关于人大代表测评整改情况的报告.docx
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关于人大代表测评整改情况的报告
关于人大代表测评整改情况的报告
市广播电视局
市人大常委会:
根据市人大常委会庆人大发〔2009〕1号文件《关于对国家行政机关和司法机关2008年度工作测评结果的通报》的要求,现将市人大代表对市广电局2008年度工作测评中提出的具体意见和建议的整改情况报告如下:
一、关于“机顶盒收费过高,超出部分群众承受能力”问题
1、大庆有线数字电视节目增加、但收视费没涨价。
2003年以后,国家要求有线电视进行数字化转换,全国绝大多数城市都将有线数字电视基本节目包收视费上调至25元-30元/月不等,上调幅度在10-15元之间。
而大庆有线数字电视实施的是基本包节目数量增加、基本收视费不涨价的策略。
因此,大庆有线数字电视收视费不但不高,而且使大庆市民获得了比其它城市居民更多的实惠。
2、机顶盒不需要付费。
大庆广电数字电视为广大市民提供多种装机方式和100多套节目,用户可以根据自己的喜好和自身的经济承受能力自主选择。
借用、配装、赠盒、购买4种装机方式价格不同,前三种方式机顶盒不需要付费。
3、农村数字电视费用下调。
对于农村有线数字电视用户,大庆广电提供了经济型机顶盒,各种装机方式的价格都下调了200多元,安装费也减免了一半。
对于农村无线数字电视用户,各种装机方式的价格比有线经济型机顶盒的价格还低。
4、低保优惠策略。
对包括低保户在内的低收入家庭,给予相应的资费减免优惠政策,保证低收入人群能够享受到有线数字电视服务。
优惠政策如下:
对于低保户,机顶盒押金减至400元(另外300元由广电集团承担),机顶盒随时可退,退盒时,向用户返回押金(但不计利息)。
对于特困户,机顶盒押金减至200元(另外500元由广电集团承担),机顶盒随时可退,退盒时,向用户返回押金(但不计利息)。
对于极其贫困户,机顶盒押金全部由广电集团承担,用户不用交押金,可无偿使用机顶盒。
二、关于“建议为方便弱势群体应该免费开放几个频道”问题
1、有线数字电视可传送免费节目,但需交纳线路维护费。
有线电视属于有偿公益服务,有线电视网络建设、网络运行、改造和维修、维护都需要大量的资金投入。
大庆广电集团正向物价局申请开通6套免费电视节目,但每户每终端要收取线路维护费6元/月。
2、无线开路模拟电视是免费的。
大庆广电集团现免费无线开路传输5套模拟电视节目,其中包括中央一套、中央七套、省一套、大庆综合频道及大庆教育频道。
市委、市政府为提高大庆市公共文化服务水平、为了让全市所有市民都能收听收看到广播电视,特批专项资金,修缮年久失修的无线开路发射设备,并计划再更换两套电视节目发射设备。
目前,大庆广电正在积极落实,完善无线电视传输系统。
系统完善后,广大人民群众就可无偿收看到中央一套、中央七套、省一套、大庆综合频道、大庆科教频道共5套模拟电视节目。
三、关于“个别闭路电视维修人员服务质量差现象”问题
“用户是亲人、用户是上帝”,大庆广电一直秉承着这个理念努力工作,为大庆广大市民服好务。
大庆广电为了提高服务水平,花巨资建立了客户服务中心(客服号码5555699和6668699),专门为用户提供业务咨询、故障报修、用户投诉等服务。
维修人员服务质量或服务态度不好,将依据情节轻重给予处罚。
对于我们工作中仍然存在的问题,我们将一丝不苟的进行整改,力争用最好的服务质量回报广大用户。
