紧急情况和突发事件的应急处置预案与措施111.docx

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紧急情况和突发事件的应急处置预案与措施111

紧急情况和突发事件的应急预案及措施

本溪华厦第二建筑工程有限公司鞍山分公司鸿彤园项目部

2010年8月1日

紧急情况和突发事件的应急预案及措施

一、风险分析

1、质量风险：

1.1.工程进展当中，不可避免地将出现这样那样的质量问题，正确分析和妥善处理所发生的质量问题，是质量控制当中另外一个关键的环节，这个环节在保证建筑物的安全使用，减少事故的损失，总结经验教训，预防事故重复发生上有较大作用。

对质量问题的正确分析和处理也极大地保障着项目的整体质量目标。

1.2.对于质量问题进行了正确的分析和处理的同时，对质量问题的纠正和预防措施在我公司的质量体系中也进行着明确的规定，这些措施也直接地保障着整体质量目标的实现，这些措施的主要内容包括：

一般不合格，由作业人员依据检验人员的指令直接实施整改，可不制定纠正和预防措施。

对经常出现的一般不合格及严重不合格，责任部门应调查导致不合格的原因，并组织制订纠正和预防措施。

1.3.内部质量体系审核：

总承包质量保证体系已经建立起来，但为确保这个质量体系始终处于正常的运行状态，必须有总承包质量体系的审核程序作为支撑，这个体系审核将主要包括以下的内容：

1.4.质量保证体系建立之后，项目质量控制部门编制并发布本项目的质量体系运行审核计划，各部门、各要素的审核频次取决于其现状和重要性，同时兼顾考虑其他项目审核发现的问题。

1.5.审核员按质量体系手册和有关支持性文件审核体系的运行状况。

审核员使用编制好的审核检查表，用它作为审核的助手和记录审核情况。

对审核发现的问题，审核员及时向受审核部门说明。

1.6.项目质量体系运行的保障除体系审核之外，最重要的一个内容是对与本项目的全部成员的质量保证体系培训，使项目人员全面、正确地理解和掌握项目质量体系。

这种培训将不局限在项目的总承包直接控制的人员，还将延伸到指定分包、专业分包等项目参与单位，以使这些来自其他公司的人员也对本项目的质量体系进行全面的了解，并掌握在本项目上全面参与体系运行所需要的方法和技术。

1.7.总承包方在良好运行质量体系的同时，要求技术、质量人员做到深入现场，实地解决问题，确保质量得到有效控制；要求在施工之前做到方案、交底先行，做到交底到位，交底到人，做到方案、交底能够切实的指导施工。

1.8.建立质量问题、事故的报告机制，发现问题及时报告技术负责人、项目总工或者总部的技术部门，及时研究并得以解决。

做到质量问题不放过，质量问题不拖延。

2、进度风险

2.1.为确保本工程总工期目标的实现，必须合理进行施工部署，确保关键工序和关键阶段目标。

作为项目的总包商将必须采取全面系统的计划管理措施，解决施工过程中出现的各种问题，保证计划的实现。

2.2.我公司在以往的实践中总结出了成熟的计划保障体系，概括说主要包括以下几个特点：

清晰的分级计划控制体系、完善的派生计划体系、完善的计划落实体系、分级计划控制体系

2.3.一级总体控制计划：

表述各专业工程的阶段目标、确定本工程总工期、阶段控制节点工期、所有指定分包专业分包工期等，是总包商与业主、设计、监理进行工程总体部署的依据。

总承包商负责编制一级总体控制计划。

2.4.二级进度控制计划：

以专业及阶段施工目标为指导，分解形成细化的该专业或阶段施工的具体实施步骤，以达到满足一级总控计划的要求，便于总包商与业主、监理和设计对该专业工程进度的控制。

总包将组织本工程各专业及指定分包编制二级进度计划：

2.5.三级进度控制计划：

是指各专业工程的施工计划，供各分包单位基层管理人员具体控制每个分项工程在各个流水段的工序工期，是对二级控制计划的进一步细化。

总包商将要求各专业分包根据实际工程进度提前2周提供该计划。

该计划表述当月、当周、当日的操作计划，总包商随工程例会发布并检查总结完成情况。

2.6.派生计划体系：

在三级控制计划建立起来之后，只是一个指导性的计划框架，具体落实需要将对应的资源保证计划也纳入到这个分级次的计划体系当中，这种资源的落实计划就是我们计划体系中另外一个重要的计划内容—即派生计划体系。

