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行政许可1doc
行政许可
------行政许可的概述
设定范围
----行政许可设定标准
的设定设定权限划分
实施机关
---行政许可的实施
实施程序
------听证程序
------行政许可的撤回、变更、
撤销、注销
------行政许可的费用
中华人民共和国行政许可法
中华人民共和国主席令第七号,由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过,现予公布,自2004年7月1日起施行。
为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据宪法规定制定本法。
全文共八章八十三条
第一章总则
第二章行政许可的设定
第三章行政许可的实施机关
第四章行政许可的实施程序
第一节申请与受理
第二节审查与决定
第三节期限
第四节听证
第五节变更与延续
第六节特别规定
第五章行政许可的费用
第六章监督检查
第七章法律责任
第八章附则
第一节行政许可概述
一、行政许可的概念和特征
概念:
《行政许可法》第二条本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
特征:
见课本《行政法学》P179---183
应注意问题:
(一)行政许可外延界定的三个标准是:
(1)区别行政机关对外的审批与对内的审批。
行政许可是对外的审批,对内部事务的审批不是行政许可。
如上级机关对下级机关的审批。
所谓外部行政行为,是指对公民、法人或者其他组织作出的管理行为。
(2)基于一般关系的审批与特殊关系的审批。
行政许可是基于一般关系的审批。
行政许可与行政确认。
行政许可是赋权行为,行政机关对法律事实、法律关系是否存在的确认则不属于行政许可。
实例演练:
(1)公务员出差、请假、职务的任免、差旅报销等事项的审批属不属于行政许可?
(2)上级对下级行政机关请示、公文等的审批属不属于行政许可?
(3)婚姻登记、企业登记、税务登记、抵押登记、产权登记、植物新品种权的授予、组织机构代码、商标条码的注册、机动车登记、户籍登记有属于行政许可的吗?
(4)行政许可具有哪些特点?
A.是行政机关依职权主动为之的行政行为
B.是一种赋予行政管理相对方某种权利或者某种资格的行政行为
C.是要式行政行为
D.是行政主体与行政管理相对方双方意思表示一致的行政行为
答案及解析:
(1)不属于行政许可。
属于行政机关对其内部事务的审批。
可行政许可是对社会实施的外部管理行为。
(2)不属于行政许可。
是上级对其下级领导关系的体现。
(3)企业登记(涉及经营活动的主体资格)而行政许税务登记服务于行政征收。
而其他则属于行政确认。
是行政机关以第三人的身份出现,起到证实和确认的作用。
(4)B、C行政许可必须依申请而作出,行政机关不能依职权主动为之;行政许可与民事许可不同,无需双方意思表示一致作为要件,故A、D错误,而B、C项正是行政许可的特征。
二、行政许可的设定
(一)行政许可的设定范围
行政许可法第十二条
(二)行政许可的设定标准
行政许可法第十三条
(三)行政许可的设定权限划分
行政许可法第十四——十七条
(四)行政许可法原则
1,合法原则(《行政许可法》第四条)
2,公开、公平、公正原则(《行政许可法》第五条)
3,高效便民原则(《行政许可法》第六条)
4,救济原则(《行政许可法》第七条)
5,信赖保护原则(《行政许可法》第八条)
6,行政许可不得转让原则(《行政许可法》第九条)
7,监督与责任原则(《行政许可法》第十条)
实例演练:
对于行政许可的设定权限,以下说法正确的是
A.法律可以对于需要设定行政许可的任何事项均可设定行政许可,而行政法规只能对其中的某些非根本性事项设定行政许可
B.地方性法规一般不能设定行政许可,但是在法律设定的行政许可范围内作出具体规定
C.政府规章不得设定行政许可
D.尚未制定法律、行政法规的、地方性法规可以设定行政许可
答案与解析
根据《行政许可法》第十四至十七条规定:
(1)行政许可的设定权限可以分为创设权和规定权。
法律、国务院的行政法规和决定、地方性法规和省级政府规章可以创设行政许可;规章以上的规范都只有行政许可的规定权。
其他规范性文件一律不得设定行政许可。
(2)享受行政许可创设权的规范性文件,只有在上位法时,下位法才能创设行政许可;在制定上位法的情况下,下位法只享有规定权。
(3)地方性规范性文件不得设定应当由全国统一确定的行政许可,省级政府规章只有临时性行政许可的创设权。
因此答案为D
我国法律的制定机关
1、全国人大制定基本法律
2、全国人大常委会制定基本法律以外的法律,如《劳动合同》、《消防法》
3、国务院制定行政法规,如《食品安全条例》
4、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内制定规章(国务院各部委制定行政规章)
5、省、自治区、直辖市、人民政府
省、自治区、直辖市、人民政府所在地的市人民政府
省会城市
