俞富霖副局长在全市国税系统人事教育工作会议上的讲话.docx

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俞富霖副局长在全市国税系统人事教育工作会议上的讲话

俞富霖副局长在2010年全市国税系统人事教育

工作会议上的讲话

（2010年4月19日）

同志们：

   今天我们召开2010年系统人事教育工作会议，会议主要任务是，深入学习贯彻总局人事工作会议精神，总结2009年系统人事教育工作，部署2010年工作。

今年是我国实施“十一五”规划的最后一年，扎实做好人事教育工作，建设一支高素质的广州国税干部队伍，对完成好税收中心工作具有重要意义。

下面，我主要谈谈三方面意见。

   一、回顾2009年系统人事教育工作

   2009年系统人事教育工作，虽然困难很多，但在同志们的共同努力下，取得了令人欣喜的成绩。

一是领导班子建设有新进展。

完成处级领导干部任期届满考核，有效地召开了2009年各级党组民主生活会，协助监察部门对系统部分单位进行巡视检查，多渠道、多形式地加强领导班子和领导干部的建设。

二是在选人用人上有新突破。

顺利完成公务员招录工作，我局人力资源得到进一步加强；公开选拔处级干部，领导干部队伍配置得到进一步优化。

三是机构改革工作有新成效。

按照总局与省局的统一部署，对市局机关各处室、各事业单位、派出机构以及直属单位进行了机构的重新设置与调整，明确了新机构的人员编制、功能职责等要求。

新机构的良好运作实现了行政权与执法权、上级要求与我局实际的统一协调。

四是人事规范管理有新进步。

圆满完成2007年以来新入在编人员的登记工作，人员信息档案管理制度不断健全；出台《广州市国家税务局系统公务员奖励实施细则（试行）》、《广州市国家税务局考勤与休假管理暂行办法》等制度，人事基础性工作得到进一步夯实。

五是人才队伍建设有新发展。

有重点地开展税收业务培训以及特色专题培训；新建立了系统稽查人才库，进一步充实系统英语人才库和法律人才库，入库人才总数有较大提升。

六是税务文化建设呈现新活力。

成功召开系统税务文化建设项目经验分享会，各单位结合自身实际，有特色地开展税务文化建设，税务文化建设进入全面发展时期，团队的战斗力、凝聚力明显增强。

圆满完成总局金税三期决策系统知识管理子模块的业务需求提交任务，得到总局的充分肯定。

借此机会，我代表市局党组向一年来在人事教育战线上默默耕耘的全体同志表示衷心地感谢与崇高的敬意，谢谢你们！

   同志们，成绩来之不易，但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到人教工作还存在一些问题和不足，我认为主要有以下五方面：

一是人事教育工作在制度规范性建设方面还不够严谨，工作的系统性、连续性、全面性有待进一步加强。

二是干部监督考核机制不够完善，考核的标准比较单一，考核结果的运用不够充分，考核手段还没有很好地借助信息化平台作用，考核工作效率有待提升。

三是干部培养链条还不够畅顺，青年干部的培养工作仍需进一步加强，后备干部监督管理与培养教育存在一定程度上的缺位。

四是专业人才队伍建设不够完备，专业人才的分类、使用、激励等机制不够健全，人才库的建设需要进一步提高。

五是人事教育部门自身建设需要继续加强。

个别人事教育干部对政策掌握研究不深，执行政策的水平较低，不能很好地适应工作需要。

这些问题的存在主要是由于思想观念还跟不上形势发展和实际工作的需要，因此我们要认真思考，充分认清当前形势，准确把握人事教育工作思路，采取恰当的措施，解决和克服我们在发展道路上的各种困难。

