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FDI对中国就业影响的分析
FDI对中国就业影响的分析
摘要FDI对一国经济的巨大影响,已成为发展中国家发展国内经济的一个重要政策。
关于FDI对就业的影响,普遍认为FDI同东道国就业的关系呈正相关。
随着外资的大量进入,FDI对中国的就业增长产生了不可忽略的积极贡献,但同时也不可避免的产生了一些负面影响。
本文从就业数量、就业质量和就业结构三个方面辨证分析了FDI对中国就业的影响。
并提出提升FDI对中国就业的积极影响的对策和建议。
关键词FDI就业数量就业质量就业结构
目录
引言…………………………………………………………………………………1
1FDI在中国的发展概况……………………………………………………………2
2FDI对中国的就业影响分析………………………………………………………2
2.1FDI对中国就业数量的影响………………………………………………………2
2.1.1FDI产生就业创造效应………………………………………………2
2.1.2FDI直接创造效应……………………………………………………3
2.1.3FDI间接创造效应……………………………………………………3
2.1.4FDI会导致就业损失效应……………………………………………4
2.1.5FDI会产生就业挤出效应……………………………………………4
2.2FDI对中国就业质量的影响………………………………………………………5
2.2.1FDI影响工资水平……………………………………………………5
2.2.2FDI影响福利待遇……………………………………………………5
2.2.3FDI影响发展空间……………………………………………………5
2.3FDI对中国就业结构的影响分析…………………………………………………5
2.3.1FDI中国就业产业结构的影响………………………………………5
2.3.2FDI对我国就业的地区结构…………………………………………6
3提升FDI对中国就业积极影响的建议与对策……………………………………6
3.1提升FDI对中国就业积极影响的对策……………………………………………6
3.2提升FDI对我国就业积极影响的建议……………………………………………7
结束语…………………………………………………………………………………9
参考文献……………………………………………………………………………10
英文摘要……………………………………………………………………………11
引言
鉴于FDI对一国经济的巨大影响,积极吸引FDI已成为发展中国家发展国内经济的一个重要政策。
我国FDI流人量的年平均增长速度近年来一直达到2333%,即使近几年全球FDI的规模有所减小,但我国的流人量仍以高速度增长,并于2003年成为世界上吸引FDI量最大的国家。
目前,中国已累计吸收FDI达5552.51亿美元,FDI年流人量占国内固定资产投资总额均在10%以上。
关于FDI对就业的影响,理论界虽有争论,但普遍认为FDI同东道国就业的关系呈正相关。
本文认为得出正相关的结果是因为局部地、静止地看待FDI同就业的关系。
FDI同就业的关系其实极为复杂,吸引FDI的不同阶段、FDI的进入方式、要素密集类型、与中间厂商的互动关系、在东道国的发展战略、产品的需求变化以及内资企业能否充分利用FDI带来的“外溢效应”而提高自身的竞争力并扩大行业的整体规模和市场需求,这些因素共同作用,对就业产生影响。
因此,本文认为应该坚持辩证、动态的方法分析其中的机制,从而便于制定相关的政策,减轻就业问题对我国经济的压力。
FDI对中国就业影响分析
1.FDI在中国的发展概况
近年来,中国已经成为全球FDI最具吸引力的国家之一,FDI在中国呈持续增长态势。
据商务部统计,截止2006年12月底中国累计批准外商投资企业594445家,实际使用外资金额7039.74亿美元,中国吸收外资已连续14年居发展中国家之首,2006年居全球第四位。
制造业仍是外商投资的主要产业,2006年,制造业领域新设立外商投资企业24790家,实际使用外资金额400.77亿美元,占同期全国吸收外资总量的比重为59.76%和57.69%。
