新型团场建设.docx

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新型团场建设

新型团场建设

　　建设屯垦戍边新型团场是新形势下新疆生产建设兵团党委坚持科学发展观，深入贯彻中央建设社会主义新农村的一项重大战略决策。

从代际公平的角度看，建设新型团场有利于兵团农业和新型团场的可持续发展，同时能够促进团场职工素质的提高，最终实现新型团场物质资本、人力资本、自然资源和生态环境的代际传递，实现代际公平。

　　一、代际伦理维度中的代际公平问题

　　作为代际关系重要方面的代际伦理已成为现代社会的一个新的伦理维度，代际公平是代际伦理的重要研究对象。

随着资源、环境和生态等现代性问题的日益凸现，代际不公成为人们关注的焦点，实现代际公平已成为人们的强烈社会诉求。

代际公平一词就是反映当代人在追求自身利益的同时，也要考虑子孙后代的利益，给予子孙后代留下生存与发展的必要环境与自然资源。

代际公平主要研究当代人和后代人之间的福利与资源分配问题，要求每一代人保持自然和文化资源的多样性并且传递给后代人，同时，每一代人也享有与前代人至少相同的权利。

在代际传递的过程中，自然资源的质量应得到保持，文化资源中的消极成分被舍弃，优秀成分被传递到下一代并注入适应时代发展的先进文化资源。

当社会发展过程中已经出现前代人对当代人的利益损害时，当代人不应该把损失扩大并传递给下一代，而是要把通过利用资源所获得的经济收益进行适当扣除后，补偿到后代人的损失中去。

　　代际公平由三项基本原则组成：

一是保存选择原则，就是说每一代人应该为后代人保存自然和文化资源的多样性，避免限制后代人的权利，使后代人有和前代人相似的可供选择的多样性；二是保存质量原则，就是说每一代人都应该保证地球的质量，在交给下一代时，不比自己从前一代人手里接过来时更差，也就是说，地球没有在这一代人手里受到破坏；三是保存接触和使用原则，即每代人应该对其成员提供平行接触和使用前代人的遗产的权利，并且为后代人保存这项接触和使用权，也就是说，对于前代人留下的东西，应该使当代人都有权来了解和受益，也应该继续保存，使下一代人也能接触到隔代遗留下来的东西。

因此，代际公平既是社会代际关系中的公平正义，又是人与自然和谐相处的重要标志，反映在“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”这一可持续发展观的深刻内涵之中。

　　二、代际公平是新型团场的重要特征和价值诉求

　　“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”这20个字内容十分丰富、涵义极为深刻，涉及到团场经济、政治、文化和社会发展各个方面，全面体现了在保持兵团性质、任务不变的前提下，建立起能够发挥兵团集中力量办大事和社会主义市场经济体制两种优势的创新机制，体现了在新形势下提高新型团场屯垦戍边实力和能力、促进兵团经济社会全面发展的要求，更体现了新型团场代际之间物质资本拥有量上的公平。

其中“场风文明”是从构建和谐团场出发，弘扬“兵团精神”，培养有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”职工队伍，造就一批有文化、懂技术、会经营的技能型新型职工，推动团场经济社会协调发展，促进人与自然和谐文明相处，这是建设新型团场的思想基础。

“环境良好”就是从建设环境友好型社会出发，重视生产和消费活动对自然生态环境的影响，实行清洁生产，努力实现废物的循环利用，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系，形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式，有利于新型团场自然资源和生态环境存量的维护，符合建设节约型社会的要求，这是建设新型团场的环境氛围。

“管理民主”就是从扩大职工“两权”出发，经济上扩大职工生产经营自主权；政治上扩大基层民主权，推进团务、连务公开，发挥团场职工代表大会作用，落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权，广泛调动广大职工群众的积极性，这是建设新型团场的体制保障。

显然，“场风文明”和“管理民主”使新型团场人力资本得以优化和传递。

　　新型团场建设的核心问题是培育新型团场职工、提高职工的整体素质，从而一方面使新型团场人力资本得到增长，另一方面也有利于生态环境的改善。

根据代际公平理论中利益补偿的原则，当代兵团人要留给兵团后代人足够的科技知识，以帮助后代人使用资源节约型技术、开拓利用资源范围，补偿后代人利用资源机会方面的“损失”。

通过免费义务教育和免费技术培训等方式，潜在的新型团场人力资本可转化为现实人力资本。

从兵团新型团场发展的实际状况来看，人力资本的“天资”不足，如果不注重团场职工素质的提高，不足的“天资”会随着“路径依赖型”的新型团场发展进程不断得到强化，并会传承给下一代。

新型团场建设是突破“路径依赖”的驱动力，通过培育新型职工使团场人力资本“天资”不足问题得到弥补，现实人力资本拥有量不断积累、优化，并对后代人的素质产生积极影响。

有文化、懂技术、会经营的新型职工在开发利用团场自然资源的同时，注重资源的高效利用和循环利用，减少自然资源的浪费和对团场生态环境的破坏。

　　新型团场建设以促进“场风文明、环境良好”为特征，体现了新型团场经济增长方式、农业经营模式和职工消费模式转变的要求，有利于降低团场自然资源和生态环境的代际冲突度。

资源与环境的代际冲突意味着代际之间在分配、使用自然资源和环境容量时形成了对立关系，而非合作关系。

在新型团场建设过程中，团场的农业和工业的发展方向是循环农业和循环工业，在实现“生产发展、生活宽裕”的同时，新型团场的自然资源被高效利用，生态环境存量不出现大的波动，从而在团场形成“资源节约型”和“环境友好型”的社会。

