在全市加快发展现代服务业动员大会上的讲话.docx

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在全市加快发展现代服务业动员大会上的讲话

在全市加快发展现代服务业动员大会上的讲话

今天，市委市政府在这里召开全市加快发展现代服务业动员大会，主要任务是，贯彻全省和扬州市会议精神，总结回顾“十五”时期全市服务业发展情况，明确落实“十一五”发展总体要求，研究部署今年工作任务，动员全市上下进一步统一思想，抢抓机遇，真抓实干，努力构建功能完善结构合理特色鲜明富有竞争力的现代服务业体系，为促进服务业更快更好发展而努力奋斗。

会议结束前，市委袁书记还将作重要讲话。

下面，我根据会前研究的精神，先讲四点意见。

一客观估价“十五”时期服务业发展成绩“十五”时期，全市上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“扩大总量优化结构拓宽领域提升水平”的要求，以招商引资项目建设为主要抓手，以满足城乡居民生产生活为主要目标，服务业总体水平进一步提高，功能环境进一步改善，在促进发展扩大就业增加税收等方面发挥了积极的作用。

主要表现为“一个扩张两个突破三个加快”。

一个扩张：

全市服务业总量不断扩张。

年，实现服务业增加值亿元，比“九五”末净增亿元，占GDP比重达%，“十五”期间年均增速%。

现有服务业从业人员万人，占全社会从业人员的比重达%；服务业实现税收亿元，占税收总额的%，其中占地方税收的比重达%。

两个突破：

一是体制机制改革取得突破。

以产权制度改革为核心，全面推进机制创新体制创新管理创新，加快服务业企业资产重组合资合作扩张裂变，商贸流通企业“双置换”率达%，在全省率先成立县级商贸流通服务业联合会和个行业协会，初步探索了新形势下加强行业管理的新路子。

二是项目建设取得突破。

发挥区位产业优势，突出重点行业，依托重点企业，联络大客商，嫁接大企业，推进大项目，增强发展后劲。

“十五”期间，年均实施服务业项目近个，年均投资亿元，其中超千万元以上项目达个，在“九五”基础上实现了翻番。

三个加快：

一是传统商贸加快升级。

坚持服务业与城市化发展互动并进，整合商业资，完善服务功能，增强集聚效应，初步形成以东方红路工农路引江路和江淮路“两横两纵”专业街为支撑的城市商贸集聚区。

龙头商贸企业不断壮大，全市形成销售超亿元商贸企业家，其中，*商城销售过亿元，成为扬州地区本土龙头商贸企业。

积极拓展农村市场，建成为农综合服务社个，农村超市多个。

年，被商务部列入全国“万村千乡”市场工程试点市。

二是市场建设加快推进。

发挥我市的产业资区位优势，依托道口港口站口，高起点规划，高标准实施，先后建成花木市场建材市场等万元以上市场个，着力培育江淮沿线专业市场带。

年，实现市场成交额亿元，同比增长%，其中，亿元市场个，苏中商贸城超亿元。

三是新兴服务业加快发展。

积极融入扬州大旅游圈，挖掘龙川化内涵，彰显古水绿特色，开发邵伯御码头城区龙川广场等个旅游景点，初步形成引江风景区邵伯湖旅游度假区和*现代花木产业园三大旅游景区。

年接待游客万人次，实现旅游收入万元。

此外，金融保险信息服务房地产开发等新兴服务业快速发展，成为*服务业发展的新亮点。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，是社会各界关心支持的结果。

在此，我代表市委市政府向关心支持服务业发展的社会各界人士向奋战在服务业一线的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市服务业与“两个率先”“两个提前”目标比，与先进地区水准比，与人民期盼比，仍存在一些不足和问题。

一是比重相对偏小。

总量低于海门通州启东，列苏中第位，全省第位，服务业占GDP的比重仅为%。

二是增速相对偏慢。

我市专业市场虽有发展，但较之浙江义乌海宁苏南等地区，扩量提质速度不快，辐射带动作用不强。

目前，超亿元以上的服务企业为数不多。

三是层次相对偏低。

以批零贸易交通运输餐饮服务为代表的传统服务业占比偏高，以金融现代物流信息服务为代表的现代服务业规模还不大，产业集聚和要素配置能力不够强，全市服务业仍处于传统服务业为主的发展阶段。

