环境规划大纲.docx
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环境规划大纲
1总论
从1970年的围垦建村开始,永联村通过塑造良好的诚信形象,注重管理的创新机制,认准方向,坚持走“以钢兴村”的发展道路,一步步由开始的“70圩”发展成为现在苏南最大最富裕的村之一。
在经济快速发展的同时,永联村不忘环境保护与生态建设,始终坚持可持续发展道路。
根据《江苏省生态环境建设纲要》、《张家港市生态文明建设规划》和《张家港“十二五”环境保护规划》的要求,基于永联村实际情况,组织编制《张家港市永联村环境保护规划大纲》,旨在指导《张家港市永联村环境保护规划报告书》编制,为永联村改善生态环境质量、提高生活质量、更好的发展国家生态村做准备。
1.1规划背景和规划目的
1.1.1规划背景
永联——永远联合起来,共同进步。
永联,于1970年由长江边近700亩芦苇滩围垦成陆建村,曾是张家港市面积最小、人口最少、经济最落后的村。
改革开放以来,永联村再村党委书记吴栋材的带领下,依靠党的农村政策和“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”的永联精神,坚持按市场经济规律办事,抓住各种发展机遇,历经以工兴村、轧钢富村、并队扩村、炼钢强村等阶段,已发展成为苏南地区面积最大、人口最多、经济实力最强的行政村之一。
村目前所辖面积10.5平方公里,村民小组76个,村民10025人。
2007年村可支配收入达8000万元,村办企业永钢集团总资产达144亿元,拥有500万吨钢和500万吨材的年产能力,名列全国冶金百强企业第29位、全国500强企业第192位。
2007年村工业销售收入超245亿元,利税达22.5亿元。
永联村先后获得“江苏省百佳生态村”、“全国文明村”、“全国先进基层党组织”等30多项省和国家级荣誉。
永联村长期以来坚持共建共享、共同富裕的原则,积极探索和实践了从计划经济时代的集体生产向商品经济时代的集体经济转变、继而向市场经济条件下的集体资本跨越的发展路径,闯出了既充分体现社会主义优越性,又充分尊重市场经济规律的中国特色社会主义新农村模式,正在以新的居住、生活、生产、组织和收入等方式,实现着农村、农业、农民存在方式的转变。
“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色”。
追求永无止境的永联人在永联村党委的带领下正迈开矫健的步伐,在建设社会主义新农村的道路上昂首阔步、勇往直前!
随着永联村的快速发展,人数也越来越多,现已有村民10400人,随之而来的问题也越来越多。
产生的生活污水能否统一进行处理后达标排放问题,草堆、粪堆、生活垃圾堆与污水横流联系起来的治理农村生活污水“横流”问题,农村生活污水处理率,化肥、农药等农业面源污染,农药施用总量,化肥、农药使用强度,露天焚烧秸秆、污染环境的现象,拓展秸秆多种利用途径等等问题。
1.1.2目的意义
近年来,永联村先后获得“全国文明村”、“全国先进基层党组织”、“江苏省百佳生态村”、“全国农业旅游示范点”、“中国十大最美乡村”等30多项省和国家级荣誉称号。
在发展经济的同时,永联村高度重视环境保护与生态建设工作,将创建生态村与推进社会主义现代化新农村有机结合。
由于人口的快速增长,导致生活污水的大量排放,永联村应该加快对集中式污水处理厂配套管网建设,加大投资力度,新增生活污水管网,对污水进行统一处理后达标排放,实现污水治理率达到100%。
由于化肥、农药等的大量使用,使环境遭受了很大的影响,永联村应改善农业生产环境,科学合理使用化肥、农药,加大农业面源污染控制力度,大力推广绿色食品、有机食品。
对于垃圾的处理,形成“村收集、镇中转、市处置”的管理网络,建成并运行垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂,使生活垃圾无害化。
