##镇党委委员和包村干部深入基层工作制度.docx
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##镇党委委员和包村干部深入基层工作制度
##镇党委委员和包村干部深入基层工作制度
为加强对各村(社区)工作的检查指导,进一步提高执行力,促进全镇各项工作顺利有序开展,特制定本办法。
一、镇党委委员深入基层调研制度
(一)主要任务
党委委员应定期深入分管村(社区)检查指导工作,其主要任务是:
指导各村制定发展规划,帮助各村带领、引导老百姓抓好生产,搞好发展;同时全面深入掌握村情民意,协助解决村在生产生活中出现的问题,抓好村(社区)两委班子建设,协助村两委加强管理,对各村在发展中存在的问题进行调研,帮助或协助各村(社区)解决实际问题。
(二)工作安排
1、时间安排
党委委员每月至少深入分管各村(社区)1—2次,根据工作需要,可不定期深入基层检查指导工作,并认真记好工作日志。
2、深入基层要求
党委委员深入基层时,应重点了解各村发展的思路和措施,了解村两委班子运行情况,包括班子成员发扬民主、团结协作、齐抓共管、分工负责等方面。
了解村两委在实施村民自治中的做法和存在的问题,完成镇党委政府安排的工作情况,同时,应深入各组,听取村民就村两委对民主管理、财务公开、一事一议等制度的实施情况、了解在处理民间纠纷、协调村民关系等方面的意见和建议以及村干部的廉洁自律情况。
对村民关心的热点、难点问题进行调研。
调研可以采取召开座谈会,或个别征求村民意见或建议等方式。
通过调研和检查,对各村所存在的问题,应实事求是的指出其不足,提出改进意见;对调研出的问题,属于分管范围内的,应拿出解决问题的办法,属于其他领导分管的,应与该分管领导进行沟通。
深入基层调研和检查指导工作,应本着对工作负责的态度,切实俯下身子,了解问题、解决问题,避免调研、检查走过场。
3、定期进行汇报
深入基层调研和检查指导工作后,对于问题性质严重,有一定影响力,或者带有普遍性,直接影响全镇工作开展的,应向镇党政主要领导汇报,听取主要领导的意见或建议,或形成专题报告,提交镇党委会讨论研究。
(三)工作总结
党委委员应将每季度深入基层检查指导工作的次数,以及帮助基层解决的具体问题,在党委会上进行汇报,依此达到互相促进,共同提高的目的。
二、包村干部深入基层制度
(一)主要任务
包村干部应定期深入基层单位,检查指导工作,其主要任务是:
根据包村情况,对口指导各村开展好农村经济发展工作,协助各村带领、引导老百姓抓好生产,搞好发展;帮助解决村两委在带动发展和管理村务过程中遇到的困难;督促各村按期完成镇党委政府安排的各项工作。
(二)工作安排
1、计划安排
包村干部每年应向分管领导提供一份深入基层单位检查指导计划书。
计划书应明确深入基层的时间、检查指导的内容。
针对工作过程中出现的新情况、新问题,及时补充计划书。
2、时间安排
机关干部每周至少深入各村一次,并认真写好工作日志,根据基层工作需要,可不定期深入基层检查指导工作。
检查前,应向分管领导进行请示,尽可能随同分管领导或其他部门干部一同检查,减轻基层负担。
3、深入基层要求
机关干部要帮助各村按新农村建设要求,制定好村级经济发展规划,并及时了解督促实施;要参加村上召开的支部会、村民代表大会等会议,及时了解对口村情况;指导对口村规范开展好工作;全面深入掌握村情民意,每周至少访一户贫困户,对老百姓有什么诉求、谁最困难,谁急需办什么事,要做到了如指掌;及时掌握村上在发展过程中好的做法和遇到的困难和问题。
对于不合理的现象或问题,应实事求是的给予指出,并限期进行改正。
检查应克服畏难情绪、好人主义,检查指导工作应做到具体、细致,符合实际,便于操作。
4、向分管领导进行汇报
包村干部在每次检查工作后,根据检查情况,对存在的困难和问题要及时向分管领导汇报,听取分管领导的意见。
对存在问题比较严重的,应提出处理意见。
每季度对工作情况进行小结,并上交分管领导。