对这些问题，在今后工作中，要采取有效措施，切实加以解决。

二“十一五”我市服务业发展的总体要求“十一五”时期，是我市工业化的转型期城市化的加速期对外开放的扩张期，也是我市发展服务业的黄金期。

资料显示，世界发达城市大多有着比较完善的社会服务系统和强大的综合服务功能，服务业占GDP的比重一般在%左右，服务消费占全社会消费的%左右。

然而目前，我市服务业占GDP的比重还不到%，发展的空间和潜力巨大，发展所面临的机遇较多。

一是政策促动机遇。

去年以，省扬州市专门出台了加快现代服务业发展的政策意见，对服务业市场准入税费收取财政扶持人才引进作了具体规定，为推进服务业加快发展提供了重要的政策支撑。

二是产业推动机遇。

我市产业特色及其集聚效应逐步显现，汽车及零部机械冶金等四大支柱产业不断扩大，皮鞋皮革等传统产业加速升级，花木水产等规模农业日渐形成，为推动服务业加快发展提供了重要的产业支撑。

三是区本于网络站位带动机遇。

*区位优势得天独厚，宁通高速与京沪高速长江与大运河宁启铁路均在我市交汇，*港升级为国家一类开放口岸，规划中的苏中飞机场已选址在我市，未几年内*将呈现出“水陆空”齐头并进的大交通格局，为推进服务业加快发展提供了优越的平台支撑。

四是消费拉动机遇。

近年，随着城乡居民收入水平的提高，消费需求日趋旺盛，教育培训旅游休闲化娱乐信息通讯医疗保健等消费支出比重迅速上升，成为新的消费热点，为推进服务业加快发展提供了必要的物质支撑。

这些优势叠加，充分说明，当前我市服务业发展机遇难得前景广阔，只要我们抢抓机遇，顺应形势，完全有基础有条实现科学发展协调发展跨越发展。

“十一五”我市服务业发展的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕“两个率先两个提前”的总要求，加速发展生产服务业，全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业，加快形成商贸业态多样化市场建设规模化物流培育信息化旅游开发特色化为农服务专业化，努力实现扬州第一苏中一流全省进位的目标，促进全市服务业发展再上新台阶。

主要目标任务：

“十一五”期末，全市服务业增加值总量力争达到亿元，占GDP比重%以上，年均增长%以上；从业人员万人，占全社会从业人员比重%以上，年均增长%以上；税收亿元，占地税比重%以上，占国税比重%以上，年均增长%以上。

根据上述指导思想和工作目标，“十一五”我市服务业发展要把握好三大原则。

一要坚持二三并进，互动发展。

一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。

利用现有的制造业基础，大力发展生产服务业，借助服务业提升制造业质态，依托制造业充实服务业内容。

二要坚持整合资，加快发展。

充分发挥自身特色资，合理利用存量资，深入挖掘增量资，进一步延伸放大比较优势，切实把资优势变成推动现代服务业发展的竞争优势。

三要坚持扩量提升，创新发展。

突出“商贸发展行业服务产业联动”三大主题，围绕“扩大总量优化结构提升水平”三大任务，更新发展模式，加快机制体制创新，不断改造提升传统服务业，大力培育发展新兴服务业，着力形成“开放合作产业联动城乡互动”的服务业发展新格局，“十一五”时期，我市服务业发展要围绕交通便捷区位凸显产业集聚资丰富四大优势，着力推进“四大工程”。

一是园区建设工程。

规划建设“四大物流园区”：

在*港码头作业区内，以货物中转集散仓储为主体，建设*港物流园区；在京沪与国道立交东西两侧，以快速路运输市内配置和信息服务为重点，建设砖桥物流园区；在境内宁启铁路沿线北侧选点，以铁路联运货物集散为重点，建设火车站物流园区；在宁通高速与新都路交叉口西南侧，以物流配送和集散为重点，建设商贸城仓储物流园区。

二是市场培育工程。

着力打造“八大市场”：

依托制鞋传统产业优势，利用现有商贸城基础，引进外地客商和先进理念，加快规划建设皮革市场，致力打造中国“东部鞋都”，到“十一五”期末，形成亿元以上的销售规模；依托农业资优势，加快建设扬州阿波罗花木市场和超大集团苏中农副产品批发市场，打造苏中农副产品集散地，到“十一五”期末，分别形成亿元以上销售规模；依托道口优势，加快建设国际五金城和苏北设备调剂市场，培育壮大建材城邵伯钢材城华东家具城，形成江淮线市场集群。

三是商圈打造工程。

形成“一主五副”发展格局：

以世纪联华*商城龙川步行街三江百货广场为中心，建设集购物休闲餐饮娱乐为一体的城区商贸主中心；依据城市空间布局和商贸发展实际需要，培育发展*北部城区南部新区沿江开发区邵伯镇区小纪镇区五个商贸副中心。