国务院批准的较大市人民政府经济特区所在市
国务院指定较大市
国务院指定较大市有:
①齐齐哈尔②大连③吉林④唐山⑤包头⑥宁波等17个城市
6、
省级人大及省级人大常委会
指定地方性法规
较大市人大及其常委会
三、行政许可的实施
(一)行政许可的实施机关
根据行政许可法的规定行政许可的实施主体有:
具有行政许可权的行政机关;法律、法规授权行使行政许可权的具有管理公共事务职能的组织;依法接受其他行政机关委托行使行政许可权的行政机关。
除了这三类主体外,任何组织不得实施行政许可。
在我国,作为行政许可的实施主体的行政机关主要分为三个层次的行政机关:
一是,国务院及其各部委,它们实施一些直接关系国家重大利益、不宜下放的行政许可。
比如,特定矿种采矿许可证、一级保护动物的特许猎捕证、核设施安全许可证等。
二是,省级人民政府及其主管部门。
它们实施一些事关重大,但又不宜全部由中央层次的行政机关实施的行政许可,如近海大型拖网、围网作业以外的其他作业的捕捞许可等。
三是,设区的市级和县级人民政府及其主管部门。
它们实施那些数量多、范围广、与普通百姓生活直接密切相关的行政许可,如制造修理计量器具许可证、内陆水域的捕捞证等。
实例演练:
以下关于行政许可的实施机关哪些是正确的?
A.所有行政机关都享有行政许可权
B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,可以自己的名义实施行政许可
C.行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可
D.行政机关在其法定职权范围内,可以委托其他组织或个人实施行政许可
答案与解析:
B、C,行政许可由具有行政许可权的行政机关实施,而不是所有的行政机关,因此A不选,根据《行政许可法》第23条、第24条,选B、C,D不选
授权实施行政许可有哪些具体要求
答:
非行政机关的组织一般不具有行政管理职能,当然不享有行政许可权。
作为一项公权力,行政许可权被授予给特定的组织行使,应当遵循法定的规则。
一是,对授权主体的要求。
行政许可权实施权的授予主体必须是特定的国家机关。
行政许可法规定法律、法规可以对授权实施行政许可作出规定。
这里的“法规”包括行政法规和地方性法规。
因此,行政许可的实施权的授权主体应当是享有法律、法规制定权的国家机关,具体包括:
全国人大及其常委会,国务院,省、自治区、直辖市人大及其常委会,较大的市人大及其常委会。
二是,对授权形式的要求。
与授权的主体相关联,行政许可实施权的授予,必须通过法律、法规来进行,法律、法规以外的其他规范性文件不得授权其他组织实施行政许可。
三是,被授权的对象是具有管理公共事务职能的组织。
具有管理公共事务职能的组织,作为履行一定社会职能的集合体,它具有相应的机构和人员,一般具有法人资格,也具有相应的责任能力,有条件成为被授权实施行政许可的主体。
“具有管理公共事务职能的组织”通常是指该组织承担着管理公共事务的责任,如新华社、证监会、银监会等。
委托实施行政许可有哪些具体要求
答:
行政许可权作为一种公权力,具有不可随意转让性和处置性,确因实际工作需要而将部分行政许可实施权委托其他行政机关行使的,也要遵循严格的规则。
根据行政许可法的规定,委托实施行政许可应该符合以下方面要求:
一是,应当遵循职权法定的原则。
委托机关只能在其法定权限范围内依法委托,既不能将其无权行使的行政许可实施权委托给其他行政机关,也不能超越其享有的行政许可实施权范围委托其他行政机关实施行政许可。
比如,工商行政管理机关无权将卫生许可的实施权委托其他行政机关行使。
二是,委托实施行政许可的依据是法律、法规和规章。
比如,行政机关不能依据法律、法规和规章以外的规范性文件,将某种行政许可的实施权委托给其他行政机关。
三是,委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对实施该委托的行政许可行为的后果承担法律责任。
四是,受委托实施行政许可的行政机关不得将行政许可实施权再转委托给其他组织或者个人。
五是,委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。
(二)行政许可的实施程序
一般程序:
《行政法学》P196-P197
听证程序:
《行政许可法》46---48条
听证笔录的效力,行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定,这能够防止行政机关听而不证或证而不用
实例演练:
下面关于听证的说法不正确的是:
A.某公司申请许可实施一个建设项目,行政机关认为,该项目会对周围居民采光造成影响,那么行政机关应当发布社会公告并举行听证会
B.行政机关欲许可在某地兴建机场,而兴建机场会有造成污染,则行政机关应当告知附近居民有要求举行听证的权利。
C.如果B项中的附近居民要求组织听证,那么听证费用有附近居民承担
D.利害关系人如果在法定期限内提出听证申请,行政机关应当在20日内组织听证
答案与解析:
答案为C。