四、关于“应该严格控制电视、报纸广告数量,严格遵循广告审批程序及播出质量关;在一集电视剧以及新闻类节目中不要插播广告;播出广告应以公益广告为主;在插播广告时应显示时间”问题
1、严格控制广告数量。
2007年6月,大庆电视台广告管理由频道经营变为行业管理,设立3个开发部门和3个经营性栏目,旨在开发除药品专题广告之外的品牌广告资源。
2007年11月,百湖频道开播,广告时长由原来的每天7个多小时减少到3个小时,广告违规率大幅下降。
而到了2008年11月份,也就是百湖频道开播一周年之际,该频道的广告时间又锐减一半。
从2008年年初开始,大庆电视台在“净化荧屏、打造精品频道”的道路上又向前迈进一步,具体措施是逐步取消百湖、综合、影视频道的关机后广告段,实现24小时电视节目连续播出,零点后全部安排经典影片和电视剧,插播广告也控制在10分钟左右。
在黄金时间广告的经营中,电视台严格按照国家广电总局第17号令即《广播电视广告播放管理暂行办法》的要求执行。
广告播出比例不超过节目播出总量的20%,其中在黄金时间,即19:
00至21:
00之间,每小时的广告播出总量不超过该节目播出总量的15%,即9分钟。
电视台制定广告经营管理办法严格规定黄金时间特别是栏目插播广告,必须是品牌广告,单条广告时长不得超过60秒,并且保证广告内容积极健康、广告画面精美大方。
2、遵循广告审批程序,严把广告质量关。
大庆电视台、广播电台和百湖周刊在严格遵循广告审批程序及严把广告播出质量关方面,拿出了具体的措施。
首先,严格遵守《广告法》,公平、诚信、不作虚假广告,尤其对于药品广告,把关尤为严格,坚决不宣传疗效和治愈率。
其次,建立健全两台一报的广告经营播放、刊出管理制度,对拟播放、刊出的广告内容、企业资质等进行审查、登记,每个广告都经过审查员、编辑、主任三级审查,重要广告必须经过主要领导审稿后才能制作播出、刊出。
第三,健全广告审查员制度,加强对广告经营人员的培训,定期组织学习《广告法》及相关法律法规,设立专人严把审查关,杜绝劣质广告播放、见报。
第四,严格合同管理,对广告业主各种证件审查一丝不苟,同时每份广告必订立书面合同,明确双方责任和义务。
除此之外,电视台的广告经营中心还设立了编辑部门,主要职责是对广告内容进行审查,对于不符合规定的广告语言和画面进行修改或者删减,由制作部门按照编辑提出的修改意见进行后期制作,严把广告播出质量关。
3、电视剧及新闻类栏目中插播的广告符合国家相关规定。
目前,大庆电视台各频道播出的电视剧及新闻类栏目中均有插播广告。
其中,黄金时间电视剧和栏目中插播的广告,均按照有关规定不超过节目时长的15%,并且插播广告时,在显著位置显示广告时长倒计时,以提示观众收看。
2009年全力打造的影视频道,取消晚间黄金剧场的插播广告,而是在电视剧的片头和片尾播出广告,以免影响观众收看电视剧的连贯性。
4、适当增加公益广告的数量。
电视台、电台去年制作了大量的公益广告,包括援助四川灾区、宣传奥运、宣传创建文明城市、宣传大庆湿地文化节等,在社会上引起广泛反响。
但是,实事求是地说,目前两台播出的广告,仍以商业广告为主,主要是因为维持媒体生存的主要财政来源还是依靠广告创收。
客观情况虽然如此,但是我们没有忘记媒体应该承担的社会责任,在不影响广告创收的情况下,适时增加公益广告播出的时间,加大公益广告制作播出的力度。
2009年初,电视台再次与北京太和瑞视文化传媒有限公司续签合同,从该公司购买大量公益广告,旨在增加公益广告播出量,淡化媒体的商业味,为广大观众奉献更多的精神文化大餐。
