四川地区殡葬管理方案计划条例.docx

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四川地区殡葬管理方案计划条例

四川省殡葬管理条例

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四川人大网

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　　1996年10月14日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过；　

　　根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省殡葬管理条例〉的决定》修正

　　第一章　总　则　

　　第一条　为推动殡葬改革，加强殡葬管理，引导、规范公民的丧事活动，提倡移风易俗，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于四川省行政区域内的丧葬活动、殡葬服务和殡葬管理。

　　第三条　殡葬管理工作应坚持推行火葬，改革土葬，破除封建迷信和丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事。

　　第四条　各级人民政府应加强对殡葬工作的领导，把殡葬工作列入国民经济和社会发展计划。

　　第五条　各级民政部门是殡葬事务的行政主管部门，负责殡葬事务的管理、监督和检查工作。

　　全省对殡葬行业实行统一管理。

　　各级公安、工商、国土、卫生、城市规划、环境卫生及环境保护等行政管理部门应按各自职责，共同做好有关殡葬事务的管理工作。

　　第六条　机关、团体、学校、企业事业单位和村（居）民委员会应当宣传殡葬改革，引导公民文明节俭办丧事。

　　第七条　人口稠密和交通方便的区域为火葬区，其他区域为土葬改革区。

　　火葬区和土葬改革区的划定，由所在县（市、区）人民政府提出意见，经市（州）人民政府、地区行政公署同意，报省人民政府批准并公布。

划定的具体标准，由省民政制定，报省人民政府核准。

　　第二章　火葬管理　

　　第八条　公民在火葬区死亡的，除下列情形之外，一律实行火化：

（一）尊重少数民族的丧葬习俗。

实行土葬的，应在当地人民政府划定的区域内土葬。

自愿实行火葬的，依照本条例执行，他人不得干涉。

（二）宗教教职人员死亡后，可以按宗教习俗安置、处理遗体。

但应遵守国家有关规定。

　　第九条　公民在火葬区死亡后，其家属或所在单位应及时通知殡仪馆、火葬场或殡葬服务站接运遗体。

死者家属或所在单位有运送条件的，也可直接将遗体运送到殡仪馆、火葬场或殡葬服务站。

　　在医院死亡的，医疗机构应及时通知殡仪馆、火葬场或殡葬服务站接运遗体，并办理遗体移交手续。

　　因患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处理。

　　第十条　遗体的运送、防腐、整容、冷藏及火化应由殡仪馆、火葬场、殡葬服务站承办，其他任何单位和个人不得从事经营性的殡葬服务业务。

　　第十一条　医学教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研的，由死者亲属和使用遗体的单位到县（市、区）以上民政部门办理手续。

　　第十二条　正常死亡者的遗体火化，应提交由死者所在单位或医疗机构出具的死亡证明；死者生前无固定单位的，应提交由居住地的乡镇人民政府或街道办事处出具的死亡证明。

　　非正常死亡者的遗体或无名尸体的火化，由县（市、区）以上司法机关出具火化通知。

　　第十三条　正常死亡者的遗体在殡仪馆或火葬场的保存期限，不得超过5日。

逾期应经殡葬管理机构批准。

　　第十四条　火化后的骨灰，倡导以深埋、播撒、植树、存放等方式安置，禁止将骨灰装棺埋葬。

　　无名尸体火化后的骨灰，30日内无人认领的，由殡仪馆或火葬场自行处理。

　　第十五条　火葬区的公民在异地死亡后，应就地火化。

因特殊原因确需将遗体运回户籍地或居住地的，应经死亡所在地县（市、区）民政局批准。

　　第三章　土葬管理　

　　第十六条　土葬改革区内的公民死亡后，可以实行土葬。

　　各级人民政府应在土葬改革区宣传、提倡殡葬改革，并创造条件完善殡葬服务设施，逐步推行火葬。

对自愿实行火葬的，应当给予支持，他人不得干涉。

　　第十七条　土葬改革区所在地的县（市、区）人民政府应当合理规划土葬用地。

　　已建立公墓的，提倡将遗体埋入公墓。

未建立公墓的，遗体应在县（市、区）人民政府划定的荒山、瘠地埋葬；也可平地深埋，不留坟头。

　　第十八条　国家保护的革命烈士墓、著名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学考察价值的古墓，因国家建设用地需要迁移的，按照国家有关规定办理。