《行政许可法》第46条规定,行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。
第47条规定,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定之前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在20日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
所以,只有C项的说法不正确,其它选项的说法符合法律的规定。
行政许可的撤回、变更、撤销、注销
(一)行政机关变更或撤回许可
在符合以下条件的基础上,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。
1.行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化。
2.为了公共利益的需要,由此给公民、法人或其他组织造成财产损失的,行政机关依法给予赔偿。
注意事项:
公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护
(二)行政许可的变更
《行政许可法》第49条
(三)行政许可的撤销
《行政许可法》第69条
(四)行政许可的注销
《行政许可法》第70条
实例演练:
在下列哪些情况下,有关行政许可应当依法注销?
A.某行政许可有效期届满,但被许可人没有延续的
B.某食品公司被依法宣告破产,其获得的卫生许可
C.某执业律师,因车祸而成为植物人
D.某矿藏企业获得开矿许可,由于泥石流导致无法开采
答案与解析:
ABCD.选项A,由于行政许可有效期届满未延续的应当注销;B,法人或者其他组织依法终止的,食品公司破产而终止,应注销;C,赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或丧失行为能力应当注销;D,因不可抗力导致行政许可事项无法实施的,应注销。
执业律师,是指对依法取得律师执业证书,从事法律服务行业的法律工作者的总称。
行政许可的费用
行政许可的费用实行两个基本制度
(一)禁止收费原则
行政机关实施行政许可和对行政许可实施监督检查时,禁止收取任何费用。
对于行政机关提供的行政许可申请书格式文本,也不得收费。
(二)法定例外
行政机关实施行政许可收取费用的,必须以法律和行政法规的规定为依据,并且应当遵守以下原则:
按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库;财政部门不得向行政机关返还或者变相返还所收取的费用
实例演练:
下列关于行政许可的费用的说法,不正确的是
A.行政机关实施行政许可以禁止收费为原则
B.行政机关对行政许可事项进行监督检查也不得收取费用
C.法律、行政法规和规章规定行政许可收费的,从其规定
D.行政机关提供行政许可申请书格式文本,可以收取工本费
答案与解析:
C、D《行政许可法》第58条规定行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。
但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定,行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费。
行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算,由本级财政予以保障,按照批准的预算予以核拨。
注意,规章不能做出行政许可例外收费的规定
行政许可程序
雪宝公司欲制造、销售一种新型建筑材料,5月3日委托公司业务经理徐某按照法律规定向某市A局提出行政许可申请。
(1)A局提供了行政许可申请书格式文本,并收取徐某工本费100元整。
后该局登记处宋某接待了徐某,
(2)宋某发现其申请材料有一处可以当时改写的笔误和多处遗漏,即指出其中几处,要求徐某回去一并改正笔误和补正遗漏的事项。
5月8日,(3)徐某再次递交申请材料,宋某说材料还不齐,并将其退回。
5月10日徐某将材料再次补正后登记处正式受理了雪宝公司的申请。
(4)宋某电话通知了徐某,并对徐某说要公司(5)将产品质量检验材料递交A局下设的检验中心,该中心出具合格报告后登记处才能作出行政许可。
徐某当日依此照办。
根据法律规定,检测中心需作现场检测,(6)遂于5月16日派技术员齐某、李某到雪宝公司进行现场检测。
经检测分析后,产品质量合格。
5月29日,A局作出许可该公司生产新型涂料的行政决定。
后来为配合全市建筑材料市场大检查,A局派检测中心齐某、李某到雪宝公司进行检查。
为检查方便,(7)徐某要求公司暂停生产两个小时。
齐某、李某完成检测后当场写具检查报告,签字后交到检测中心档案管理办公室保存。
后雪宝公司的客户大东公司要求查阅检查报告,(8)监测中心答复,本次大检查有关的的报告属于商业秘密,未经上级批准不得查阅。
请问:
A局在行政许可实施和管理的过程中有哪些违法之处?