2006年,全国服务贸易领域(按WTO部门分类)新设立外商投资企业7141家,实际使用外资金额211.39亿美元。
非金融类服务贸易领域吸引外资增长强劲,非金融服务贸易领域新设立外商投资企业7129家,实际使用外资金额146.92亿美元。
全国金融(银行、证券、保险)领域新批设立中外合资银行、保险公司、基金管理公司12家,实际使用外资金额为64.47亿美元。
从区域分布看,FDI区域性不平衡依然存在。
2006年,东部地区实际使用外资569.22亿美元,占全国总量84.56%,中部地区和西部地区则分别占8.55%和4.25%,其他地区占2.63%。
FDI是一种含金量比较高的投资,作为载体往往会在投资所在国衍生出一系列的产业链条和集群,成为经济发展的引擎。
实践证明,FDI对促进我国的经济发展、产业结构调整和增加就业有不可忽略的积极作用,但是随着外资的大量涌入,外商投资企业的规模化和垄断化的加,FDI对就业的负面影响也日益显现。
FDI的挤出效应使得部分潜在失业问题显现出来,且带来更多的结构性失业,加剧我国的就业压力。
因此,必须构建一个综合的理论分析框架才能真实客观反映FDI对我国就业的影响。
2FDI对中国就业的影响分析
2.1FDI对中国就业数量的影响
从数量上看,FDI一方面会增加我国就业的数量,产生就业创造效应。
另一方面,由于外资的并购及FDI的挤出效应,会减少就业人数,产生就业损失效应和就业挤出效应。
2.1.1FDI产生就业创造效应
就业创造效应是指外资的进入会为我国提供大量的就业岗位,增加就业机会,刺激就业。
从国家统计局统计的资料来看,随着我国利用FDI数量的不断增加,外商投资企业中的中方就业人数也是随着不断增加的。
1985-2006年,我国实际利用外资从16.61亿美元增加到694.68亿美元,增长了41.8倍;外资企业中方就业人数从6万人增加到1407万人,增加了234.5倍。
显然,FDI的大量进入,吸收了大量的劳动力,促进了就业,缓解了我国的就业压力。
具体来看,FDI的就业创造效应可分为直接效应和间接效应两种。
2.1.2FDI直接创造效应
FDI的直接创造效应是指外商直接投资增加新的生产能力,增加就业人数。
也就是说,外商在中国设立子公司,分支机构或者与国内的公司进行合资、合作,所创办的新公司吸纳本土新员工就业,而不是直接从母公司选派员工就业,实现人力资源本土化。
目前在我国的外资企业中,人力资源本土化程度普遍比较高。
在外资企业中工作的中国员工已经超过其总人数的80%,如微软(中国)公司、沃尔玛(中国)公司等世界知名跨国公司中国分公司中的本地员工已经超过了90%,IBM(中国)有限公司90%以上的员工和50%以上的经理人员都来自大陆。
外资企业为我国提供了大量工作岗位,有效刺激了就业,直接促进了我国就业的人数的增长。
FDI对就业数量的影响与外资的进入方式有关,一般来说,采取新建企业的方式能直接促进我国就业的增长,因为采取创办新企业需要修建厂房,这就制造了大量短期的就业机会,而基础设施建好之后投入正式的生产运作需要大量的工人和销售管理人员,这将会极大促进我国的就业,也在一定程度上缓解我国的就业压力。
2.1.3FDI间接创造效应
FDI的间接创造效应是指外商直接投资通过带动前后及相关产业的发展,创造新的就业岗位。
这里主要从FDI对技术进步、产业结构升级和对内资企业产生的竞争机制来分析。
第一,外资通过对技术的影响产生就业总量效应。
外国投资者一般都会带来先进的技术和管理经验。
我国的科技发展水平还处于相对比较落后的阶段,外资企业会通过自身的较高的科技水平影响并进一步促进我国的科技进步和企业的技术提高,这就是技术的溢出效应。
技术进步会相应的带动我国的劳动生产率的提高和新兴产业的崛起,同时会促使国内企业也注意科技创新,优化产品结构,提高经济效益,再加上许多跨国公司在我国设立研发中心开发新技术,这些因素都会促进我国的经济增长进而推动就业的增长。
比如说我国的高新技术产业近些年得到了飞速发展,创造了大量的就业机会,这就是技术产生的就业总量效应。
第二,通过促进产业升级带来区域就业效应。
