更大力度推进太湖流域农业面源污染治理.docx
- 文档编号:4170892
- 上传时间:2022-11-28
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:24.31KB
更大力度推进太湖流域农业面源污染治理.docx
《更大力度推进太湖流域农业面源污染治理.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《更大力度推进太湖流域农业面源污染治理.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
更大力度推进太湖流域农业面源污染治理
更大力度推进太湖流域农业面源污染治理
张坚勇
(2009年3月10日)
同志们:
这次会议的主要任务是贯彻落实省太湖水污染防治委员会第三次会议精神,回顾总结2008年农业面源污染防治工作,部署2009年工作重点,确保太湖流域农业面源污染防治工作取得新进展,切实完成好省政府目标责任状任务。
刚才,无锡、苏州、常州、镇江及宜兴、武进、相城等县(市、区)农林局负责同志在会上作了发言,我厅相关处室对2009年工作也发表了意见。
大家都讲得很好,下面我就做好今年太湖流域农业面源污染防治工作讲几点意见:
一、狠抓落实,全面完成2008年面源污染治理任务。
2008年,农林系统按照省委、省政府水污染防治的总体要求,加强组织领导、坚持统筹规划、创新工作思路、狠抓工作落实,圆满完成了年度工作任务。
一是切实加强组织领导。
2008年,厅党组先后两次召开扩大会议,专题研究太湖流域农业面源污染防治工作。
厅里成立了太湖流域农业面源污染防治工作领导小组,负责农业面源污染防治工作的组织、协调、督查和管理,由厅主要负责同志担任组长,分管厅长担任副组长,12个相关处室主要负责人为成员。
专门召开太湖流域农业面源污染防治工作会议,全面动员部署面源污染防治工作,并与苏南五市农林局签订目标责任状,把面源污染治理作为农林工作考核的重要依据。
还组织相关部门先后三次开展太湖流域面源污染治理工作进度督查、畜禽面源污染治理工作专项督查和重点河流面源污染整治督查,确保各项工作按时序进度扎实推进。
二是研究制定治理规划。
为配合国家太湖流域水环境综合治理总体方案和省实施方案,充分开展太湖流域农业生产现状基础调查,广泛收集资料,摸清基本情况,先后组织编制了“一个总体规划”,《太湖流域农业面源污染防治规划暨实施方案》;“三个实施方案”《江苏省太湖流域农业面源污染治理工程实施方案》、《太湖地区控制性种养水葫芦示范工程实施方案》、《南方地区发酵床生态健康养殖技术》;“六个专项规划”,太湖流域畜禽养殖污染综合治理、面源氮磷流失生态拦截系统、乡村生活污水生态净化处理、化学氮肥、化学农药减量使用、环太湖有机农业圈建设等。
我厅编制的各项规划方案基本被国家总体方案和省实施方案采纳。
三是狠抓各项措施落实。
在畜禽污染治理方面,加强对流域内规模养殖场环保设施重新进行评估和审核,苏、锡、常三市已取缔、关停和迁移禁养规定范围内畜禽养殖场1720处。
大力推进禽场粪污资源化利用,治理大中型规模畜禽养殖场184处,新建规模畜禽养殖场沼气工程100多处。
加快开展畜禽分散养殖,粪便集中处理试点,指导苏州相城兴稼等生物有机肥厂收集周边畜禽养殖场粪便进行集中处理,总结畜禽粪便处理的成功经验和模式。
开展发酵床生态养殖技术示范,我厅在镇江市召开了现场观摩推进会,专门安排专项经费试点示范,丹阳、丹徒等地已建设示范工程20处,完成圈舍改造6000多平方米,实现粪尿零排放。
在化肥农药减施方面,根据制订的太湖流域化学氮肥和化学农药减量使用技术方案,落实目标责任,强化工作考核。
2008年,苏南五市测土配方施肥覆盖面积1354万亩,推广应用商品有机肥补贴13.7万吨,开展绿肥种植以奖代补试点面积14万亩,使项目区80%的季节性闲田得到利用,全年化学氮肥施用量减少3.2%;加强病虫害预警测报,全年减少农药使用次数1.5次。
