县委书记组织工作讲话稿.docx
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县委书记组织工作讲话稿
在全省市县组织工作座谈会上的发言
(2012年8月8日)
近两年来,在省委的坚强领导和省委组织部的有力指导下,我县组织工作着眼国际旅游岛建设新形势需要,围绕昌江“一区四地”发展需求,以改革创新精神全面推进领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、干部作风建设和人才队伍建设,促使各级领导班子和干部队伍在思想政治上有新境界,在能力素质上有新提高,在真抓实干上有新作为,为推动昌江经济社会平稳较快发展充分发挥了领导核心和主力军作用。
一、加强领导班子和干部队伍建设,着力提高思想政治素质及推动发展能力
一是加强学习型党组织建设,坚定正确的理想信念,不断增强推动科学发展本领。
坚持和完善县委理论中心组学习制度,始终把县委理论中心组学习作为加强领导班子思想政治建设的有效途径。
坚持将学习教育活动与贯彻中央、省委各项重大决策部署相结合,增强使命感、紧迫感和责任感。
积极采取走出去和请进来相结合、平时学习与专项学习相结合等方式抓好领导班子学习教育,领导干部在转变经济发展方式、创新社会管理、统筹协调发展和应对突发事件等方面的本领得到较大提高。
两年来,召开理论中心组学习会15场次,县委年度理论研讨会2场次,参加国内学习培训196人次,参加省内学习培训3457人次;举办县级专题培训班20场次,受训县科级领导干部1132人次、普通干部2325人次;县级领导干部平均每人每年完成150学时,科级干部完成120学时,普通干部完成100学时。
组织领导干部赴广东、广西等地考察学习9批共120多人次。
二是深化干部人事制度改革,规范干部选拔任用程序,不断提高选人用人公信力。
坚持“德才兼备、以德为先”用人标准,充分考虑干部的专业特长、熟悉领域、任职经历,着力优化班子的年龄、性别、学历和来源结构,选准用好干部,调优配强班子。
两年多来,实行任用干部差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决,规范干部选拔任用程序,选拔任用干部共票决302名,差额票决102名;加大竞争性选拔力度,面向全省公开选拔了16名科级领导干部。
加大交流力度,交流领导干部82名,其中交流任现职满10年以上的有32名,回避交流的有2名。
建立调整不适宜担任现职干部制度,及时调整不适宜担任现职干部12名。
注重提拔使用后备干部,提拔使用后备干部37名,占后备干部队伍总数的38.5%;注重培养选拔年青干部、少数民族干部、女干部和非中共党员干部,提拔少数民族干部41名,女干部10名,非中共党员干部5名;注重选拔在核电建设、棋子湾开发等重大项目推进中表现突出的干部,提拔担任乡镇委书记2人、提拔担任乡镇长1人、提任乡镇委副书记2人、提拔进入乡镇领导班子4人;坚持从基层一线选拔培养干部,提拔担任乡镇党政一把手或进入乡镇党政领导班子的基层干部有20名,占被提拔担任乡镇领导总数的80%。
严肃换届纪律,匡正选人用人风气,成立严肃换届纪律工作领导小组,制定《严肃换届纪律保证换届风清气正工作方案》、《干部选拔任用工作政策法规暨换届纪律学习教育“八个一”活动实施方案》,实行干部选拔任用工作责任追究等用人问责制度,深入整治用人上的不正之风,严厉查处并通报县卫生局违规提拔干部案件,县乡换届工作实现了零投诉、零上访、零复议。
三是坚持民主集中制,集思广益谋发展,不断提高科学决策水平。
县委始终坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,研究制定了《县级机关党委(党组)议事规则》制度,对县级机关党委(党组)的工作职责、议事内容、议事规则、决策程序、落实措施等作出了明确规定,凡是涉及到“三重一大”的事项,都提交党委(党组)集体讨论作出决定。
