对推行工程量清单报价问题的有关思考.docx
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对推行工程量清单报价问题的有关思考
对推行工程量清单报价问题的有关思考
摘要
投标报价工作在整个企业的生产经营中有着举足轻重的地位,它关系到企业的生存和发展。
合理正确的运用工程量清单计价对企业的生产发展非常重要。
本文介绍了工程量清单的相关概念、意义以及优势进行了论述,在论文中又阐述了工程量清单报价与传统报价模式的区别,提出了我国实行工程量清单计价必须面对的问题,希望对我国推广工程量清单计价起到一定的作用。
关键词:
工程量清单;定额计价;投标报价;企业自主报价
对推行工程量清单报价问题的有关思考
一、绪论
我国对工程造价制度进行改革,是为了形成以市场为指导对工程造价进行控制的机制,在国际工程项目招标中都普遍采用工程量清单计价,实行工程量清单计价有利于提高我国企业在国际招标工程项目的竞争力。
因此,在我国建筑工程造价领域内实行改革工程量清单计价是必经之路。
随着我国工程建设市场走向正规化的道路上,在中国特色社会主义市场经济的市场下,随着我国经济社会在改革开放的带领下迅速发展的前提下,对各项基础设施的需求日益增大,带来了建筑领域的快速发展,针对建设市场在我国特有的市场国情,我国工程建设市场在招投标过程中对现阶段在工程造价领域进行管理推行一项重要举措工程量清单报价。
这项改革对于加强我国建设领域的管理、控制造价在合理的范围内具有着重要的作用和现实的意义;这一措施带来了我国现阶段在工程造价和招投标领域内部实施由原本的“量价合一”的不合理的静态管理模式走向“量价分离”的合理的动态管理模式的转变;这项措施让“合理低价”的投标者在我国工程建设市场实行招投标中能够中标成为可能的必要手段;同时也是促使我国建筑市场走向国际、增加建施工单位筑设计公司竞争力的一个良好的契机[1]。
因此,随着建筑工程工程量清单计价办法在全国的推广使用,已在工程项目招投标中占有不可缺少的必要内容,建筑工程工程量清单计价办法作为工程造价管理工作中一项新课题新举措,必须高度重视和认真研究、探讨并加以应用二、工程量清单的概述
(一)工程量清单报价的基本概念
工程量清单计价是招标人拟建某项工程项目时,在招投标的过程中,招标人根据国家有关规定对拟建工程的分部工程、分部工程、措施项目和其他项目的工程量的大小进行详细的计算,并以清单的形式提供给投标人,以便于施工单位和施工发包中进行各项计价活动,并且招标人提供的清单资料作为承包商在投标过程中进行公平竞争的基础,为整个招投标能在公平合理的竞争环境中提供了可行性.当承包商在报价时,投标人在详细了解招标公司提供的清单资料的前提下,再结合其企业的具体竞争力进行自主保价[7]。
招标人按照计量单位统一、项目名称统一、工程量计算规则统一、项目编号统一的原则编制拟建工程的工程量清单,并将其提供给承包商,投标单位根据提供的工程量清单资料和通过综合考察工程的实际情况以及对市场有充分的调研报告的前提下,最后充分考虑本企业的在同行中的竞争力,并对在实际招投标过程和在将来施工中可能出现的风险因素进行预测并提供相应的对策,承包商以成本、利润、税金和措施费的基础上自主的指定投标的综合单价,并根据综合单价确定工程总价[3]。
招标单位要根据有关规定指定拟建工程的标底和社会平均成本,用于避免有的投标单位采取故意报低价格获得工程的中标权,在实际的审标中采取倒评法对承包商的标书进行审核。
在实际招投标过程中应用工程量清单计价的方法时,招标单位要公平合理的将在招投标过程中的风险在评标的过程中招投标的公司[8],还应该建立相应呢惩罚制度和市场淘汰制度,以使工程量清单计价能在招投标过程中成功的应用。
(二)工程量清单计价的特点与优势
1、工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式是招标单位根据统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计量单位、统一工程量计算规则,制定统一的工程量。
以此为基础,投标单位根据自身竞争力给出报价,具体体现在:
(1)量价分离
