实践科学发展观 统筹城乡一体化.docx
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实践科学发展观统筹城乡一体化
实践科学发展观统筹城乡一体化
(诸城市委组织部谷宏伟李长春)
党的十七届三中全会提出,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
面对新的形势和新的任务,如何因地制宜,以科学发展观为指导统筹城乡发展,是当前各级政府必须认真研究和解决的重要问题。
山东省诸城市以科学发展观为指导,创新体制机制,把农村社区化建设作为切入点,进行了积极有益的探索,开辟出了一条统筹城乡一体化发展的新路子。
1、统筹工农互补共融,推进城乡经济一体化。
该市按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路,狠抓县域内城乡经济的一体化发展,形成了县域工业依靠支柱产业拉动、支柱产业由骨干企业体现、骨干企业靠知名品牌支撑的工业经济发展格局。
目前,以中纺金旭、德利源为主的“纺织城”,以福田汽车为主的“汽车城”,以桑莎、新郎为主的“服装城”和以外贸、得利斯为主的“食品城”四大工业城已初具规模。
食品加工、纺织服装和机械制造业三大主导产业的产值、利税已占到诸城工业的80%以上。
全市销售收入过亿元、利税过千万元、实缴税金过千万元的企业分别达到108家、75家、28家,有9家进入国家大型工业企业行列;拥有国家级品牌36个、省级品牌80件,品牌拥有量居全省县级之首。
加强农业龙头企业建设,融合工业与农业,改变工业和农业分离的格局是破解城乡经济二元结构的一大措施。
近几年,为加快扩张现有龙头企业、培植发展新的龙头企业,该市从土地、资金、税收、加工基地建设等方面给予重点扶持。
目前,全市已有规模以上农业龙头企业220家,其中潍坊市级以上重点龙头企业55家,省级重点龙头企业3家,国家级重点龙头企业3家,数量和综合实力均列全省各县市区首位。
依靠农业龙头企业,全市90%的农产品得到了就地加工转化,带动了22万户农民参与农业产业化经营,占全市农村总户数的90%。
全市培育起肉鸡加工、生猪加工等十大产业,形成了年加工肉鸡1.2亿只、生猪650万头、瓜菜90万吨、粮油800万吨的生产能力。
2008年,农业龙头企业共带动农民实现收入370亿元,其中纯收入46.4亿元,占农民人均纯收入的70%。
形成了工业带动农业、农业支持工业、一、二产业相互促进、融合发展的良好局面。
积极推动二三产业项目向园区集中是该市为做大做强镇域经济的另一重要举措。
诸城市把城区企业向农村延伸作为统筹城乡经济发展的重要举措,通过规划引导、政策激励等措施,推动有条件的城区企业将生产链条延伸到农村;镇村主动承接城区大企业的转移,积极融入工业主导产业体系,大力发展配套协作项目,形成了城乡一体的产业链条,促进了城乡生产要素的优化组合。
目前,该市已有100多家城区企业向农村延伸,镇村为城区骨干企业配套的规模以上企业发展到500多家,有10万多名农民在家门口变成了工人。
全市已发展起汽车、食品、纺织服装、建筑建材等支柱产业以及精细化工、电子信息、木器家具等潜力产业。
工业产业集群和骨干企业群体支撑拉动作用不断增强,带动全市70%的村(居)、80%的企业协作配套。
目前,该市8处乡镇(街道)建起了中小企业创业服务基地,培育发展起了密州花卉、林家村辣椒、桃园花生等农产品专业批发市场,规划建设了辛兴、昌城、舜王等特色物流园区。
二、统筹城乡规划建设,推进城乡基础设施一体化。
围绕构建以中心城区——乡镇(街道)驻地——农村社区中心村为主体的新型城镇化体系,山东省诸城市统筹搞好中心城区、13处乡镇(街道)驻地、208个农村社区中心村系统规划建设,初步实现了道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的城乡联网,城乡“联通”使诸城城乡居民享受到了同质生活。
该市先后投资12亿元,完成了对境内国省道、城区主要道路的拓宽改造,城区与周边乡镇全部实现了一级路连接,乡镇与乡镇之间基本实现了二级道路连接;投资10亿元,加快实施村村通柏油路工程,新修农村公路2385公里,柏油路通村率达到100%。
延伸现有22条客运线路,新开辟6条线路,使该市208个农村社区中心村全部实现了通客车。
树立“大水务”观念,组建水务集团,整合全市饮用水资源,扩大龙光山水、康源两大城市水厂的供水范围,建设乡镇自来水供应站和村级自备水源,加快实施村村通自来水工程,自来水村庄普及率达到了100%。