四是旅游开发工程。

形成“三大组团”：

一是滨江风景旅游区，主要由引江水利枢纽工程芒稻河沿岸风景带和沿江风光带组成；二是花木之乡生态旅游区，主要由现代花木产业园丁伙花木曹王花木扬州阿波罗花木市场组成，发展*“花木之旅”；三是邵伯湖特色旅游区，主要由邵伯湖旅游度假区渌洋湖风光带组成，做足“水古食”等特色旅游。

三全面完成今年服务业各项目标任务今年是“十一五”规划的开局之年，也是我们加快发展现代服务业的起步之年。

开好头起好步，意义重大，至关重要。

今年服务业工作主要目标是：

服务业增加值亿元，同比增长%，占GDP比重%以上；从业人员万人，占全社会从业人员比重%以上；税收亿元，同比增长%。

实现上述目标，必须抓好以下五个方面：

规划引领，描绘服务业发展新蓝图。

现代服务业是随着工业化发展到一定阶段应运而生的，主要是依靠信息技术和现代化管理理念发展起的。

对此，我们必须准确领会，把握内涵，合理规划，科学指导。

要看到规划是推进现代服务业发展的重要依据，也是保障现代服务业合理布局的重要抓手。

没有科学规划，就不可能为现代服务业发展创造优势和提供组织条，也就无法统筹安排现代服务业重大项目，有限的资就不能很好地用在刀刃上。

目前，市三产办委托南大商学院编制的*市现代服务业发展规划，已提交大会讨论。

这里，就规划编制工作，我再强调两点。

一是突出科学性。

要充分发挥规划对服务业发展的宏观调控作用对资合理开发利用的指导作用对区域生产力布局的引导作用，把有利于产业升级的新兴服务业促进工业发展的生产服务业保障居民生活的生活服务业摆在优先位置，不断优化服务业内部结构。

要超前谋划城市商业网点和核心商圈建设，合理布局国道开发区新都路周边物流圈和市场带，不断提升服务业发展层次，增强服务业与一产二产的联结度。

二是突出操作性。

要使市内的生活服务业与市外的生产服务业各得其所，规划必须对各类服务设施统筹策划，从而形成整体优势组合优势，壮大单体规模，提高节约效率，确保居民不出社区就能接受就学就医就餐等物质生活服务，享受化娱乐体育保健等非物质消费。

金融电信房地产社会事业等部门要围绕现代服务业总体规划，认真谋划，做好衔接，进一步细化商贸交通信息等专项规划，丰富发展内涵，明确主攻重点，共同推进现代服务业的发展。

各镇要结合区划调整，按照工业向园区集中人口向城镇集中住宅向社区集中的要求，统筹安排服务业发展空间，加快城镇化进程，集聚人气，会聚商气，形成服务业与城镇互为支撑互为推动的良性格局。

重点突破，培育服务业发展新优势。

服务业发展的内涵十分丰富，包括生产性服务业消费性服务业等。

就我市目前情况看，要实现服务业更快更好地发展，必须在提升消费性服务业的同时，把发展生产性服务业摆在重中之重的位置。

要坚持有所为有所不为的方针，依托自身的产业基础，发挥优越的区位条，在以下两个方面求突破。

一要在发展现代物流上求突破。

要依托沿江开发区和现有的工业基础，按“政府主导企业运作规范市场配套环境”的原则，着力启动四大物流园区。

近期，重点加快*港物流园区砖桥物流园区建设。

同时，高效整合现有的物流资，鼓励工商业企业将主流业务与物流分离，运用现代信息技术，推进仓储运输快运企业信息化进程，盘活存量资产，延伸服务功能，加快发展“第三方物流”。

二要在专业市场建设上求突破。

要以增强辐射能力创新交易方式为目标，大力调整专业市场格局，精心打造江淮线特色市场集群，着力培育皮革花木五金钢材建材农副产品家具等八大特色市场。

今年市里将重点跟踪三大市场建设。

一是五金城，总投资亿元，利用外资万美元，总占地亩，近期抓紧完善各项手续，力争一期工程今年建成营业；二是华东家具城，由浙江家得福司投资亿元，其中外资万美元，一期工程上半年要确保动工；三是皮革城，意向由海宁皮革城和法国客商合作投资，初步确定在宁通路张纲出口周边，结合商贸城资整合兴建，分皮革皮鞋和箱包三大功能区，与苏中商贸城进行错位发展，力争早签约早开工早达效。