三、有关要求
(一)党委委员和包村干部,应提高对深入基层工作的认识,认真做好民情日记,镇党委将不定期进行调阅处理。
(二)党委委员和包村干部深入基层情况,实行每半年民主测评一次,由镇党委抽调专人组成检查小组进行抽查。
对村情不明,因帮助不到位,指导不力,使各村在发展上遇到困难,较长时间内得不到解决,并在群众中造成不良影响的,扣分管领导年终目标分0.5--2分,扣包村干部0.5--1.5分。
中共胶州市委
关于印发乡镇、街道办事处党委规范化建设
工作制度(试行)的通知
胶发[1999]39号
(1999年11月26日)
各乡镇、街道办事处党委:
为深入贯彻落实党的十五届三中全会精神和《中国共产党农村基层组织工作条例》,进一步加强乡镇、街道办事处党委建设,规范乡镇、街道办事处党委工作,建立“决策民主、管理规范、协调有序、办事高效、政务公开、监督到位”的管理运行机制,不断提高乡镇、街道办事处党委的凝聚力、吸引力和战斗力,市委组织部研究制定了《乡镇、街道办事处党委工作职责》、《乡镇、街道办事处党委议事程序和会议制度》、《乡镇、街道办事处干部考核实施办法》、《乡镇、街道办事处股级干部选拔、任用、交流办法》、《乡镇、街道办事处政务公开暂行办法》等五项制度,并经市委研究通过,现印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行,并在实践中不断改进和完善。
职责系统
乡镇、街道办事处党委工作职责
1、高举邓小平理论伟大旗帜,贯彻执行党的路线、方针、政策,贯彻执行中央和上级党组织的指示、决定,执行本级党代表大会的决定、决议,保证上级党组织的指示、决定在本辖区贯彻落实;保证国家的宪法及其它法律、法规在本辖区的贯彻执行。
2、按照《党章》规定,定期组织召开党员代表大会,报告党委的工作,听取党员的意见和建议,并按有关要求向上级党组织报告工作情况,接受监督。
3、讨论和决定本乡镇、街道办事处经济建设和社会发展中的重大问题,对经济建设和社会发展做出科学规划,确保农业、工业、第三产业和外向型经济快速发展。
4、研究决定乡镇、街道办事处人大、政府、政协和纪委提出的重大事项,定期听取他们的工作报告,加强对工、青、妇、民兵等群团组织的领导。
5、落实好党建工作责任制,抓好党的思想建设、组织建设、作风建设。
认真组织党员学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,用建设有中国特色的社会主义理论武装党员。
按照德才兼备的原则和干部“四化”方针,加强干部队伍建设。
抓好乡镇(街道办事处)、村两级领导班子建设。
做好党员发展和党员管理教育工作。
认真贯彻执行中央、省、市纪委的各项规定,加强党风廉政建设。
6、加强社会主义民主和法制建设。
积极领导和实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,推行政务、财务公开,广泛听取群众意见,使各项决策充分反映群众的意志和愿望。
大力加强法制建设,积极开展普法活动。
7、抓好信访工作。
认真处理群众的来信来访,妥善解决人民内部矛盾,及时解决群众反映的热点问题,杜绝集体上访和越级上访案件的发生。
8、加强精神文明建设,落实好乡镇(街道办事处)、村精神文明建设的各项任务。
9、完成上级党委下达的其他各项任务。
乡镇、街道办事处党委成员工作职责
一、党委书记工作职责
1、主持党委的全面工作,负责召集、召开本乡镇、街道办事处书记办公会、党委会、党委扩大会等有关会议,按照民主集中制的原则开展工作。
2、联系乡镇、街道办事处人大工作,支持和保证政府(街道办事处)依法开展工作。
团结和带领党委、人大、政府(街道办事处)一班人坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,确保党和国家的有关法律、法规、政策在本辖区内的贯彻落实。