　　第十九条　国家建设用地中需要占用墓地的，建设单位应在开工30日前通知墓主在规定的期限内迁葬，迁葬补偿按照国家有关规定执行。

对逾期拒不迁葬的或无主坟墓由建设单位处理。

　　第二十条　禁止下列行为：

（一）占用耕地作墓地的；　

（二）买卖、出租社会公共墓地以外的土地作墓地、墓穴的；　

　　（三）恢复或建立宗族墓地的；　

　　（四）对国家建设或农田基本建设中已迁移、平毁的坟墓进行返迁或重建的。

　　第二十一条　禁止在文物保护区、风景名胜区、自然保护区、城市公园、饮用水源保护区内和水库周围、河流两岸200米内以及铁路、公路隔离带内建坟墓。

　　第四章　丧葬管理　

　　第二十二条　单位或个人从事丧葬用品的生产、经营，应经县（市、区）以上民政部门审查批准，取得许可证后，方可到工商行政管理部门申领营业执照。

　　第二十三条　禁止生产、销售丧葬迷信用品。

　　火葬区禁止生产、销售棺材等土葬用品。

　　第二十四条　在丧葬活动中，应遵守城市市容、环境卫生和交通管理的规定，不得妨害社会公共秩序，不得侵犯他人合法权益。

禁止从事封建迷信活动。

禁止在城镇街道、公共场所停放遗体、搭设灵棚（堂）、摆设花圈。

　　信教群众在丧葬活动中举行宗教仪式，应在宗教活动场所内进行。

　　第二十五条　各级人民政府应根据当地实际情况，合理布局、统筹规划，建立为火葬或土葬服务的殡仪馆、火葬场、殡葬服务站、公墓等殡葬服务设施。

　　第二十六条　殡仪馆、火葬场、殡葬服务站、社会公共墓地是社会公共服务设施，属于殡葬事业单位。

由县（市、区）以上民政部门根据需要设置和管理。

其他任何单位和个人不得兴办和经营。

　　兴办公益性公墓，应经乡（镇）人民政府同意后报县（市、区）民政局批准。

公益性公墓为本乡（镇）村民提供服务，不得从事经营活动。

　　建设殡仪馆、火葬场，根据省民政厅的布局规划，由县级人民政府和市（地、州）民政局提出方案，报市、州人民政府、地区行政公署审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，根据省民政厅的布局规划，由县级人民政府和市（地、州）民政局审批；建设公墓，经县级人民政府和市（地、州）民政局审核同意后，报省民政厅审批。

　　第二十七条　埋葬骨灰的墓位用地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的墓位用地面积不得超过3平方米。

　　第二十八条　殡葬服务人员应遵守职业道德，实行规范、文明服务，不得利用工作之便谋取私利、索要或收受他人财物，不得刁难死者亲属。

　　第二十九条　殡仪馆、火葬场、殡葬服务站、社会公共墓地不得以营利为目的，其收费项目和标准应当按照国家和本省的有关规定执行。

　　第五章　法律责任　

　　第三十条　违反本条例第八条规定的，由县（市、区）以上民政部门责令当事人在限期内将遗体火化。

逾期拒不火化的，由殡葬管理机构会同乡（镇）人民政府或城市街道办事处组织将遗体强行火化，其费用由责任人承担，县（市、区）民政部门可并处300元至1000元罚款。

　　第三十一条　违反本条例第十条规定的，由县（市、区）以上民政部门予以取缔，没收违法所得，并处1000元至5000元罚款。

　　违反本条例第二十二条规定的，由县（市、区）以上民政部门责令在限期内停止生产、经营活动，没收违法所得，并处1000元至5000元罚款。

　　违反本条例第二十六条规定的，由县级以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

　　第三十二条　违反本条例第二十三条第一款规定的，由县级以上民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处生产、销售金额1倍以上3倍以下罚款。

