赣州市甜叶菊产业发展实施方案.docx
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赣州市甜叶菊产业发展实施方案
赣州市2010—2013年甜叶菊产业发展实施方案
为加快我市甜叶菊产业的发展,特制定本方案。
一、充分认识发展甜叶菊产业的重大意义
(一)甜叶菊产业是农民增收财政增长的重要产业。
甜叶菊是继蔗糖、甜菜之后的世界第三大新兴天然糖源,具有易栽培、易管理、见效快的特点。
随着我国人民生活水平的提高和食品安全意识的增强,作为一种天然食品添加剂在市场上倍受消费者的信赖。
因此依托龙头企业发展甜叶菊产业,是实现我市当前农村产业结构调整,增加农民收入,发展社会主义新农村产业建设的重大举措,是增加就业机会,促进地方财政增长,发展地方特色经济,形成特色产业的重要支撑。
(二)发展甜叶菊产业面临重大的历史机遇。
从甜叶菊中提取的高纯度甜菊糖甙是一种纯天然、高甜度、低热值的新型甜味剂,具有甜味纯正,食用安全,价格低廉等特点。
长期以来,甜菊糖甙产品在美国只批准作为“膳食补充剂”而不是食品添加剂,在欧盟市场则完全禁止该产品,主要销往亚洲市场。
2008年12月,以谱赛科公司生产的甜菊糖甙产品成功取得美国FAD认证为标志,为甜菊糖甙产品在世界范围内的广泛应用带来了历史性的突破,也带来了前所未有的发展机遇。
随着世界范围内人们对天然消费品的渴望和食品安全意识的增强,目前正在大量应用的化学合成甜味剂将快速退出市场,各国政府均出台政策限制化学合成品的使用或完全禁止使用,甜菊糖甙产品及甜菊产业将迎来一个高消费量、高增长率的崭新时代。
二、加快甜叶菊产业发展的指导思想和目标任务
(一)指导思想
围绕社会主义新农村建设的总体要求,以市场为导向、以效益为中心、以龙头企业为依托、以科技为支撑,走“规模化、集约化、标准化、产业化”的发展道路,加快建设“种苗繁育、示范基地建设、质量标准建设”三大工程,构建“技术培训、金融服务、政策支撑”三大体系,把甜叶菊产业做大做强。
(二)目标任务
到2013年全市甜叶菊面积达到40万亩,总产量达到6万吨,实现农业产值9.6亿元,加工产值14亿元,上缴税收4.6亿元。
2009年主要抓好产业布局、老产区目标任务的落实、育苗与种植培训等,其它各年度的具体发展计划及各县市任务见附表。
(三)基本原则
——坚持市场导向、政府推动。
充分发挥市场配置资源的基础性作用,使企业真正成为产业化发展的主体。
充分发挥政府对新兴产业的推动作用,在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境,为甜叶菊产业的发展建立良好的支撑平台。
——坚持统筹规划、集聚发展。
优化区域布局,在条件较适宜的地区优先发展甜叶菊标准化、规模化的种植基地,采取适当的政策引导,促进民间资金、技术、人才等要素向优势地区集中,培育甜叶菊种植产业区域增长极,逐步走上专业化集聚发展的道路。
——坚持发挥老区优势,带动新区发展。
要坚持有所为有所不为,扬长避短,选准突破口,充分利用老种植区已有的种植经验,调动农户的种植积极性,在老种植区大力推广良种和良法,逐步淘汰已种植的杂苗,推广普及A3甙含量高的品种,全面提高农户的种植效益。
——坚持相对连片,利于示范。
要利用好国家土地流转的政策,适当的整合土地资源,选择有条件和发展种植积极性的乡镇,实行相对集中连片发展,全力搞好示范基地建设,起到产业发展的先导作用。
——坚持培育大户,专业发展。
要充分利用政策引导,培育和鼓励农户成为专业化的甜叶菊种植大户,形成规模化、标准化的种植基地。
选择气候条件和交通条件较适宜的地区,重点发展二级种苗繁育基地,提高种苗的自主供应能力和保障种源的可靠性。
——坚持农户自愿,持续发展。