与此同时,电台、电视台广告中心制作部加大公益广告制作力度,今年年初根据市宣传部的要求,制作一系列公益广告在各频道播出,并开展公益广告制作大赛,提高制作人员的广告制作水平。
五、关于“建议增加天气预报播出次数”问题
电台一直以来都非常重视类似天气预报之类的信息的发布,交通广播、新闻广播和音乐广播在每个整点节目都有天气预报播出,交通广播日发布天气信息15次,新闻广播日发布10次,音乐广播日发布20次,长书广播鉴于节目形式和播出样式的限制,每天在上午9:
00和下午5:
00高峰段播出天气信息两次。
另外,电台还将传统的播报和气象使者等新形势发布结合在一起,不仅播出本市天气,还播报四县天气,不仅播出每天天气,针对恶劣天气还以直播间主持人连线气象局权威人士的方式,做详细的气候转变原因分析,为百姓出行提供实用指导。
电视台全天安排播出两次《天气预报》。
首播安排在百湖频道的17:
57(《天下搜索》后,《大庆新闻》前),重播安排在综合频道的18:
20(《大庆新闻》后)。
从《天气预报》安排播出的频道和播出的时间可以看出电视台对此节目的重视,该节目都是安排在主要频道的黄金时间播出,目的就是让最广泛的市民能够在最方便收视的时间收看到《天气预报》,及时、快捷、方便地了解到天气变化和气象信息,今后,我们还将采用左飞字幕的形式加大对天气信息的发布次数,为市民出行提供方便。
六、关于“建议提高管理水平,加大节目审批力度,增加工作透明度”问题
大庆电台、电视台的节目制作采用制片人负责制。
每个栏目的选题、策划、组织、播出等各个环节均由记者、编辑、主任、总监最后到集团副总编辑、总编辑,或者主持人、节目负责人、节目总监最后到台长层层审核,严格把关,保证节目的政治导向和节目综合质量。
编采人员采用末尾淘汰制度,每条新闻都分等级评定,并张榜公示,配套建立起一套严格的审查制度,目的就是加大节目审批力度,增加工作透明度,提高管理水平。
七、关于“建议多宣传本地区正面典型,发挥正确舆论导向作用”问题
大庆电台始终坚持“以正面宣传为主、以正确的舆论引导人”的重要方针,大力宣传本地区正面典型事件。
比如:
2008年里,交通广播《寂寞的哥跟我来》栏目讲述的哥文明服务、热情助人的感人事迹30多件,拾金不昧的出租车司机150多人次,并全程报道了一位患尿毒症的大庆的哥在长春治疗的全过程,并为其筹集善款4万余元;新闻广播组织开展了“文明之星”的选拔活动,正面宣传文明城市的文明人物;新闻中心用系列报道的形式连续播报了汪东强、朴凤元等模范人物的感人事迹和创建文明城市中涌现的一系列典型的人物和事件,以及反映大庆政治、经济、文化、社会、生态、文明和党的建设所取得重大成绩的《激扬2008》系列专题和30余篇反映改革开放新风貌的系列报道
大庆电视台为了能够更好地立足于大庆这片沃土,做好市政发展和油田建设的宣传工作,从2007年开始,陆续开办了十几档自办栏目。
其中,《大庆新闻》、《绝对现场》、《市民议事厅》、《陪你办事》等栏目,已经成长为大庆知名品牌栏目,宣传身边感人事迹、讲述老百姓身边的大事小情,帮助市民解决身边的苦事难事,为弘扬城市文明精神,共创和谐美好社会发挥了应有的作用。
《百湖周刊》多次深入研究报纸版面的安排及策划,坚定以本地新闻为主导的编报方式,在A版面,也就是本地新闻板块增加了三个版面:
“大庆市民话吧”、“油化之窗”、“大庆新闻.城事”。
这三个版面从不同角度反映了大庆市民关注的话题。