   二、正确认识人事教育工作

   人事教育工作是我局税收工作的重要组成部分，能否在面对不断变化的外部及内部环境的情况下，选拔好、培养好、使用好我们的干部，是我们能否继续当好“排头兵”的决定因素。

因此，系统各单位人事教育部门要把握好新形势，站在新起点，充分认识和深入思考人事工作的新定位、新发展、新要求。

   第一，要树立一个理念，定位干群之家。

“民为邦本，本固邦宁”，以人为本是科学发展观的本质和核心。

罗维佳局长指出在国税部门贯彻以人为本的思想，就是做到既要关心人的全面发展，又要关心所有人的发展。

各级人事教育部门要坚守以人为本的理念，充分认识以人为本的内涵，做到既要尊重人、理解人，又要培养人、发展人，将人教部门定位于干部之家、群众之家的功能角色，让人教部门成为干部队伍建设的管家人、成为干部群众的贴心人、成为化解矛盾、构建和谐国税的带头人。

   第二，要实现两个转变，立足创新发展。

近期，中共中央办公厅发布了《2010年-2020年深化人事制度改革规划纲要》（以下简称《纲要》），对今后组织和干部工作指明了新方向，也预示着新一轮的人事制度改革即将到来。

站在改革浪潮最前沿的人教部门要适时做到两个转变，立足创新求发展。

一是转变工作观念，跳出“就人教工作抓人教工作”的传统思维模式，对待人教工作的考虑要从孤立单一向系统全面转变，对待人教政策要从简单执行向深入把握转变，用发展的眼光看问题，用辩证的思维解难题，用科学的方式做事情，有效整合全局资源，最大限度地提高工作质效。

二是转变工作作风，人教部门与人教干部要把更多的时间和精力用在调研解决问题与推动工作落实上，做到从被动型思考向主动型思考转变，从应付型管理向应用型管理转变，从接受型工作向开创型工作转变，真正走出机关，深入基层一线，广泛听取民意民愿，创造性地开展工作，不断提升人教工作的公信力。

   第三，要增强三种意识，激发工作活力。

人教部门与人教干部有着比较特殊的地位，一方面人教部门的工作关系到干部群众的切身利益，另一方面人教部门的工作具有导向作用，影响着整个国税队伍的风气。

作为人教干部要时刻谨记岗位职责与纪律，不断增强三种意识，提高综合素质。

一是增强进取意识，勇于突破陈旧观念的束缚，使人教工作能够紧跟时代的步伐，为国税事业持续稳定的发展提供人才保障。

二是增强责任意识，做到对自己负责、对群众负责、对组织负责，让人教工作经得起实践检验、群众检验。

三是增强服务意识，努力建设干部群众的温馨之家，倾听干部群众的诉求，形成对干部群众的关爱机制，维护和实现好干部群众的权益。

   三、全力做好2010年系统人事教育工作

（一）抓班子建设，造就高素质领导干部队伍

   国税事业的发展取决于干部队伍建设的发展，干部队伍建设好不好，关键在领导，重点在班子。

领导班子建设是一项系统工程，我们必须用辩证的思维方式，用长远的、战略的眼光来抓班子建设，特别是今年作为基层领导班子大幅度补充调整后的第一年，如何加强新班子的后续跟踪管理，提高新班子服务科学发展、共建和谐税收的能力，巩固班子建设的成效，是人教部门工作的关键点。

   1.促进学习型领导班子建设，推动学研结合。

党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的要求，人教部门要认真组织各级领导干部通过党组中心组学习、自主学习等形式，不断加强对中国特色社会主义理论体系的学习，不断巩固党章党史党论的学习，始终按照党性原则进行自我教育、自我锻炼、自我完善，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观，切实做到忠诚党、忠诚国税事业。

同时，人教部门还要促进领导班子紧紧围绕税收工作大局，结合区域经济深入研究税收内在规律，提高把握科学发展的领导能力，努力把科学发展观的要求转化为领导班子谋划税收事业发展的内在动力。

具体到实践中，我们要建立健全领导干部轮训调训机制，优化领导干部知识结构，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，创新学习方法，增加学习深度，进一步拓展学习的空间。