投标公司根据招标单位提供的统一的工程量,结合其企业的竞争力计算每个分部项工的综合单价,真正意义上做到了量价分离,在实际工程中对工程的结算具有重要的意义,若在实际施工中因需要对工程量进行增加,在清单中若有列举可以以此进行造价的计算,清单中的报价投标单位可以根据已有类似工程进行调整。
(2)定额控制
在我国实行工程量清单计价模式,并不是完全抛弃现有的定额计价模式,而是使定额在造价中对工程量清单计价进行控制,定额在招投标的过程中的地位已发生变化,由原先的主要计价地位转变为控制地位。
根据社会平均水平定制的定额,在一定程度上为招标人提供了一把尺度,有利于避免在招投标中的弄虚作假,也减少了有些施工企业故意对工程报低总价中标的可能,有利于整个工程的质量。
(3)企业自主报价
投标单位根据其单位的施工水平、管理制度、以及机械化水平制定其企业标准,并依此为依据进行自主报价,在实际投标中施工企业运用一定的报价策对拟建项目进行报价。
在整个报价的过程中施工企业在不受外界干扰的情况下进行完全自主的报价。
(4)市场定价
为了使在整个招投标过程中公平合理,我国《招标投标法》规定在招标过程中投标单位不能低于三家,,否则应重新组织招标。
投标单位在投标过程中为了增加中标的概率可以采取较高的施工水平和施工组织设计以及良好的项目管理水平对拟建项目总造价进行合理的降低。
在最后确定中标单位时,招标卑位可以选择具有先进的施工方法、较高的施工资质、信誉良好、经营状况良好、施工安全规范、报价满足招标文件的要求,并且投标价格在合理范围内最低的企业中标,以便保证施工工期和工程质量达到国家有关规定。
2、工程量清单计价的优势
有利于竞争在市场经济中发挥作用
我国在建筑工程中造价模式的探索中大致经历了三个不同的阶段,一、国家定价阶段;二、国家指导价阶段;三、国家调控价阶段。
施工企业在传统的定额计价中难以体现其在施工技术、管理水平上的优势,不利于竞争在招投标过程中发挥作用,在实际招投标中公开、公平、公正的竞争原则并没有在整个招投标中体现,造成了投标漏洞[2]。
在市场经济中要充分发挥“竞争”和“价格”的作用促进我国建筑市场的健康快速的发展。
(1)为企业真正做到自主报价提供了一个平台
实行工程量清单计价中投标单位在投标前要对建设项目、単项工程、单位工程成本、利润进行全面细致的研究,充分运用企业在行业中的竞争力,制定科学合理的施工方案。
同时,同时对在施工中的人员、机械、材料采用科学的方法进行确定,根据企业定额对报价进行优化,在整个投标过程中使自主报价得到实现的可能。
(2)有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算
在进行发放工程款时,招标单位根据招标时确定的拟建工程的分部分项工程的单位对已完成工程量进行支付,项目单价在变更后也可以参考类似工程对单价进行确定,有利于减少因清单的项目不全面而早成项目双方的矛盾。
(3)有利于业主对投资的控制
在工程量清单计价模式下,当工程量和设计发生变化时,业主可以根据施工单位提供的单价对因变化带来经济利益的影响有个大致的了解,最后确定是否要进行变更。
而在定额计价模式下,工程量和设计变化对经济利益的影响要在最后结算时业主才能知道,相比较而言工程量清单计价模式更有利于业主对投资的控制。
(三)实行工程量清单计价的意义
工程量清单计价在实际招投标过程中的成功应用对于我国一直倡导的公平、公开、公正和诚实信用的原则在实际招投标的推广具有重要的意义,指令性计价模式仍然在我国的目前实际招投标中占有统治的地方。
但这种计价模式存在大量的缺陷:
发包单位和承包单位都是依据统一的定额、统一的技术规程、统一的图纸对标底和投标报价进行确定,人工、材料、机械的耗用量及价钱全是应用静态的分析,实际上是对从业人员数学计算正确性的较量,因此,这种模式的计量方法并没有使承包单位的施工水平、技术的先进性以及管理的科学性在投标中充分的体现。
而在投标过程中采用工程量清单计价的模式,承包单位在对招标文件中的工程量进行核算的前提下,就可以依据本公司的企业定额单价进行工程总价的计算,运用工程量清单计价的模式,可以减少由于计价从业者因工作失误对工程量计算错误的风险[3],由此可见,成功的运用工程量清单计价,在充分展示投标单位在施工、技术、管理水平和同行业的竞争力上具有重要的作用,并且能使公开、公平、公正和诚实守信在实际招投标中发挥应有的作用[2]。
