行情况。
对重大安全风险和隐患排除前或控制、排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产或停止使用相关设施、设备。
5应急处置与救援
5.1信息报告
5.1.1首报信息
(1)事发单位首报信息
发生非煤矿山生产安全事故后,生产经营单位在1小时内将事故发生的时间、地点、类别,事故发生单位名称、地址、性质、产能等基本情况,事故已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)报告事发地县级应急管理部门、人民政府。
发生较大及以上事故,1小时内报告省应急管理部门,同时报告市应急管理部门。
情况紧急时,可先行电话报告,随后书面补报。
(2)应急管理部门首报信息
县、市级应急管理部门接到事故报告后2小时内报告上级应急管理部门,并同时报告本级人民政府。
接到较大及以上非煤矿山生产安全事故或社会影响重大的事故报告,1小时内报告省应急管理部门。
5.1.2续报信息
抢险救援工作开展后,事发地县级人民政府现场处置负责人、应急管理部门负责人或有关人员及时将现场处置情况逐级上报至省应急管理部门。
第一次续报的主要内容包括:
事件起因、简要经过、抢险救援
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情况,已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数),现场处置负责人及联系方式等。
随后,每天至少续报3次救援处置进展情况。
遇到紧急情况时立即报告。
5.1
- 配套讲稿:
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- 煤矿 生产 安全事故 应急 预案
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