永联村作为中国十大最美乡村,在发展经济的同时,必须使环境与其协调发展,使永联村呈现出一幅小镇水乡、花园工厂、现代农庄、文明风尚的“现代画”。
1.2规划依据
1、《中华人民共和国水污染防治法》;
2、《中华人民共和国大气污染防治法》;
3、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》;
4、《中华人民共和国水土保护法》;
5、《中华人民共和国土地管理法》;
6、《国家级生态村建设标准》
7、《江苏省生态环境建设纲要》(2004年);
8、《污水综合排放标准》(GB8978-1996);
9、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);
10、《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006);
11、《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)
12、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
13、《张家港“十二五”环境保护规划》
14、《张家港市生态文明建设规划》
1.3指导思想和规划原则
1.3.1指导思想
本规划以国家及江苏省相关的法律法规资料、苏州市生态文明建设规划、张家港市生态文明建设规划、张家港“十二五”环境保护规划为依据,结合永联村发展战略以及各专项规划,依据生态文明“人-自然-社会和谐统一”的根本宗旨,坚持可持续发展的根本理念,全面落实科学发展观,从永联村实际情况出发,加快推进环境保护历史性转变,发展生态经济和循环经济,建立可持续的生产方式;加强生态环境保护与建设,维护生态平衡;强化城乡环境治理,改善人居生态环境;努力培育生态意识、改善生态行为模式、加快推进体制与机制创新,动员全村力量共同创建生态文明,努力构建资源节约型、环境友好型社会。
1.3.2规划原则
(1)因地制宜原则
将生态文明建设与永联村经济结构、自然资源、环境保护、基础设施建设以及传统文化有机结合,从本地实际出发,因地制宜,发挥地方优势,突出特色,提高规划可操作性和灵活性。
(2)协调发展原则
充分考虑永联村社会、经济与资源、环境的协调发展,统筹镇村发展,实现协调发展,促进人与自然和谐,实现经济、社会和环境效益的“共赢”。
(3)公平发展原则
统筹兼顾,合理布局,促进村域间公平协调发展;经济社会发展既要满足村区当代人的基本发展需求,又要维护其后代人的发展权益。
(4)传承发扬原则
既要继承“天人合一”、“回归自然”的朴素生态观,又要发扬人与自然和谐的现代文明观;既要传承勤俭节约、艰苦朴素的传统美德,又要弘扬资源节约、环境友好的发展理念。
(5)循序渐进原则
通过规划编制,选择重点区域、重点领域和重点项目作为突破,立足当前,着眼长远,统一规划阶段性目标和相应措施,循序渐进,分步实施,以保证规划的可行性。
(6)共同推进原则
建设生态文明,不仅要实现人与自然的和谐,更要实现人与人的和谐,因此在规划制订过程中应积极听取和采纳民众的意见与建议,在规划实施过程中,应当接受民众监督。
通过全民参与,形成以政府主导、各部门分工协作、全社会共同推进生态文明村建设的格局。
1.4规划范围和规划时限
图1-1永联村地理位置图
图1-2永联村图
本规划涉及的地理位置为张家港市永联村整个行政村的所有行政区域。
区域面积10.5平方公里。
规划年限:
规划基准年2012年
近期:
2013-2015年
远期:
2015-2017年
2区域现状与环境整治情况
2.1地理位置
张家港,原名沙洲,中国江苏苏州下辖市,位于长江下游南岸,江苏省东南部,属苏州地区,北滨长江,与南通、如皋、靖江隔江相望;南近太湖,与无锡、苏州相邻;东与常熟相连,距上海98公里;西与江阴接壤,遥望常州,距南京200公里,是沿海和长江两大经济开发带交汇处的新兴港口工业城市。