3、根据本地的实际情况提议制定一些具体政策。
研究解决关系本乡镇、街道办事处政治、经济和社会发展方向的重大问题,提交党的有关会议讨论决定,并监督基层组织的贯彻实施。
领导制定社会经济长远发展规划和近期发展目标,围绕农民增收、财政增长,促进农村经济的持续发展。
4、担负起党建工作直接责任人的职责,全面落实党建工作责任制,搞好党的思想建设、组织建设和作风建设。
搞好党委自身建设,做好干部队伍的培养、选拔、任用和管理工作。
5、负责抓好精神文明建设、计划生育、科技、教育、环保、社会治安综合治理、信访和武装工作。
6、全面落实党在农村的各项政策,确保土地延包、农民减负、粮食购销各项目标任务的落实。
7、完成上级党委交办的其他各项任务。
二、党委副书记(乡镇长)工作职责
1、协助党委书记抓好乡镇党委的工作。
主持政府的全面工作。
在乡镇党委的领导和人大的监督下,依法开展工作。
2、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家权力机关、上级行政机关颁布的法律、法规和决议、决定。
组织研究和制定本地区经济和社会发展的目标、规划,并抓好具体实施。
按照本级党委和上级政府的部署、要求,全面组织实施经济和社会发展计划、规划,完成各类经济发展指标和社会发展任务。
3、负责督查经济组织坚持社会主义方向,执行国家政策、法令,履行经济合同,依法纳税和确保各项征购、派购任务的完成。
4、负责管理本乡镇的财政、监察、审计工作,协助党委书记抓好计划生育、科技、教育、环保、社会治安综合治理和信访工作,负责搞好村镇的规划、建设和管理工作。
5、具体负责农村三项政策(土地延包政策、农民减负政策、粮食购销政策)的落实。
负责搞好社会公益事业,健全社会保障机制。
6、完成乡镇党委和上级组织交办的其他工作任务。
7、街道办事处主任的工作职责参照上述规定制定。
三、分管党务工作的副书记工作职责
1、协助党委书记抓好党的建设、精神文明建设,分管组织、宣传、纪检、政法、统战、信访、老干部和机关管理工作。
2、负责抓好思想政治工作。
运用各种舆论工具,宣传党的路线、方针、政策,不断提高干部群众的政治理论水平。
抓好精神文明建设,组织开展精神文明建设的各项活动。
3、按照“六个好”的要求,协助党委书记抓好党委领导班子建设;按照“五个好”的要求,负责抓好以村党支部为核心的村级班子建设;负责抓好干部的选拔、任用、考核、培训、管理工作,切实加强干部队伍建设。
4、分管党员的发展、教育、管理工作。
5、负责抓好共青团、妇联、工会、民兵等群团工作,帮助他们协调好各方面的关系。
6、负责抓好外资、私营企业党工团建设和中方管理人员队伍建设。
7、分管政法工作,具体负责社会治安综合治理工作。
8、负责联系人民政协工作。
9、完成上级有关部门和党委交办的其他各项工作任务。
四、分管经济工作的副书记工作职责
(一)分管农业和农村经济工作
1、贯彻执行党和国家关于农业和农村工作的方针、政策,具体组织实施本乡镇农业发展总体规划和年度计划。
负责落实具体措施,促进和保证农民增收、财政增收。
2、组织协调农业技术推广、农业机械化管理、林业、水利、畜牧、经管等各部门的工作,督促、检查涉农单位及各村认真执行农业和农村工作的有关政策。
3、搞好乡镇(街道办事处)、村两级社会化服务,协调解决农业生产和农村经济发展中遇到的实际问题。
4、组织实施农业综合开发和扶贫开发。
5、完成上级有关部门和党委交办的其他各项工作任务。
(二)分管工业经济和对外经贸工作
1、具体组织实施本乡镇工业经济和对外经贸发展总体规划和年度计划。
2、负责个体、私营工业企业的管理工作,采取措施,促进个体、私营经济的健康发展。
3、搞好乡镇、村企业的管理工作。
建立实施科学规范的企业管理制度,完成各项改革任务,提高乡镇、村企业的竞争力。
4、负责搞好对外经贸工作。
抓好工业园(区)建设,完善基础设施,优化投资环境,完成上级下达的各项外经工作指标任务,稳步推进对外经贸工作的发展。