以农户自愿为主导,积极作好政策引导和宣传引导工作,充分发挥基层乡镇组织的力量,发动有积极性的农户开展甜叶菊种植。
创新农村基地发展模式,鼓励基本农户联合建立甜叶菊专业种植合作社,形成“公司+合作社+基地”的运行模式,保障产业的可持续发展。
三、实施“三大”工程
(一)良种繁育工程
针对目前甜叶菊良种缺乏的实际情况,大力推进良种繁育,保障充足的良种供应和保障种源的纯正性是甜叶菊产业发展的首要任务。
以构建一级良种繁育体系为主要目标,农业部门和高等院校要充分利用已有的设备、设施和人才资源与谱赛科公司开展全方位的合作,依托谱赛科公司的种质繁育中心,积极开展组织培养育苗和母本苗的提纯复壮;引进和试种新品种,构建甜叶菊产业种质资源库,力争在三年时间内建成有一定规模的工厂化、标准化、高质量的一级种苗繁育基地。
以构建二级种苗繁育体系为目标,在条件适宜的乡镇充分调动专业户、大户的积极性,制定出台相应的优惠政策,建立专业化的设施育苗基地,力争在三年内建成若干个布局合理、有一定的规模和数量、技术精良的二级种苗定点繁育点,满足全市甜菊产业发展的需要。
科技部门要对甜叶菊产业发展中的关键性技术攻关项目予以优先安排考虑。
依托谱赛科公司在江西设立的试验基地,支持企业和科研院所合作开展高A3甙品种的单株选育和杂交育种工作。
整合利用现有的人才资源,组建甜叶菊种苗研发中心,加大拥有自主知识产权的种苗研发力度,保证产业的持续、健康、稳步的发展。
(二)示范基地建设工程
2010年是我市加快甜叶菊生产发展的第一年,做好生产示范工作至关重要。
各新产区县(市)、乡(镇)要结合新农村的产业建设,认真抓好一批100亩以上示范点与2亩以上示范户,以示范来引领广大农民发展甜叶菊生产。
要推行“政府扶持、干部承包、农民参股、确保效益,收益分成”的模式,鼓励、扶持基层干部、技术人员带头领种好甜叶菊生产示范田。
具体操作办法为:
县(市)财政按照每亩250元的标准借资给县农业局和乡(镇)干部,让他们带资入股领办示范田,签订承包合同,农民则以土地、劳力入股,确保亩产干叶150公斤以上,纯收入按2:
8的比例分成,农民得大头。
积极引导、扶持能人领种示范田,每户面积不应少2亩。
县(市)农业局要派出技术骨干蹲点抓好示范工作,有关部门要积极帮助做好土地流转工作,为种植大户提供发展甜叶菊生产所需的耕地。
(三)质量标准建设工程
以生产无公害甜叶菊产品为目标,加强从种苗到干叶各环节的全过程质量监督和控制,提高种苗繁育、种植生产、流通各环节标准化技术水平。
坚定不移的推行种苗繁育许可证制度,杜绝利用变异种苗进行自繁的行为;坚决实施全市统筹协调供应种苗制度,从根本上保障农户获得应有的利益。
进一步完善甜叶菊干叶质量标准体系,通过行业自律,强化甜叶菊干叶收购产品质量管理,维护市场收购秩序,实现农户与企业双赢。
加强食品安全标准化建设,以农产品质量安全标准为重点,完善甜叶菊食品安全检测技术标准体系。
四、着力构建“三大”体系
(一)技术培训体系
依托谱赛科公司以及现有的农业科技服务网络和队伍,构建市县乡镇三级培训体系。
认真抓好科技培训、技术引进和试验示范工作,特别是加强对科技骨干人员、示范基地技术人员和菊农的培训。
公司要组织技术精良的技术人员对各县市的农业技术骨干进行培训,再由技术骨干对基层菊技员进行培训,菊技员对菊农进行培训,全面提高菊农的种植水平。
市、县两级要切实抓好技术培训工作,根据甜叶菊生产的关键环节,就整地作畦、盖膜待栽、大田移栽定植、田间管理、收割脱叶和秋季扦插育苗等分期举办好技术培训班。
要改进培训方式,采取课堂讲解、印发资料、跟班学习、现场演练和媒体传播等方式相结合,系统培训与单项技术培训相结合的方法,以及聘请富有种植经验的菊农进行现身讲解,不断提高培训实效。
(二)金融支持体系