推行地源热泵供热技术,以循环水技术为主,地源热泵技术为辅,形成了从市区到乡镇的网络状供热管网。
在此基础上,该市与中石化天然气总公司合作,启动了天然气长输管线建设工程,3年可实现城乡供气管网全覆盖。
依托金安、恒阳、同路、龙光、良丰热电五大热源,加快城乡供热管网建设,并开始规划建设8处乡镇热源,5年可基本实现城乡集中供热。
为建设城乡一体的污水和垃圾处理系统,该市通过BOT运作方式和发行治污减排债券,融资11亿元,先后建成了舜河、银河两大城区污水处理厂并正常运营,开工建设了5处乡镇污水处理厂和5处乡镇输污管线,城乡污水可基本实现集中处理,全面改善了城乡生活环境。
大力发展“数字诸城”,建成了全省县级唯一的覆盖全市所有村庄的智能化治安防控网络,光缆传输网和宽带网、警务监控系统已经覆盖全市,数字技术在诸城得到广泛应用,为统筹城乡发展铺设了“信息高速公路”。
三、统筹农村社区建设,推进城乡基本公共服务一体化。
该市在农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化建设与服务。
按照地域相近、规模适度的原则,将几个村庄规划为一个社区。
在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄,作为社区服务中心所在村。
社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。
2008年6月,该市规划建设的208个农村社区及社区服务中心,已全部建成运行,农村社区基本实现了公共服务对全市村庄的覆盖。
为强化服务功能,该市在每个农村社区建立社区服务中心,内设一个办事服务厅和若干个服务站室,同时在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会。
越来越多的部门、单位通过农村社区这个平台找到了深入参与新农村建设的新路子,形成了靠近群众、服务群众的新机制。
社区通过引导村民发展农业专业合作社、规范推进土地承包经营权流转等生产性服务,以及开展便民超市、农资超市、便民食堂、代办代收有关证件费用等市场化便民服务,整合了政府公共服务资源,推动了县域内城乡基本公共服务的均等化,广大农民在家门口就能享受到政府提供的医疗、养老、低保、救助、警务、农技、防疫等基本的公共服务,实现了公共服务资源利用效益的最大化。
在这种惠及全民的公共服务体系基础上,该市还加大对社区中心村基础设施投入力度,加快城中村建设与改造,有序推进撤村建居步伐,并制定出台优惠政策,吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集。
目前,该市已有十几个社区的农民开始了向中心村聚集的步伐。
新的社会生活共同体的不断发展壮大加速了农村城镇化进程,促进了统筹城乡一体化的不断成熟发展。
出门走路不到10分钟就来到设施齐全的社区医院,吃完饭还可以到社区文化广场健身、跳舞,在诸城已成为现实。
四、统筹城乡文化建设,推进城乡精神文明一体化。
该市以建设文化强市为目标,突出特色、创新机制、加大投入,努力构筑城乡联动、纵横辐射的市、乡镇、社区(村)三级公共文化服务网络,推动了城乡精神文明建设一体化发展。
首先加大投入,为公共文化服务体系建设提供保障。
该市设立了文化发展专项资金,市财政投资600万元购置图书,镇村配套基础设施,建成了233处城乡社区图书室;投资8000万元实施有线电视村村通工程,入村率达到100%;投资2000万元建设了市、乡(镇)、村三级远程教育站点和文化信息资源共享工程基层服务点。
乡镇(街道)全部规划建设高标准的综合文化站,建筑面积不少于500平方米,其中多数达到800平方米以上。
村级主要依托农村社区服务中心设立文化大院,全市208处农村社区全部建立了文化大院,建成社区图书室233处、阅览室380多处,配备图书120万册,配齐了文体活动设施,有效地解决了农民文化生活乏的问题。
其次突出特色,科学规划公共文化服务体系建设。
规划建设的“四馆”、“三园”、“两大工程”、“一节”,构成了市级公共文化服务设施的基本框架。
“四馆”就是建设新博物馆、名人馆、常山民间艺术收藏馆和超然台博物馆;“三园”就是建设体育公园、龙骨涧国家地质公园,改造恐龙公园;“两大工程”就是名人故居(旧居)修复工程、汉王山遗址和韩信坝等名胜古迹恢复重建工程;“一节”就是筹办大舜文化节。
在此基础上,整合全市公共文化资源,形成了“两大公共文化长廊”,即以“龙骨涧国家地质公园-恐龙公园-恐龙博物馆”为主线的恐龙文化长廊和以“大舜苑-潍河公园-刘墉祖居万亩板栗园-烧烤文化园-体育公园-超然台-王尽美纪念馆-常山民间艺术收藏馆”为主线的大舜文化长廊。