推广应用高效低毒低残留农药2476万亩次,生物农药1020万亩次,水稻秧田防虫网2.35万亩,专业化防治面积达715万亩次,全年化学农药使用量减少7.97%。
在农业生态净水方面,一是加快在太湖一级保护区和主要入湖河道两侧建立面源氮磷流失生态拦截系统。
截止到2008年底,已建在建生态拦截沟渠塘示范工程17.2万平方米。
据监测结果表明,经生态化工程改造后,生态沟渠塘平均可削减面源氮磷流失主要污染物40%以上,出水水质达到或接近Ⅳ类水标准。
二是加快在太湖流域组织实施乡村生活污水生态净化处理示范工程。
目前,已实施的相对集中处理模式有12种,分散处理模式5种,已建在建示范工程66处,受益农户达1.5万户。
通过抓示范、树典型,优选出了一批基建投资少,运行费用低和管理维护简便的处理模式。
三是继续组织有关单位在太湖十八湾、竺山湖及入湖河流控制性种养水葫芦,无锡市沃帮生态肥公司在项目实施中实现了“四个创新”,即项目管理的创新、种养技术的创新、打捞方式的创新和资源化利用的创新。
太湖地区共种养水葫芦1.56万亩,水葫芦生物量净增35万吨,已全部打捞并进行资源化利用。
据科研监测结果,2008年直接从太湖湖体及入湖河道中吸附总氮700多吨,总磷100多吨,净水效果显著。
二、认清形势,充分认识太湖农业面源污染防治工作艰巨性
前不久,李克强副总理在考察太湖治理工作时指出,“希望江苏加快太湖水环境综合治理步伐,在发展中保护,在保护中发展,还太湖一湖清水,确保群众饮水安全,造福广大人民”。
梁保华书记对省太湖水污染防治委员会第三次全体(扩大)会议召开作出批示,“目前,太湖水环境形势依然严峻,治理太湖的任务依然十分艰巨。
各地各部门要深入贯彻落实科学发展观,围绕确保广大群众饮用水安全,完善应急处理机制,全面实施太湖综合治理方案这三项要求,进一步落实调水引流、控源截污、生态修复、结构调整、依法治理等关键措施,努力使太湖的水质继续得到改善,为实现太湖治理的目标而不懈努力”。
罗志军省长、赵克志常务副省长、黄莉新副省长等领导对太湖水污染治理提出明确具体要求。
农业面源污染是太湖水污染的重要成因之一,也是社会广泛关注的热点。
虽然我省太湖流域农业面源污染防治工作取得阶段性进展,但我们必须清醒地看到,所取得的成绩和领导的要求、与群众的期盼相比,还有相当大的差距。
从面源来看,仍然面临着乡村生活污水污染、畜禽粪便污染、化肥农药等污染等压力;从治理保障机制来看,大部分地区农业面源污染治理缺乏固定的资金投入、缺乏生态补偿机制和配套政策、缺乏强有力的科技支撑;从社会环境来看,农村千家万户,农民环保意识淡薄。
因此,有效控制太湖农业面源污染,任务十分艰巨,各地不能有丝毫的松懈。
我们既要充分认识面源污染防治的严峻形势,更要看到难得的机遇和有利条件。
过去一段时间尤其去年以来,我们已积累了一定的经验,太湖流域农林系统分工负责、齐抓共管、上下联动、合力治污的机制已基本形成;今年扩大内需的政策措施为增加太湖治理投入提供了有利条件,各级财政对面源污染防治的投入也在逐渐加大,为防治工作提供强有力的物质保证。
因此,各级农林部门思想要再动员、措施要再落实,按照中央和省领导的要求,从全局和战略的高度,充分认识太湖流域农业面源污染防治的重大而又特殊的意义,把农业面源污染防治作为农林系统的重要工作职责,作为现代农业建设的重要内容,作为学习实践科学发展观的具体行动,摆在更加重要而紧迫的位置,以更大的力度、更严的要求,对太湖流域农业面源污染进行全面、系统、科学的治理,确保治太工作取得实实在在的进展,让省委、省政府放心,让群众满意。
根据省政府与农林部门签订的责任状,2009年太湖农业面源污染防治主要有“六项目标任务”:
一是农业面源主要污染物总氮、总磷排放量削减10%以上;二是化学农药、化学氮肥施用量比2007年分别削减14%和9%;三是推进畜禽场综合整治,治理大中型规模畜禽养殖场142处。
建设6个畜禽粪便处理中心,形成年生产商品有机肥15万吨的能力;四是在太湖流域165个自然村建设乡村生活污水生态净化处理设施;五是在太湖地区建设面源氮氮磷流失生态拦截沟渠塘100万平方米以上;六是继续进行控制性种养水葫芦等水生植物净水试验,试种面积1.5万亩。
实现上述目标,任务艰巨,难度很大,需要我们农林系统凝心聚力,攻坚克难,保质保量完成太湖流域农业面源污染治理任务。
三、突出重点,狠抓面源污染治理工作措施的落实
2009年,太湖流域面源污染防治工作的总体要求是:
以科学发展观为指导,以保持发展、保障生产和保护环境为目标,积极推广农业清洁生产技术,减少化肥农药使用量;加强规模畜禽场综合整治,提高农业废弃物资源化利用率;实施农业生态净水工程,推进农业节能减排,有效减轻农业面源污染。
重点抓好六项重点工作:
(一)加强畜禽养殖粪污综合利用,着力发展循环农业。
按照生产标准化、产品优质化、生态优良化的要求,坚持农牧循环经营与养殖污染治理相结合,完善畜禽场基础设施建设,规范畜禽养殖场排污行为,提升畜禽场粪污处理能力,总结推广循环农业发展模式,创建一批畜禽生态养殖示范基地,建设一批循环农业示范园区,帮办一批循环农业创新企业,形成富有地方特色的循环经济产业链。
规模畜禽场综合整治的前提是干湿分离、雨污分流;重点是粪便收集、商品造肥;关键是废水处理,净化回用。
对粪污数量大的畜禽养殖场,要推广农牧结合、立体种养、循环利用的粪污“零排放”模式。
常州春晖乳业有限公司创造了特有的循环经济生态模式,养殖场废液经厌氧发酵后用来浇灌牧草,牛粪养蚯蚓,每年可消耗尿液1万吨,粪便6500吨,冲洗废水22000吨,实现了污染物的零排放,同时每年生产有机肥1万吨,蚯蚓粪250吨,直接产生经济效益850万元。
2009年,要完成大中型规模畜禽场治理任务142处。
对于中小规模散养密集地区,采取分散养殖与集中处理相结合的办法,畜禽粪便发酵处理后集中造肥,在相城、武进、江阴等地新(扩)建畜禽粪便处理中心6个,形成年生产商品有机肥15万吨的能力。
江阴联业生物科技有限公司正在扩建中的畜禽粪便集中处理中心,项目预计总投资1200多万元,年设计有机肥生产能力10万吨,是目前省内最大的有机肥生产企业。
2009年,还计划在太湖流域创建生态健康养殖示范基地100个,同时扩大示范发酵床生态养殖模式50处,完成圈舍改造3.75万平方米。
(二)加强农业投入品控制,着力推广农业清洁生产技术。
以提高农业综合生产能力,建设资源节约型、环境友好型现代农业为目标,扎实推进耕地质量建设,深入开展测土配方施肥,不断扩大商品有机肥补贴试点,继续实施绿肥种植以奖代补。
苏南五市测土配方施肥总面积计划达到1500万亩次以上,商品有机肥补贴规模15万吨以上,绿肥种植面积15万亩,化学氮肥施用量较2007年减少9%。
贯彻“预防为主,综合防治”的方针,牢固树立“绿色植保、公共植保”的理念,加强病虫害监测预警能力,强势推进植保专业化防治。
生物农药、高效低毒低残留农药应用面积达75%以上,新增植保专业化防治面积170万亩次,新增水稻秧田防虫网1万亩,全年化学农药使用总量比2007年降低14%。
各地要加快启动有机环湖农业圈和入湖河道两侧有机农业带建设,争取各级财政支持。
(三)加强氮磷拦截工程建设,着力提升生态系统自净能力。
重点在太湖一级保护区及上游地区,加快建设面源氮磷流失生态拦截工程,巧用农村不同地形地貌,建成形式多样、功能齐全的生态拦截系统。
一要加大农业园区生态拦截工程建设力度,为高效设施规模农业发展腾出环境容量。
重点推广金坛小妹水果有限公司千亩设施葡萄园养殖万只草鹅模式,在园区外围构建生态拦截系统,促进氮磷养分形成封闭的内部循环链,实现经济效益、环境效益双增。
