水利十二五规划1.docx

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水利十二五规划1

批准：

李文国

审定：

朝格图

审查：

朝格图

项目负责人：

赵志杰

报告编写人：

孙福祥田吉

赵志杰金妞

朱晓伟

目录

编制说明3

综合说明4

1、规划背景4

2、基本情况4

3、规划目标任务5

4、工程总体布局6

5、建设内容6

6、投资估算及资金筹措7

7、国民经济评价及环境影响评价7

8、实施规划的主要保障措施7

1基本情况8

1.1自然条件8

1、地形9

2、地貌9

1.2社会经济状况21

1.3农业生产状况22

1.4自然灾害情况22

2农田水利现状及存在问题26

2.1工程现状26

2.2运行管理状况30

2.3存在的主要问题30

2.4加快农田水利事业发展的必要性31

2.5加快农田水利事业发展的可行性32

3水土资源供需平衡分析33

3.1水土资源总量34

3.2水土资源利用现状和需求预测38

3.3水土资源供需平衡分析与评价40

4规划的指导思想、发展原则、目标任务41

4.1指导思想41

4.2原则42

4.3规划范围和水平年42

规划水平年：

近期2015年，远期2020年。

43

4.4发展目标与建设任务43

5.工程建设规划45

5.1工程建设标准45

5.2总体布局及分区发展重点45

5.3主要建设内容46

5.4重点工程46

5.5典型工程设计47

6工程管理49

6.1建设管理50

6.2建后管护51

6.2.1管理体制51

51

6.2.2运行机制51

6.3服务体系建设52

7投资估算与资金筹措52

7.1投资估算52

7.2资金筹措56

7.3分期实施计划57

8效益分析和环境影响评价59

8.1经济效益分析59

8.3环境影响评价63

8.4综合评价与结论63

9规划实施的保障措施65

9.1确定规划的地位65

9.2组织领导66

9.3落实“四项制度”，加强项目监管66

9.4投入保障机制66

9.5优化水资源配置67

9.6加强机构能力建设的措施67

9.7技术培训和宣传68

编制说明

为进一步夯实扎鲁特旗农田水利建设基础，加快农田水利建设步伐，合理整合利用各项支农涉水资金，按照2008年中央1号文件和《关于转发国家五部委印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善编制工作的通知》（内发改农字[2010]2741号）文件要求，编制此规划。

为做好此项工作，旗政府及时组织召开相关部门单位的协调会，成立了由旗长任组长，分管农村工作的副旗长为副组长，旗发改委、水务局、财政局、农牧业局、林业局、国土资源局等部门为成员的规划编制领导小组，为编制工作的顺利进行提供了有力的组织保障。

在编制规划的前期，组织相关部门深入到全旗各镇（苏木）、国营农牧林场及村屯，深入调查农田水利基础设施现状、存在的问题及当地政府的建议，对规划区域水文地质、地形地貌、土壤、植被及种植作物、社会经济状况和生产管理水平等基础资料做了详查，掌握第一手资料，依据《内蒙古自治区水资源及其开发利用情况调查评价》、《2008年通辽市水资源公报》、《扎鲁特旗水资源评价与基于生态经济的水资源合理配制》（内蒙古农业大学）、《扎鲁特旗水利建设“十一五”计划及二Ο二Ο远景规划》、《扎鲁特旗统计年鉴》（2008年）等资料，并对规划区各项指标进行比较，因地制宜地确定了规划发展目标任务及工程布局。

经审批的规划，将成为我旗今后中长期农田水利事业发展的重要依据，成为支农涉水各类型农田水利工程项目的申报和国家补助资金的安排提供有力的参考依据。

综合说明

1、规划背景

我旗是全市土地面积最大，水资源总量相对丰富的北部山区，也是全市重点农畜牧产品生产基地。

但由于现有农田水利基础设施较薄弱，存在年久失修、损毁严重，蓄水引水工程较少，缺乏科学节水理念，导致水土资源浪费，靠天种田养蓄的被动局面始终未能得到根本的转变，特别是近年来的连续干旱造成的农牧业经济的巨大损等等，充分说明了我旗农田水利基本建设的严重滞后。