同时,百湖周刊还针对政府部门时刻关心的民生问题加大调查力度,撰写出诸如《新闻发布会上掌声响起来》等展示大庆独特魅力、推动我市健康发展的具有深远意义的文章。
八、关于“建议建立广电网上查询功能”问题
大庆广播电视集团门户网站大庆百湖网已经开通,此网站开通了大庆电视台、大庆电台的各知名栏目视频的直播、点播功能,同时也开通了大庆电视台的节目表的实时查询功能。
用户只要登陆大庆百湖网就可以进行节目查询了,大庆广电集团百湖网网址:
九、关于“建议增加大庆本地自办节目播出时间”问题
大庆电台四个频率中除了长书频道外都以自办节目为主,而且每个频道都拥有自己创办的品牌或者王牌节目。
交通广播全天24小时播出,自办节目12档12小时,品牌栏目如《四大帮办在行动》、《寂寞的哥跟我来》、《老歌不好找》等。
新闻广播全天19小时直播节目,自办节目共10档,占7.5个小时,影响较大的栏目有《大庆早上好》、《行风热线》、《百湖男女》等。
音乐广播全天直播22小时,自办节目12档,时长18小时,《我为歌狂》、《阳光音乐洒下来》等品牌栏目深受广大听众喜爱。
立足本土,努力创办有特色的、地域色彩浓厚的栏目,特别注重创办时事效率高的直播栏目,是大庆电视台一直追求的目标。
大庆电视台开办的第一档直播类节目《绝对现场》,就是在第一时间出现在事发现场,用画面和声音呈现事实,传递第一手的新闻资讯。
除了直播类栏目,大庆电视台自办栏目全天在各频道滚动播出,例如《今晚60分》节目,在百湖频道和新闻综合频道全天滚动播出三次,以满足不同收视习惯的人群都能收看到节目。
另外,结合广大市民的需求,《大城小事》、《陪你办事》、《教育新视界》、《时尚姐妹帮》、《高点思考》等一系列具有代表性的自办栏目陆续开播,并得到了广大观众朋友的好评。
以后,大庆电视台还会创办更多更好的自办栏目,增加本地自办节目的播出时间,满足观众的收视需求。
十、工作人员要按时维修设备,保障群众正常收看节目。
大庆广电集团十分重视服务质量管理,花巨资建立客户服务中心,制定了一系列规章制度,要求小故障在6小时内处理完毕、大故障12小时处理完毕。
十一、关于“建议增加一些有关市民日常生活中各类难题的解决办法”问题
大庆电台近几年的节目走向是贴近生活、贴近百姓、贴近实际,有很多品牌栏目都是立足解决市民日常生活难题的。
比如《四大帮办在行动》栏目是交通广播重点打造的一档民生服务类节目,“为政府分忧、为百姓解难”是这个栏目的宗旨,真正为百姓解决了很多难题。
《有事您说话》是新闻广播着力打造的又一档解决市民生活难题的品牌栏目,每天节目进行中的电话就多达30多个,受到了大庆市民的好评。
音乐广播的《阳光音乐洒下来》每天插播生活小妙招,有针对性的解决市民生活中遇到的问题。
大庆电视台于2007年末创办了第一档专为市民解决日常生活难题的节目——《陪你办事》,无论你有什么难事要办,记者陪你走全程。
《市民议事厅》也是一档类似的节目,它搭建百姓与市政机关沟通的桥梁,上传民意民声,下达政策决策。
2008年末,大庆电视台又推出一档节目——《大城小事》,节目形式更新颖,风格更灵活,内容更丰富。
十二、关于“建议实行一个机顶盒可以连接几个分机的制度”问题
一个机顶盒一张智能卡,只能收看一个节目,一个机顶盒连接几个分机,也只能看同一个节目,几个分机收看不同节目,在技术上无法实现。
另外,交纳一户收视费,不管用户有几台电视机都“按户收费”。
低收入的一家几个人看一台电视,交一份收视维护费,而高收入的一家有几台电视,各自欣赏自己喜爱的节目,占用着较多的资源却也是交一份收视维护费。