要充分发挥财政资金的引导作用,采取政府拿一点、企业赞助一点、向上争取一点的办法全力支持示范基地的建设。
要充分利用市场机制,鼓励社会资本通过多种渠道、多种方式投资甜叶菊产业。
要增加信贷规模,采取多种形式,加大对甜菊产业的小额信贷支持,尤其是对甜叶菊专业生产合作社的信贷支持力度。
(三)政策支撑体系
1、实施种苗繁育直补政策。
对一级种苗繁育基地采用项目制管理的办法进行补贴,对经认定的二级优质种苗繁育基地实行直补。
2、强化农用物资的调运和管理。
农资部门要积极组织调运好适销对路的肥料、农药、农膜等物资,为菊农提供优质、廉价、及时的农资服务,严把质量关,杜绝伪劣农资流入生产环节。
3、推行最低保护价政策。
公司要切实按照订单农业的要求,做到产前签订种苗繁育合同和产品购销合同、产中订立技术服务合同,产后包收产品。
收购时,公司按代理制委托收购,各代理点要严格履行合同,对干叶实行最低保护价收购,如果市场价高于最低收购保护价,则按市场价收购。
具体收购价一年一定,由公司在种植前向广大菊农公布。
4、实施合同代理制收购制。
由公司在主要种植乡镇设立指定收购点,负责收购。
各代理收购点要严格执行公司质量标准,保证收购的质量和数量,要切实落实公司承诺的干叶收购价格,杜绝利用职务便利和相关手段压级压价的行为,让农民得到真正的实惠。
5、实施奖罚政策。
市级对县级、县级对乡镇的考评,要以提供种苗数量与落实种植面积、种植面积与产量、产量与实际收购量“三挂钩”的形式进行综合评定,分阶段、分时间进行考核。
对各县、乡镇菊技员的考评,以各单项合同制定的指标为主进行考核,充分体现工作业绩与效益工资、奖金相挂钩的原则,重奖重罚,奖罚分明。
五、加强对甜叶菊产业发展的组织领导
(一)加强组织领导
市级成立甜叶菊产业发展办公室,办公室设在市农业局,负责产业发展的日常工作,办公室主任由市农业局长担任。
各种植县(市)要成立领导小组及其办公室。
各有关部门要互相配合、大力支持,切实解决好生产发展所需要的资金、宣传、服务等问题,把甜叶菊生产当作建设现代农业、加快社会主义新农村产业建设的一个重要新兴特色产业来抓实、抓好。
(二)强化考核制度
对各种植县(市)建立“一月一调度、一季一督查、半年一验收、一年一考核”的调度考核机制,把甜叶菊生产列为对各种植县(市)新农村产业建设的一个重要考核指标,对各地的种苗准备、种植面积、产量水平、技术服务、扶持措施等工作进行考核。
(三)形成合力
各级各有关部门要加强协作和配合,农业、发改委、财政、科技、交通、电力、质监等部门要按照各自的职能,大力支持甜叶菊产业的发展,努力营造一个全社会重视、关心和支持甜叶菊产业发展的良好氛围。
全市2010—2013年甜叶菊产业建设计划安排表
年份
面积
(万亩)
产量
(万吨)
农业产值(亿元)
加工产值(亿元)
上交税收(亿元)
2010年
5
0.75
1.2
1.72
0.57
2011年
15
2.25
3.6
5.3
1.8
2012年
30
4.5
7.2
10.4
3.4
2013年
40
6
9.6
14
4.6
各有关县(市)2010—2013年甜叶菊产业发展计划任务表
单位:
万亩
县(市)
2010年
2011年
2012年
2013年
赣县
2
3
4.5
6.5
宁都
1
2
3.5
5
兴国
0.3
1.5
3
4
于都
0.3
1.5
3
4
南康
0.2
1.5
3
4
信丰
0.2
1.5
3
4
瑞金
0.2
1
2.5
3
会昌
0.2
1
2.5
3
大余
0.2
1
2
2.5
上犹
0.2
0.5
1.5
2
崇义
0.2
0.5
1.5
2
合计
5
15
30
40
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