　　第三十三条　违反本条例第二十四条规定的，由民政部门和交通、城市环卫部门予以制止。

违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条　殡仪馆、火葬场、殡葬服务站、社会公共墓地违反本条例规定乱设项目、乱收费用的，由物价部门依法处理。

　　第三十五条　违反本条例第二十七条规定的，由县级以上民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

　　违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由有关行政主管部门依法处理。

　　第三十六条　罚没款的上缴，依照《中华人民共和国行政处罚法》执行。

　　第三十七条　违反本条例第二十九条规定或殡葬管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条　对拒绝、阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务或者侮辱、殴打管理工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条　国家机关工作人员和企业事业单位职工在丧葬活动中不遵守本条例规定的，除按本条例执行外，并由所在单位或上级主管部门视其情节轻重给予批评教育或行政处分。

　　第四十条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章　附　则　

　　第四十一条　华侨、港澳台同胞以及外国人的丧葬事宜，按国家有关规定执行。

　　第四十二条　民族自治州和自治县人民代表大会常务委员会，可根据本条例制定变通办法，报四川省人民代表大会常务委员会批准。

　　第四十三条　本条例在应用中的具体问题，由四川省民政厅负责解释。

　　第四十四条　本条例自1997年1月1日起施行。

公墓（塔陵）的建设管理的法律法规

   公墓是为公民提供安葬骨灰或遗体的社会公共服务设施，包括社会公共墓地和农村公益性墓地。

（《四川省公墓管理条例》第二条）

（一）社会公共墓地

   1、建设社会公共墓地，须在符合相关规划，并依法取得城乡规划、国土行政管理部门申办定点用地等手续的前提下，经县（市、区）人民政府和市（州）民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批。

（《国务院殡葬管理条例》第八条、《四川省公墓管理条例》第七条）

   2、社会公共墓地整体规划应科学合理，建筑设施与整体布局、自然景观应和谐一致，绿化面积应达可绿化面积的90%以上。

（《四川省公墓管理条例》第九条）

   3、社会公共墓地管理单位提供墓位、墓穴实行有偿服务，具体收费项目、标准，按国家和省的有关规定执行，并予公布。

（《四川省公墓管理条例》第十四条）

   4、社会公共墓地管理单位及任何个人，不得炒买炒卖墓位、墓穴，除一方已入墓的夫妻合墓外，不得预售墓位、墓穴。

（《四川省公墓管理条例》第十八条）

（二）农村公益性墓地

　　1、设置农村公益性墓地，在符合相关规划，并依法取得城乡规划、国土行政管理部门申办定点用地等手续的前提下，经乡（镇）人民政府审核同意后报县（市、区）人民政府民政部门审批。

（《国务院殡葬管理条例》第八条、《四川省公墓管理条例》第七条）

      2、农村公益性墓地按照属地原则，不得向本乡（镇）村民以外的其他人员提供墓穴用地。

管理工作接受县（市、区）人民政府民政部门的指导、监督。

（《国务院殡葬管理条例》第九条、《四川省公墓管理条例》第十七条）

　　（三）对社会公共墓地和农村公益性墓地建设方面的具体要求和规定

   1、公墓内安葬骨灰的单（双）人墓占地面积不得超过1平方米；允许土葬的地区安葬遗体的墓地占地面积不得超过3平方米。

墓堆不得高于地面50厘米，墓碑不得高于地面100厘米。

（《四川省殡葬管理条例》第二十七条、《四川省公墓管理条例》第十二条）

   2、任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建公墓。

禁止社会公共墓地另设分墓区，禁止设立家族、宗族墓园。

（《国务院殡葬管理条例》第九条、《四川省公墓管理条例》第十一条）

   3、实行火葬的地区,公墓内不得设立安葬遗体的墓穴。

允许土葬的地区公墓内应设立安葬骨灰的墓穴或骨灰堂。

（《四川省公墓管理条例》第十一条）

   4、公墓管理组织凭死亡证明书、火化通知书或迁坟通知书销售墓位、墓穴，办理相关安葬事宜。

（《四川省公墓管理条例》第十五条）　

   5、公墓墓体、墓碑不得使用白色石材。

墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。

（民政部关于贯彻执行《殡葬管理条例》中几个具体问题的解释）

   基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等服务标准。

（《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》川民发〔2012〕101号）大力推进惠民殡葬政策，积极建立健全殡葬基本服务保障制度，推行惠民殡葬政策，逐步扩大覆盖面，及时将惠民殡葬政策所需经费纳入地方财政预算，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。