各镇也要结合自身特点，从完善区域服务功能入手，坚持适度规模环境优美安全生产的原则，加快改造一批专业市场，满足周边的生产生活需要。

开拓市场，扩大服务业发展新空间。

我市要依托“万村千乡”市场工程，大力发展现代商贸业，拓宽多元就业空间，为实现富民优先开辟低门槛创业途径。

一是打造现代商圈。

要根据*城市结构，提升以*商城世纪联华龙川商业步行街“两点一线”为主体的主城区商圈，打造以市行政中心为主体的北区商务圈，完善以开发区为主体的南区生活服务商圈，兴建与扬州城区相呼应的西区商圈，并着力抓好工农路解放路引江路东方红路四大特色商业街建设，形成布局均衡功能配套的商圈组合。

要全力实施商贸招商工程，在引进外资零售企业上寻求突破，在兴建高档酒店餐饮上弥补不足，在扩大国内大型商贸企业卖场和超市上增强实力。

二是发展区域商贸。

去年，国家商务部财政部等部门联合启动“万村千乡”农家店市场工程，对承担“万村千乡”市场工程的企业，将享受有关资产投资贷款贴息和定额资金补助。

我市作为全国的先行试点单位，前期已探索成功的经验，取得了较好的成效，得本于网络站到了国家省和扬州市的充分肯定。

下一步，我们要积极引导和鼓励大中型商贸企业以连锁和超市的形式兴建改造农家店，支持中小企业以自愿连锁统一采购统一销售的方式兴办农家店，促进城乡流通一体互动，占领农村市场发展制高点，更好地惠民便民，培育优质放心安全的农村消费市场。

三是拓宽流通渠道。

面对市场开放产业融合的经济一体化趋势，我市商贸业要充分发挥流通功能，不断创新“基地+司+市场”模式，实施“园区支撑商贸带动市场互联”的产业方略，打造花木水产蔬菜家禽生猪等五大类农贸一体化产业链，提高农副产品的商品化率，促进特色农业的加工转化增值。

以化肥农药烟花爆竹再生资棉花等行业协会为龙头，以专业经营司和乡镇超市为支撑，以村级综合服务社为依托，推动农资流通体制改革，加强农村经济合作组织和农村经纪人队伍建设，搞活工业品下乡与农产品进城，构建现代农村流通网络。

项目推进，增添服务业发展新活力。

要把招商引资项目建设作为加快服务业发展的活水头，坚持外资民资国资三资联动各个击破，形成多种经济成分并存多种经营方式结合多种服务形式互补的发展新格局。

市委市政府研究决定，今年服务业项目建设，重点围绕“”目标，即开工营业项目个投资亿元，意向项目个投资亿元。

在具体工作中，着重抓好三个方面。

一是乘势而上，全力主攻外资。

当前，我市要积极扩大服务业对外开放，抢占服务业利用外资高地，使服务业成为我市利用外资新的增长点。

要包装推介我市旅游市场商贸物流等项目，坚持“靓女先嫁”，充分利用优质资和优势企业嫁接招商，吸引外资合资合作。

二是因势利导，大力吸引民资。

现在，民营经济十分活跃，民间积累丰厚，民营企业家抢摊服务业举办实业的势头较好。

我市要抢抓机遇，把服务业作为全民创业的重要领域，充分挖掘民资潜力，凡允许外资进入的领域民资都可进入，引导鼓励和支持民间资本参股服务业。

三是顺势而为，努力争取国资。

各镇各部门要把项目建设作为争取国资的载体，以项目建设推进服务业增长，以项目建设推进服务业对外开放。

今后三年，省和扬州市每年将分别安排亿元万元服务业引导资金。

我市对在手项目要进行筛选，凡符合上级扶持政策的重点项目，要精心组织，认真调研，市三产办财政局发改委等部门要积极做好上争资金工作。

另外，要抓住国家加强基础设施建设加快发展社会事业的政策机遇，力争通过组建教育卫生化等经营司，盘活存量，搭建平台，提供舞台，做强载体，力争吸引国资投入。

开发旅游，打造服务业发展新特色。

充分发挥我市自然生态和历史化优势，大力开发旅游资，使旅游业尽快成为我市新兴服务业发展的新亮点。

一是加快景区景点建设。

要根据扬州市旅游发展规划和*市旅游发展总体规划，以新建“饮水思景区”等为主要内容，聘请较高资质的旅游设计单位，在充分论证的基础上，拿出切实可行的方案，采用市场运营手段，吸纳社会资金建设。