二要加大主要入湖河流支浜治理力度,为净化入湖河流水质闯出治理新路;重点推广武进区漕桥河水环境综合整治经验,以支浜治理为主体,将沟渠塘联为一体,采用生态工程治理措施,进行整体连片改造,建立大型生态拦截系统。
三要加大现有排水沟渠塘生态化改造力度,为农区自然湿地保护提供典型经验。
四要加大水源地周边生态环境保护力度,为确保饮用水安全构建生态屏障。
2009年计划建设氮磷流失生态拦截工程100万平方米以上。
力争用3-5年时间,在太湖流域形成区域水生、湿生、陆生并存的生态系统,并与自然湿地互为补充,全面提升生态系统自净能力,减轻水体污染负荷。
(四)加强乡村生活污水处理,着力控制农村生活污染。
按照省政府转发的《关于加快推进太湖流域乡村生活污水处理的意见》,根据流域内乡村生活污水排放特点,坚持统筹规划、明确治理思路、实施分类指导,做到先易后难、分步实施、科学治理,确保建设一处、治理一片、受益一方。
在推进步骤上,对不具备集中接管处理的农村规划保留居民点,要以自然村为单元,采取相对集中与分散处理相结合的方式,有步骤、有层次逐步推进。
优先选择在太湖一级保护区和主要入湖河流两侧,优先选择新建村庄和规划保留村庄,优先选择重要水功能保护区周边,优先选择经济实力较强的新农村建设示范村,对乡村生活污水从源头、过程、终端进行循环利用。
在推广模式上,要充分运用农业生产体系的生态结构和农村自然生态系统的结构功能,根据农村具体自然条件,采用人工湿地结合小型化生物工艺等,对生活污水从源头、过程、终端进行循环利用。
重点推广武进雅浦村土壤植物—稳定塘、金坛汀湘村塔式蚯蚓生态滤池,张家港厚生村人工潜流湿地生态床、太仓电站村复合生物装置等集中式处理模式。
在投入机制上,积极争取用于环境保护的专项资金向乡村生活污水处理倾斜,规范引导各类社会资本投资乡村生活污水处理,鼓励企业开展乡村污水处理挂钩帮扶活动,引导有稳定经济收入的镇村立足自我投入,发动群众筹工投劳,加快形成多元化投入机制。
2009年将在160多个自然村建设乡村生活污水处理设施,确保处理后的水质能达到一级B标准以上。
(五)加强水葫芦科学种养管理,着力实施生物净水工程。
在目前太湖湿地缺失,水体自净功能丧失,水生生态系统遭到破坏的情况下,控制性种养水生植物净化吸附水体氮磷是一种行之有效的治理途径。
要继续扩大推广控制性种养水葫芦“四个创新”模式,及早组织项目实施,做好水葫芦春季快繁工作,为今年水葫芦种养提供足够种苗,降低种养成本。
要研究制定水葫芦科学种养管理长效机制,加强项目绩效考核,探索水葫芦打捞及利用新途径,督促种养单位设立公示牌、落实责任主体、明确责任人、公布监督电话。
2009年计划控制性种养水葫芦1.5万亩。
还将计划在无锡十八湾、武进竺山湖和金坛长荡湖等地新(扩)建3个污(淤)泥、蓝藻、水葫芦、秸秆等废弃物有机肥资源化利用工程,每个工程要形成年生产有机肥2.5万吨的能力。
(六)加强面源污染监测体系建设,着力提供技术支撑。
加强农业面源污染监测体系建设,开展太湖流域面源污染监测与调查,摸清面源污染物种类、总量、污染方式、强度、机理、危害程度和潜在威胁,准确掌握面源污染信息,为治理工作提供基础资料和技术支撑,为政府决策提供科学依据。
要从全面普查、重点监测、例行监测三方面入手,充分利用农业污染源普查成果,设置长期定位监测点进行定点动态监测,建立农业面源污染数据库和信息管理系统,提高面源污染监测预警能力。
四、加强督查,确保面源污染治理工作取得实效
(一)健全工作机制。
面源污染治理涉及面广、工作量大、任务突出。
厅里成立了面源污染防治领导小组,编制了太湖流域农业面源污染防治规划,对各项治理目标任务和措施都已十分明确,各地农林系统也应成立相应的面源污染防治机构。
下一阶段,我厅将建立面源污染工作推进机制和协调联动机制,完善工作例会制度,加强与市(县)部门之间的沟通联系,定期交流分析工作进展,进一步健全工作责任制、评估考核制和责任追究制,把各项治理目标任务逐级分解到各地农林系统,明确到所有责任人,一级抓一级、层层抓落实,形成强有力的工作格局。