再次依托社区文化活动阵地,组织丰富多彩的公共文化活动。
充分发挥广播电视台、图书馆、文化馆、博物馆、电影公司和艺术团的人才、资源优势,组织开展文化进社区活动,让公共文化贴近百姓、服务农民。
全市现已组建腰鼓队、秧歌队、舞蹈队等各类民间文艺队伍600多支,举办各种演出、展览5000多场次,累计有50多万群众观看了演出、展览,极大地丰富了群众的精神文化生活,满足了农民的基本文化需求,提高了农民素质,促进了乡风文明。
五、统筹城乡就业,推进城乡劳动保障一体化。
实现广大人民群众的安居乐业是社会和谐的一个重要标志。
就业问题解决不好,社会就无法稳定,经济发展就无从谈起。
该市积极落实“以人为本”科学发展观要求,创新工作思路,将劳动保障政策的制定与执行全力向农村倾斜,全力向农民倾斜,不断扩大城乡就业和社会保障覆盖面。
一是健全完善城乡就业互动平台,努力实现城乡就业服务机构一体化。
建立以市人力资源市场为龙头,以乡镇(街道、开发区)社会保障管理服务中心为支撑,以208个农村社区服务中心为基点的三级服务网络,形成城乡一体、三级联动、信息互通、服务便捷、规范有序的统筹城乡就业机制。
二是健全完善城乡就业信息网络,努力实现城乡就业信息一体化。
市人力资源市场通过劳动保障信息网向各乡镇(街道)社会保障管理服务中心、各社区服务站及时发布劳动力供求信息,形成统一开放、城乡一体的人力资源供求信息网络。
今年以来,已有147家企业通过信息库发布各类招聘信息,提供就业岗位15951人。
三是健全完善就业培训体系,努力实现城乡就业培训一体化。
积极推行劳动预备制度培训,对未能继续升学的初、高中毕业生,依托诸城高级技工学校等机构,共举办各类技能培训班。
近3年来,通过培训共转移农村劳动力12.5万人,城镇新增就业人员6万人。
四是扩大社会保险覆盖面,努力实现城乡养老保障一体化。
加大社会保险扩面征缴力度,实现参保人数和保险费同步增长。
目前,全市累计参加农村社会养老保险人数达到64578人,占全市农村适龄参保群众的20.8%。
五是建立完善多元化医疗机制,努力实现城乡医疗保障一体化。
集中力量建设以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为框架的三位一体、健全完整的全民医疗保障体系。
该市在农村新型合作医疗参合率达到100%的基础上,从去年开始每年出资1000万元,按照最低缴费基数的20%对参加社会养老保险的农民进行补贴。
对被征地农民的养老保险,由市乡财政、村集体、被征地农民个人按照40∶50∶10的比例缴纳养老保险金。
通过公共财政的补贴、扶持、引导,该市已基本建立起了覆盖城乡的养老保障体系。
六是不断完善劳动关系协调机制,努力实现城乡劳动保障维权一体化。
加大监察执法力度,开展了整顿人力资源市场、整治非法用工和查处拖欠、克扣农民工工资等专项检查。
将劳动争议调解职能向乡镇、向社区延伸,建立健全劳动争议调解组织。
今年以来,妥善处结劳动争议案件95起,法定期限内结案率达98.9%。
同时,该市还配套出台文件,建立以居住地登记户口为基本形式、城乡一体的新型户籍管理制度,加快了以农民变市民为核心的户籍制度改革。
在这里,传统意义上的农民正逐步转变成为社区居民,跟城里人一样享受到各种社会保障。
六、统筹城乡组织联建,推进城乡基层党建一体化。
党的十七大强调,要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。
该市按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”思路,积极创新基层党组织设置模式,大力推行城乡党组织联建,走出了一条通过组织制度创新统筹城乡发展的新路子。
科学设置城乡联合党组织。
根据城乡基层党组织的现状,引导综合实力强的城区居委会、企业、部门(单位)党组织与集体经济薄弱、管理相对落后的村党支部,跨区域、跨空间组建联合党组织。
一般是1个城区党支部和农村2—4个村党支部成立一个联合党组织,联合党组织的书记由城区党支部书记担任。
本着“按需对接、优势互补、互利共赢”原则,综合考虑城区居委会、企业、部门(单位)与村庄在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和功能上的带动性等因素,采取组织“定对”、自由“结对”等办法,以村居联建、村企联建、部门村庄联建等形式,建立城乡联合党组织。
目前,该市已建立村居联建党组织37个、村企联建党组织64个,部门村庄联建党组织89个,加入联合党组织的村370个,占全市村级党组织的40%。
