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推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考论文
面实现小康目标、推进现代化的重大战略。
(一)城镇化发展对解决城乡居民收入不平衡问题的作用
城镇化水平越高,农民收入越高。
上海城镇化水平最高,2013年上海的农村居民家庭人均纯收入位居全国第1为19595元,2013年全国标准为8896元;而甘肃的城镇化水平全国最低,农民收入也全国最低,只有5108元。
这几年农民收入增长速度有所下降,问题在于农村工业发展空间受到限制,农产品市场相对过剩。
恰恰是城镇化发展加快,相应地加快了农民向非农产业和城镇转移,使许多农民从进城务工经商、从事二、三产业中增加了收入,才使得收入增长保持一定的比例。
(二)城镇化发展对农村劳动力的转移和农业、农村的发展的作用
城镇的发展将大量农民从低生产率的传统农业部门转移到高生产率的工业部门。
近20多年农村劳动力向非农产业转移的速度和数量空前。
1987-2001年,农业劳动力占社会总劳动力的份额由70.16%下降到44.1%,年平均下降1.3%:
农村劳动力外出就业数量从1980年的916.3万,增加到2014年第三季度的17561万人。
城镇化使大量农民转为城镇居民,直接从事农业的人口减少,相应地增加了农民人均资源占有量。
(三)城镇化发展对经济持续增长的作用
研究表明,每1%的农村人口转移到城镇,将使全国居民消费额提高0.19%-0.34%;每1%的农业劳动力转移到非农业,将使GDP增加0.5%-0.85%。
由此城镇化水平的提高对于扩大内需和经济增长的贡献也就可想而知了。
中国的经济增长能否得到保障一定程度上要看城镇化的发展。
中国被世界看好的重要原因之一就是巨大的国内市场,而现在作为国内市场增长潜力最大的农村却仍处于未充分开发阶段。
(四)城镇化发展对开拓农村市场的作用
国家计委测算,若在2001-2015年每年城镇化速度能提高1%,15年将转移2.5亿农村人口。
按目前城镇人口消费支出水平测算,即可增加6000多亿元的消费需求。
而转出2.5亿农村人口,对继续从事农业的人口,意味着增加30%的收入,若用于消费,将增加5000多亿元的需求,可带动最终消费支出1万亿元以上,平均每年700多亿元,并为GDP的增长率贡献0.85%。
四、城镇化建设的策略思考
(一)发展农村乡镇工业,加快农村工业化发展步伐
工业化与城镇化是同一过程的2个方面,这2个方面互为条件,互相促进。
工业发展为城镇化提供物质基础,而城镇化又为工业化的进一步发展创造良好的环境条件。
农村乡镇工业发展了,能为更多的农村劳动力提供就业岗位,同时也为城市建设积累大量的资金。
(二)加快小城镇建设,避免大城市过度发展
在小城镇建设过程中,要改变以往城市建设资金渠道单一的局面,逐步形成以农民个人出资为主,国家、企业、集体共同投资建设的多元投资格局。
在增加政府对小城镇投入的基础上,重点鼓励已经富裕起来的农民到小城镇投资兴办实业,提倡“农民城市农民建”,这就需要营造一个优惠、宽松的投资环境。
之所以要避免大城市过度膨胀,是因为城市规模过度发展会带来交通拥挤,供水、供电受限,垃圾处理压力增大等问题。
根据我国国情,农村人口城市化,不宜提倡人口向大城市集中,而是就近转移到小城镇。
所以我国城市化的重点应放在小城镇建设上。
(三)推动科技进步,提高农村生产力
科学技术是第一生产力。
通过深化科技体制改革,加强创新体制建设,把科研成果应用于生产过程,可以提高资源的转化效率和利用效率,提高劳动生产率。
农村人口城市化的基础在于生产力的不断发展,高水平的生产力,必然带来城市化的快速推进。
(四)加强教育培训,增强农民进城后的就业技能
农村人口城市化过程是一次巨大的社会变迁过程。
随着这个过程的发展,一些人农民身份消失,代之以城市职业工作人员身份,每一个进入城市的劳动者,都面临一次“脱胎换骨”的考验,都要承受一次就业变换的压力。
为了使农业劳动者顺利通过一次次考验,应设法提高他们的业务技能和增强心理承受能力,这就需要强化教育职能,重视农村教育的投入。
(五)实施优惠政策,消除人口转移的障碍
要实施减税或免税政策,吸引农民进城建厂办企业或开商店做生意;取消户籍制度上的不平等待遇,城市居民享有的住房购买、子女入学(托)、就业等各种权益,进城农民同样可以享受;对刚进入城镇的农民,继续保留其在农村的土地承包权和宅基地的继承权,以解除农民的后顾之忧。
总之,在政策制定上,政府有许多选择余地,应从加快城市化发展着眼,制定各项优惠政策。
五、结语
我国的城镇化在不断发展,城镇化发展促进了现代化和城乡一体化,营造了农村和城市“双赢”的格局。
城镇化不单纯是农民进城,它意味着国民经济增长模式、国民生活形态和国民意识的重大转变。
事实证明城镇化是解决我国“三农”问题,启动国内市场需求,促进经济社会发展的有效途径。
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