某县国家税务局综合业务办公用房项目可行性研究报告.docx

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某县国家税务局综合业务办公用房项目可行性研究报告

某县国家税务局综合业务办公用房项目

可行性研究报告

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称:

某县国家税务局综合业务办公用房

1.1.2项目建设单位：

某县国家税务局

1.1.3项目建设性质：

新建

1.1.4项目建设地点：

某县

1.1.5项目建设用地：

规划总用地12亩

1.1.6项目建设期限：

建设期限计划18个月

1.1.7研究范围与内容

根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我单位积极组织有关技术人员在实地勘察基础上，对建设项目的背景及必要性、项目区概况与建设条件、建设规模及内容、环境保护、消防及安全卫生、节能节水、项目组织管理与实施进度、投资估算等几方面进行综合研究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确的依据。

1.2项目概况

1.2.1项目建设级别与面积

项目级别为：

税务县局级

项目建筑面积：

3920平方米

1.2.2项目建设内容与规模

新建综合业务办公用房计划建成框架结构的六层楼房。

办公业务用房建筑面积约为880平方米（人均10平方米），其中：

局长用房一间15平方米，副局长四人办公用房四间40平方米，分局（所）长、稽查局长五人50平方米，78位税收管理员及其他工作人员办公用房775平方米。

专业用房1360平方米，其中：

税收管理员计算机房（数据处理专用）大约100平方米，票证用房7个建筑面积约为210平方米，服装库房一间大约30平方米，纳税人资料档案室7个约为350平方米，地上车库9间270平方米，征收厅建筑面积约为200平方米，食堂（包括餐厅和操作间）大约200平方米。

按国家人防部门和当地规定计划的人防工程建筑面积约112平方米。

新建项目建筑面积合计2352平方米，以上按60%的系数换算，总建筑面积为3920平方米，总占地面积12亩。

1.2.3场址概述

该项目选址位于**县光明路以北，占地面积8000平方米（折合12亩）。

该地区地势平坦，交通便利，环境安静，适合项目建设。

1.2.4水电供应

整个项目建设地水源、电力充足，可保证项目使用。

1.2.5环境保护

本项目产生的生活污水和垃圾经治理后均能达标排放。

1.2.6项目组织与实施

本项目建设单位成立建设领导小组，具体负责项目的组织、协调、管理，确保项目的进度和施工质量，监督项目资金的及时到位、合理使用。

项目实施中严格按照国家基本建设程序进行，计划工程建设期限为18个月。

1.2.7项目投资概（估）算及资金来源

本项目概（估）算建设总投资1690.8076万元。

资金来源：

拟申请中央财政拨款1690.8076万元。

1.3效益情况

（1）本项目投入使用后，可以改善**县国家税务局业务办公用房不足的现状，大大改善工作环境。

（2）本项目拟建地交通便捷、环境适宜。

项目建成后，作为国家税务工作的重要场所，将极大地促进各项税收工作的顺利开展，方便纳税人办理纳税事宜，树立良好的税收形象。

1.4问题与建议

本项目施工期间将在一定程度上影响周围的自然环境和生活环境；在此期间要保护好周边的自然环境和生态环境。

另外施工期间将在一定程度上影响周边居民的休息。

建议处理好周边居民休息与工程施工的关系，处理好建筑材料的堆放和建筑垃圾的清理，特别加强安全保卫工作。

第二章项目建设的背景及必要性

2.1项目建设背景

2.1.1**县概况

**县位于##省东南部，京杭大运河西岸，总面积697平方公里，辖5镇5乡，610个行政村，人口33万。

　　**县历史悠久。

始置于西汉时期。

至今已有三千多年，悠久的文明史孕育了**人“艰苦朴素，重信义，讲礼让”的质朴民风。

　　**县人文荟萃。

历史上出现过不少的学者名流，北齐的刘昼，北周的熊安生,民国初期的京剧著名表演艺术家荀慧生，冀派内画艺术大师王习三，著名歌唱家于淑珍，著名播音员王铁成，著名国画家皮之先，儿童文学作家罗辰生，评剧表演艺术家刘秀荣等在国内外享有一定声誉，为我国文化艺术的发展做出了积极贡献。