张家港市东面南丰镇是张家港市的八个建制镇之一,东临常熟福山,西临204国道,南临塘桥镇,北临乐余镇,永联村位于南丰镇东南角。
2.2社会经济
华夏第一钢村——永联村目前所辖面积10.5平方公里,拥有77个村民小组,村民10400人。
2010年,村工业销售收入285亿元,利税16亿元,村民人均收入21586元,村办企业永钢集团总资产达160亿元,拥有500万吨钢和500万吨材的年产能力,名列全国冶金百强企业第29位,全村总资产达40亿元,综合经济实力跨入全国行政村三甲行列。
2011年1到7月份炼钢250万吨,轧钢262万吨,销售收入212亿元,利税10.38亿元。
“十二五”期间永钢和永联村所有建设项目总投资90亿元,到2013年永钢将跻身为炼钢和轧钢产能各1000万吨的综合型冶金企业,年销售收入达700亿元,利税50亿。
2.3自然环境
2.3.1气候与气象条件
张家港市永联村地处北亚热带南部湿润气候区,季风环流是支配境内气候的主要因素。
四季分明,雨水充沛,气候温和,无霜期长,冬季寒冷干燥,夏季温高湿润,春温多变,秋高气爽,是典型的季风气候。
全年光照充足,降水充沛,7月、8月为最热月份,1月为最冷月份。
6月中旬至7月上旬是梅雨期,降水季节变化明显,夏季多雨,冬季少雨。
冬季受极地大陆气团主宰,盛行偏北风,寒冷干燥;夏季多受热带海洋气团控制,盛行低纬太平洋的偏南风,温高湿润;春秋为冬夏季风的更换季节,冷暖气团互相争雄,锋面交错,气旋活动频繁,形成了张家港市四季分明的气候特征。
2.3.2水系与水资源
永联村地处江(长江)尾海(东海)头,系河相海沉积平原,地势平坦。
境内河网密布,有市级三干河、四干河、五干河、六干河、七干河、南横套、永南河等,皆可通航。
2.3.3自然灾害
张家港永联村地处长江三角洲,具有沿江近海的地理特点和亚热带气候环境,易遭受洪、涝、旱、风、暴潮灾害及次生山地灾害频繁发生,尤以暴雨洪水与台风暴潮为害最烈。
2.4环境保护与生态建设现状
根据张家港市«第二轮大气污染防治三年行动计划»的要求,09年来永钢集团编制了«永钢09—11年大气污染防治计划»,公司十分重视环保设备与技术的开发应用,不断加大环境治理专项资金投入,改造或淘汰落后的高耗能、高污染生产设备,采用先进生产工艺,依靠技术进步,逐步提高资源利用率减少废弃物排放量。
06年投入环保专项资金3070万元,完成炼钢1-3#转炉等8只治理改造项目;07年投入环保专项资金3829万元完成炼钢一次二次除尘等14只专项治理项目;08年投入环保专项资金6350万元完成炼铁1#高炉等9只治理改造项目;09年1—10月累计投入环保资金约8000多万元实施烧结6#车间脱硫除尘等8只治理改造项目。
09年初环保办起草了“南政发2009.9—10号”关于南丰镇第二轮大气污染防治及水环境综合整治三年行动计划,并下发各企事业单位及相关部门。
一年来共完成以下重点工程,并取得减排实效:
一是实施重点工业污染防治工程。
永钢集团投资2000万元,建造了处理能力为5000吨级的工业污水处理项目,该项目采用超滤、反渗透先进工艺。
该污水厂主要处理烧结厂、炼铁厂、净水厂、制氧厂、炼钢厂、轧钢厂等循环水系统的排污水,可达到年减排污水量约175万吨,年减排CODcr约140吨,年回用清水量约132万吨。
二是实施总量控制,提高污染治理水平。
南丰给排水公司自2008年11月底完成除磷脱氮改造后,排放水各项指标均能达到«城镇生活污水综合排放标准»中的一级A标准。
三是加快镇生活污水管网工程建设,提高污水处理率。
完成镇区老街及民丰路污水管网约1.18公里同时有计划推进农村生活污水集中处理,和平村及新德村共约2.5公里的生活污水管网。
2.4.1农村生态示范创建情况
永联村大兴生态建设,有生态林区、农业示范区、生活区,还建造了农耕博览园,美丽整齐的花园住宅遍布全村。
最有看头的是建资多达15亿元的钢村嘉园。
如今的永联村已经具备一个发达城市小区的规模。
此外,村委会设立了文明家庭奖,在竞争中制约人们的不良行为,提高了村民自我约束的意识。