两年多来,共召开6次县委全会(含扩大会议)、49次县委常委会、2次县级党政领导班子党员领导干部民主生活会和192次县委书记工作会议,集中研究推进昌江科学发展的深层次问题和发展中遇到的现实问题,联系实际、集思广益,丰富和拓展推动发展的思路和办法,形成了“一区四地”县域经济发展思路、成立重点项目推进服务组、加快保障性住房建设、办好民生十件大事、在政府职能部门设立党委(党组)等一大批涉及昌江发展大计的重要决策,切实解决领导班子成员思想政治建设、经济建设、社会发展和党风廉政等方面存在的突出问题,营造了团结一心干事的政治氛围,增强了推动昌江加快发展的内生动力。
四是坚持从严治党,进一步从严管理干部,不断提升干部管理科学化水平。
坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,切实担负起抓班子、带队伍的政治责任。
建立健全党的组织,在县政府办等21个政府工作部门、12个直属事业单位和6个群团组织设立党组,制定印发了《关于进一步规范干部管理权限的通知》和《县委管理及向县委备案的干部职务名称表》,理顺规范了干部管理权限。
加强和改进干部考核工作,出台《党政领导班子和领导干部年度考核办法》,改进考核内容、民主测评方式及测评指标,把“完成县中心工作任务和重大项目推进”、“强核心工程”、“节能减排”、“创先争优”等指标列入考核内容,全面了解干部情况,并把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据,充分发挥考核的导向、评价和监督作用。
进一步加强对不适宜担任现职干部的调整,严格干部监督,出台《昌江县政府投资项目监理招标管理暂行办法》、《关于严禁国家公职人员利用婚丧喜事大操大办借机敛财的规定》、《领导干部外出报告暂行规定》和《党政领导干部问责办法》等制度,多层次多渠道管理约束干部。
二、加强基层组织建设,着力提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力
一是建立和完善县镇村三级书记抓农村基层党建工作制度。
坚持书记抓、抓书记,落实党建工作“第一责任人”职责,实行县委党建工作月例会制度,每月例会由县委书记亲自主持,各乡镇党委书记汇报,县级包点领导点评,肯定做法,提出下一步工作建议,镇级党建工作月例会相类似。
2011年5月县镇两级党建工作月例会制度推行以来,共召开县级例会15次、镇级例会120次,共同研究推进了农村基层组织建设、创新农村社会管理、排查化解矛盾纠纷、旅游风情村镇建设、农民增收、农业产业结构调整、重点项目推进、常年蔬菜基地建设、文明大行动、绿化宝岛大行动等15项主题工作,使各级干部抓党建工作思路清、任务明,提前谋划、贯彻落实和总结提升的能力得到明显提高,各项工作抓落实成效十分显著。
二是创先争优活动取得明显成效。
县委确定了“学习实践科学发展观,在推进昌江经济社会又好又快发展中建功立业”的创先争优活动主题,研究制定了《在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》,建立县级领导干部开展活动联系点制度,深入基层,深入群众,办实事解民忧。
深入开展“百名党员驻村进企促发展”活动,向8个乡镇选派8名县直机关领导干部担任农村工作队队长,向全县84个农村(社区)和8家企业派出农村工作指导员和企业联络员92名,积极争当方针政策的宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员、基层组织建设的督导员、新农村建设的规划员和农村实用技术的推广员。
组织5批次600多名村干部和党员到海口、三亚、琼海、乐东等市县参观考察学习,举办农机维修、建筑和园林绿化、厨师和中式面点师班,对700多名农村党员进行了专业培训。
实施党员创业“小额信贷”工程,县信用联社为265名农村党员提供“小额信贷”335.9万元。
今年上半年,我县农村居民人均现金收入3666元,同比增长21.8%,增速居全省第4位。