5、完成上级有关部门和党委交办的其他各项工作任务。
五、党委委员(副乡镇长、街道办事处副主任)
工作职责
1、协助党委书记、镇长(街道办事处主任)搞好分管工作。
2、完成上级有关部门和党委、政府交办的其他各项工作任务。
六、纪委书记工作职责
1、主持纪委的工作,分管行政监察工作,履行党内和行政监督两种职能,认真贯彻执行上级纪检监察机关和所在党委、政府的指示、决议和规定。
2、协助党委、政府贯彻落实上级关于加强党风廉政建设的决定,监督检查本单位及其党员、干部对党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行情况,维护党的章程和其它党内及行政法规。
3、针对本单位党风廉政方面存在的问题,研究提出意见,制定措施,认真执行;对本单位党风廉政建设方面的倾向性或重大问题,在向党委、政府报告的同时,及时向上级纪检监察机关请示、报告。
4、开展多种形式的党性、党风、党纪教育,不断提高党员遵纪守法的自觉性。
5、受理群众对党员、干部的检举、控告,在规定的职权范围内检查处理党员、干部违反党纪的案件。
对受处分的党员进行经常的回访教育,帮助他们改正错误。
6、严格执行党的纪律,同党内各种不正之风和违纪行为作斗争,不断增强党性,提高党组织的战斗力。
7、完成上级有关部门和党委交办的其他各项工作任务。
七、组织委员工作职责
1、认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》,采取切实措施,抓好农村基层组织建设各项任务的落实。
2、负责搞好党的农村基层组织的设置、调整和日常管理工作。
3、研究提出具体的工作措施和办法,抓好农村基层干部队伍建设和领导班子建设。
依据有关规定,搞好村级班子的日常调整和换届选举工作。
4、具体负责党员发展、教育、管理工作,组织搞好入党积极分子和农村后备干部的推荐、选拔、培养工作。
做好党员发展工作。
组织开展多种形式的党员教育管理活动,具体抓好处置不合格党员工作。
5、负责抓好机关、事业单位干部和专业技术人员的任用、考核、培训、奖惩等各项日常工作。
6、认真执行老干部工作的各项政策,确保老干部“两项待遇”的落实。
7、完成上级有关部门和党委交办的其他各项工作任务。
八、宣传委员工作职责
1、负责做好党委交办的舆论宣传、思想教育工作,从舆论宣传上保证党的政策和各项决议、决定的贯彻执行。
2、负责搞好精神文明建设,从实际出发组织开展各类精神文明建设创建活动。
3、负责组织党委中心组的理论学习。
拟定理论学习计划,组织党员进行政治理论培训,组织和指导党员认真学习党的基本理论和基本路线,学习邓小平理论。
4、完成党报党刊的征订工作,按要求做好通讯报道工作。
5、围绕党委一个时期的中心任务,组织开展主题教育和其他形式的宣传活动。
6、完成上级有关部门和党委交办的其他各项工作任务。
九、武装部长工作职责
1、认真了解掌握本乡镇、街道办事处民兵预备役情况,根据上级武装部门的要求,制定具体的落实措施。
2、组织战备工作,落实战备措施,指挥民兵完成战斗任务。
3、组织民兵的军事训练,落实训练计划,保证完成训练任务。
4、抓好基层民兵队伍建设,不断提高他们的军事素质和业务能力。
5、完成市武装部和党委交办的其他各项工作任务。
制度系统
乡镇、街道办事处党委议事程序和
会议制度
书记办公会议
一、书记办公会召开的时间。
书记办公会原则上每周召开一次,根据工作需要也可随时安排。
具体召开时间由各乡镇、街道办事处自定。
二、书记办公会的参加范围。
书记办公会由党委书记主持,或由党委书记委托某一副书记主持,副书记和纪委书记参加。
三、书记办公会的议事范围。
对党委会议决定事项的组织实施进行协调,酝酿需要提交党委会议讨论决定的下列事项。
1、党代会的工作报告和筹备工作方案;
2、乡镇、街道办事处经济建设和社会发展规划;
3、有关全乡镇、街道办事处的重大政策问题;