2.7.派生计划体系主要包括以下几个方面的计划：

施工准备工作计划：

施工准备工作是正式施工前的必要工作，是正式施工的前提，因此必须作好施工准备工作，施工准备的临时设施搭设可以与正式施工同时进行，确保工程的正常顺利进行。

施工准备工作计划将主要包括：

进场初期准备资源落实安排；施工人员进场、培训资源落实安排；临建搭设资源落实安排；编制相关具体施工方案的资源落实安排；测量放线及桩位复测资源落实安排；

2.8.图纸发放计划：

此计划要求的是分项工程所必须的图纸的最迟提供期限，这些图纸包括：

结构、建筑施工图，安装施工图，施工安装节点详图，安装预留预埋详图、系统综合图等。

其中详图和综合图等是在总承包商的综合协调下，通过业主要求设计院或指定专业分包商深化完成。

2.9.施工方案编制计划：

此计划要求的是拟编制的具体实施施工组织设计或施工方案的最迟提供期限。

“方案先行、样板引路”是保证工期和质量的法宝，通过方案和样板制订出合理的工序、有效的施工方法和质量控制标准。

2.10.业主指定分包开工计划：

此计划要求的是业主指定分包工程开工最迟的期限。

由于本工程施工工期较紧，对供应和专业分包商的选择是极其重要的工作，尽早的确定专业分包商是保证工程正常运行的关键。

2.11.主要施工机械设备进场计划：

此计划要求的是分项工程施工所必须的加工生产设备所需的最迟进场期限，各种主要设备机具必须在该时间前进场，否则将影响正常的施工进度。

机械设备在使用完毕后应及时退场。

2.12.主要工程设备、材料进场计划：

此计划要求的是分项工程开工所必须的主要材料、设备最迟进场期限。

采购部门将根据此计划进行物资供应的各项准备工作，包括询价、报批、定货加工等。

同时，该计划也是业主供货的主要依据。

2.13.验收计划：

分部工程验收是保证下一分部工程尽快插入的关键，本工程由于工期紧张，分部分项验收必须及时。

为此，结构验收必须分段进行。

验收工作需要业主和监理单位和总包配合，以便得到政府主管部门的积极响应。

同时工程竣工验收必须在各单项验收后进行，因此在工程施工完毕后应及时联系相关验收单位，尽快组织单项验收，为工程最终的竣工验收作准备。

2.14.计划落实体系：

一套完善的计划体系制定了出来，实际上并不能真正解决计划控制的最关键问题，仍然需要总包商有一套落实体系去彻底贯彻所制定出的计划，这便要求总包商自身具备一个完善的计划落实体系。

总包商现场组织、调度、管理系统

要保证现场各专业按照计划有条不紊地开展工作，落实计划要求，总包商必须具备完善的现场组织、调度、管理系统去解决施工中出现的各种矛盾，克服薄弱环节，实现动态平衡。

这个现场组织、调度、管理系统工作的内容包括：

供水和排水管理、用电管理、施工用地管理、货物堆放定置管理、各施工阶段总平面布置

这个现场组织、调度、管理系统的作用是让各分包获得现场作业条件，确保生产顺利进行，实现阶段性工期目标。

施工进度检查系统

施工进度的检查与进度计划的执行是融合在一起的。

计划检查是计划执行的主要信息来源，是施工进度调整和分析的依据，是进度计划控制的关键步骤。

因此总包商的进度计划检查系统非常重要，检查系统主要采用的是对比法，即实际进度与计划进度进行对比，从而发现偏差，以便调整或修改计划。

进度计划的调整系统

在进度监测过程中，一旦发现实际进度与计划进度不符，即有偏差时，进度控制人员必须认真寻找产生进度偏差的原因，分析进度偏差对后续工作产生的影响，及时调整施工计划，并采取必要的措施以确保进度目标实现。

奖惩系统

每月初，总包商根据上月要求完成的单项工程控制节点目标进行检查，对未按计划完成的予以处罚，以对工作不力的专业分包商起到鞭挞的作用。

若是由于专业分包商自身原因拖延工期而使后续单项工程施工受阻的，专业分包商必须承担由此而产生的损失，同时总包商行使对专业分包商的索赔权力，以督促其予以改善，这种奖惩系统是计划落实中非常有效的一个手段。