为了彻底改变这种局面，充分挖掘我旗水土潜力，通过建设以小型塘坝、闸堰及中小型灌区配工程等地表水畜水引水工程，大力开发利用地表水，建设管道输水、大型喷灌及微滴灌工程等节水工程，合利开采节约利用地下水，提高水资源利用率，加强农牧业基础建设，加快我旗经济持续快速发展，打造富裕和谐的扎鲁特，特编制本规划。

2、基本情况

扎鲁特旗位于通辽市北部，地处东经119º13′43″-121º56′5″，北纬43º50′13″-45º35′22″之间，东和东北与兴安盟的科尔沁右翼中旗接壤；东和东南与本市的开鲁县、科尔沁左翼中旗毗邻；西和西南与赤峰市的了阿鲁科尔沁旗交界；北和西北与霍林郭勒市、锡盟和东西乌珠穆沁旗相连。

全旗幅员辽阔，南北长约210公里，东西宽约80公里，总土地面积为17193平方公里，其中草原面积1365.74万亩占，占总土地面积的52.96%；耕地面积285.36万亩，占总土地面积的11.06%；林地面积585.43万亩，占总土地面积的22.70%，其它面积占地133.15万亩，占土地面积的5.16%。

详见表2-1

扎鲁特旗用地现状表

分

区

用地现状（万亩）

合

计

农业用地

林

业

用

地

草

地

园

地

城

镇

及

工

矿

用

地

交

通

水

域

其

它

合

计

基

本

农

田

一

般

农

田

北部牧区Ⅰ

1015.62

23.27

8.38

14.89

240.60

702.77

0.03

8.22

5.8

15.54

19.39

中部农区Ⅱ

872.67

208.15

93.67

114.48

249.49

348.59

0.61

20

9.53

13.19

23.1

南部平原区Ⅲ

585.45

53.94

18.88

35.06

95.34

314.38

0.04

6.59

6.59

17.91

90.66

全旗

2473.74

285.36

120.92

164.44

585.43

1365.7

0.68

34.8

21.9

46.64

133.2

3、规划目标任务

根据扎鲁特旗经济社会发展对农田水利的要求及现有水资源条件，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，坚持“先节流，后开源”的原则，加强地表水供水能力建设，严格控制地下水开发利用，建设以农业中低产田改造、土地整理、牧区节水、中小型灌区节水配套、小型农田水利民办公助为主的节水灌溉工程建设，积极推广节水措施，达到水资源合理配置，全面提高农牧业基础建设水平。

到2015年：

地表水年均供水能力达到14715万立方米，基本实现地下水补给开采平衡，地下水年均供水能力达21826万立方米，不断提高新农牧业井建设标准，现有低标准机井更新率达50%以上，通过节水措施使单井平均控制面积扩大到180亩以上。

实现年节水19650.28万m3,粮食增产12323.58万公斤，农牧民增加收入18485.37万元。

到2020年：

实现地下水补给开采平衡，不断提高新农牧业井建设标准，现有低标准机井更新率达90%以上，通过节水措施，使单井平均控制面积扩大到200亩以上，实现节水15548万m3,粮食增产14770.6万公斤，农牧民增加收入23322万元。

4、工程总体布局

本次规划综合考虑地形、水源条件和农田水利发展现状及特点，对全旗主要农田水利工程做出总体安排。

根据南部平原区土地平坦、水源条件好的情况，重点建设引水工程及井灌区节水配套工程，布置农田节水及饲草基地建设工程；结合中部地表水丰富、粮食主产区的特点，合理布置小型水库、塘坝、闸堰等地表水工程，适度开采地下水，重点发展节水项目，建设微滴灌工程；考虑北部山区以牧为主的生产特点和地表水较丰富的具体情况，大力加强畜牧业基础建设，重点布置饲草料基地和草原灌溉工程。