合理的产业结构,特别是适应世界经济发展形势需求的产业结构,能够为我国经济的快速稳定增长提供必要的前提条件。
我国目前的产业结构和就业结构呈现出不平衡的发展局面,产业结构存在许多不合理的地方,需要根据经济发展的要求及时做出调整,而FDI在我国的大量流入和快速发展对我国产业结构的调整和升级有很大的帮助。
外商直接投资较多地集中于缺乏技术资金的新兴产业,促进了这些朝阳产业的崛起。
另外,FDI也推动了技术、资金密集型产业结构的升级。
随着我国加入世界贸易组织,我国服务业也将逐步对外开放,包括一些垄断行业,如电信服务业,这将会促进我国服务行业的重大变革,从而导致我国产业结构发生深刻变化。
产业结构的调整和优化将对这一行业的就业产生重大而深远的影响,促进新兴产业比较集中的地区的就业增长。
第三,通过加速资本形成带来就业增长效应。
不管是老牌的资本主义国家还是新兴工业国家或是高速发展的发展中国家,资本都是经济增长的必要条件。
而资本的缺乏正是阻碍我国经济发展的“瓶颈”之一,FDI的进入补充了我国资金的不足,FDI引入的资金能够迅速形成规模经济的生产能力,促进生产要素的合理配置,外资企业通过投入资金和技术,打破我国生产要素不配套对生产的束缚,使本来不能利用的要素得以充分的发挥作用,优势资源得到充分利用,创造出新的生产能力,从而创造出新的就业岗位,促进就业总量的增长。
21.4FDI会导致就业损失效应
就业损失效应主要是指外商直接投资并购我国企业后,在重新整合、重组的过程中,精简人员而导致的就业人员就业机会损失或丧失。
我国企业在长期计划经济体制下累积了大量的冗员,这些冗员有的以显性失业状态存在,有的以隐性失业状态存在。
外商投资企业都是讲求效率的,所以并购我国企业后,不仅要把大量的冗员释放出来,而且由于外商投资企业对劳动者素质有较高的要求,还要把达不到这种要求的人员释放出来,形成规模较大的就业损失效应,加剧我国的就业压力。
2.1.5FDI会产生就业挤出效应
就业挤出效应是指FDI的进入,加剧了国内市场的竞争程度,对国有和民营经济产生“挤出效应”。
外资和内资企业争夺有限的市场机会、生产要素和市场空间,使得优质要素向外资倾斜,导致国内企业在竞争中失利,甚至被挤出市场,从而使许多就业者失去就业岗位。
随着外资的大量进入,我国市场竞争不断加剧,为了应对外资进入后的激烈竞争,国内企业不得不以“减员”的方式来提高“效率”和增强竞争力。
同时,为了和外资企业竞争,内资企业还可能对原有设备和技术进行革新,这样也可能排挤出大量失业人员。
同样,我国企业为了与外资企业竞争,投资的新项目一开始就采用新设备、新技术,这样新项目所能吸纳的新增劳动力数量相对减少,所以投资扩张对解决下岗职工再就业的作用是微弱的。
此外,那些经受不住外商投资企业竞争的国内企业可能停产、倒闭,也会产生大量的失业人口,增加就业压力。
2.2FDI对中国就业质量的影响
从质量上看,FDI对我国就业的影响主要是很积极的。
FDI对我国的就业质量的影响可以从工资水平、福利待遇和员工发展这几个方面来看。
2.2.1FDI影响工资水平
一般来说,外商投资企业的工资水平普遍高于内资企业,这是由于外资企业的经营和管理都比较合理,再加上拥有雄厚的资金和先进的技术做后盾,他们的劳动生产率都比较高,企业的整体效益和销售收入都比较高,这些因素都使外企员工的平均工资水平高于同等内资企业员工的工资水平。
2.2.2FDI影响福利待遇
外资企业特别是大型的外资企业一般都为员工提供了优厚和完善的福利制度,包括养老保险,医疗保险,住房公积金,购房补贴,带薪假期等等。
这些福利待遇是很多内资企业的员工无法享受的,这也是很多人向往去外企就业的一个重要原因。
2.2.3FDI影响发展空间
外资企业为了人力资源本地化特别是管理人才的本地化,特别注重对员工的发展和培养,不仅为公司员工提供大量的在岗学习机会还在所在地大力发展培养人才,再加上其灵活、高效、公平的用人机制和分工合理的管理机制,员工在这样的企业工作不但可以提高自身素质,还拥有较大的发展空间。
综上,FDI对我国就业质量的提升作用是显著的。
2.3FDI对中国就业结构的影响
从就业结构上看,FDI对我国就业结构既有积极的影响,也有消极影响。