(1)收取申请书工本费100元违法。
根据《行政许可法》第58条第2款,行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费。
(2)笔误可以当场改正,徐某不必回去再做修改。
根据《行政许可法》第32条规定,申请材料存在可以当场改正错误的,应当允许申请人当场更正。
(3)宋某没有一次指出申请材料的全部遗漏违法。
根据《行政许可法》第32条规定,申请材料不齐全或行政许可决定者不符合法定形式的,行政机关应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
(4)宋某电话通知徐某受理申请的决定形式违法。
根据《行政许可法》第32条第2款,行政机关受理或者不予受理行政许可申请,都应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的的书面凭证。
(5)A局要求徐某向本局两个机构递交申请材料程序违法。
根据《行政许可法》第26条,行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
(6)检测中心5月16日才派员进行现场检测违法。
根据《行政许可法》第55条第2款,行政机关实施检验、检测、检疫,应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验统一受理、检测、检疫。
(7)大检查中齐某要求停产检查违法。
根据《行政许可法》第63条,行政机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。
(8)检测中信心说检查报告属于保密材料,未经上级批准不得查阅违法。
根据《行政许可法》第61条第2款,行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。
公众有权查阅行政机关监督检查记录。
情感语录
1.爱情合适就好,不要委屈将就,只要随意,彼此之间不要太大压力
2.时间会把最正确的人带到你身边,在此之前,你要做的,是好好的照顾自己
3.女人的眼泪是最无用的液体,但你让女人流泪说明你很无用
4.总有一天,你会遇上那个人,陪你看日出,直到你的人生落幕
5.最美的感动是我以为人去楼空的时候你依然在
6.我莫名其妙的地笑了,原来只因为想到了你
7.会离开的都是废品,能抢走的都是垃圾
8.其实你不知道,如果可以,我愿意把整颗心都刻满你的名字
9.女人谁不愿意青春永驻,但我愿意用来换一个疼我的你
10.我们和好吧,我想和你拌嘴吵架,想闹小脾气,想为了你哭鼻子,我想你了
11.如此情深,却难以启齿。
其实你若真爱一个人,内心酸涩,反而会说不出话来
12.生命中有一些人与我们擦肩了,却来不及遇见;遇见了,却来不及相识;相识了,却来不及熟悉,却还要是再见
13.对自己好点,因为一辈子不长;对身边的人好点,因为下辈子不一定能遇见
14.世上总有一颗心在期待、呼唤着另一颗心
15.离开之后,我想你不要忘记一件事:
不要忘记想念我。
想念我的时候,不要忘记我也在想念你
16.有一种缘分叫钟情,有一种感觉叫曾经拥有,有一种结局叫命中注定,有一种心痛叫绵绵无期
17.冷战也好,委屈也罢,不管什么时候,只要你一句软话,一个微笑或者一个拥抱,我都能笑着原谅
18.不要等到秋天,才说春风曾经吹过;不要等到分别,才说彼此曾经爱过
19.从没想过,自己可以爱的这么卑微,卑微的只因为你的一句话就欣喜不已
20.当我为你掉眼泪时,你有没有心疼过
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