全县创先争优活动取得了明显成效,被省委评为2010-2012年海南省创先争优活动先进市县党委。
三是基层党员队伍不断发展壮大。
结合党员年龄老化、学历偏低、女党员较少等实际问题,转变发展党员思路,优化党员结构。
制定发展党员工作规划,注重在大学生“村官”、返乡创业高校毕业生、农民致富能手、复员退伍军人和进城务工人员中发展党员。
两年多来,共新发展党员297人,其中女党员77名,占25.9%;35岁以下党员194名,占65.3%;大专以上学历党员107名,占36%。
党员质量比往年有较大的提高。
目前,全县共有基层党委17个、党总支12个、基层党支部373个,党员9079名,其中农村党员4234名,占46.6%;35岁以下党员2090名,占23%;大专以上学历党员2741名,占30.2%。
四是抓好基层党组织分类定级工作。
按照中组部分类定级标准,围绕“五个好”基层党组织标准,从带头人建设、工作思路、活动阵地、工作业绩、群众反映等方面着手,分区域确定各等次党组织。
通过全面评价,科学公正地对全县373个基层党组织进行了科学公正的分类定级,其中先进基层党支部99个,占26.5%;一般基层党支部224个,占60.1%;后进基层党支部50个,占13.4%,其中农村后进党支部13个,占3.4%。
五是加强和创新社会管理工作成效初显。
深化农村“两委”干部坐班制,帮助村民解决困难和问题,及时调解村民的矛盾纠纷,把影响农村社会稳定的因素消除在萌芽状态,做到“小事不出村,大事不出镇”。
建立健全县乡两级信访工作机构,投入100万元建设信访接待中心,对信访群众和信访问题实行一站式接待、一条龙办理、一揽子解决,为上访群众提供优质服务。
同时,通过县委书记、县领导大接访活动和包案督导,解决一批“钉子案”、“骨头案”。
出台《深入开展重大矛盾突出问题包案工作实施方案》和《昌江黎族自治县社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制》,把排查出的重大矛盾纠纷问题实行县级包案制度,按照责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过的“三个不放过”原则和定责任单位,定责任领导,定具体责任人,定时限的“四定”方法调解矛盾纠纷。
今年第一季度排查矛盾纠纷121宗,成功调处83宗,成功调处率达68.59%;第二季度排查矛盾纠纷246宗,成功调处212宗,成功调处率达86.18%。
全县共接待群众来信来访263批(件)次,同比下降24.7%,无集体赴省进京上访案件。
六是加强政法队伍建设创建平安昌江。
加强政法部门领导班子建设,增加政法委和综治办编制,配齐配强县公安局、县司法局和全县基层派出所的领导班子,加强公安刑警大队、治安大队、禁毒大队等队伍的警力配备。
一年多来,调整公安系统科级以上干部46名,新招录特警30名、招聘协警120名,组建100人的特警大队和8个编制的警犬中队,建立130人的县民兵应急连、各乡镇各30人的民兵应急分队。
石碌镇、昌化镇相继向社会招聘联防队员,组建联防队,强化联防力量,在治安防控实践中发挥了重要作用。
进一步整合110、120、119和洪涝、地质、森林火险等多种灾害信息资源,不断完善公共突发事件监测预警、信息共享、应急救援、社会动员联动机制,“天网工程”作用得到充分发挥,治安图像监控子系统和治安卡口子系统、指挥中心监控平台子系统运行有序,应急维稳防控能力不断增强。
上半年,全县共发刑事案件369起,侦破291起,破案率达79%;全县发命案3起,侦破3起,同比下降3起,破案率100%,破案指标任务完成率和民警人均破案数均排名全省第一,社会治安形势总体稳定。
七是加大党建工作巡回检查力度。
县委制定出台《农村基层党建工作巡回检查实施办法》和《农村基层党建工作巡回检查方案》,组成两个检查组共8人,着重加强对基层党组织在思想教育建设、领导班子和干部作风建设、党员干部队伍建设和制度建设等方面的检查,严格执行重要情况报告制度和重要事项督办制度。