（《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》川民发〔2012〕101号）

社会公共墓地在销售公墓（塔陵）过程中应向消费者出示的相关证件

　　1、经省民政厅批准建立公墓的批文和省民政厅颁发的《社会公共墓地许可证》；

　　2、经国土管理部门审核颁发的公墓建设用地批文和证书；

　　3、经建设规划部门的许可意见书；

　　4、经物价行政管理部门核定的价格证书；

　　5、经事业单位法人或工商部门颁发的登记证书；

　　6、省民政厅统一制发的、带有“四川”拼拚音防伪标志的骨灰安放证书和火化证书。

　　消费者在选择和购买公墓（塔陵）、办理相关安葬事宜时，注意查看以上原始证件，公墓管理组织无条件向消费者出（展）示相关原始证件。

四川省民政厅提醒购买公墓（塔陵）

注意5大要点

　 为故去的亲人购一个满意的墓位、墓穴，已成为殡葬消费时尚。

为了帮助大家能够得到更放心更满意的消费，特奉上“购墓6大要点”以供广大消费者参考，但愿能对大家有所帮助。

　　要点一：

要选合法公墓

　　合法的公墓必须具有相关合法证件。

如：

省民政厅批准建立公墓的批文和颁发的社会公共墓地许可证书；县级以上国土行政管理部门审核和人民政府依法办理公共墓地建设用地批复或国土行政管理部门颁发的土地使用证；建设规划管理部门批准的公墓规划建设文书；物价行政管理部门核定的墓（塔位）、穴位（格位、陵牌位）收费价格文件；事业单位法人或工商部门登记证书；省民政厅统一制发的带防伪标志的骨灰安放证书和火化证书等。

这些文书文件必须是原件，复印件一律无效。

消费者购墓时一定要选择具有这些证书文件的合法正规公墓。

　　要点二：

要签统一合同书

　　当你选择好合适的墓位后，购买时一定要现场与公墓单位签订由民政部门监制的统一合同书。

签订合同时，要先弄懂合同书内容，千万不要他人代签，合同公章必须是公墓（塔陵）总部的公章，部门章无效。

合同以外的任何口头承诺、个人书面承诺均不具法律效力，得不到法律保护。

因此，消费者购买墓（塔）位时一定要签订统一合同书，而且要保管好合同书原件。

　　要点三：

要有合法票据

　　购买墓（塔）位时，签订统一合同书付清全款后，一定要向公墓单位索取正规的票据，如：

非经营性统一收据或由税务部门监制的发票以及骨灰安放证。

正规票据和合同书是使用和售后服务以及投诉的有效凭据，一定要保管好。

　　要点四：

不贪小便宜

　　非法经营性公墓比公益性公墓往往价格便宜，但由于没有取得相关合法手续，加之各种基础设施、管理、服务无法跟上，而且这些公墓非法对外商业炒作销售的墓位、墓穴不受法律保护，所造成的后果由消费者自行承担。

　　要点五：

不炒买炒卖

　　国务院《殡葬管理条例》和《四川省公墓管理条例》都明文规定任何单位和个人不得炒买炒卖墓位、塔位。

炒买炒卖墓（塔）位是指单位或个人采取诱导投资盈利的方式宣传、销售墓位（塔位）并承诺高于原销售价格回购以及不以使用为目的而买卖墓位（塔位）投机牟利的行为。

任何单位或个人违反《条例》炒买炒卖墓（塔）位的，都得不到合法保障，并都将受到相应处罚。

所有公墓管理组织必须向消费者出示相关证件和凭死亡证明书、火化通知书或迁坟通知书销售墓位、墓穴，未凭以上手续购买的墓位、墓穴不受法律保护。

更不得违反相关规定和范围购买非法公墓、农村公益性墓地以及寺庙提供的骨灰安葬、存放等设施。

（事务处）