“节约”、“循环”文化的浸润又会使职工的传统消费模式逐渐得到转变，实现“场风文明”。

所以，新型团场建设是手段，新型团场代际公平是目标，对目标的追求反过来又促进了新型团场建设，二者相互作用、相互依存。

　　新型团场建设的“硬件”是“新设施”，即新型团场基础设施的完善。

基础设施既是发展经济的“固定资本”，也是留给后代的物质财富。

当前团场基础设施的不足不仅制约了职工增收，也制约了职工扩大消费能力。

通过改变团场交通落后状况、危旧住房改造、安全饮用水、通连公路、改厕、电力、通信、广播电视等设施建设，大力发展清洁能源，在适宜地区积极推广小水电、风能、太阳能等清洁能源技术，整治团场生态环境、统一规划利用耕地，团场公共产品的供给增加、公共服务得到改善，从而当代人传递给后代人一定数量的“天资”或者禀赋。

这些禀赋既可以补偿前代人消耗的资源和遭到破坏的团场生态环境，又可以使后代人以此作为“人造资本”，创造更多的物质财富。

　　三、新型团场代际公平实现的路径选择

　　通过教育、培训和社会保障体制的建立，提高并延续职工的素质，使职工成为建设新型团场的主体力量，从而使人力资本实现可持续发展。

　　“场风文明”的根本是要有一支有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质职工队伍。

然而现实是，兵团职工队伍发生了很大的变化，特别是生产第一线的职工，绝大部分是来自偏远贫困的农村，他们虽然解决了团场劳动力不足的问题，但政治素质、文化素质、经营素质、军事素质等方面的素质整体不高，职工的屯垦戍边意识、发展意识和遵法守法意识急待增强。

因此，整合现有教育资源，有计划、分层次地开展职工文化素质工程，吸引数量足够、结构合理、素质较高的人员进入兵团职工队伍成为新型团场建设的当务之急。

比如制定人才到边境团场、贫困团场建功立业的政策和措施，加快培养一批优秀的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和新型职工，为建设新型团场提供人才支持。

同时加快人事制度改革，努力形成愿意创业、能够创业的科学协调高效的体制和机制，为新型团场建设提供智力支撑。

　　进行制度创新，在团场发展循环经济，协调经济、资源与环境的关系，实现自然资源和生态环境的可持续。

　　循环经济的实质就是生态经济，其出发点在于减少资源消耗、保护生态、实现环境和经济建设的协调统一。

它要求把经济活动按照生态系统的模式，组织成一个“资源—生产—消费—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得从整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，促使经济社会真正走上可持续发展的道路。

兵团农牧团场因为肩负“屯垦戍边”特殊使命，团场在组建时大多建在地理位置相对偏远，生态环境比较恶劣的地区，资源、环境的承载能力相对较差，因此，探索和发展循环经济，对打造兵团屯垦戍边新型团场具有重要的战略意义。

在新型团场建设进程中，选择一批基础条件较好、配套设施完善、交通便利的团场小城镇，立足团场的资源优势推进农业产业化，以发展农产品初加工、深加工为重点，大力发展

　　二、三产业，鼓励支持有条件的团场以联合入股的方式在师工业园区集中办工业，以推进新型工业化进程；加强以节水为重点的农田水利基本建设，把节水设施改造作为农业固定资产投资的重点。

增强资源保障能力，合理开发利用和节约保护水资源，加大节水技术推广应用步伐，提高水资源利用效率；合理开发和利用土地资源，切实保护耕地，加大土地整理、复垦力度，改造中低产田，治理土壤次生盐渍化，严格执行土地废膜回收制度，防止土壤污染。

总之，发展循环经济是一个系统工程，贯穿于建设新型团场的全过程，当生态环境保护伦理与追求收入的经济伦理发生矛盾时，兵团及非政府组织应通过信息化手段加强职工对可持续发展的认识。

　　加强基础设施建设和维护，实现新型团场物质资本的可持续发展，促进代际公平的实现。

　　从可持续发展角度来看，新型团场基础设施建设属于“代际公平”范畴，需要当代人既重视建设、又重视维护。

从城乡关系的角度来看，新型团场基础设施建设属于“社会公平”范畴。

由于新型团场基础设施具有公共品属性，所以政府投入是新型团场基础设施建设的主要来源。

从2006年起，兵团将实施“十大民心工程”，即危旧住房改造工程、安全饮用水工程、职工综合活动室建设工程、连队卫生室建设工程、团场职业技能与素质培训工程、通连公路工程、沼气池建设工程、卫生改厕工程、广播电视“连连通”工程、连队职工居住地净化、绿化、美化、硬化工程。

这些工程是实现新型团场物质资本可持续发展的重要条件，建设和维护所需资金的来源，除了中央及兵团财政投入以外，可以以各种形式吸引民间资金注入。

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