5、建设内容

到2015年，建设中小型灌区节水配套工程14.6万亩。

新建塘坝工程27处，动用土方15.31万立方米，砼9.638万立方米，砌石2.5万立方米。

大型喷灌节水22.5万亩，微滴灌5.92万亩，低压管灌节水35.7万亩，林果草灌溉面积59.61万亩。

主要内容包括：

新打机电井3908眼，新建井房3908座，安装机电设备3908台套，铺设管道2390公里，动用土方313.3万立方米，低压线路781.6公里。

到2020年：

建设中小型灌区节水配套工程18.7万亩，新建闸堰工程14处，动用土方42万立方米，砼1.173万立方米，砌石1.54万立方米。

大型喷灌节水19.5万亩，微滴灌5万亩，建设低压管灌32万亩，林果草灌溉面积62.84万亩。

主要内容包括：

新打机电井3695眼，新建井房3695座，安装机电设备3695台套，铺设管道2080公里，动用土方272.6万立方米，低压线路739公里。

6、投资估算及资金筹措

本工程概算依据为水利部水利水电工程概算定额及取费标准，总投资404420.33万元。

其中，建筑工程费241034.52万元，机电设备及安装工程费485.30万元，金属结构设备及安装工程106362.55万元，临时工程费8978.13万元，独立费用28511.63万元，预备费19048.20万元。

项目建设资金分别由中央财政资金、省级财政配套资金和项目受益区群众自筹资金组成。

其中：

中央财政资金为202210.06万元，占总投资的50%；省级财政配套资金为101105.08万元，占总投资的25%；项目受益区群众自筹资金为101105.08万元，占总投资的25%。

7、国民经济评价及环境影响评价

通过上述国民经济评价指标分析来看，经济内部收益率EIRR=15.2%，大于社会折现率8%；经济净现值ENPV=286144万元，大于零；经济效益费用比EBCR=1.64，大于1.0；投资回收年限4.5年，小于5年。

说明该工程在经济上是合理的。

工程建设实施后，每年可以新增直接经济效益46012万元，扎鲁特旗共有农牧民19.37万人，则每年农牧民人均收入可增加2375元。

一方面，可以使我旗农田水利工程建设呈现质的飞跃，会大力提高农牧业综合生产水平，提高农作物供水保证率，增强抗拒旱灾能力，增加农产品有效供给和增加农牧民收入。

另一方面，对改善现状的农牧业生态条件起到积极作用，使农牧业产业结构趋于合理，改善生态环境，促进经济建设与生态和谐，达到可持续发展。

8、实施规划的主要保障措施

8．1组织机构

旗政府高度重视农田水利基本建设规划，将其做为民生工程，成立了由政府旗长为组长，分管旗长为副组长，旗发改委、财政局、水务局、农牧业局、国土局为成员的农田水利基本建设工作领导小组，制定旗政府一把手亲自抓，分管旗长具体抓，相关各部门各负其责的工作责任制，明确分工，责任到人，专项负责，协同工作。

8．2技术力量

本次规划的主要实施单位为旗水务局。

旗水务局经过多年的实践，在施工技术与工程管理上积累了丰富的经验，培养了一批优秀的工程技术人员，为实施规划提供了有力的技术保障。

8．3资金来源

旗政府历来高度重视农牧业基础设施建设，每年从旗财政拨付大量资金用于项目建设，各项目区群众对农田水利建设项目认识程度较高，会全力支持项目建设，通过投工投劳等多种形式，能够完成项目所需的自筹资金。

1基本情况

1.1自然条件

1.1.1行政区划和地理位置

扎鲁特旗位于内蒙古自治区东部，通辽市西北部，地处大兴安岭南麓,科尔沁草原腹地,东邻黑、吉、辽三省，南向京津唐。

地处东经119°13′43″～121°56′5″，北纬43°50′13″～45°35′32″之间其东、东北与兴安盟科尔沁右翼中旗相邻，南、东南与通辽市科尔沁左翼中旗、开鲁县相接，西、西南与锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗、赤峰市阿鲁科尔沁旗交界，北、西北接霍林郭勒市、锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗。

扎鲁特旗全境南北长240公里，东西宽110公里。

全旗共有11个苏木、乡、镇，14个国有农牧林场。

总土地面积1.7193万平方公里。

1.1.2地形地貌

扎鲁特旗牧区水利规划区地处大兴安岭山脉中南段东坡和松辽平原西缘的过渡带。

旗内山脊波状起伏，地形变化较大，期间多发育有谷地及河流，河流流向为北西-南东向，充分体现了区内地形地势特征。

1、地形

扎鲁特旗中北部被大兴安岭余脉所横贯，南部为西辽河冲积平原的西北边缘。

地势西北高东南低，山川交错，河系发育，地形较为复杂。

区内最高点为西北部的吞特尔山，高程为1444.2m；东南部较平坦，高程为180-250m；中南部属洪积扇、山前冲积平原与乌力吉木仁河冲积平原，具有波状起状、湖泊棋布并矮沙丘分布的景观；山间河谷平原广布，发育两级河流阶地，一般河谷宽1-2km，最宽可达3km，地势低平。