3主要环境问题及原因分析
3.1工业问题及原因
3.1.1问题
随着永联村经济的快速发展,由此带来的环境负面效应也变得日益突出。
在工业方面,主要环境问题有工业三废:
废水、废气、废渣以及噪声问题。
3.1.2问题的产生原因
(1)永联村,拥有华夏第一钢村之称,走着一条以钢兴村的发展道路,而在炼钢过程中必然会有很多废弃物的排放问题。
(2)炼铁车间产生的水渣。
(3)烧结、炼铁、炼钢、轧钢、制氧等工序产生的污水。
(4)炼钢厂的运作必然会产生大量的噪声,影响人们的正常休息、工作。
3.2农业问题及原因
3.2.1问题
农药化肥的使用,造成水体污染,形成富营养化;秸秆的焚烧,引起大气污染;畜禽粪便未有效处理引起的问题。
3.2.2问题的产生原因
(1)村民为使种植的果蔬得到好的生长,过多使用肥料、农药,而忽略了对环境的影响。
(2)村民传统焚烧秸秆的习惯并不适应于现代农业的建设。
(3)畜禽粪便肥沃,有利于作物生长的传统观念使村民忽略了粪便对空气、水、土地等资源的污染。
3.3生活问题及原因
(1)人口的过多,必然引起生活废水的大量排放,污水的不合理处理,不达标排放,造成水体污染,水资源的循环利用系统不完善导致水资源的浪费。
(2)生活中产生的油烟废气的排放对环境造成的影响。
(3)生活垃圾的分类、回收问题,垃圾的减量化、循环利用方面的不完善造成的环境问题。
3.4其他方面的问题
(1)汽车产生的二氧化硫、氮氧化物等污染物造成的大气污染。
(2)经济发展与环境保护矛盾的突出。
当前环境保护工作面临的形势依然十分严峻,面临的压力还很大。
主要表现在产业结构和污染减排之间的矛盾,项目建设与环境容量之间的矛盾,人民群众对环境质量的高期望与现实环境质量之间的矛盾。
(3)环境信访纠纷时有发生。
受诸多因素影响,全镇工业区、行政村工业区内的个别企业仍存在噪音、烟粉尘污染等扰民现象,导致环境信访时有发生,在一定程度上影响社会稳定和镇区环境面
4环境规划大纲编制的技术路线
5专题设置及技术解决方案
5.1.1基本思路
采用SWOT分析和人类发展指数、生态村考核指标,类比国内知名生态村的规划,分析永联村现状、未来趋势、存在的问题与面临的挑战。
5.1.2主要内容
根据相关年鉴、统计年鉴、环境质量年报等基础资料,分析1991-2010年间区域社会、经济发展过程中的生态、环境、资源状况。
分析敏感的、可能会制约永联村发展的生态、环境与资源问题。
确定受永联村建设的影响会明显加重并有可能达到、接近或超过区域环境容量、生态与资源承载力的因子及其他制约永联村发展的战略性因素:
一方面作为本次环境保护规划的主要任务与重点领域,另一方面也为永联村的规划、建设及未来发展战略的制定提供环境依据。
通过人类发展指数(HDI)指数、国家生态村考核指标,将永联村分别置于一般、发达及国内知名三个不同区域尺度,分析永联村的优、劣势与存在问题,并类比国内知名生态村规划与建设情况,明确永联村在张家港城市建设中的生态区位、适宜的发展规模(人口、建设用地、经济)、可持续发展目标与指标体系、环境保护与生态建设基本任务与重点领域等。
5.2.1基本思路
借助多种技术手段,对永联村范围进行生态敏感性分析与生态适宜度分析,确定永联村未来的空间格局、五类功能区(即居住生活区、厂区、仓储区、苗木区、粮食种植区)。
5.2.2主要内容
借助于空间分析技术、土地生态服务功能价值评估等技术方法在对永联村空间扩展的形态、动力机制分析以及空间扩展战略的分析预测生态效应。
结合永联村及周边的生态敏感区、生态脆弱区、重要的生态功能保护区分部情况,对永联村进行生态敏感性分析与生态适宜度分析。
在对永联村空间利用现状进行了解的基础上,从环境功能区划的角度,考虑空间发展战略格局、空间开发秩序、重点行业的空间资源可持续利用原则,提出空间调整计划,最后产生永联村的生态空间结构与形态设计。
5.3.1基本思路
永联村地处长江西岸,河网纵横,要重视水环境规划和保护。