　　**县区位优势明显。

**县位于环京津，环渤海和沿京九经济开发带，北距首都280公里，距天津180公里，西距省会石家庄180公里，南距济南180公里，东距黄骅港160公里。

省二级公路武千路横贯全境，且与京福公路在县城“十字相交”，西距京九线京南第一大站**40公里，距106国道26公里，东距104国道京沪铁路40公里，北距307国道23公里，形成了四通八达的交通运输网络。

　　**县农业形成了瓜、林果、畜牧为特色产业的发展格局，是“省级生态示范县”，##省人民政府命名的“西瓜之乡”、“漫河牌”西瓜、“阜兴牌”杏梅、“伊强牌”樱桃西红柿、“鸿志牌”李子等被评为##省名优产品。

　　**县工业确定了机械制造、纺织服装、农副产品加工三大特色行业。

　　机械制造是该项县的传统行业，属基础型产业，主要产品有系列工业泵、特钢工具、矿山机械、印刷机械，及配件等。

纺织服装业属出口产业，以生产山东地区的阿拉伯民族宗教服装为主，有广阔的市场空间。

农副产品加工业属资源型产品，主要产品有专用面粉、淀粉、淀粉糖、饲料等。

2.1.2项目建设单位概况

**县国家税务局现有干部88人，内设8个股室，一个办税服务厅，一个稽查局，3个征收分局。

担负着全县10个乡镇和县办企业的中央级税收收入的征收管理工作，全县共有各类纳税人1498户，其中：

增值税一般纳税人317户，小规模纳税人1147户，非增值税纳税人34户，2011年全年税收任务9835万元。

近年来，在省市国税局和县委县政府的正确领导下，**县国税局认真贯彻总局提出的“聚财为国、执法为民”新时期治税思想，坚持以信息化建设为基础，努力实现税收管理的科学化、精细化；坚持以为纳税人提供优质、高效的办税服务为核心，全方位打造一支政治合格、业务精通、廉洁勤政的国税干部队伍，努力在全社会树立良好的国税形象，各项税收工作都取得了显著成绩，为县域经济的发展做出了突出贡献。

2.2项目建设的必要性

**县国家税务局现使用的办公楼建于1996年，为四层砖混结构，建筑面积2927平方米，目前为机关8个股室、稽查局和城区分局共57人办公使用。

2.2.1县城城建规划的需要。

2006年，县政府对县城城镇建设整体布局进行了重新规划，确定了城建三年建设目标，即：

在县城中心地带修建休闲广场和商业购物中心，涉及我局**镇分局整体搬迁;另外，在县城东南规划出重点行政部门办公区，强调政府重点部门必须集中到规划的区域内新建办公楼办公。

电力、交通、国税、建设局、检察院、法院等十个部门为第一批进驻单位，争取于2011年进驻办公。

2.2.2办公楼破损严重需投入大宗资金进行整修。

我局现有办公楼经过10多年使用，墙体、地基、门窗及楼顶均出现了不同程度的破裂，需要投入大宗资金进行维修。

（1）原有办公室门卫塑钢门，10多年的使用使大部分办公室出现了关不严、锁不死、破损等问题，不但影响美观，也存在不安全因素。

由于塑钢制造，不能维修必须更换，如全部更换预计需资金40万元。

（2）上下水管道、暖气管道均因使用时间长久，出现了腐蚀破损等问题，经常出现堵塞、漏雨等问题，往往是一处刚修好一处又需修的现象，必须全部更换。

经过初步测算，预计更换费用67万元。

（3）办公室楼顶防水层破损，因夏季漏雨严重，造成四楼办公室、宿舍、会议室墙体、天花板、内部装修都被雨水浸泡，出现了鼓、爆、脱落等现象，需花费大量的维修费用对楼顶进行防水和隔热处理和对四楼办公室进行重新整修，预计整修费用23万元。

（4）地基塌陷造成墙体裂缝。

2003年由于楼下内埋上水管道漏水，将办公楼背面北侧地基冲坏，出现了地基松软的问题，虽经填充土石，但后墙体仍出现了裂纹，所以必须对墙体进行加固处理，预计费用30万元。

