建设镇街服务型政府试点情况汇报.docx

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建设镇街服务型政府试点情况汇报

　　　　XX（XX）/总结报告/工作汇报

建设镇（街）服务型政府试点情况汇报

建设服务型政府构建和谐社会

　　----江津市建设镇（街）服务型政府试点情况汇报

　　中共江津市委江津市人民政府

　　随着农村经济社会的不断发展和农村各项改革的不断深化，农民需要的服务不断增多。

特别是从今年起全面免征农业税后，镇（街）党政机关干部逐渐从“三要”（要钱、要粮、要命）干部变成“三无”（无职、无权、无事）干部，正如广大农民群众的说的那样，“我有吃有穿不求你，我有困难问题要找你，我遵纪守法不怕你，你违法乱纪我要告你。

”乡村干部坦言：

“一无权二无钱，全靠嘴巴甜，政策要吃透，汤圆难搓圆”。

农村基层政府的工作职能和工作面对进退维谷的境地。

如江津市蔡家镇是一个典型的山区农业镇，全镇有镇村社干部325人，其中在职机关干部80人。

镇财政收入主要是农业税，征收农税占了全镇机关干部主要工作任务的60%。

如今农业税免征后，镇财政收入主要来源被切断，“安排生产、催粮要款”也不复存在。

镇街机关面临着如何转变职能，确保镇机关正常运转，以适应农民日益多样化的需求，为农民提供各种服务的新问题。

　　为了顺应农村发展，转变政府职能，构建和谐社会，江津市委、市政府按照重庆市委、市政府的要求和光国同志的指示精神，大胆探索，主动创新，提出了变管理为服务，建设镇（街）服务型政府的构想，积极开展试点工作。

　　一、建设镇（街）服务型政府有序推进

（一）加强领导，成立机构。

在广泛调研的基础上，今年2月16日江津市常委会正式提出建设镇（街）服务型政府的工作思路后，市委庚即成立了以市委书记唐林任组长，市委副书记、市长熊雪等相关领导任副组长，市级相关职能部门为成员单位的试点工作领导小组，从市级部门抽调精兵强将，组建了领导小组办公室，切实加强了对此项工作的组织领导和组织协调力度。

（二）注重基层，分组调研。

建设镇（街）服务型政府，是一项前无先例可鉴的系统工程。

江津市委对此高度重视，从13个市级部门抽调37人组成4个调研组，分别由人事、编办、农办、民政、卫生部门的主要领导带队，选择代表全市工业重镇、商贸集镇、平坝农业镇、山区贫困镇等不同类型的德感、白沙、慈云、蔡家4个镇（街）开展试点调研工作。

调研组采取看、听、访、议等方式，听取镇（街）党委、政府主要领导建设服务型政府的工作设想，分别走访并召开党政领导班子、中层干部、机关干部，企事业单位负责人、村社干部、群众代表座谈会，广泛听取意见和建议。

在此基础上，各调研组形成了初步调研方案。

　　（三）领导带头，把握方向。

江津市委常委会、市委常委扩大会先后3次研究该项工作。

市委书记唐林、市委副书记、市长熊雪等相关领导，亲自带队深入试点镇（街）调研，主持召开专题会议，认真听取情况汇报，广泛收集基层意见建议，并就如何建设镇（街）服务型政府，构建社会主义和谐社会，适时阐述了意见要求，明确了工作方向，从而保证了工作的有序开展。

试点工作中，镇（街）党委（党工委）书记牵头负总责，镇长（主任）积极配合，并以此作为试点镇（街）党委“一把手”年终考核的重要依据。

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　　（四）出台方案，逐步实施。

综合分析调研情况，征求相关部门和镇（街）的意见和建议，进行科学论证，并按照成熟一个，研究一个，报批一个，实施一个的原则，出台各镇（街）试点实施方案。

今年4月，在四个试点镇（街）召开了动员会，进行了广泛宣传发动，组织开展试点工作。

在组织实施过程中，市建设镇（街）服务型政府试点工作领导小组抽调人员分赴试点镇（街）进行跟踪指导，及时反映并协调处理试点工作中遇到的困难和问题。

　　（五）评估小结，调整完善。

经过一段时间的试运行，采取分别召开镇（街）领导、机关和村、社干部及群众座谈会等形式，收集开展试点工作的情况，了解掌握存在的问题，提出改进措施，进一步修订完善建设镇（街）服务型政府方案。