全旗地形由南向北自坨沼地、沙丘和沙地-平原-丘陵-低山-中山，逐渐过渡到锡林郭勒高平原。

2、地貌

扎鲁特旗地貌成因类型比较复杂，按其成因和形态类型划分为侵蚀构造地貌区、构造剥蚀地貌区、侵蚀堆积地貌区以及堆积地貌区。

、侵蚀构造地貌区（

1-A）

粱状中山（

1-A）主要分布于格日朝鲁苏木、巴雅尔图胡硕镇及阿日昆都冷苏木一带，属大兴安岭南麓，一般山顶高程1100-1200m,主要由上侏罗统火山碎屑岩和熔岩组成。

由于长期的风化、剥蚀作用，山顶多成脊状，部分呈尖顶状，山坡多为凸形和直线型，坡脚一般在20-30°。

山顶和山坡基岩裸露，植被稀疏，河系发育，沟谷多呈“U”字形，谷底植被茂盛，多形成草甸。

、构造剥蚀地貌区

、粱状低山（

1-A）

分布于嘎亥图镇海鲁图嘎查西及巴雅尔图胡硕镇巴彦扎拉嘎嘎查周边地区，一般山顶高程870-1100m,主要由上侏罗统火山碎屑岩组成。

由于长期风化剥蚀作用，山顶呈粱状，山坡成凹形。

地表多覆盖，植被稠密，是良好的天然牧场。

、圆顶状低山（

1-B）

分布于巴彦塔拉苏木、乌力吉木仁南乌嘎拉吉嘎查、嘎亥图镇南部及鲁北镇北部伊和林场一带，一般山顶高程350-650m,主要由砂板岩、中酸性熔岩、凝灰岩等组成。

山顶呈圆顶状，山坡成直线或凹形。

粱状台地（

2-A）

在霍林河以西地区零星分布，高程850-1000m,高出河谷150m左右，由下白垩统煤系地层组成。

沟谷发育，地形被切割成粱状，地表植被覆盖良好。

、岛状丘陵（

2-B）

分布于鲁北镇、香山镇及巴彦塔拉苏木一带，呈岛状分布，高程240-410m,由上侏罗统火山碎屑岩组成。

、侵蚀剥蚀堆积地貌区（

）

、山间枝状沟谷及河谷平原（

1-A）

全旗分布范围较广，呈条带状、树枝状展布，主要由坡洪积物组成，谷底平坦，一般宽500-1500m,由上游向谷口倾斜。

与中、低山区呈缓坡接触，由黄褐色、浅黄色含砾砂土组成。

、湖积高平原（

2-A）

在格日朝鲁夏营地北端与霍林郭勒市交界处呈带状零星分布，高程930-1100m，表面由灰黑、灰绿色含砾亚砂土组成。

地势平坦开阔，一般宽1000-1200m，最宽可达4000m。

、山前倾斜平原（

2-B）

分布于乌力吉木仁河以北与中低山丘陵区之间的大部分地区，由第四系坡洪积砂、沙砾石及黄土状亚砂土组成，透水性好。

地面向东南倾斜，植被发育。

、堆积地貌区

、坨沼地（

1-A）

呈带状分布于道老杜苏木鲁杰嘎查一带河间地区，高程200-260m,由中更新统、上更新统以及近代风积沙所组成，地势西高东低，波状起伏。

、冲湖积平原（

2-A）

分布于乌力吉木仁河两岸，高程250-360m。

由亚粘土、亚沙土、砂、砂砾石等组成。

地势开阔平坦。

、多风沙覆盖的漫滩

分布于道老杜一带，高程183-230m。

由近代砂砾石、砂及亚粘土组成，其上河流时显时伏，砂盖地与盐碱地相间分布。

、固定、半固定沙丘（

3-A）

主要分布于乌力吉木仁河苏木哈日毛道嘎查、满都呼林场，以及乌力吉木仁河中下游宽阔的阶地和河滩之上，格日朝鲁苏木巴彦宝力皋嘎查至忙哈图嘎查一线、宝日胡硕嘎查至查干敖包嘎查一带。