在永联村水系统与水环境、水资源承载力与水环境容量充分研究的基础上,以保护水环境与水系、保持并持续改善水质为目标,以水污染控制与保护水系为重点,以工程措施(污染源治理工程、河道生态整治工程等)与规划措施(优化产业布局、土地利用)相结合,制定水环境保护规划方案。
5.3.2主要内容
现状调查、分析与与综合评价。
包括永联村水系与水环境现状调查与综合评价、水资源承载力与水环境容量计算与分析;工业污染源、生活污染源、农村面源的现状调查与综合评价,包括污染源分布、强度,水污染处理设施布局、处理能力与处理达标情况等。
永联村水污染趋势与水系、水质变化趋势预测与分析。
包括永联村未来污染源空间布局、未来水污染处理技术与工艺、污染物总量与污染源强度的预测与分析,并设置未来水污染排放的多个幕景,建立河网与河口水污染扩散模式,预测各幕景下水环境影响范围、强度。
基于水环境保护目标,建立水质管理模型,从调整与优化规划方案、空间布局、产业选择以及污染处理、水系综合整治工程两个层面提出水环境保护规划方案、对策与措施与实施保障。
5.4.1基本思路
除气象、气候与地形等不可控的自然因素外,大气环境与产业结构与布局、综合交通、能源等关系密切。
由于钢铁企业会排放SO2、二噁英和大量的粉尘等,永钢集团作为村里的龙头企业,是主要的大气污染源。
因此要分析永联村大气环境现状、永刚企业的污染源结构、类型与分布,计算大气环境容量,基于大气环境保护目标(环境空气质量目标、大气污染源综合治理目标、大气污染物总量控制目标)从工程措施、规划措施两个层面建立大气环境保护规划方案。
5.4.2主要内容
找出影响大气环境的根源并进行趋势预测,明确重点耗能企业。
通过不同幕景下能源需求分析,制订大气环境保护、清洁能源与生态交通的规划方案与保障体系等内容。
具体内容包括:
大气环境评价、大气环境污染预测、大气环境保护目标、大气环境功能区划、大气环境规划实施方案。
5.5专题五:
声环境保护规划
5.5.1基本思路
首先从区域和交通两方面进行环境噪声现状调查、分析与评价;根据永联村未来土地利用、空间布局、综合交通规划等情况,明确部新声环境功能区划分及各分区的声环境保护目标;最后从规划优化及工程措施两个层次设计环境噪声控制方案、实施保护措施等。
5.5.2主要内容
环境噪声现状调查、分析与评价。
主要是区域与交通噪声源与声环境现状调查、监测与评价,结合发展情况、分析交通与区域声环境质量变化过程,结合公众参与明确与市民日常工作与生活关系密切的环境噪声问题。
环境噪声预测、分析与评价。
根据永联村规划设计方案等,确定未来不同规划时期的开发重点区域、建设的重点内容,永刚厂区开发建设的声环境影响预测,从影响程度、影响范围、影响范围内的土地利用类型及人口分布情况进行分析与评价。
声环境功能区划与保护目标。
根据永联村土地利用规划、综合交通规划、产业布局规划等,确定永联村声环境功能区划,提出各功能区的声环境保护目标,调查、分析环境噪声敏感点、敏感区域及其类型。
声环境保护方案及环境噪声控制措施。
从规划调整与布局优化和工程性措施两个层次设计声环境保护和环境噪声控制方案。
5.6.1基本思路
钢铁企业会产生大量的固体废弃物,所以固体废弃物的管理也要重视起来。
根据永联村规划与建设的阶段性预测可能的固体废物的类型和数量,按照“减量化、再利用、再循环”的“3R”原则,建立永联村固体废物处理体系。
5.6.2主要内容
固体废物现状调查、分析与评价。
主要工业固体废物、生活垃圾、危险废物等的产生量,废物处理处置以及回收和综合利用现状。
固体废物预测、分析与评价。
根据永联村规划与建设的阶段性预测可能的固体废物的类型和数量,确定相应分类处理方式。
可调查主要企业现状和未来建设计划,来预测工业固体废物、危险废物的发生量;生活垃圾产生量预测,应主要依据规划人口规模、人均生活垃圾产生量,并充分考虑经济发展对生活垃圾增长影响的基础上确定。
固体废物管理与处理处置。
分析固体废物类型和发生量,分析固体废物减量化、资源化、无害化处理处置措施及方案。