要围绕邵伯湖旅游度假区建设规划，对古运堤御码头古石街和埭园等景点进行整合维修，邵伯镇争创省级“历史化名镇”。

要继续完善现代花木产业园内部旅游基础设施和服务功能，启动规划开发花乡农居休闲度假渌洋湖生态旅游度假小纪水乡风光度假等旅游项目。

二是加大宣传促销力度。

要坚持“立足省内，着眼华东，面向全国”的旅游开发战略，重点瞄准宁通京沪高速路沿线的大中城市，通过邀请外地旅行商和传媒机构我市踩线采风和参加旅交会媒体广告发布会旅游推介会等，整体推介*宣传*。

要进一步挖掘我市龙川化内涵，继续办好“经贸化旅游节”等节庆活动，向国内外展示*良好的旅游资和产品，打响*龙川化旅游品牌。

三是加强旅游行业管理。

要依据行业法律法规，一手抓服务，一手抓管理，尽快完善旅游行业管理办法，积极推进依法治旅进程，对全市旅游饭店的软硬建设加大督促检查力度，努力消除“软硬不达标，服务不规范”的现象，以提高全市旅游饭店的接待服务水平。

要规范旅行社管理，坚决纠正违规行为，强化业务人员培训，全面提高服务技能。

四着力提高服务业发展的组织程度在新形势下，服务业涉及面广发展空间大，是引导社会力量自主创业的重要领域，也是促进地方经济腾飞的潜在产业。

因此，各镇各部门要高度重视，强化领导，把发展服务业作为吸纳就业增加农民收入提高人民生活质量的重要途径，制订工作目标，落实工作责任。

强化组织领导。

各镇各部门要继续加强对服务业工作的领导，明确具体分管人员，健全市镇村三级组织管理网络，做到班子健全责任明确措施靠实，真正把服务业工作抓扎实抓牢靠。

市新闻单位要努力营造有利于服务业加快发展的良好氛围，大力宣传服务业对经济建设的重要作用，在提升城市功能和满足消费升级等方面的重要意义，及时总结新鲜经验，报道先进典型，增强群众参与服务业发展的热情。

市三产办商贸局要充分发挥行业协会作用，加大对民营服务业的指导力度，推动商贸餐饮沐浴等服务业标准的实施，广泛开展“名牌服务机构”“名牌服务产品”“优秀服务员”等服务创优活动，提高服务质量和水平。

强化协调配合。

发展服务业是一项系统工程，涉及行业较多，部门较多，仅靠一两个单位努力是远远不够的，需要调动方方面面的积极性，密切配合，协同动作，加强沟通，加强协调，互相支持，共同努力，解决问题，化解矛盾，推进服务业快速健康发展。

特别是市三产办要会同发改委建设局国土局工商局等部门在服务业政策指导发展规划项目审批供地手续办理登记注册等方面提供热情服务，能快则快，能减则减。

强化目标考核。

考核是推进工作的一个行之有效的办法，也是检验各方面工作的重要手段，发展服务业同样也要建立考核机制。

我们要把发展服务业纳入各镇各部门目标管理，像重视工业那样重视服务业，像抓工业项目那样抓服务业项目，做到服务业与工业经济招商引资一起部署一起督查一起落实。

会前，市委市政府在认真调研的基础上，制订了《*市服本于网络站务业工作目标管理考核办法》，对各镇和相关部门分层考核，对各镇主要是考核经济指标专业服务重点企业项目建设四大部分，对相关部门主要是考核年度下达的市服务业重点项目建设进度完成情况。

应该讲，这样的考核既体现了实事求是分类指导的思想，又体现了激励争先奖优罚劣的导向。

各镇各相关部门要围绕目标，强化责任，把任务层层分解，挂图作战，定期督查，努力形成千斤重担大家挑的生动局面。

强化政策扶持。

为促进服务业加快发展，我市根据省扬州市的有关精神，出台了促进服务业发展的政策意见。

市里决定，每年安排万元引导资金，扶持服务业发展，希望各镇各部门以此为契机，用足用好政策，做到“两个落实”：

要落实平待遇。

坚持服务业和制造业并重发展，消除服务业与其他产业之间的政策差别，为服务业发展提供良好的条；要落实政策环境。

市各有关部门要全面清理服务业税费规定，取消不合理收费，进一步降低服务业发展成本，按照“非禁即入”的原则，进一步放宽服务业企业登记注册条和经营范围限制，彻底降低服务业的准入门槛，营造宽松的外部环境。

同志们，加快发展服务业是我市经济社会统筹协调发展的重点所在，潜力所在。

让我们坚持贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，突出重点，扎实工作，不断开创服务业发展新局面，为实现*经济社会更快更好发展，全面建设小康社会作出新的更大的贡献！

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