从今年7月开展巡回检查至今,共开展巡回检查3次,检查了3个乡镇和6个村(居)委会,发现突出问题12个。
注重科学运用巡回检查成果,加大对被巡查单位整改情况的督促检查,进一步增强抓好基层党建工作的责任感和紧迫感。
三、加强领导干部作风建设,着力打造求真务实、执政为民、风清气正的干部队伍
一是通过真抓实干锤炼干部作风。
坚持把应对重大突发事件、推动重点项目建设、解决重要社会问题作为检验干部党性、锤炼干部作风的重要平台。
成立20个重点项目推进服务组,落实项目建设“六个一”责任制,任务分解到位,责任分解到人;实施昌江县重点项目建设考核办法,完成了2011年重点项目推进考核工作;坚持每月召开一次基层党建工作月例会,推动工作重心下沉,亲临一线抓落实,形成求真务实的干事创业风气。
2012年安排重点项目37个,项目总投资385亿元,年度计划投资90亿元。
昌江核电、棋子湾旅游公路等一批事关昌江大局、事关昌江长远的重点项目快速推进。
二是通过服务民生改进干部作风。
坚持和完善县级领导干部联系点、结对帮扶困难群众和帮乡扶村制度,建立和完善联系群众的工作机制。
各级领导班子成员每人至少建立一个联系点、一个挂钩户,每年驻点驻户时间不少于1周。
加大惠民力度,提高普惠标准。
2012年安排民生支出预算资金达15.3亿元,占公共财政预算的70.31%,同比增长32%,其中2012年度民生十大实事计划投入达3.3亿元。
至2011年全县建成保障性住房5632套,今年开工建设2660套,改造农村危房1600户。
实施教育移民扶贫工程,教育扶贫移民学生受益面不断扩大,寄宿制学生达7240人。
在实现职业教育“四免一补”、高中教育“两免”的基础上,开展学前教育“两免一奖”试点。
今年将建设常年“菜篮子”基地3800亩,转移农村劳动力就业10000人。
三是通过多管齐下整顿干部作风。
县委制定《2012-2016年加强领导班子和领导干部作风建设总体方案》,制定了2012年执行力建设年行动计划,通过抓学习强素质、抓服务促效能、抓制度促保障、抓督查促落实,切实解决当前一些党员干部中存在的能力素质不高、服务意识不强、岗位职责不明、推进落实不力的问题。
制定《全县开展集中整治“慵懒散贪”问题专项工作实施方案》,深入开展专项治理,加大明察暗访力度,召开全县干部作风建设大会,播放《直击昌江干部作风问题》专题片进行曝光,狠刹散漫风、赌博风、走读风。
诫勉谈话13人,处理5人,其中党纪政纪处分1人、组织处理1人、通报批评3人。
加大“政风行风热线”约谈访播力度,主动接受社会监督,提高为民办事的自觉性。
五、加强人才队伍建设,着力搭建实施人才发展规划的“三大平台”
一是搭建“创业平台”。
进一步完善牵头单位认真负责、责任单位密切配合、协同推进的工作机制,切实把抓人才队伍建设的成效作为考核领导班子和领导干部的重要内容。
出台《关于实行人才工作目标责任制的意见》、《直接联系重点专家办法》和《人才资源开发专项资金管理办法》,逐步提升人才工作的科学化、规范化、制度化水平。
大力引进急需人才,去年面向全省招录100名卫生技术人员充实到县人民医院及县中医院,面向全县招录60名卫生技术人员充实到乡镇卫生院,面向全县卫生系统竞争性选拔乡镇卫生院院长2名,有效缓解专业技术人才紧缺的局面,村民的小病不用跑到县城,在镇里就可以得到治疗,较大程度上解决“看病难”问题。
今年面向全国公开招聘城市规划、建筑学、土木工程、环境工程、园林、道路桥梁、市政等专业工作人员15名;面向省内外公开招聘播音主持人4名。
二是搭建“服务平台”。
成立县人才智力扶持行动计划领导小组,出台我县落实《海南省中西部市县人才智力扶持行动计划》实施方案,制定具体对接措施,认真组织落实科技副乡镇长派遣,教育、卫生、建设规划人才智力扶持等10项行动计划。
根据实施方案要求,逐步建立鼓励和引导各类人才为我县经济社会发展提供服务的人才智力扶持长效机制和人才培养开发工作机制,完善制度管理。