三、目前我国工程量清单报价招投标存在的问题
在目前实际的招投标的过程中,招标单位和投标单位的思想仍然存在着重要的传统思想,工程量清单计价在现在实际的招投标过程中并没有得到有效的推广和运用,目前我过得招投标规范并不是很完善,这都不利于工程量清单计价模式在实际招投标的运用。
在我国普遍存在着把原定额按照旧的计价方法,在目前我国任然存在着大量的地区,按照以前的计价模式把与原定额相关的项目进行分块和整合,并没有在实际的招投标中应用工程量清单计价。
运用以前的计价模式往往会使工程量清单中的项目没有得到清晰的表达,没有真正做到项目划分、计量方法、计量单位的统一,造成了投标单位不能按照工程量清单的计价模式对所投项目进行投标。
目前在我国的建筑企业在施工、管理、机械的水平上并不统一,存在着很大的市场竞争。
很多企业并没有先进的施工技术、科学的管理模式、先进的机械设备来制定本企业的企业定额,对直接费的计算仍旧应用预算定额来进行计算,并且以此为基础按照国家或者行业规定对其他费用、利润、税金进行确定,最后通过有关的调价政策和优惠折扣确定综合单价[10]。
采用这种计算模式计算出的综合单价,不能够明显体现建筑企业的个性特点和市场竞争性
四、工程量清单计价与传统计价模式的区别
定额计价法是我们使用了几十年的一种计价模式,其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定,并作为法定性的依据强制执行,不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据,承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价,一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性
(一)工程量清单计价与传统计价所形成的建筑产品价格内涵是一致的
建筑项目的招投标价是在整个建筑招投标中确定的工程造价,是招投标双方对拟建项目在总造价上共同的期望。
因此在工程量清单报价和传统报价达成项目合同的造价都是按照这个期望形成的,所反映出的工程造价内涵是一致的。
(二)工程量清单计价与传统计价的价格性质不同
定额计价模式是具有指令性计价性质的模式,在定额计价中有两个特点比较突出,首先量价合一是其本质的特点,其次从表现形式看是以定额子目构成直接费并以直接费为基础乘以各种费用项目的费率从而得出其他费用组成建安工程造价。
量价合一并不能真正体现先进施工单位在施工中在人、材、机方面的消耗,仅仅反应了在我国社会平均的消耗量;同时人工、材料、机械的单价是有指令性的性质,并不能随市场的变化而发生变化,先进的施工企业在消耗上可能低于社会平均消耗。
在实际工程的施工中施工企业和业主达成后续根据市场变化对主材可以进行调整的原则,但最终还是没有摆脱额定在工程造价中指令性的控制。
因此传统报价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。
工程量清单报价模式与定额最本质上的不是是确定造价的方法上。
工程量清单计价也有两个突出的特点,一是在根据“量价分离”的原则对工程的造价进行确定;二是在管理方式上实行“控制量、指导价、竞争费”的模式即统一工程量计算规则,主管部门不直接控制市场价格。
首先主管部门将实体消耗量和非实体消耗量及其单价分开管理,由政府对实体消耗量进行规定,施工企业根据自身竞争力对非实体消耗量价格进行确定;其次主管部门公布的项目预算价格并不能作为工程的实际价格,仅仅是一个参考,实际的价格根据市场的变化由市场自发的进行调整,参考价格作为主管部门对项目造价的宏观调控的依据;对以后我国的计费模式的改进提供参考,在以后国家招投标改革中都要在投标方自主报价的远侧下进行,有利于施工企业根据其管理水平的高低科学制定报价策略,并真实反映市场中的供求关系。
(三)工程量清单计价与传统计价的计价模式不同
定额法计价在我国现行的招投标中仍然大量的使用,是一种单价法的计价,模式,单位工程报价的根据其施工图自主计算项目的工程量,由人工、材料、机械单价与相应的分项工程的单价之积并加上国家有关规规定的其他费用得到的一种计价模式[11].