这种高收入人群侵占低收入家庭资源的现象是非常不合理的,所有用户的利益都会受到侵犯。
公平与和谐的做法,是“多享受、多付费”,按占用资源付费,这样,既保证了有线电视产业的良性发展,更保护了所有用户的利益。
因此,大庆广电推出第二台机顶盒装机优惠策略,既满足了用户多台电视机收看不同节目的需求,又保护了其他用户的利益。
十三、关于“建议加强各区县联系沟通,加大对基层广电工作指导力度,形成全市广电系统业务工作一盘棋”问题
广播电视局党组,结合广播电视局党组深入学习实践科
学发展观活动以创建广播电视强市为主题,通盘考虑广播电视的平衡发展,带着提出的三个问题,于4月14日,由局长肖占华同志带队,走访四个县广播电视局调研,加强沟通,了解具体情况,对广播电视的发展和所存在的问题提出了建议。
十四、关于“建议加大有线电视“村村通”投入力度,加快进程,惠及更多群众”问题
国家提出到2010年全面实现农村广播电视村村通。
现在大庆农村广播电视无线的覆盖率比较高,已达95%以上,但有线电视入户率较低,在40%左右,农村广播电视村村通只有30%左右。
主要原因是县、区财政投入不足、缺少资金问题,如何进一步扩大有效覆盖,大幅度提高农村有线电视入户率,建议今年市、县及县广播电视局三方面应加大投入,或采取合作的方式增加投入,惠及更多群众。
十五、关于“建议适当降低农村用户数字电视收费标准”问题
大庆市区数字电视基本节目包收视费标准是15元/月,市辖四个县和省内其它县市收视费标准是16元/月,大庆市区农村用户数字电视收视费标准已降低。
大庆广电专门为农村用户推出了经济节目包,含30套节目,收视费10元/月。
十六、关于“建议加快高清晰电视推广,尽快进入千家万户”问题
高清电视是一种高端服务,运行和维护成本非常高,如高清电视节目成本高、传输发射系统投入大、高清机顶盒成本高等。
大庆广电正积极作准备,计划先进行小范围试验,条件成熟后再大面积推广。
十七、关于“建议公开透明选拔优秀节目主持人,提升大庆形象”问题
主持人是媒体的形象,是节目的灵魂。
一个节目的好坏,主持人起到关键作用,一切的思想、资讯都由主持人传达给受众。
大庆电台和电视台一向重视主持人的选拔与培养,不定期地开展主持人竞赛、主持人业务大练兵等活动,目的就是提高主持人的主持水平和专业素质,提升电台、电视台的形象。
另外,为了满足节目发展的需要,大庆广电集团制定了一整套的人才招聘方案,经常公开向社会选拔优秀播音员、主持人,招聘条件分为政治素质、业务素质等五条,招聘程序分为用人单位提出申请、集团发布招聘信息、资格审核、考试考核、组织审批等七项内容,只有通过了严格的审批审查和考试考核,才能有可能成为广电主持人队伍中的一员,这为主持人队伍优化建设提供了强有力的支持。
十八、关于“建议增加中国传统文化讲座类节目和中小学生讲话栏目,弘扬中国传统文化,提升学生能力和学识”问题
目前,大庆电台在弘扬传统文化上的节目共有两档,分别是:
音乐广播的《民生响亮》(播出时间9:
00——9:
40),是一档回放经典民歌,引导市民赏析的音乐栏目;长书广播的《文学博览》(播出时间16:
00——16:
45),是一档弘扬古典文化的节目,内容以广播版《百家讲坛》为主。
大庆电视台应广大观众的要求,购买了《百家讲坛》、《师说》等栏目,旨在弘扬和传播中国传统,为观众奉献精彩的文化大餐。