进度报告系统

进度报告系统也是进度落实的重要手段，更加重要的是这个系统也是一个与业主、管理方的一个良好沟通工具。

进度报告系统规定每月25日由总包商编制并向业主、监理单位提供月进度报告，月报包括以下主要内容：

本月完成实物工程量及形象进度说明；

相应于计划的实物工程量完成比例；

各专业分包商劳动力投入情况；

材料、设备供应情况；

工程质量状况；

施工安全状况；

工程款支付情况；

合同工期执行情况；

存在问题及处理措施；

下月计划安排；

反映工程主要形象进度的工程照片。

2.15.通过以上计划的制定、落实、检查、纠偏措施的运行，加上总承包方的人力、物力、机械等资源的调整，可以本工程全面施工进度的落实。

3、安全风险

高层建筑施工容易发生安全事故，一旦承担本工程，总承包方将认真做好安全工作，避免伤亡事故影响施工。

3.1.建立健全施工安全体系，项目设置专职安全副经理、安全主管、安全员；并要求专业分包商、劳务队根据规定设置专职或兼职安全员，形成完整的安全管理体系。

3.2.建立健全安全管理制度，在以往安全管理制度的基础上，针对本工程高度高的特点，补充完善安全管理规定，做到有法可依，严格按规定、制度办事。

3.3.总公司在施工期间定期不定期指导现场的施工安全情况，在安全防护、消防保卫、环卫卫生、临时用电等方面进行指导和检查，确保安全无事故。

3.4.配备齐全的安全防护用具，贯彻全员安全意识，齐抓共管，消除安全隐患。

3.5.从公司、项目部、班组方面落实“三级”安全教育，实施安全考核。

3.6.按照政府部门的要求及时办理人身意外伤害险。

3.7.重点做好本工程的高空水平防护、外立面防护。

二层外立面设置水平网，防止出现物体高空坠落造成物体打击。

3.8.建立健全各种应急预案，确定应急响应小组成员，安排进行应急演练。

4、火灾风险

装饰装修改造工程最易发生火灾事故，施工过程中要严格执行动火制度；不定期的组织好人员疏散，火情控制，物资供应等消防演练项目。

尤其高空施工作业，注意大风对用火的影响，凡用火作业下班或完成后必须检查施工作业现场是否存在隐患。

5、汛情风险

5.1.设置好现场的排水管线，使降水能够迅速从市政管线排走。

5.2.施工项目严格按照编制的雨季施工措施要求的程序和注意事项施工。

二、抵抗风险组织

1、一级应急反应组织机构图：

2、一级应急反应组织机构的职能及职责

2.1.应急预案总指挥（安全副总经理）的职责及职能：

（1）分析紧急状态和确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；

（2）指挥、协调应急行动；

（3）与企业外应反应人员、部门、组织和机构进行联络；

（4）直接监察应急操作人员的行动；

（5）最大限度地保证事故现场人员和外援人员及相关人员的安全；

（6）应急反应组织的启动；

（7）应急评估、确定升高或降低应急报警级别；

（8）通报外部机构；

（9）决定请求外部援助；

（10）决定应急撤离；

（11）决定事故现场外影响区域的安全性。

2.2.反应操作副总指挥（安全副总工程师）的职能和职责：

（1）协助应急反应总指挥组织和指挥应急操作任务；

（2）保持与事故现场副总指挥的直接联系；

（3）向应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；

（4）协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以及支援现场的应急操作；

（5）组织总部的相关技术和管理部门人员对生产过程各危险源进行风险评估；

（6）定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急准备状态；

（7）根据施工现场的实际条件，努力与周边有条件的企业达成在事故应急状态中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。

2.3.危险源评估组长（施工管理部部长）的职能和职责：

（1）对施工现场的特点以及施工全过程的危险源进行科学的风险评估；

（2）指导施工安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故的发生；

（3）完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的、合理的、准确的依据；

（4）落实周边协议应急反应共式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；

（5）确定各种可能发生的应急反应现场指挥中心位置，以便应急反应时及时启用；

（6）制定施工区的应急反应物资、科学合理的人力资源储备力量；

2.4.应急反应培训演练组长（施工管理部副部长）的职能和职责：

（1）根据工程项目的特点、人员的构成情况，以及施工场区周围环境状态，按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制定培训和演练计划。