要将学习与调研有机结合起来，真正深入基层调查研究，形成学以致用、用以促学、学用相长的氛围。

   2.明确领导职责，突出班子管理。

毛泽东曾经精辟地说过：

“领导者的责任，归结起来，主要是出主意，用干部两件事”。

出主意，就是决策管理；用干部，就是队伍管理。

人教部门要当好领导助手，积极协助基层领导班子和领导干部出好主意，用好干部，特别是用好干部，更是人教部门职责所在。

要努力协助基层各级领导班子做到着眼大局想问题，着手发展干工作，提高思想认识，明确职责要求，成为面对困难有办法，面对重担压不垮的坚强领导班子。

首先，协助班子落实“一会一规一报告”，切实提高班子的执政施政水平。

一是协助组织开好民主生活会，贯彻民主集中制；二是协助执行党组议事规则，提高党组会议的质量和效率；三是协助执行领导干部重大事项报告制度，加强监督管理。

其次，建立两类机制，不断改进班子及其成员的领导工作。

一是建立领导干部重点培训与定期座谈的领导能力建设机制，组织开展班子成员培训，以点带面，全面提高；二是建立正面约谈与侧面访谈的领导情况了解机制，及时了解掌握基层班子状况，及时反馈班子存在问题，督促领导班子的持续进步。

最后，制定领导班子及其成员职责规范，引导“三个明确”。

一是在带队治税上明确班子的整体责任；二是在把握方向上明确一把手的主要责任；三是在分工合作上明确班子成员的重要责任。

通过明确责任，使领导班子及其成员正确定位，在位谋事。

   3.优化班子配置，注重班子稳定。

加强领导班子配置管理的长效机制建设，突出班子配备的科学化、稳定化。

坚持科学化配备班子成员，要改善班子配备临时化、应急化的状况，加强班子结构分析，建立领导干部能力数据库，科学使用各个年龄阶段的干部，在各级领导班子中形成合理的年龄梯次配备，把外向型和内向型、思考型和行动型、业务型和政工型干部组合起来，优化班子配置，实现叠加增效，发挥1+1﹥2的集体力量。

坚持稳定化配备班子成员，加强对新领导班子及其成员的后续跟踪管理，提供必要的条件让他们尽快熟悉工作情况，形成工作思路，取得工作成果。

   4.健全考核体系，重视科学评价。

严格执行中央及中组部关于党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见与办法，结合实际制定适用于广州国税各级领导班子和领导干部的考核评价办法，通过“三步走”促进考核机制的向前发展。

一是整合考核资源，提高考核评价时效性。

当前我们对干部的考核主要有年度考核、任期考核、干部选拔考核、日常工作考核等类型，这些考核的评价渠道、评价主体、评价结果互有交叉，具有一定的关联性与参照性。

为进一步提高人教部门的工作效率，需要我们不拘泥于纷繁复杂的考察数据，从考核时间、考核程序、考核结果上进行资源的优化整合，统筹安排，提高考核工作的效率。

二是改进考核指标，提高考核评价准确性。

按照不同领导岗位的职责和工作目标，更加注重对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等方面的考核分析。

三是创新考核模式，提高考核评价民主性。

进一步创新考核方式，探索网上考核、网上述职等新模式，扩大考核评价的参与范围，接受干部群众的直接监督，增加考评工作的透明度。

四是合理运用考核结果，提高考核评价的权威性。

改变考核的单一化、简单化评价模式，特别是在班子评价以及领导干部评价上，要建立考核结果报告制，让班子及领导干部充分认识自己的工作情况。

科学运用考核结果，使考核结果与干部选拔制度挂钩，与干部交流制度挂钩，与干部谈心制度挂钩，与干部转任机制挂钩，成为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

   5.完善后备机制，加强培养锻炼。

在贯彻落实《2009—2020全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》的基础上，修订我局《广州市国家税务局系统处级后备干部管理暂行办法》，做好2010年处级后备干部的选拔工作，建立起新的后备干部队伍，有计划、有目地进行重点培养。