明确城乡联合党组织的职能定位。
联合党组织实行属地管理,由联合方上级党(工)委直接领导,组织上是一个整体,经济上相对独立,主要职责是帮助被联合村健全规章制度,提高干部素质,完善基础设施,找准发展路子。
联合党组织的主要职责是:
指导、协调联合各方开展党建工作;指导所联合村建立健全村民自治、群团、合作经济、民间协会等组织并开展工作;帮助所联合村搞好新农村规划、建设;统筹联合各方实现优势互补,加快经济发展。
目前,通过城乡联建党组织这个平台,全市共有21个强居、28家企业向联合村投入资金5亿多元,帮助新上合作项目77个,达产后可创造9000余个就业岗位;参与联合的市乡部门共向联合村提供信息780多条,帮助新上项目57个,有力地促进了所联合村经济发展。
城乡联合党组织的建立,带动了农村党员干部队伍素质的提高,促进了农村基层党组织作用的发挥,推动了农村经济的发展,加快了农村基础设施建设的步伐,提升了乡村文明的程度。
十里四居有多年养殖水貂、狐狸的传统,近年行情又好,无奈地处城区,发展受限;而转头山、前姜庄等村多为山岭薄地,农民也想搞养殖,有土地但缺资金、技术。
联合党总支成立后,双方整合资源,问题迎刃而解。
目前,占地1600亩的养殖基地一期工程已竣工,靠天吃饭的450户农民变成养殖专业户。
七、统筹城乡项目建设,推进城乡社会管理一体化。
调整乡镇行政区划。
该市为保障镇域经济的稳步发展做了扎实的基础工作,将全市乡镇(街道)由原来的23处调整为13处,从而扩大了镇域经济的发展空间,进一步增强了乡镇(街道)统筹发展的能力。
同时,在撤并中将三处街道驻地外迁,开阔了城市发展框架,加快了城乡对接步伐,使城镇统筹城乡经济发展的能力进一步增强。
推行强镇扩权改革。
该市印发了《关于扩大乡镇街道管理权限加快镇域经济社会发展的暂行办法》和《关于扩大乡镇街道管理权限加快镇域经济社会发展的暂行办法》,深化行政管理体制改革,建立有利于镇级科学发展的体制机制,充分赋予乡镇(街道)县级发展权和管理权,推进镇域经济社会事业科学发展、和谐发展,进一步增强镇级人口产业聚集、公共服务管理和辐射带动能力,推进社会主义新农村建设和城乡一体化进程。
坚持依法放权、充分放权、权责统一、改革创新、务实高效的原则,在国家法律和政策框架内,采取委托、授权等形式,将市有关部门的经济社会管理、行政执法、事务服务权利下放到乡镇(街道),乡镇(街道)取得相应的权利后,同时承担与权利相应的责任,简化办事程序,减少审批环节,提高行政效能,最大限度地为企业和广大群众提供便利。
该市扩权分为规划建设、投资管理、公共事业、社会事务、资源利用、财税工商物价6大类,下放乡镇权限55项。
抓好公共服务项目。
结合各乡镇特点,规划建设了30多个特色鲜明、具有较强辐射带动能力的公共事业大项目,总投资50多亿元,已开工建设29个,其中建成11个,共完成投资26亿元。
深入挖掘诸城历史文化资源,投资3亿元,新建博物馆、名人馆;引导有实力的企业参与发展公共文化产业,投资6亿元,开发建设了常山、马耳山、障日山旅游风景区,由四达公司投资建设的常山民间艺术收藏馆,艺术品收藏数量、种类都居全国同类收藏馆之首;结合生态建设,投资8亿元,对潍河、涓河、泸河进行综合治理,建设沿河公园,一期建成的潍河公园被评为全国生态河湖型"国家水利风景区";发挥恐龙资源优势,投资4亿元,开工建设国内一流的龙骨涧国家地质公园,改建扩建恐龙公园和恐龙博物馆;围绕提高教育办学水平,投资5.8亿元,扩大高级技工学校办学规模,建设市职教中心和诸城一中、繁华中学新校区;投资3亿元,建设体育馆、游泳馆、新体校和体育场;加快恢复重建历史名胜古迹,投资3亿元,对常山雩泉、汉王山遗址、卢山卢敖洞、韩信坝等古迹进行深度开发建设;积极挖掘、整理、申报非物质文化遗产,现已有2项分别被列入国家级和省级非物质文化遗产名录,17项列入潍坊市级名录。
为保证这些大项目顺利扎根,推动经济平稳较快增长,诸城市制定出台了《关于促进工业经济平稳发展暂行规定》和《关于加快推进大项目建设的意见》,不断完善大项目建设管理,对桑莎集团高档服装工业园等27个工业大项目、希努尔国际商贸城等10个服务业大项目和电力花园等55个楼宇项目实行动态管理。
并从要素配置、政策调控、组织协调等方面重点支持、全力帮促。
2009年该市新建、续建总投资过1000万元的大项目287个,投资总规模495亿元,目前新开投资过千万元项目51个,其中过亿元大项目21个。
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