4、干部任免、调整使用及奖惩;
5、报送胶州市级以上表彰的先进单位和先进个人名单;
6、纪委对党员干部的违纪处理意见;
7、党委和乡镇、街道办事处每月主要工作、会议和活动的安排意见;
8、其他需党委研究的重大问题。
四、书记办公会议题的确定。
书记办公会的议题,根据各分管领导成员的提议,由书记审定同意后确定。
研究干部人事事项时,由组织委员列席,并作会议纪录。
研究其他事项时,由党委秘书做好记录。
五、书记办公会不是一级决策机构,不决定重大问题,不形成决议。
凡重大问题,根据书记办公会提出的初步意见,提交党委会讨论决定。
党委会议
一、党委会议召开的时间。
党委会议一般每月召开一次,根据工作需要也可随时召开。
党委会议由书记召集并主持,也可由党委书记委托副书记召集并主持。
二、党委会议的参加范围。
全体党委委员都应参加会议。
委员因故不能参加会议,应在会前请假,其意见可用书面形式表达。
乡镇人大主席、街道办事处人大联络处主任列席会议。
根据工作需要,会议主持人可确定其他有关人员列席党委会议。
三、党委会议必须有半数以上委员参加方能举行。
如研究干部任免、重大事项决策时,必须有三分之二以上委员到会方能举行。
四、党委会议的议事内容。
1、研究贯彻落实上级党委的指示和意见,本乡镇、街道办事处党代表大会决议的实施意见。
2、审议通过党委向上级党组织的重要请示和报告。
3、审议通过党委的重要决议、决定和党代会的工作报告。
4、研究经济建设中的重大问题,包括审议通过年度计划、经济发展的重大政策和措施的制定与调整,关系全局性的重大建设项目的兴建等。
5、研究党的建设的重大问题,包括审议通过一个时期党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设的总体部署;讨论决定干部的任免、奖惩以及向市委推荐的乡(镇)级干部人选,决定报送胶州市级以上表彰的先进单位和先进个人名单;研究审批基层支部提报的党员纳新、预备党员转正名单;研究对违纪党员的处分和对不合格党员的处置意见。
6、研究社会主义精神文明建设和思想政治工作中的重大问题,就一个时期的理论学习、思想教育、宣传工作等作出部署;研究民主与法制建设中的重大问题。
7、讨论人大、政府、人武部和各基层支部提请党委议定的重大问题,作出决策或提出指导意见。
8、研究需要党委会讨论决定的其他重大事项。
五、党委会议议题的确定。
提交党委会讨论的议题,一般应在会议召开前提前通知各委员。
党政办要把提请会议决定的事项按轻重缓急提出初步安排意见,报经书记审定后,列入会议议程。
重要议题需要提前打印出文稿送党委成员,以便准备意见。
六、党委会议在研究决定问题时,要坚持民主集中制的原则,每个党委成员都要有明确态度,允许发表各种不同的意见,并严格按照少数服从多数的原则作出决定。
表决时,赞成票超过应到委员人数半数为通过。
未到会委员的书面意见计入票数。
表决根据讨论的不同事项,可采取口头、举手、无记名投票或记名投票的方式。
会议表决多个事项的,应逐项表决。
推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项,应逐个表决。
七、党委会议由党委秘书负责记录,由党委书记阅后签名,并存档备查。
重要议题,会后编发《会议纪要》,由党委书记签发,印发副乡(镇)级领导干部及有关单位和人员。
八、对党委会议讨论决定的事项,党委委员都要坚决执行,并按分工组织有关部门和单位抓好贯彻落实。
党委扩大会议
一、党委扩大会议每月至少召开一次,参加扩大会议的除党委委员外,根据会议的内容,吸收有关人员参加。
党委扩大会议由乡镇、街道办事处党委书记或由书记委托的副书记召集并主持。
二、会议的主要内容:
传达上级党委和政府的指示精神,提出贯彻实施意见;对党委会议决定的事项做出具体部署;通报本乡镇、街道办事处经济和社会事业发展中的重要情况;对资源开发利用、计划生育以及工业、农业、第三产业、招商引资等工作进行协调、部署和安排,解决突发性事件等等。