一是要加强理想信念教育。

加强后备干部的党性锻炼，把思想政治素质纳入后备干部管理的重点考核指标。

二是要丰富基层锻炼经历。

要把后备干部安排在环境艰苦、情况复杂、工作繁重的地方经受锻炼和考验。

后备干部所在单位党组要肩负起培养后备干部的主要责任，把《管理办法》的要求落实到位，让我们的后备干部得到真正的锻炼。

三是建立后备干部动态管理制度。

防止后备干部出现等、要、靠的惰性思想，实行定期集中调整与平时动态调整相结合。

在后备干部库之外，发现优秀的干部尤其是特别优秀的年轻干部要及时补充进来。

反之，对不符合后备条件的，要及时从后备干部库中调整出去。

（二）抓规范管理，建立人事教育工作新机制

   通过统筹协调、整合优化、不断完善的工作方式，抓好规范管理，建立人事工作新机制，构建科学化、民主化、制度化的人事教育工作格局。

不断完善育人、选人、用人方面的各项制度，着力解决人事教育工作中的重点难点问题和广州国税人才队伍建设中的关键问题，促进人事教育工作的可持续发展。

   1.以规范管理保障人事教育工作。

任何工作都必须在规范的轨道内运行才能真正得到可持续发展，人事教育工作也是如此。

只有正确认识和遵循人事教育工作自身特点和内在规律，才能使人事教育工作更好地服务税收科学发展这个中心任务。

一要讲制度。

我们的干部不怕有制度，怕的是没有制度，更怕有了制度不守制度。

因此，制度建设是人事教育工作的重要内容，又是做好人事教育工作的基本保障。

按制度办事，才能减少随意性，才能保证公正性。

二要讲方法。

对于人事教育工作，出制度，干事情，必须全面考虑人的各种因素，必须坚持全面性、协调性、可持续性，必须统筹兼顾、平衡好各方面的关系。

为此，我们要懂得运用科学的方法，规范制度、规范流程、规范管理，立足当前，兼顾长远，建立稳定、持续、联系的人事教育工作新机制。

一是整合各类人事教育资源，优化人事教育工作。

开展人事教育工作项目分类调研，优选工作模式，归并工作流程，整合工作系统，促进人事教育工作信息共享、知识共享、经验共享、资源共享。

二是统筹人才队伍建设，增强协调力度。

注重上下衔接，左右联动，打破局限，利用好局内局外两种资源，建立政工部门的联席机制，在队伍建设上形成人事、教育、监察、党办等各部门的工作合力，统筹发展人才队伍建设。

三是统一人事教育工作口径，认真清理查找需要废止、修订、建立的各项政策，形成稳定的政策导向，确保人事教育工作有章可循，有规可依。

   2.进一步规范领导干部选拔任用工作机制。

领导干部选拔任用工作是深化人事制度改革的主阵地，也是人事部门的核心工作。

今年，我们将以“树立用人权威，规范用人程序，突破用人瓶颈”为主线，按照《纲要》及总局、省局人事工作会议精神，在扩大干部民主评议、健全择优选才机制、加强干部选拔任用监督等方面进一步探索研究。

一是完善民主推荐制度，制定《广州市国家税务局民主推荐处级干部实施办法》，健全不同类型、不同级别干部民主推荐的办法，合理确定参加民主推荐人员范围及各类人员推荐意见所占的比重。

二是坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，注重能力实绩，促进优秀人才脱颖而出。

三是加强对干部选拔任用工作的监督，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，进一步完善各单位干部选拔任用工作内部监督机制，做好干部选拔任用工作“一报告两评议”工作。