　　二、明确建设镇（街）服务型政府的主要内容

（一）指导思想和基本原则

　　1、指导思想。

高举邓小平理论伟大旗帜，以“xxxx”重要思想和xx届三中、四中全会精神为指导，以经济建设为中心，落实科学发展观，全面推进农业农村经济持续快速健康发展；以转变政府职能为重点，面向群众，提供优质服务；以加强社会管理，搞好公共服务为出发点，科学履行政府职能，全面提高行政能力，努力促进经济发展和社会进步，努力构建健康协调的和谐社会。

　　2、基本原则。

一是坚持以民为本、以人为本、为农民服务的原则；二是坚持干部不减、身份不变、竞争上岗的原则；三是坚持面向基层、面向“三农”的原则；四是坚持便民高效、廉洁公正、绩效挂钩的原则。

　　3、目标任务。

一是进一步完善和强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；二是建设立足发展、营造环境、创新进娶勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、积极提供公共产品的服务型政府；三是坚持依法行政，依靠法律法规来规范政府的行政行为。

（二）科学把握政府职能定位

　　政府职能定位决定着政府的管理模式。

镇（街）政府的职责主要是弥补市场不足和满足社会公共需求。

在广泛调研的基础上，我们重新审视镇（街）政府职能，进行了重新定位，即：

经济发展、公共管理和社会服务三项职能。

为此，镇（街）政府职能要实现“三个转变”。

　　1、经济发展职能变“主角”为“导演”。

一是从经济目标优先向社会目标转变。

政府在确定发展目标时，以社会均衡发展为目标；二是从投资型政府向公共服务型政府转变。

加大政府对农村基础设施建设、农村人畜饮水、农田水利建设和公共卫生服务的扶持力度，特别是要加大镇村公路的养护力度，解决“村道越来越长，通道越来越短”的问题，切实改善农村交通状况；三是从经济建设的主导者向

　　引导者转变。

对经济的管理从微观转向宏观，从直接转向间接，从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段，还自主权给企业和农户。

　　2、公共服务职能变“配角”为“主角”。

改变政府公共服务“欠位”的状况，解决公共产品短缺的问题。

一是把发展农村经济，增加农民收入作为全面推进农村小康社会建设的根本出路。

在农业结构调整上，鼓励、引导农民根据市场需求调整种植结构。

政府更多地向农民提供农产品的市场信息和技术服务，以增加农民的经营收入。

在非农产业上，一方面引导农民从事农产品加工和流通，另一方面合理组织农民进城从事二、三产业。

二是调整财政资金的使用方向，更多地转向农村公共产品的供应上。

如增加农田基本建设、农业科技推广、农村公共医疗服务、农村贫困群体的社会救助，农村道路建设等方面的投入，真正解除农民的后顾之忧，促进农民生产和生活环境不断优化，从根本上改变农村落后的面貌。

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　　3、社会管理职能变“管理”为“服务”。

主要是变全能政府为有限政府，变大政府为小政府。

实行政事分开，让事业单位充分行使自己的管理职能。

那些不该管、管不好也管不了的事情，按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，明晰政府事权，主要管市场管不了且无法管的事情，把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构，从过去管农民转到服务农民上来。

　　（三）合理调整镇（街）内设机构

　　按照精简统一、便民效能的要求，调整镇（街）综合办事机构和事业单位设置，原则上每个镇（街）设置四个综合办事机构。

　　1、党政办公室。

主要职责是：

负责综合、协调、管理党务、政务工作，检查督促党委、政府决议、决定和重大事项执行情况等；负责组织人事、宣传～、群团、纪检监察、财政、审计、文档及党员队伍、干部队伍、基层组织、精神文明建设和机关事务工作等。