分析张家港市的资源回收、固体废物利用的目标与指标要求,按固体废物分类测算需采取不同处置方式的最终处置总量,并确定可供利用的不同处置设施及能力。
5.7.1基本思路
钢铁铁企业会对污染土壤,因而要重视生态保护。
从识别关键生物、湿地、土地等自然资源和敏感生态因子、重要的生态功能区入手,分析这些因子现状和存在问题,重点分析河网和土壤的问题。
据此制定出资源合理利用和科学保护的方案及实施措施,建立有效的环境保护投入机制和环境管理体系。
5.7.2主要内容
通过对生物、湿地与土地资源、乡村自然生态系统及内河岸线湿地资源的保护规划,制定自然资源合理利用和保护的措施,最终实现自然资源可持续利用的目标。
具体内容包括资源可持续利用规划,绿地系统规划,自然生态系统保护,岸线及湿地资源的保护规划等几部分内容。
6主要规划研究人员及组织分工
本课题的主要参与人员及分工见下表:
表格6-1主要参与人员及分工
单位
人员
单位及专业
分工负责
投入工作量(月)
苏州科技学院
金非
环境科学
(1)负责有关“大气”的环境现状调查、主要问题及未来环境压力、空气环境功能规划调整、环境容量测算、污染源预测与评价、环境质量预测与评价,然后完成大气污染防治规划。
(2)负责社会发展现状调查、经济发展现状调查、自然概况调查以及社会经济发展预测与评估部分。
4
陈晓东
环境科学
(1)负责有关“声环境”和“固体废弃物”的环境现状调查、主要问题及未来环境压力、环境噪声标准适用区划调整、环境容量测算、污染源预测与评价、环境质量预测与评价,然后完成声环境污染防治规划和固体废弃物处理处置规划。
(2)负责环境管理能力建设部分。
4
周强
环境科学
(1)负责有关“水环境”的环境现状调查、主要问题及未来环境压力、地表水环境功能规划调整、环境容量测算、污染源预测与评价、环境质量预测与评价,然后完成水污染防治规划。
(2)负责保障措施、规划实施的效益评估与可达性分析部分。
4
潘刚
环境科学
(1)负责有关“自然生态”的环境现状调查、预测与评价、主要问题及未来环境压力、生态功能区划分,然后完成生态保护与建设规划。
(2)负责总论部分。
4
7研究成果形式
(1)《永联村环境保护规划文本》
(2)《永联村环境保护规划研究资料集与数据库》;
(3)《永联村环境保护规划图集》;
(4)上述成果的电子文档光盘
(5)环境满意度调查问卷
书面材料、电子文档图件、现场调查与监测数据库。
由张家港市环保局进行验收。
8规划进度安排
2014年1月:
进行现场实地考察,联系相关部门取得所需数据;
2014年2月:
提出规划目标、环境容量测算、进行发展预测和评价;
2014年4-5月:
开展各专项规划:
水污染防治规划、大气污染防治规划、声环境污染防治规划、固体废弃物处理处置规划、生态保护与生态建设规划、生态与环境功能区划;
2014年5月:
制作规划图集及数据,并提交中期成果;
2014年6月:
完成报告的其他部分;
2014年7月底:
修改、编写总报告;编写规划文本、图集制作及数据,提交课题最终成果。
课题进展具体的时间安排见下表
表格8-1计划进度与工作内容
项目序号
项目名称
子项目名称
项目起止时间
小计时长(天)
具体工作内容
备注
1
编制规划大纲
实地考察
2014.1.20
~
2014.2.5
16
1.编制规划大纲总则;2.规划区概况实地调查;3.找出规划区主要环境问题及原因
有些基础数据可以向相关部门借用,有些环境信息需要实地监测
基础信息的采集、问题诊断
编制规划大纲
2
生态功能定位和提出规划目标
调查研究
2014.3.1
~
2014.3.30
30
1.对永联村的污染源进行监测和调查;2.收集相关资料,制定规划目标;3.生态功能区划和战略规划
对苏州农耕文化园、粮食基地、鲜切花基地等环境敏感点要特别注意
环境评价、环境影响预测
主要功能区划分及战略
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