（2）按照应急预案和总部的年度计划规定和项目部的计划安排，按时按计划组织各应急反应队伍进行各种应急反应技能的学习和培训，适时组织各应急反映队伍进行应急反映技能的演练。

（3）协助组织项目部各类应急反应队伍，建立各项应急反应机制。

（4）通过培训和演练，及时修正应急反应的不足和缺陷，逐步完善项目部的应急反应实施机制，培训演练内容和措施。

（5）收集和整理在应急反应技能演练和实施中所获得的信息，及时反馈反应操作副总指挥，作好应急反应的人力资源资料和应急能力资料党案的归档。

2.5.应急反应物资管理部（器材部）的职能和职责：

（1）协助项目部制订施工区域应急反应物资资源的储备计划，按制订的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储数量，收集和建立党案并归档。

（2）定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况。

（3）定期检查、监督、落实过期应急反应物资资源的更新和达标状态。

（4）定期收集和整理应急反应物资资源信息，建立档案并归档，为应急反应行动的启动，作好物资资源的数据储备。

（5）应急预案启动后，按应急指挥的部署，有效地组织基地的应急反应物资资源，及时对事故现场进行应急救援。

2.6.应急反应工程技术服务部（技术质量部）的职能及职责。

（1）根据本工程施工内容及特点，制定其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备。

（2）应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。

2.7.应急反应后勤供给部（办公室、财务部）的职能和职责：

（1）根据施工现场的位置，了解落实该基地周边的应急反应物资供应点分布情况，为及时向应急反应行动的后勤物资供给作好准备工作。

（2）.应急预案启动，按应急总指挥的部署，根据应急反应救援工作的需要，及时提供后勤服务。

3、二级应急反应组织机构

4、项目部二级应急反应组织机构的职能和人员构成

4.1.事故现场副总指挥（项目经理）的职责：

（1）所有事故现场操作的指挥和协调；

（2）现场事故评估；

（3）保证现场人员和公众应急反应行动的执行；

（4）控制紧急情况；

（5）现场应急反应行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；

（6）作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；

（7）作好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。

4.2.项目部应急反应组织机构的人员构成

（1）伤员营救组由安全副经理担任组长，各作业队分别抽调作业人员组成；

（2）物资抢救组由木业班组作业人员组成

（3）消防灭火队由公司消防队成员组成；义务消防队由管理人员组成；

（4）保卫疏导组由保安人员、后勤人员和各作业队抽调作业人员组成；

（5）抢救物资供应组由仓库管理员、各作业队抽调作业人员组成；

（6）后勤供给组由后勤人员、各作业队抽调作业人员组成；

（7）现场临时医疗组由现场医护人员和后勤人员，各作业队抽调人员组成。

5、应急计划的建立

5.1.危险源的风险评估：

施工现场危险源的风险评估，应依据场区周边的具体实际情况，场区建筑的总平面分布及施工特点，施工内容和规模等，科学地估计出几种可能发生的事故及影响度。

综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。

结合周边单位应急救援能力，制定应急计划。

上报总部形成独立的应急预案。

5.2.应急反应行动的资源配置：

应急计划确立后，根据本所在位置的具体条件以及周边应急反应可用资源情况，按半小时自救的反映能力，配置合理的应急反应行动物资资源和人类资源。

5.3.建立危险辩识体系：

根据施工现场特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险变识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突出特征。

5.4.应急报警机制：

应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。

它的形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。

5.5.应急上报机制：

通过危险辩识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目负责人，并立刻向总部汇报，由总部主要负责人决定是否启动应急预案。

5.6.内部应急报警机制：

应急预案启动后，一、二级应急反应组织启动，并拉响应急反应警报，通过电话（扩音器）通知总部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，一、二级应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。

5.7.外部应急报警机制：

内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的外部公司或邻近单位应急反应体系、周边已建立的外部应急反应协作体系、社会公共救援机制报警。

5.8.汇报程序：

按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门汇报。

5.9.建立应急反应救援安全通道体系：

应急计划中，必须依据现场总平面布置、建筑物的结构特点，确立应急反应状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，并应准备好多通道体系设计方案