FDI对我国就业结构的影响可以从就业的产业结构和地区结构两个方面来看。
2.3.1FDI对我国就业的产业结构的影响
表一截止2006年外商直接投资产业结构
产业名称
项目数
比重(%)
合同外资金额(亿美元)
比重(%)
总计
594445
100
14979.29
100
第一产业
16742
2.77
283.43
1.89
第二产业
437453
73.59
10093.73
67.38
第三产业
140520
23.64
4602.13
30.72
资料来源:
商务部统计资料
从表一可以看出,FDI主要集中在第二产业,其次是第三产业,这在一定程度上促进了我国的就业人员向第二产业聚集,第三产业的就业比重逐渐上升。
外资进入到中国首先看中的就是其庞大的廉价劳动力资源,因此FDI在吸收我国传统行业的剩余劳动力方面具有积极的影响,另外,外资逐渐注重对新兴行业的投资也推动了我国新兴行业就业的增长,缓解了我国整体就业的行业结构的矛盾。
但是,我国第一产业潜在劳动失业率比较严重,第一产业存在大量的剩余劳动力,而流入第一产业的FDI比重非常小,吸呐劳动力就业不足,阻碍我国第一产业的剩余劳动力向第二、三产业的有效转移。
FDI带来的技术变革也冲击着我国传统的劳动力市场,使部分潜在失业问题显现出来,带来更多的结构性失业。
2.3.2FDI对我国就业的地区结构
表二截止2006年东部、中部、西部地区外商直接投资情况
地方名称
项目数
比重%
实际利用外资金额
比重%
总计
594445
100
7039.74
100
东部地区
493482
83.02
5952.53
84.56
中部地区
64031
10.77
602.18
8.55
西部地区
36902
6.21
299.35
4.25
其他
30
0.01
185.28
2.63
资料来源:
商务部外资统计
从表二可以看出,FDI在我国的地区分布极不平衡,主要集中在东部沿海地区,对中部,特别是西部地区涉足的较少,导致三大地区就业吸纳能力的巨大差异。
FDI的进入为东部地区创造了新的就业机会。
外资向东部地区的倾斜,为这些地区经济发展注入了强大动力,并创造了大量就业机会,使中西部地区的劳动力大量流入东部地区。
但是,FDI在地理上分布的极不均衡,使得地区间经济发展的差异不断拉大,间接影响了企业吸收劳动力的能力,无论从短期还是长期都不利于我国劳动力市场的健康发展。
FDI将投资地区选在本已很拥挤的大城市和地区,导致这些城市和地区更加拥挤,加剧了地区发展的不平衡,导致了我国就业人口的区域不平衡。
3提升FDI对中国就业积极影响的对策与建议
3.1提升FDI对中国就业积极影响的对策
基于上述分析,在我国就业日益严峻的形势下,有关部门在制定外商投资政策时,应正确处理好以下关系。
第一,外商投资规模与资本有机构成变化的关系。
鉴于资本有机构成提高、劳动力需求相对减少的趋势,为了保证充分就业,在考虑偿还能力的前提下,必须继续扩大开放,进一步提高外商投资总量。
但又必须强化利用外资的成本意识,注意总量的控制、偿还能力、就业供给能力等因素,适时适度地调整和引导外资投资方向和规模,以适应我国产业结构的调整,不断地提高利用外资的质量。
第二,引进外资、转变经济增长方式与增加就业的关系。
既要发展高新技术,又不要影响相应的就业,避免高技术陷阱和“飞地”经济,实现引进、消化关键技术和充分就业的双赢。
这就要求适时适度地调整和引导外资投资方向和规模,在吸引资本技术密集型跨国公司投资的同时,也要积极吸引资本有机构成较低的劳动密集型企业和就业需求较大的服务业,注意选择那些与内资企业关联度高、就业乘数效应明显的产业和企业,为降低我国失业率服务。
第三,外商直接投资与区域经济发展的关系。
目前,外商直接投资在我国的区域分布显现了非常大的不平衡性。
如何引进和利用外商直接投资为区域经济发展服务,这是非常重要的问题。
无论是西部大开发、中部崛起还是东北老工业基地的振兴,都需考虑外商直接投资对当地劳动力资源的吸纳和利用。
第四,外商直接投资的短期效应与经济社会可持续发展的关系。
要牢固地树立科学发展观,摈弃那种追求短期效应,不加分析地盲目引进资,认为外资“多多益善”的扭曲的政绩观和发展观,要提高利用外资的质量以及注重长远的经济和社会效益。