四是加强对新提拔领导干部的管理监督和后续教育，建立和落实上级分管领导与分管部门负责人谈心谈话制度。

此外，人事部门还要及时了解、督促、指导领导干部履职后的工作开展情况，做好领导干部的任职记录。

   3.进一步健全干部成长成才的有效机制。

系统各级人事部门要以战略目光看待国税队伍的人才培养，对干部的培养要有前瞻性，对干部进行分级分类管理，针对不同层次、不同类型的干部，完善干部培养链条。

坚持把合适的干部放在合适的岗位，把那些想干事，能干事，干成事的干部提拨到相应的领导岗位，鼓励、支持他们放手工作，为我们的干部成长成才搭建好坚实的阶梯。

   第一，树立人才培养全局一盘棋的观念。

在工作中既要加强与横向部门的左右联动，也要加强与纵向部门的上下衔接，善于谋划，走在前面。

   第二，通过多岗位的任职锻炼提高干部的综合能力。

结合干部选拔与使用的实践经验，使培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流逐步予以规范和明确，提高轮岗交流对干部综合能力的促进作用。

   第三，分层次做好干部的职业规划。

一要为青年人创建成长平台。

出台《关于加强广州市国税系统青年干部培养工作的意见》，落实新入职青年干部导师制及五年三岗制，定期对青年干部队伍建设情况进行综合分析，总结经验。

在促进优秀青年干部脱颖而出的举措上要有新突破，对有发展潜力的年轻干部要敢于压担子，加快年轻干部的培养周期。

经市局党组研究同意，今年我们将以破格竞选的方式选拔系统团委副书记一职，就是要激发年轻干部的活力，让青年培养工作驶入快车道。

二要为中年人构建干事平台。

中年干部是当前干部队伍的中坚力量，人事部门要加强对中年干部的选拔、培养和使用，把扎实做事、做出成绩、积极向上的中年干部放在合适的岗位，鼓励他们积极进取。

三是为老同志搭建过渡平台。

人事部门要关心爱护我们的老同志，要充分肯定他们为国税事业做出的贡献，充分考虑老同志的实际状况，做好思想引导工作，在政治待遇上适当给予照顾，逐步放宽到龄转非的年龄限制，协调保持各年龄段队伍活力。

   第四，建立专业人才与综合管理人才双轨发展机制，完善人才分类标准，落实人才使用、人才激励政策。

进一步选拔、补充稽查人才库、法律人才库、英语人才库、兼职师资库成员，继续选派人才库成员参加相应的业务培训。

根据需要适时新建其它专业人才库，努力解决人才激励和使用问题，探索将人才工作与干部选拔任用工作结合起来，更好地发挥好人才库的积极作用。

   第五，抓住教育培训这条主线，做好知识管理工作，加强税务文化建设。

多渠道、大规模地开展面向不同类型干部的业务培训，推进岗位大练兵活动。

建立知识管理的组织，明确各相关岗位的职责，设计工作流程和管理规范，使知识管理规范化、制度化，使广大税务干部职工了解和接受以“学习、共享、创新”为核心内容的知识管理文化理念，着力在文化理念转化为干部实际行动上下功夫，着力在通过税务文化建设推动税收中心工作发展上下功夫。