5.10.通讯体系：

应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间有效地联系。

建立有效的通讯体系，其体系应考虑的因素有：

（1）应急人员之间；

（2）事故指挥者与应急人员之间；

（3）应急救援系统各机构之间；

（4）应急指挥机构与外部应急组织之间；

（5）应急指挥机构与伤员家庭之间；

（6）应急指挥机构与上级行政主管部门之间；

（7）应急指挥机构与新闻媒体之间；

（8）应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间；

5.11.受影响区域的疏散机制：

在对施工区域周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。

应急反应状态时，由应急总指挥决定下达应急反应疏散令。

保卫疏导组引领受影响区域的人员从疏散通道网络疏散、撤退。

5.12.交通管制机制：

交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。

（1）警戒

事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。

其任务和作用是：

保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。

（2）交通管制

事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。

6、应急预案的培训与演练

6.1.应急反应培训：

应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能。

6.1.1.一级应急组织每年进行一次培训。

6.1.2.二级应急组织每半年进行一次培训。

6.1.3.新加入的人员及时进行培训。

6.2.培训的内容：

6.2.1.灭火器的使用以及灭火步骤的训练；

6.2.2.个人的防护措施；

6.2.3.对危险源的突显特性辨认；

6.2.4.事故警报；

6.2.5.紧急情况下人员的安全疏散；

6.2.6.各种抢救的基本技能；

6.2.7.应急救援的团队协作意识。

6.3.培训目的：

使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。

6.4.应急反应演练：

应急反应预案和应急反应计划确立后，经过有效的培训，应做到不定期进行演练，生产作业人员变动较大时增加演练次数。

6.5.演练目的

6.5.1.测试预案和计划的充分程度；

6.5.2.测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；

6.5.3.测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性；

6.5.4.提高与现场外的事故应急反应协助部门的协调能力；

6.5.5.通过演练来判别和该项预案和计划中的缺陷和不足。

7、应急预案实施终止后的恢复工作

7.1.应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。

7.2.对事故过程中造成人员伤亡和才物损失做收集统计、归纳，形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。

7.3.对应急预案在事故发生实施的过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。

7.4.依据公司总部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。

尽快组织恢复正常的生产和工作。

8、各组组成人员职责；

8.1.消防营救组负责引导现场作业人员从安全通道疏散；负责将受伤人员进行营救至安全地带。

8.2.医疗救护组成员负责对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；负责及时转移重伤人员到医疗机构就医。

8.3.消防灭火队成员负责启动消防车带领全队人员迅速到达火灾事故现场，组织消指挥防队成员进行灭火工作；接好消防车的进水管的工作；迅速到达指定位置接好水枪，准备进行灭火；负责整个消防水龙带的巡视工作，确保灭火水源的畅通。

确保消防车的加压泵正常工作。

8.4.物资抢救组成员负责抢运可以转移的场区内物资；负责转移可能引起新危险源的物品到安全地带。

8.5.义务消防队负责配合消防队进行灭火工作；组织消防器材到事故现场；启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作；负责协助消防部门进行消防灭火的辅助工作；

8.6.保卫疏导组成员负责对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；负责拨打火警电话119，报告火灾地点，火势情况，同时给组长打电话；负责接待记者工作，避免新闻报道造成不良后果；坚决杜绝外来闲杂人员进入事故现场；负责到主要路口迎接消防车的工作，以便及时把消防车带进事故现场。

8.7.抢险物资供应组成员负责迅速调配抢救物资器材至事故发生地点；负责提供和检查抢险人员的装备和安全配备；及时提供后续的抢险物资。

8.8.后勤供应组成员负责迅速组织后勤必须供给的物品；负责及时输送后勤供给物品到抢险人员手中；负责切断非消防电源，并启动事故现场的应急照明；

8.9.事故善后处理领导小组负责整个事故的善后处理的组织及决策工作；负责协助组长作好各成员的分工及落实工作，并及时向组长汇报情况；负责对整个事故中表现突出的有功人员的调查确认工作，编制奖励制度，调查确认在事故发生时不在位及事故的直接责任人的原因，并制定处理办法；负责对在事故中伤亡人员的善后补贴工作；负责对死亡家属的接待，安排及解释工作，避免造成不良的后果；负责对事故发生的原因进行调查工作，并编制事故调查报告，呈送给组长；负责对事故造成的财产损失的评估工作，并编制财产损失清单及台帐，呈送组长；负责事故发生的原因进行分析并编制发生事故原因的总结报告；负责事故善后处理资金的准备及发放工作。

三、安全保卫应急预案

为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强施工现场安全管理工作，坚持以人为本，树立安全生产责任重于泰山的思想观念，确保施工人员在生产过程中的安全和健康，促进生产，预测潜在的事故后果。

根据《中