(二)加大投入力度。
太湖流域面源污染治理能否取得实效最终都要落实到资金上。
省实施方案中面源污染治理总投资192亿元,其中近期投资100亿元,所需治理资金庞大,仅靠省财政补助资金是杯水车薪,远远不能满足治污工作的需要。
必须充分运用财政资金杠杆效应、导向效应和放大效应,努力拓宽融资渠道,多方筹措治太资金,形成多元化筹集治污资金的新格局。
根据国务院办公厅《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》的通知精神,中央和省补助资金今后将主要采取“以奖代补”的方式,待项目建设验收后给予后补助。
省里明确规定,地方财政每年要从新增财力中拿出10-20%的资金用于太湖治理,各市、县要积极争取地方财政对面源污染防治的投入,并加大市场化融资渠道,发挥农民主体作用,学习借鉴无锡控制性种养水葫芦项目市场化运作模式,苏州乡村生活污水治理政府资金引导模式。
(三)严格督查考核。
要根据2009年太湖水污染防治目标责任状的要求,严格督查制度,明确考核目标,严格执行治污进度月报制和治污工作通报制,每项工作都要有阶段性的目标任务,都要有量化的考核指标。
要建立治污工程绩效评估指标体系,加强对工程进度、工程质量、治污效果等情况进行检查和考核,完善考核办法,建立激励机制,确保2009年各项治理工作深入推进。
另外,省领导指出,要按照“规划、项目、资金、责任”四落实的要求,全面推进太湖主要入湖河流整治工作,认真落实“双河长”制,每半年开展一次项目进展情况监督检查和考核评价,年底对全年目标任务完成情况进行考核并通报。
对我厅担任“河长”的乌溪港、小溪港入湖河流水环境综合整治工作,将主动加强与地方协调配合,不定期检查指导,抓住重点环节,抓出治理成效。
(四)强化技术支撑。
针对太湖面源污染控制技术的薄弱环节,引进和消化吸收国内外先进技术,设定行业科技项目,充分发挥面源污染治理专家库智囊作用,加快新技术研发进度。
支持和鼓励各类技术支撑单位运用市场机制提供全方位服务,克服新技术推广障碍。
我厅将在2008年工程实施经验基础上,通过抓示范、树典型,筛选和推广一批实用技术模式,重点建设一批优质示范工程。
同时,要把面源污染防治技术作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训阳光工程和农民素质教育工程的重要内容,深化农民技术培训内涵,转变农民不合理的生产生活方式。
(五)开展政策调研。
农林系统要结合本地实际,把面源污染防治作为制定农业产业发展规划的重要内容,优化产业结构,推进经济增长转变,制定和完善农业节能减排标准体系,严格控制对各种农业资源的浪费和不合理利用。
我厅要积极配合省有关部门,加强政策调研,重点在以下方面建立和完善治污补偿机制:
鼓励畜禽粪便资源化利用,研究加大有机肥生产、运输和销售等关键环节补贴力度,降低企业投资准入门槛和经营成本补贴政策;借鉴污水处理费补贴城镇污水处理厂建设的办法,研究乡村生活污水生态净化处理设施补贴政策。
通过财政补贴、投资政策、农户补助等多种激励手段,鼓励农业废弃物资源化利用,发展循环农业,改善农村生态环境。
同志们,2009年是新中国成立60周年,是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,是农业农村经济发展形势最严峻的一年,也是太湖流域农业面源污染治理面临挑战最大的一年。
农林系统要贯彻落实省领导重要讲话和本次会议精神,明确工作责任,分解目标任务,落实治理措施,为太湖流域水环境综合整治、为农业农村可持续发展做出新贡献。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 更大 力度 推进 太湖 流域 农业 污染 治理