经过初步估算，整个办公楼整修费用近160万元，如果对现有办公楼投入资金进行重新修缮和装修，虽然花费大量的财力和物力，但也不能满足实际工作办公的需要。

2.2.3机构整合后办公人员增加的需要。

我县县域不大，南北仅18公里，东西也仅40公里，适于集中征收管理。

2006年我们对全县征管业务进行了整合，所有纳税人全部集中到办税服务厅征收管理。

今年，上级要求对现有机构进一步整合，我局计划对基层单位进行整合。

整合后全部集中到县局办公。

另外，加之个体定额软件、多元化申报等信息化征管手段的应用，集中办公已是大势所趋。

而我局现有办公楼仅有2900平方米，仅够40人左右办公需要，还不包括大小会议室等公用房间。

而集中后，办公人数88人，可以说现有办公楼面积远远不能满足实际办公需要。

2.2.4税务文化建设和基层建设需要。

税务文化建设是我们税务系统当前乃至以后一个很长时期需要长期坚持的精神文化需要。

税务文化不但包括精神文化，还需强有力的物质文化作支撑。

荣誉室、党员活动室、图书室、娱乐室、大小会议室都需要场所和办公用房。

另外，随着信息化建设步伐的加快，电教室、数据处理机房等专业技术用房也需要占有部分面积。

综合以上因素，我局办公楼已远远不能满足实际工作需要，所以，我们计划新建机关、稽查局、办税服务厅和征收分局集中办公综合用房是非常必要的。

第三章项目建设的可行性和风险性

3.1项目建设的可行性

3.1.1地方政府的大力支持

**县国家税务局综合业务办公用房的建筑面积严格按照《国家税务总局系统综合业务办公用房建设标准》（国税【2007】50号和《##省国家税务局系统税务所建设标准及项目审批暂行规定（试行）》（冀国税发【2005】215号）的标准设计，基建项目投资估算本着精打细算、厉行节约的原则，严格按照国家税务总局基建项目规定的标准，根据有关部门规定的取费标准做的预算，符合实际的情况。

同时该项目得到了县委县政府的大力支持。

**县国家税务局新建综合业务办公用房根据县政府规划，位于县行政部门办公区的东南区，占地近12亩。

新址建成办公楼后西侧、南侧为主要街道，交通便利，位置颇佳，也非常便于纳税人办理各种涉税事宜，符合国家税务总局系统办公用房建设暂行规定中的选址要求，也满足了县政府城镇总体规划要求。

3.1.2广大群众对项目建设热情高，**县国家税务局建设工程项目的实施，关系群众的切身利益，本项目的建设将使**县国家税务局更好地为广大人民群众服务。

3.1.3本项目的建设适应**县经济和社会的发展，项目建成后可彻底改变**县国家税务局用房不足的现状，为推动县域经济的发展做出贡献。

3.1.4 符合国家有关法律法规、标准规范，符合《国家税务总局系统综合业务办公用房建设标准》（国税【2007】50号）和《##省国家税务局系统税务所建设标准及项目审批暂行规定（试行）》（冀国税发【2005】215号）的要求。