相关单位部门认真落实联系人才智力扶持工作人员制度,及时掌握基本情况,提供服务,帮助解决生活工作存在的困难和问题,让他们全身心投入工作,促使我县多个领域发生较大改观。
三是搭建“合作平台”。
积极探索高层次人才柔性引进机制,与海南大学签订县校合作协议,县财政安排500万元作为专项经费,未来五年双方将合作共同建立科技帮扶、人才培训、大学生实习、就业创业市场、战略研究等5大基地,实施科技服务地方、人才强县、实践育人、人才引进、发展战略等5项工程,目前已引进海南大学园林园艺、旅游、海洋、环境与植保等各类专家教授8个团队54人,相继建立芒果、麒麟菜等5个优质高产示范基地,举办农村实用技术、木薯、香蕉栽培技术等各类培训班20多期,培训人数达1800多人次。
通过加强组织工作,推动基层组织建设年各项活动深入开展,有效促进我县经济社会各项事业平稳较快发展。
今年上半年,全县GDP完成36.7亿元,同比增长13.3%,增速居全省第2位。
全社会固定资产投资完成34.3亿元,同比增长59.4%,增速居全省第6位;其中房地产完成投资2.2亿元,占全部投资总额的6.4%,打破了昌江多年来房地产业空白的局面。
社会消费品零售总额完成4.1亿元,同比增长16.5%。
全县公共财政预算收入完成4.4亿元,同比增长23.1%;公共财政预算支出完成11.1亿元,同比增长38.5%,公共财政收支增长均快于全省平均水平。
城镇居民人均可支配收入10488元,同比增长17.4%,增速居全省第7位。
旅游接待过夜人数16.8万人次,同比增长15.0%,增速居全省第6位。
虽然我县组织工作取得了较为明显的成效,但与新形势新任务新要求相比,还存在不少不足之处,主要有:
学习型党组织建设有待进一步加强。
个别领导班子平时注重业务而疏于抓学习,对加强领导班子学习的重视不够,抓学习还不够积极主动,力度不够。
理论指导实践、学以致用上还做得不到位,造成学习与推动工作结合不够紧密。
农村基层组织建设有待进一步加强。
一些农村基层党组织书记履行党建工作责任制不到位,党内基本组织制度和组织生活坚持得不够好。
基层党组织和党员创先争优、服务发展的实际效果不够明显。
个别基层党组织负责人缺乏主动性、积极性和创新性,在巩固、提高和整顿基层党组织工作中方法不多、力度不够、效果不明显。
干部人事制度改革有待进一步深化。
针对不同系统、不同类别、不同行业的个性化考核评价指标体系有待建立健全。
调整不适宜担任现职领导干部工作有待制度化、规范化,干部8小时之外的监督了解仍是薄弱环节,干部日常监督措施还不够有力。
引进人才、管理人才、留住人才等方面的举措有待创新和完善,相应的体制机制有待建立健全。
下一步,我们将按照这次座谈会的要求,采取积极措施,创新工作载体,努力提高组织工作科学化水平,为实现海南绿色崛起和昌江科学发展提供坚强的组织保障。
其一,继续加强学习型党组织建设。
深化干部教育培训体制机制改革,充分利用党校、远程教育、干部网上教育等资源,积极探索县校合作培训干部新模式,建立更加开放的学习平台。
其二,继续深入推进基层组织建设。
按照党支部建设“五个好”标准,进一步抓好基层党组织巩固、提高和整改工作,扎实做好基层党组织晋位升级工作,确保我县全年先进基层党组织巩固提高率达95%以上,一般基层党组织升级率达20%以上,后进基层党组织转化率达85%以上。
其三,继续深化干部人事制度改革。
积极探索干部绩效考核办法,在一些重要部门试行目标责任考核、干部年度考核和平时绩效考核相结合的“三位一体”考核体系。
加大竞争性选拔工作力度,我县力争在9月份完成部分单位科级领导岗位的竞争性选拔和2-3个单位实行“任期+竞岗”试点工作。
其四,继续加强人才队伍建设。
全面启动10项重点人才工程,加强非物质文化传承人、民族民间文化人才队伍建设。
继续推进县校合作,进一步深化与海南大学等高等院校柔性引才引智合作项目的实施。
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