主要由石英和长石组成的中细沙，厚度0.5-2.0m。

4、地质构造

扎鲁特旗北部（中低山丘陵区）位于大兴安岭南端，境内的罕山山脉是大兴安岭山脉的一部分。

古生代晚期属于地槽，中生代由于燕山运动，内蒙古高原缓缓上升，大兴安岭西麓也随之缓缓抬升。

扎鲁特旗东南部位于松辽平原的西缘，地质构造上称为辽河沉降带，受大兴安岭新华夏系构造带及阴山东西构造带截接复合所控制，在泥盆纪初期沉降过程中受华力西运动的影响，使中上古生代地层发生褶皱。

中生代以来继续下降，沉积了侏罗系和白垩系的砂页岩石，到了中生代后期沉降趋于稳定。

扎鲁特旗在地质构造运动过程中，经历东南部（松辽）沉降，中部（兴安）隆起和西北部（锡林郭勒高原）抬升的巨变，形成西北高东南低的地形特点，也形成了我旗地质特点的基本格局。

梅林庙-鲁北镇-乌额格其嘎查一线西北均属于大兴安岭新华夏系构造隆起带，其中海日罕一带山体和大罕山一带为新华夏构造带发育地段。

该地段主要包括罕山林场、军马场、格日朝鲁苏木、巴雅尔图胡硕镇和阿日昆都冷苏木。

1.1.3气候条件

扎鲁特旗深居内陆，地处内蒙古高原边缘，距海较远，受海洋气候影响微弱，属温带大陆性季风气候，干旱半干旱草原地区。

冬季寒冷，夏季酷热，气温变化大，降水集中。

春季干旱，降水偏小，风沙较多。

气温南高北低，降水南少北多，蒸发南大北小，生长期南长北短。

因春季多风，降水少，蒸发强烈，致使土壤干燥，风蚀严重，极易引起土壤沙化、草原沙化和退化，严重影响农牧业生产。

1、降水（根据扎鲁特旗站、前进站1956年-2004年资料）

扎鲁特旗降水的年内分配很不均匀，夏季降水量最大，占年降水量的76.90%；秋季和春季次之，分别占年降水量的12.48%和9.82%；冬季降水量最少，占年降水量的0.8%。

降水主要集中在6-9月份，该期间降水量328.4mm，占年降水量的84.9%。

特别是7、8月份，该期间降水量225.4mm，占年降水量的58.3%。

7月份降水量最大，多年平均值为134.2mm，由于雨热同期，有利于农牧业生产，但由于降水过于集中夏季，易形成洪灾和涝灾。

与此相反，冬春降水占10.62%，致使春旱严重，影响春播和牧草返青。

1月份降水量最少，仅为0.9mm。

多年平均降水量为387.00mm，最大年降水量为642.2mm（1993年）,最少年降水量为210.7mm（2000年），极值比为3:

1。

2、蒸发

地区分布为北小南大，时间分配年内变化较大。

北部蒸发量900mm（20cm蒸发皿），南部为1205mm。

3、气温

扎鲁特旗多年平均气温为6.4℃,其中1967年出现最大值8.6℃,1969年出现最小值4.4℃。

1月份最低，月平均气温为-12.8℃；7月份最高，月平均气温为23.7℃。

极端最高气温为40.6℃,发生在1974年5月，极端最低气温为-29.5℃,发生在1980年1月。

4、相对湿度

扎鲁特旗多年平均相对湿度为49.5%，其中，1960年出现最大值为54.8%，1982年出现最小值44.2%。

扎鲁特旗4月份相对湿度最低，月平均值为35.2%,7月份相对湿度最高，月平均值为68.9%。

5、风速

扎鲁特旗多风，以偏西风居多，4月份平均风速最大为3.7m/s，8月份平均风速最小，为2.0m/s，月平均风速为2.9m/s。

最大年平均风速出现在1956年，为4.3m/s，最小年平均风速出现在1998年为2.1m/s。

年最大风速值为34.0m/s，出现在1958年。

最小值为12.0m/s，出现在1990年和1994年。

6、日照时数

扎鲁特旗多年平均日照时数为2923.0h，5月份日照时数最长，为286.8h，12月份日照时数最短为193.4h。

总体上春夏季最大，冬季最小。

年照时数的最大值为3291.1h，出现在1999年。

最小值为2464.4h，出现在1990年。

4-9月份日照时数占全年日照时数54%，≥10℃积温为3040℃。

7、最大冻土深度

扎鲁特旗多年平均最大冻土深度为126.6cm，年最大冻土深度为150cm，发生在2004年。

最小值为92cm，发生在1994年。

1.1.4水资源状况

根据《内蒙古自治区水资源及其开发利用情况调查评价》，《2008年通辽市水资源公报》，参考《扎鲁特旗水资源评价与基于生态经济的水资源合理配制》（内蒙古农业大学）等资料，扎旗多年平均水资源总量为82563万m3,其中地表水总量为40268万m3,其中地下水总量为51797万m3,重复计算量为9502万方m3。

水资源可利用总量为56680万m3，其中地表水总量为22024万m3,地下水可开采量为32020万m3,客水为7412万m3。

扎旗地表水资源水质未受到污染，地下水主要超标物质为氟化物，其次为氨氮。

1、地表水

扎鲁特旗境内有9条主要河流（地表水资源量为4.03亿m3），分别为霍林河（图列毛都水文站以上流域4266.7万m3）、阿日坤都冷河和乌布坤都冷河（17501.1万m3）、乌力吉木仁河（达勒林河1572.7万m3、艾林河1655.3万m3、巴彦塔拉河1119.4万m3、白音巨流河3025.3万m3、鲁北河4804.4万m3、前进河6323.3万m3，这些河流分属于霍林河（嫩江水系）和乌力吉木仁河（西辽河水系）两大河流。

扎旗境内的霍林河包括霍林河上游（新吐列毛都水文站以上）一级支流坤都冷河以及霍林河中游干流区段，坤都冷河又分为阿日坤都冷河、乌布坤都冷河以及坤都冷河干流区段。

扎旗境内的乌力吉木仁河包括其一级支流的白音巨流河、鲁北河、前进河、塔拉布拉克河、海黑令河以及乌力吉木仁河干流。

海黑令河大部分在赤峰境内，只有其支流达勒林河、艾林河、巴彦塔拉河在扎旗境内。

2、地下水情况

扎旗地下水资源量为4.63亿m3，根据扎鲁特旗境内含水介质岩性、贮水条件、含水程度等水文地质特征，将地下水含水岩（层）组分为基岩裂隙含水岩（层）组、碎屑岩类孔隙裂隙含水岩（层）组、松散岩类含水岩（层）组。

扎鲁特旗境内共有6个富水区域。

本次规划划分为三个区，即：

南部平原区、中部农区和北部山区。

其中北部山区主要为前进水源地；南部平原区主要为香山农场水源地，鲁北镇水源地，乌力吉木仁苏木水源地，查布嘎图水源地，道老杜苏木水源地。

（1）、前进水源地（1北区）

前进水源地位于黄花山镇东北1.5km，属于前进河前进水文站以下流域。

沿前进河呈条带带状展布，地貌形态单元上属于山前倾斜平原。

水源地总面积142.3km2，地下水位埋深为2-12m，大多在2-5m。

水源地含水层岩性主要以砂砾石、亚砂土为主、含水层厚度约7-40m；渗透系数K约1.701-45.017m/d，大多变化在1020-1500m3/d之间。

水源地地下水化学类型为HCO3-Ca+Na型水，矿化度小于1g/L，适宜工业、生活和农牧业用水。

地下水资源可开采量为801.4万m3。

（2）、香山农场水源地

香山农场水源地位于香山镇东侧，属于白音巨流河小河西水库以下流域，沿白音巨流河展布，地貌形态单元上属于山前倾斜平原。

水源地总面积88.2km2，地下水位埋深为2-11m，大多在3-9m。

水源地含水层岩性主要以砂砾石、亚砂土为主，含水层厚度约2.5-5