各单位要做好培训计划，严格执行培训报批制度，把有限的培训经费使用好，真正让干部学有所获。

各级领导干部要严守培训纪律，服从人教部门的培训安排，按时按质完成培训课程，取得培训效果。

   4.进一步优化人力资源配置机制。

抓好三支队伍建设，进一步优化人力资源配置。

确定好各单位人员综合需求，解决好结构性缺员的矛盾，突破人数与人力不均衡的瓶颈。

不断提高三支队伍的综合素质，加强考核管理，通过提高人员素质促进工作开展，提高人力资源配置效率。

继续按照总局的批复和统一部署，认真做好行政执法类公务员管理试点工作，务必取得实效。

   （三）抓信息建设，做好人事教育基础性工作

   加快人事管理信息系统建设，提高人事工作质效。

人事信息化建设是日常管理科学化的前提和基础，探索建立一套适应快速发展的人事工作管理信息系统，对我们的工作具有战略意义。

我们将采取分步走的形式开展人事管理信息系统建设工作，其中今年要重点做好人事测评系统的建设，试点年度考核、任期考核网上测评工作，提高干部考核工作效率。

加快知识管理系统、文化家园、绩效管理等信息平台建设。

以干部需求设计为出发点，丰富文化建设与知识管理的内容和形式，提供干部交流思想的园地，用新理念、新方式促进业务操作和日常工作的开展。

   （四）抓自身建设，全面提高人事教育部门综合素质

   1.坚持以学促干，营造调查研究、破解难题的积极氛围。

人事与教育作为重要的政工部门，务虚与务实的工作互有交叉，但总体上讲，务实的工作是主要的。

要把各项人事教育政策理解好、运用好，要把各种人事教育实践工作落实好、完成好，要把各类人事教育问题研究好、解决好，需要我们坚定不移地把学习放在首位，营造崇尚学习的浓厚氛围，努力创建学习型人事教育部门。

一是要延伸学习的长度。

人教部门平常的案头工作多而杂、繁而细，并常有专项性、集中性、紧急性的工作，很难抽出完整的时间进行学习研究。

但是我认为人之为学，不日进则日退，即使我们再忙，哪怕每天抽出一小段时间，哪怕要用到8小时外的私人时间，对一天的工作进行总结归纳，对政策业务知识温故而知新，持续不断地渐进式提高自己，对个人、对组织都是有百利而无一害的。

二是要扩展学习的广度。

在学习的内容上，我们要不断优化知识结构，跳出“人事教育”这个相对较小的范畴，既要掌握好人事教育工作的基本知识，又要时刻保持对税收业务的高度关注，更要全面提高个人综合能力，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

三是要增加学习的深度。

学习是为了运用，在学习的基础上，深入到广大干部中去，通过调查研究寻找破解人事教育工作难题的对策和思路，及时把人事教育工作的重要方针政策和部署要求传达给每一位干部群众；在学习的基础上，我们要严格掌握人事政策的界限，更要打破因循守旧的思维，深入理解政策精髓，用足用好政策，有针对性地改进和完善人事工作，保障与促进干部的发展。

   2.坚持率先垂范，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。

常言道：

“天下之政，非贤不理；天下之业，非贤不成”。

广州国税的干部队伍建设这个“政”与“业”同样是需要有一群理想信念坚定、公道正派、敢于争先创优的人事教育干部共同努力完成。

今年是人事部门“讲党性、重品行、做表率”活动的巩固提高年，我们要继续着力打造一支作风过硬的人事教育干部队伍。

广大税务干部职工的眼睛都在盯着人教部门的干部，大家在人事教育部门干了些什么，干得怎样，都会受到来自方方面面的关注，总而言之，人教干部的榜样作用和影响力是不容忽视的。

因此，我们要加强人教干部队伍的理想信念教育、优良传统教育和勤政廉政教育，引导人事教育干部在全体干部中率先垂范，严守政治品格，以建设“干部之家、群众之家”为目标，进一步增强主动服务意识，积极主动地为税收中心工作服务，为干部职工服务、为各类人才服务，多说暖人心的话，多做暖人心的事，努力做到让组织满意、让群众满意，树立起人事教育干部良好形象。

   3.坚持纪律监督，形成崇尚实干、执行到位的工作格局。

以中组部制定的组工干部“十严禁”纪律要求，作为每个人教干部的自觉行为和自律准则。

严格把好人教干部的入口关，切实把原则性强、责任心强、纪律性强的干部选派到人教部门。

强化人事教育工作的落实执行，确保做好各级党组的参谋，贯通上情下达、下情上达，提高人教部门的组织与群众公信力。

   同志们，时代的发展对广州国税人才队伍建设有了更高的要求，广州国税人事教育工作任重而道远。

面对新情况、新问题、新挑战，我们要克服困难，团结一心，开拓创新，以科学发展观为指导，认真完成好各项工作任务，为广州国税的人才队伍建设奉献力量，为推动广州国税科学发展做出不懈的努力！