　　2、社会事务服务站。

主要职责是：

负责综合、协调、管理社会事务工作，村级组织、阵地建设，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、政务公开、拥军优属、优待抚恤、救灾救济、婚姻登记、殡葬改革等；负责人口与计划生育宣传教育，指导计划生育、生育技术、生殖保健和流动人口与计划生育管理等；负责农村教育、初级卫生保舰广播电视、群众文化、爱国卫生运动和全面健身运动、劳动就业、社会保障等。

　　3、农业服务站。

主要职责是：

镇域经济发展规划、计划和综合性调查、统计及工商、税务、金融等；农业生产、农业产业化、乡镇企业、农村产业结构调整、农业产业化重点项目，招商引资等；农村经营和承包合同管理，农村新型合作经济组织发展与管理，农业法律法规宣传贯彻，农业执法等；农村实用技术培训，农业新品种、新技术和农业标准化生产技术的引进、示范和推广应用，农资市场的供应和管理，农业、农村信息的采集与传播和产业协会的服务工作等；水利、农机、林业、农村能源等农田水利基本建设，村级公路建设与管护，植树造林与森林管护，农机推广与安全管理，农村能源等；防汛抗旱、森林防火及扶贫开发等；国土、乡建、环卫等工作。

　　4、安全稳定服务站。

主要职责是：

负责法制教育规划实施，农村基层法制建设；开展安全生产和社会治安综全治理，负责辖区内生产安全、交通安全、社会安全、抢险救灾等重特大事件处理等；承办群众来信来访。

　　各综合办事机构下设置站、所等事业单位，履行服务职能。

设置综合办事机构和事业单位，突出体现四个特点：

　　一是综合设置。

按照职能相近的合并、职能交叉的剥离、职能单一的调整的原则，撤销镇（街）原二级机构，重新设置综合办事机构。

　　二是突出农业。

一方面，镇（街）设置农村工作机构，明确下设农、林、水、农机等事业单位，根据镇（街）农业主导产业发展实际，因地制宜，设置产业指导组。

也有的试点镇（街）单独综合设置农业服务中心，明确中心内部岗位。

另一方面，编制配备时，向农业服务机构倾斜。

以农业为主的镇配备不少于本镇40%的机关人员，其他镇（街）也不低于30%。

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　　三是便民服务。

镇（街）设置便民服务中心，实行代办制度，便民服务中心按照村居数量，从机关人员中抽调部分人员，专职从事群众事务代办工作。

通过设点、巡回办公等方式，主要负责接受群众咨询和帮助群众代办需要在政府办理的各种手续，解决群众办事难的问题。

　　四是动态管理。

根据实际情况，在坚持六个基本原则的基础上，4个试点镇（街）综合办事机构和事业单位设置不统一模式，不搞一刀切。

各镇（街）综合办事机构和下设的事业单位从本镇（街）农村工作的实际需要出发，按需设置，动态管理。

　　（四）实现镇（街）村干部工作重心下移

　　1、机关人员定岗定责。

镇（街）综合办事机构只明确1名主任，2—3名副主任。

主任、副主任专门负责管理协调工作，从而减少内设机构负责人配备。

各综合办事机构内部明确岗位设置，每个岗位明确人员限额，以此定编定岗，避免工作人员职责不清，人浮于事。

　　2、村居干部裁幅减员。

选派部分机关干部到村（居）挂职副书记或主任助理，有条件的镇（街）选派机关干部到村居任职，把政府机关干部的工作岗位前移到一线服务。

调整、合并、扩大现有经济合作社规模，原则上村干部兼任社长，以此减少村社干部职数，努力降低行政运行成本。

　　3、镇（街）领导联系村居。

加强村级组织力量，解决群众实际问题。

机关干部不驻村，由副书记、副镇长联系村，书记、镇长联系片，进行指导。

进一步加强村民自治，真正放权给村居，把政府不该管、应由村居自行管理的事务交还村居。

　　4、切实转变机关工作作风。

在镇街深入开展“五群活动”，进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心，每人联系一个社、一个产业、一项技术、一个企业或“种

　　养加”大户、一个贫困户，变官本位为民为本，变群众上访为干部下问广泛接触群众，吃透群众所想、所盼、所求，把握群众思想脉搏；推行“一线工作法”，发放“一线工作手册”，随时记录工作情况，作为干部考核的重要依据。

切实实现“三转