3.1.5组织管理有保证，**县国家税务局建设工程在**县县委县政府及市局的统一领导下，在各相关部门的大力支持下，严格按照基本建设规范程序，严把质量关和资金关。

3.1.6建设项目为税务工作的顺利进行提供了坚实的硬件基础，具有良好的社会效益，项目建设可行。

本项目因地制宜、突出重点，项目建成后将解决**县国家税务局用房不足的问题，为税务机关更好地提供便民服务提供了可能。

经研究，无论从工程技术上还是从社会效益方面，项目建设均是可行的。

3.2项目建设的风险性

根据对本项目可行性的分析，该局新建综合业务办公用房项目具备实施的可行性，如无不可抗拒因素，该项目不存在风险投资。

第四章项目选址与建设条件

4.1项目选址

4.1.1选址原则

（1）符合城市规划，推进互动。

选址必须尽可能与城市建设整体规划相适应。

同时，项目的建设必须坚持高起点、高标准、高质量，使之具有前瞻性。

（2）整合各种资源，提高投资效益。

项目选址必须坚持经济性原则，最大限度地合理利用城市现有的基础设施和规划条件，最大限度地减少投资规模，提高投资效益。

（3）项目选址必须坚持以人为本，充分考虑税务机关的机构性质，最大限度地营造一个舒适、便利的办公和服务环境。

4.1.2地理位置

**县位于##省东南部，**市东北部，东西跨度45公里，南北纵距18公里，总面积697平方公里。

**县县城位于**镇，面积5.6平方公里。

距北京市280公里，距天津市180公里，距天津港230公里，距石家庄市180公里，距黄骅港160公里，距济南180公里，距**市40公里。

全县辖5镇5乡，共610个行政村，总人口33万，其中农业人口29.7万。

耕地面积68.8万亩。

4.1.3项目建设地点

该项目选址位于**县光明路以北，规划占地面积8000平方米（折合12亩）。

该地区地势平坦，交通便利，环境安静，适合项目建设。

4.2项目建设条件

4.2.1自然条件

（1）气象条件

**县属于半干旱、半湿润大陆性季风气候，四季分明。

近十年年平均气温13.5℃，极端最高气温42.2℃，极端最低气温-16.8℃，年日照总时数2326.9小时，无霜期217天，最大冻土深度0.48米。

年平均降水量527.3毫米，年最大降水量783.5毫米，多集中在夏季，易形成春旱秋涝。

主导风向夏季是西南风，冬季以东北季风为主。

（2）地质条件

**县属##省低平原区，是古黄河、漳河冲积平原，地势平坦宽阔。

地形自西向东北以1/6000的坡降缓慢倾斜，地面高程19米降至12米，由于古河道频繁改道，使其地貌较复杂，形成了一些洼地、坑塘、河沟。

**县境内为巨厚的新生界沉积物覆盖，基地构造属华北坳断中的三级构造单元—沧县台拱。

地壳不稳定，易出现结构地震。

最新地层为新生界第四系地层，由湖冲积而成的棕红、棕黄色的散粘土、亚粘土、亚砂土夹各类砂层组成。

地基承载力120Kpa—160Kpa。

（3）水文条件

**县境内有四条河流，自西向东依次有清凉江河、湘江河、江江河、南运河四条较大河流，还有洚河、小洛河两条降级为干渠的小河，**县位于太行山冲洪各扇的前缘，属沧州隆起。

属第四纪长期下降沉积巨厚物质，厚度约46 m左右。

含水砂层呈条带状，总厚度70-120m岩性以中，细砂为主，夹有中、粗砂和粉砂。

砂层富水法较差。

境内第四纪地质为松散多层结构的泥砂质堆积体。

其含水层自上而下划分为四个含水组。

（4）地震基本烈度

按照2001年2月国家技术监督局颁布的《中国地震动参数区划图》的资料显示，**县地震动反应谱特征周期围0.45s，地震动峰值加速度为0.05g，相当于地处地震烈度6度区。