在宏观经济中,作为其主要目标之一的就业水平对一国经济有着很重要的影响,就业水平高也即失业水平低能使一国经济更好地稳定发展。
3.2提升FDI对中国就业积极影响的建议
最近几年,我国在经济高速发展的同时,就业问题也日益凸现出来,农村劳动力的就业、下岗工人的再就业、大学生的就业问题等都急需解决,为了更好的维持社会稳定,促使人民生活水平的提高,促进经济的发展,我们必须制定相应的政策促进就业,而指定相应的政策需要建立在一定的理论基础上,首先就要分析影响就业的一些因素。
(一)外商直接投资
第一部分的背景和第二部分的分析可知,外商直接投资对就业有着重要的影响,它一方面会促进我国就业的增加;另一方面也会对就业产生负面效应,因此它对我国就业的影响有着二重性。
(二)国内投资
投资在我国无论从规模上还是从数量上增长的都很快,投资是总需求的一部分是拉动经济增长的力量之一,因此投资对我国的经济增长有着巨大的贡献,而经济越发达,规模较大的城市动态就业能力越强,可开拓的就业余地就越大,同理对一个国家来讲,经济越繁荣,其能够提供的就业机会就越多,随着经济的繁荣和发展,也能为下岗职工和外来劳动力提供大量的正规和非正规的动态就业岗位。
事实上,国内投资创造了大量的就业机会,但我国有大量的农村劳动力,国内投资拉动经济发展的同时,也是大量的农村劳动力向城市转移,这样对就业产生巨大的压力,相对意义上的失业率却增加,另外,投资在技术进步上虽促进了经济的发展却产生对劳动的替代。
结束语
吸引FDI有利于解决国内资金短缺和“双缺口”问题,促进产品的更新与产业结构的升级,还可以学习和引进国际上先进的技术水平和管理经验。
有关FDI对我国就业的影响的文献较少,中国的少部分学者对此也有争论。
有学者认为,FDI促进中国就业的增加(胡祖六,20(科)。
任淮秀(2003)通过SPSS软件分析得出,FDI与中国就业的相关系数为0.963,即FDI与就业呈正相关关系。
然后也有学者提出反对意见,认为外资企业在创造就业的同时,也通过竞争减少了原先国有企业提供的就业,所以FDI对创造新增就业的贡献适中(余永定,20以)。
外商投资企业与内资企业存在竞争关系,并且外资企业的资本有机构成要高于中国的内资企业,随着市场竞争加剧,内资企业的资本有机构成也会不断提高,对劳动力的需求会相对减少有时甚至绝对减少(桑百川,1999)。
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FDItoChineseemploymentinfluenceanalysis
AbstractithasbecomamajorpolilyfordevelopingcountrydvelopdomesticeconomybyhugeinfluenceofFDItoacontryeconomy.TheyallthoughtthatFDIwasplayedpresentcorrelationrelatonwisththehostcountyemployment.aboutFDItotheinfiuenceofemployment.Entersmassivelyalongwiththeforeigncapital,FDIhashadthepositivecontributiontochinasemoloymentgrowthwhichcannotbeneglected,butsimultaneousiyalsoinevitablycausesomenegativeinfluence.ThearticledialectcallyanalyedFDItothechineseemploymentinfluencefromthreeaspectstheemploymentquantity,theemploymentqualityandtheemploymentstructure.Andprposedrelativecountermeasureandsuggestion.
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