三、党委扩大会议由党委秘书负责记录,由党委书记阅后签名,并存档备查。
四、对党委扩大会议讨论决定的事项,党委委员都要坚决执行,并按分工组织有关部门和单位抓好贯彻落实。
考评系统
乡镇、街道办事处干部考核实施办法
第一章总则
第一条为客观、公正、全面地评价乡镇、街道办事处干部的德、能、勤、绩,建立系统、科学的管理运行机制,实现对干部的严格要求、严格管理和严格监督,激发干部队伍的内在活力,保证党在农村各项方针政策的落实,推动农村改革开放和两个文明建设的健康发展,根据上级有关规定,结合我市实际,制定本实施办法。
第二条对乡镇、街道办事处干部的考核坚持德才兼备的原则、动态跟踪管理的原则、注重实绩的原则和奖优罚劣的原则。
第二章考核内容
第三条乡镇、街道办事处干部考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面,重点考核工作实绩。
具体包括五个方面的内容:
(1)政治理论学习情况。
主要考核马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及相关知识的理解把握情况,运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。
(2)贯彻执行党的路线、方针、政策情况。
主要考核对党的路线、方针、政策以及各级党委、政府的决定、决议的态度和贯彻落实的效果。
(3)密切联系群众情况。
主要考核是否转变工作作风,为群众排忧解难,办实事、办好事,及时妥善解决群众反映强烈的问题。
(4)廉洁勤政情况。
主要考核是否正确行使人民赋予的权利,清正廉洁,勤政为民;是否自觉接受党和群众的批评和监督。
(5)工作实绩情况。
主要看干部所在部门、单位在本乡镇、本系统的排序;干部本人和单位在年度考核、评比中获得的位次和荣誉称号。
第四条遇到上级下达的临时应急任务,应及时将工作任务的完成情况纳入干部考核内容。
第三章考核办法
第五条对乡镇、街道办事处干部的考核,坚持平时与定期相结合、定性与定量相结合的原则,采取多种方法、通过多种途径进行全面考核。
第六条考核一般采用积分制,实行一事一考,一考一通报。
第七条工作指标任务能够量化的,根据完成情况确定分值;工作指标不能量化的,根据完成的质量和效率进行排序。
第八条考核操作办法:
(1)民主评议。
每年对干部进行一次民主评议,对每个干部所得优秀票放在本单位干部之间和本乡镇、街道办事处其他单位同类人员之间进行纵横比较,排出干部在本单位的位次,作为干部选拔任用的依据。
(2)业务工作考核。
每年年初,乡镇、街道办事处将市委、市政府下达的物质文明建设、精神文明建设和党的建设指标进行分解后,落实到部门、单位和每个干部。
年底根据干部完成目标任务的情况,排出干部在本单位的位次。
(3)考试测评。
主要用以测评干部的理论学习情况,每年度进行一次。
考试测评内容为:
党的路线、方针、政策、邓小平理论、自然科学、市场经济、法律法规等方面的知识。
考试成绩在一定范围内公布。
依据考试成绩,排出每个干部在本单位的位次。
(4)经济责任审计。
对乡镇、街道办事处有关单位及主要负责人每年进行一次经济责任审计。
审计结果记录入干部跟踪考核档案。
(5)其他方面的考核。
对承担工作片工作任务的干部实行单独考核,可与所属各村的考核结果挂钩,确定考核得分并进行排序。
另外,对上级下达的应急性任务,根据干部的完成情况,排出干部在本单位的位次。
第九条乡镇、街道办事处部门、单位人数相对较少、无法排出位次,可根据干部所担负的工作职责,对其进行归类后与相关部门、单位干部一起考核。
第十条干部工作目标任务的完成情况涉及到数字统计的,须经乡镇、街道办事处审计部门审计确认后方能进行考核。
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