在工程量清单报价模式的其实是以实物进行计算的方法,可以分为三种:
一是直接费单价模式:
也叫基本直接费单价法。
先制定分项单价,最后在报表中列出除直接费的其他费用。
这种模式和定额计价模式很多相近的地方,区别在有时因工程量清单的分项和定额并不完全一样而对分解定额的分项;二是综合单价模式:
即工程量清单分项的单价综合了直接费、间接费和利润。
而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。
这种模式和直接费单价相比分项单价综合了间接费和利润等费用,因此需要首先计算这些费用后,将这些费用分摊到各清单分项中;三是完全单价模式:
这是一种国际惯例模式。
完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。
这种模式的工程量清单一般分为一般项目、暂定金额和计日工三种。
因为这种模式的单价综合了所有费用,所以它需要更多的费用分摊计算。
目前多采用综合单价模式,并逐渐向完全单价模式靠拢。
但无论哪种模式均是以市场形成价格为主的价格体系,报价时不再依靠定额进行报价。
(四)工程量清单计价与传统计价的评标原则和方法不同
《招标投标法》规定了实行招投标过程中招标价格形成与确定的方法,同时为招标评标中对标价的评定提出了指导原则和标准,其实质内容是“公平竞争、合理低价中标并且不低于成本价”。
传统报价模式一直采用指令性计价的模式这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一技术规程进行的计算与套价,因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较,是工程造价计算准确度的比较,根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平,约束了投标人自主报价,限制了企业间的公平竞争,往往是以专家所编制的标底为标准,接近标底的中庸报价中标,而偏离标底的最低价和最高价被淘汰出局。
这样的方式招标,实际上是考察预算员的计算水平,有的投标企业为了报价能接近标底价,甚至用不正当手段去“探听”标底。
采用这种计价方式的工程招投标失去了控制工程造价的意义。
工程量清单报价采用的是市场价计价的模式。
投标各方结合工程具体情况和企业实力,并充分考虑各种市场风险因素,自主进行报价,最终是不低于成本价的合理低价中标。
这样的方式招标才是企业综合实力和管理水平的真正较量。
根据这一精神招标评标中对报价的评定,不再是以接近标底者为最优,而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。
因此,工程量清单报价中,评标的重点是对报价合理性的判断,要能找出合理低标价。
在建立健全工程建设法律法规&完善工程建设担保制度后,工程量清单报价可以走“无标底招标&最低报价中标”的道路。
五、工程量清单在招投标应用中尚需探讨的问题
(一)合理低价的确定
科学合理的报价有利于最后投标单位的中标并不是报价越低越好;《招标投标法》也规定:
若报价低于成本价侧不能使改企业获得中标权。
目前在我国普遍存在的现象是。
投标单位采用不合理的报价其报价低于项目成本,获得了中标权在以后施工中在采用索赔的方式获得利益,,因此,这造成得危害不容我们忽视。
因此,如果科学合理的确定工程底价,在工程量清单计价招投标时评标的一大问题,在招投标中即要时中标单位的报价较低,又要符合成本的要求。
我们知道,建筑项目的成本计算如果要做到精准是很难搬到的,项目在成本内容的差异非常大,评标委员在整个招投标过程中,确定那个报价是低于成本是很难的;而且,评委的专业、水平、经验、职业操守等差异也会造成评价的人为性和随意性。
因此,早日推出一种权威且操作性强的合理低价评价方法,是目前推广工程量清单报价的一个需要引起重视的问题。
(二)编制准确的工程量清单,是开展工程量清单计价的关键之一