4.2.2基础设施条件

（1）供水

项目所在地地下水丰富，水质符合饮用水标准。

项目采用地下水作为生产、生活用水的水源，可以解决供水需求。

（2）排水

项目采用雨污分流制，污水和雨水汇集后，分别排入附近道路的污水和雨水管网系统。

（3）供电

项目引入10kv供电线路，可以保证项目用电的需要。

（4）通讯

项目所在位置的程控电话和移动电话已开通，可以提供通信等服务。

（5）交通

**县境内公路干线、支线四通八达，贯彻南北的京福公路（汽车专用路）与武千公路（省级公路）在县城十字相交，南通石德铁路、衡德公路，北接沧石公路，可直达北京市、石家庄市和黄骅港。

武千路东西沟通京九铁路和京沪铁路。

全县已实现乡乡通油路，村级油路已达228公里，交通十分便利。

第五章项目建设内容与规模

5.1项目建设依据

5.1.1《国家税务总局系统综合业务办公用房建设标准》（国税【2007】50号）

5.1.2《建筑设计防火规范》GB50016-2006

5.1.3《建筑抗震设计规范》GB50011-2001（2008年版）

5.1.4建设单位提供的其它基础资料

5.2项目建设原则

5.2.1根据国家的设计规范、建筑规范、环保规范、安全规范、节能等标准，结合项目实际需要，进行测算和设计。

5.2.2充分考虑项目的近远期发展，实事求是，因地制宜，合理确定建筑规模，以满足需要为主，留有发展空间。

5.3项目建设级别与面积

项目级别为：

税务县局级

项目建筑面积：

3920平方米

5.4项目建设内容与规模

新建综合业务办公用房计划建成框架结构的六层楼房。

办公业务用房建筑面积约为880平方米（人均10平方米），其中：

局长用房一间15平方米，副局长四人办公用房四间40平方米，分局（所）长、稽查局长五人50平方米，78位税收管理员及其他工作人员办公用房775平方米。

专业用房1360平方米，其中：

税收管理员计算机房（数据处理专用）大约100平方米，票证用房7个建筑面积约为210平方米，服装库房一间大约30平方米，纳税人资料档案室7个约为350平方米，地上车库9间270平方米，征收厅建筑面积约为200平方米，食堂（包括餐厅和操作间）大约200平方米。

按国家人防部门和当地规定计划的人防工程建筑面积约112平方米。

新建项目建筑面积合计2352平方米，以上按60%的系数换算，总建筑面积为3920平方米，总占地面积12亩。

第六章环境保护、消防及安全卫生

6.1环境保护

6.1.1环境现状

该项目选址位于**县光明路以北，该地区地势平坦，环境安静，周围无工业噪音，无污染，非常适合项目建设。

6.1.2环境影响及治理措施

（1）污水治理

本项目产生的污水主要是为人员产生的生活污水。

按照雨污分流原则排放，雨水与污水分流。

污水经化粪池处理；达到污水排放标准后排放入市政污水管网。

污水治理后符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）及《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）规范要求。

（2）固体废弃物治理

本项目固体废弃物主要是人员产生的生活垃圾。

应设专人定期清扫，保护地面干净。

在人流密度大、保洁难度高的区域设专门的卫生清洁人员，随时清理。

在场内合理布置垃圾箱，设专用垃圾堆放点，将垃圾进行集中堆放，由环卫部门定期外运至城市垃圾处理场进行无害化处理。

（3）废气治理

废气主要为餐厅排放的废气。

经净化后方可排入烟囱再排出大气中，设计应符合规范要求并美观实用，不影响建设外观。

（4）噪声治理

本项目主要噪声源为交通噪声及产生噪声的房间，可采取如下措施：

增加与噪声源的距离，在邻近交通干道布置绿化带、广场、围墙等，对产生噪声的房间密闭门窗，室内贴吸音材料等措施，并通过建筑组合及合理的分区布置以达到降噪的目的。

6.1.3绿化

为了保护和美化环境，创造更好的办公条件，在总图规划中应考虑足够的绿化面积，绿化要做到点、线、面相结合，沿院内道路两旁种植成线型绿化带，建筑周围种植花草、树木，使道路和空地不漏土，尽量增大绿化面积，形成优美的环境。

6.2消防措施

6.2.1在本项目建设期存在多种火源和大量可燃物，若管理不善，很容易发生火灾，造成严重后果。

建筑施工企业应立足于以防为主，防火与灭火相结合，合理设置消防器材，并实行消防责任制，明确防火责任。

6.2.2各种建筑物及附属建筑耐火等级应符合《建筑设计防火规范》规定，均按规范的最低耐火等级和防火间距进行防火设计，并配备完善的灭火系统。

6.2.3场地内应根据消防设计规范敷设环形消防管网和设置室外地上式消火栓，配置应符合《建筑灭火器配置设计规范》规定。

6.2.4建筑物要设置完备的防雷接地装置。

6.3安全措施

根据国家劳动安全规范和要求，本项目在施工、设计、使用中应采取以下安全防范措施：

（1）垂直运输设备搭设稳定性、安全性装置。

（2）进行建筑围挡封闭，架设安全网，洞口及临边进行防护。

（3）对结构工程要采取专项安全措施（如起重吊装作业、脚手架工程、模板工程等）。

（4）考虑不同季节对施工的不安全因素，在雨季施工应做好防电、防雷、防坍塌和防强风的工作，冬季施工应做好放风、防火、防滑、防煤气中毒等工作。

（5）本项目在运营期会集聚不固定人流，根据人员活动特点，各类建筑门厅、走道、楼梯、安全出口等要按照规范留足、留够，防止阻碍平时人流及紧急疏散时的交通，各区域应合理设置夜间照明设施。