大庆新闻广播的《假日123》是一档为中小学生创办的栏目,主要是针对青少年的素质教育请教育专家进行多方面的讲座,提升学生的能力和学识,帮助孩子树立正确人生观和价值观。
今后,大庆电台、电视台还将加大此类节目的播出力度,满足广大市民的收听、收看需求。
十九、关于“建议播放少儿节目时应考虑在八点前,以免影响儿童睡眠”问题
广播电台在新闻广播为少儿安排了《星空童话》节目,这是一档以讲童话故事,陪伴小孩睡眠为主的节目,晚上八点钟正是孩子准备睡觉的时间,所以将时间安排在晚上8:
00-8:
30这个时间段。
大庆电视台科教频道每天专门为青少年准备了几档节目,例如《高考加油站》、《大家学英语》以及动画片等。
时间安排在了中午放学休息时间和晚上6点到8点之间。
二十、关于“农村部分地区存在电视信号差、信号中断现象”问题
电视信号差、信号中断现象的主要原因之一。
是近年来线路老化,没有资金进行更新改造。
但目前我市正在大力推进“村村通”工程,已多方筹集资金,并推广无线数字化电视工程,此问题有望在年内解决。
二十一、关于“建议有关人员深入到县区广播局了解情况,采取有力措施解决群众提出的问题”问题
近年来,群众对广播电视反映比较多的问题是:
一是农村广播电视村村通问题,二是农村乡镇广播电视站垂直管理问题。
三是医疗、医疗器械、药品、保键品的广告管理问题。
医疗、医疗器械、药品、保键品的广告管理问题。
广播电视广告中存在的以上四个方面广告数量大、时段长、画面脏的问题,受众反映比较强烈,存在的问题主要是社会效益与经济效益在发展中出现的矛盾。
我们一是正在争取给与财政上自收自支的播出机构实行财政全额拨款,减轻单位财政负担。
同时控制这医疗药品、保健品、医疗器械、医疗服务这四类广告的播出量,加大医疗类广告监管力度,依据有关规定严格控制广告播出质量,坚决彻底清除违规广告;二是争取给与财政上实行差额拨款的播出机构相应的财政、税收等方面的经费支持,减轻单位财政支出费用负担。
加强对广播电视广告播出的控制权,对可上可不上的或法律法规界定模糊的医疗类广告,坚决剔除,最大程度的减少医疗、药品等四类广告的播出量。
三是延续自收自支,自主经营创收的播出机构,通过制定相应的措施办法加强广播电视广告播放的规范管理,不断完善各项规章制度,各相关行政职能部门共同规范大庆的广告市场。
具体措施如下:
(1)建立工商行政管理部门牵头有关部门参加的联席会议制度,设置由相关行政管理部门主要负责人参加的组织机构,分工明确,责任清晰,统筹广告监管办法,避免监管真空。
(2)建立广告审核、审批、监管等相关行政管理单位的领导责任追究制。
综合运用行政许可、行政检查、行政处罚等多种手段,促进广告产品生产、销售、代理企业诚信机制和自律机制的建立。
(3)建立广播电视新闻媒体播放广告的奖惩公告制,制定奖惩办法,对优质真实的广告采取合理的办法给予奖励,对违法违规的广告给予公示曝光。
(4)发挥广播电视媒体优势,按照相关法律法规在广告创意上给予适当意见,避免画面低俗,语言文字内容格调低下的情况发生。
在广告策划创意上下功夫,给出好的建议,利用现代电脑媒体制作技术制作健康文明、鲜活生动的画面,在语言文字及音效的处理上更加合理、优美。
(5)加强卫生医疗保健品药品广告法律法规宣传,提高消费者对该类广告信息的辨别能力,增强消费者自我保护能力和依法维权意识,使消费者在争取个人权益的同时促使药品广告主、广告经营者及广告发布者合法宣传经营。
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