以工程量清单计价方法来确定建筑安装工程造价,其工程量反映的应是合同项目要发生和可能发生的全部工程内容和其他工作,如果招标人提供的工程量清单没有能够反映出施工图所表达的全部内容或与实际完成工程量相差较大,就会出现工程的实际造价与投标报价相差较大的情况,从而增加了价格的风险和争议,也会直接影响到合同的公平、公正和可操作性。
因此,我们必须重视工程量清单编制工作的精确性和严肃性,要求清单必须由有相应资质的机构来编制,要加强对工程量清单编制单位行为的规范,制定规范的工程量清单格式要求,对必须包括的内容予以一定的强制性,同时建立标前核对清单制度,确保工程量清单的准确性。
准确的工程量清单是实行工程量清单报价的重要前提,也是确保工程量清单招投标顺利进行、健康发展的有力保障[6]。
(三)实行工程量清单报价应体现承包投标方的市场竞争力
在我国要推行工程量清单计价,首先要解决的问题就是施工企业要根据自己公司的施工水平制定本企业的企业定额,但同时,在实际报价中施工企业可以将国家颁发的定额作为重要的参考资料,为在投标中制定科学合理的价格提供保证。
有一种观点认为:
每个施工企业在施工水平、管理制度存在着很大的差异,就导致在实际的施工中人、材、机消耗量并不相同,政府提供的工程预算定额并不能反映施工企业在施工的真正的消耗量,在全国大范围内推广工程量清单定额,国家就不应该再制定工程预算定额,而应该由施工单位根据自己的实际消耗情况、施工能力和技术水平编制自己的企业定额。
而事实上,一个施工单位,哪怕是有几十年历史的施工单位,一般也没有能力和精力编制一套涉及自己单位全部施工内容的预算定额,我国现行的工程预算定额,是工程造价人员和工程技术人员共同努力,几十年来多次修编完善而制订成功的。
它涉及各个主要行业的定额,具有相当高的科学性和权威性。
所以,我们认为,实行工程量清单报价,施工企业自身企业定额的制定和完善是非常重要的,它能够体现出各施工企业的竞争实力,但由于企业定额的局限性,政府颁发的工程预算定额,仍然是不可缺少的计算工程造价的重要参考依据,并没有失去其存在的意义。
(四)工程量清单报价的方式应和其他的报价方式共存
在目前有部分人认为,工程量清单计价有利于施工企业发挥各自的优势,有利于招投标的公开、公平、公正我们应该在所有的招投标中采用工程量清单计价模式。
我们认为:
在业主招投标过程中采用工程量清单计价模式进行招投标,在具有合理的条件下[5],确实是一种很好的计价模式,工程量清单计价有自己的有点但也并不是所有的项目都适合用工程量清单计价模式,工程量清单报价模式应该和其他计价模式在我国招投标中共同发挥作用。
在施工图纸已有设计单位完成,在时间施工中材料的消耗完全由施工方承担的情况下,采用工程量清单计价的确是很好的计价模式,因为在工程量清单计价模式下已经把最容易造成业主和施工方矛盾的不确定材料的单价确定,对以后工程造价的变更以及在最后的竣工结算在手续方面的便利性,对减少在现场从事造价人家具有重要作用,提高了报价和结算的效率;但如果业主由于拟建工程人、材、机在不能准确确定从而不能在招投标中提供可靠的工程量清单,如果还是要求采用程量清单报价,施工企业就会承担很大的风险,不利于保证后期施工的顺利进行,此时,按定额模式进行招投标,更能体现招投标的公开、公平、公正。
当前,政府只管部门要在实际的招投标中发挥积极作用,及时发布科学合理的信息供承包商参考
五、结论
在我国随着科技的发展,我国在施工中的水平也存在着不平的大状态,采用工程量清单计价有利于我国在计价方面的不足,对我们建筑市场招投标过程中有重要的促进作用,同时有利于提高施工企业在投标中最大限度发挥自己的优势,对我过经济发展有重要意义。
本文在阐述工程量清单计价存在的问题以及与现行投标计价模式的区别,使我们更进一步了解工程量清单计价,对推行工程量清单计价具有重要意义
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