（6）在电气系统设计中，确保用电设备及电气接地系统的可靠性。

（7）财务办公室、贮藏室和贵重物品间应采取防盗措施。

6.4卫生措施

（1）办公、服务用房应做合理的功能分区，以保持整洁、清洁的环境。

应有防鼠、虫及防尘、防潮等措施。

（2）为保证环境卫生，应采用水冲式厕所。

（3）采用非饮用水做冲洗和浇洒等使用时，应有明显的标志，非饮用管道不应与饮用水管道相连。

（4）办公楼管理，有专人负责打扫楼内走廊、楼梯、卫生间的卫生，并定期清扫。

（5）办公环境要保持通风良好，除自然通风外，必要地方应设机械通风装置。

第七章节能节水

本项目建设通过采取严格的节能、节材、节水措施，改善建筑围护结构保温、隔热性能，提高设备、系统的能效比，采取增进照明设备效率等节能措施，可有效缓解我省能源短缺与社会经济发展的矛盾，对实现国家节能目标将发挥重要作用。

7.1节能

7.1.1设计依据

（1）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）

（2）《民用建筑节能管理规定》

（3）《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75-2003）

（4）《民用建筑热工设计规范》（GB50176-93）

7.1.2节能措施

（1）本项目在满足功能的基础上，结合本地区的材料资源和气象条件，建筑布局合理、科学，充分利用自然光能，保证建筑室内有较好的自然通风功能，以利于节约能源。

科学布置层高，以节约空气调节耗用能量。

（2）采取墙体节能施工措施，降低单位面积的耗能，提高建筑物的保温隔热性能，围护结构的外墙、屋顶及地面的热工性能，应符合现行国家标准《采暖通风与空气调节设计规范》（GBJ19-87）和现行行业标准《民用建筑节能设计标准》（GBJ26-95）的规定。

（3）合理配电，完善调节手段，防止轻载或过载。

选用节能型电气设备，合理配备电器，推广绿色照明产品，选用高效节能灯具，达到降低能耗，节约用电的目的。

（4）建筑尽可能利用可持续发展能源，以达到绿色、环保、能源持续利用的目的。

7.2节水

7.2.1执行标准和规范

本项目根据《中华人民共和国水法》、建设部《城市节约用水管理规定》及有关法律法规，进行相关节水设计并采取相应节水措施。

7.2.2节水措施

（1）给排水系统采用新型材料和节能设备，完善控制系统，降低水资源的无效消耗，供水系统采取防渗、防漏措施，以达到提高功效，节约用水的目的。

（2）加强管理，规定节约用水管理制度，加强宣传教育，责任到人。

第八章组织机构和管理

8.1组织管理方案

为了提高建设项目投资效益，实现项目管理科学化，本项目成立建设领导小组，负责提出建设项目申请和具体使用要求，参与或组织规划设计、建设管理、竣工验收等。

通过招标、委托等方式选择的建设单位，承担依据委托协议或合同规定的工程建设管理事项。

（1）在建设过程中认真贯彻勤俭节约、经济适用的要求。

严格履行建设程序，实行项目全过程控制；采用先进技术，节能降耗；有效控制投资，提高资金使用效益；加强廉政建设，杜绝违法违纪行为。

（2）建设项目的勘察设计、施工、监理、主要设备材料采购等，严格按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，进行招标投标。

建设项目的评审、合同管理、审计等咨询服务业务，也面向市场，择优选择具有相应资质的中介机构。

（3）建立健全建设项目责任制，通过鉴定建设项目管理责任书和廉政责任书，明确投资、建设、监管、使用等各方的相应责任。

明确决策程序和项目执行中的责任、权利和义务，明确防腐倡廉的要求和措施，并严格按照建设项目管理责任书和廉政责任书的条款对项目建设情况进行监督。

实现对工程项目的立项审批、招标投标、施工组织、监理、合同管理和资金支付、审计等全过程、全方位的监督控制。

、

（4）严格执行建设监理制，充分发挥监理单位合同管理、信息管理和工程协调作用，实现质量、投资、进度和安全的控制目标。

、

（5）建设项目必须实行合同管理制。

其设计、施工、采购和工程