山东省建设工程质量监督总站.docx

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山东省建设工程质量监督总站

山东省建设工程质量监督总站

鲁建质监字[2005]5号

关于“2004年全省建设工程质量检测机构

工作质量检查”情况的通报

各市质监站、省检测中心：

根据省建管局的统一部署，省质监总站2004年11月组织了全省建设工程质量检测机构工作质量检查。

此次检查，得到了全省各有关质监机构和省检测中心的大力支持，检查工作顺利完成。

现将《2004年全省建设工程检测工作质量检查总结》印发，并将检查情况通报如下：

一、基本情况

这次检查，是我省第一次组织对检测机构检测工作质量进行全面检查。

共检查省直、市、县（区）检测机构60家，省检查组按照检测工作流程，对各检测机构进行了全面检查。

经查，14家检测机构的检测工作质量优良，36家检测机构符合要求，8家检测机构存在问题较多，2家检测机构存在严重问题。

本次检查，项数2040项，其中，符合要求项1112项，占54．51％；基本符合项775项，占37．99％；不符合项153项，占7．5％（详见《2004年全省建设工程质量检测机构工作质量检查总结》附件1）。

通过对检查结果的分析来看，全省的检测工作质量总体上有保证，大多数检测机构对当前建设工程质量检测工作改革发展的认识比较清晰，走专业化、市场化道路的信心比较坚定，服务意识有所加强。

各检测机构非常重视机构质量体系的建设工作，所查的60家检测机构均建立了质量体系，并取得了省级计量认证证书；其中，省检测中心等5家检测机构通过了国家实验室认可评审。

经过计量认证和实验室认可管理，规范了检测工作行为，提高了检测工作管理水平，使各项检测工作规范、有序。

大多数检测机构能遵守国家和我省有关建设工程质量检测的法律、法规，按规范和标准要求开展检测业务工作，通过质量体系的运行，对本单位存在的薄弱环节进行有效的控制，检测工作总体水平不断提升。

检测领域不断扩展，由单一的工程材料检测，发展到包括工程材料见证检测、地基基础工程检测、混凝土结构检测、门窗性能检测、室内环境检测等诸多项业务。

二、主要经验

各级领导重视是搞好质量检测工作的关键。

检查中发现，凡是领导重视的单位，检测工作开展较好。

省检测中心，济南市质监站检测中心，青岛市、烟台市检测站等单位的领导，对检测工作的重要性认识较高，内部管理严格、规范，质量体系运行有效，在本次检查中，检测工作质量较好；

遵纪守法，诚信经营是开展质量检测工作的根本。

质量检测工作直接涉及建设工程质量和安全，是工程质量监督管理的重要内容，也是做好工程质量工作的技术保证，检测数据是判定工程质量的重要依据。

检测机构的主要工作是向社会提供公正性数据，检测数据的准确与否，对人民生命和财产安全，具有重要的意义。

检测机构多数能认识到只有做到遵纪守法、诚信经营，才能确保检测数据的真实、可靠、公正。

人员素质、设施环境是确保检测工作质量的基础。

检查中发现，各检测机构重视对检测人员的培训，大多数检测人员通过了省组织的试验员培训和环境检测等专项检测培训，人员业务素质普遍提高；大多数检测机构对检测仪器、设备重要性的认识有所提高，能够积极开展检测仪器、设备的更新与维护，仪器、设备状况基本能满足开展检测工作的要求；各检测机构注重了对影响试验结果的环境因素的改善，不少单位环境条件焕然一新，环境条件基本符合规范标准的要求。

济南市质监站检测中心利用国家实验室认可的契机，增添和改善了不少新设备，增强了开展检测工作的能力。

枣庄市滕州检测站投入数十万元，改造了标准养护室的条件，使标准养护室温湿度控制更加规范，为确保检测数据的准确、可靠奠定了基础。

强化监督检查是提升检测工作水平的有效手段。

从检查结果来看，青岛市质监站坚持对所属市、县（区）检测机构实行不定期的工作检查和巡查，本次全省检查中所抽查的青岛市的四个检测机构整体水平较高。

聊城市质监站不断加强自身业务素质建设，强化内部管理，多次组织各县检测机构之间的比对试验，极大的推动了全市检测工作能力的提升。

省质监总站决定对检测工作进一步严格管理，对检测工作质量良好的省检测中心等14家检测机构，给予全省通报表扬。

在2005年度建设工程质量检测工作先进单位评选中，其所在市的市质监站应将其优先评选。

（名单见《2004年全省建设工程质量检测机构工作质量检查总结》附件2）

三、主要问题

个别检测机构对改革发展的形势认识不够，习惯于靠行政支持、依赖政策倾斜过日子的思路依旧，对即将实施的市场化管理缺乏信心，对市场竞争缺乏勇气，迎接检测机构改革的魄力不足。

部分检测机构重硬件条件改善，轻软件工作建设，具体表现在，未按照自身实际建立符合本单位情况的自校设备检定标准和操作规程；获取新规范、标准的信息渠道不畅等。

少数检测机构质量体系运行不力，有的检测机构虽建立了质量体系并通过了计量认证，但未按照体系的规定运行；有的检测机构对建立质量体系的重要性理解片面，编写质量手册、程序文件时片面参考甚至抄袭其他单位的文件，存在文件规定与实际情况不符的现象。

部分检测机构的检测工作质量存在明显问题，如标准养护室温湿度控制措施失效，温湿度达不到规范要求；钢筋抗拉试件和弯曲试件数量不对应；原始记录有随意涂改现象；量值溯源工作力度薄弱等。

个别检测机构的检测工作质量存在严重问题，如德州市陵县建筑工程检测站，检查组在其废料堆内发现多组混凝土抗压试块、砂浆抗压试块未检测；未通过计量认证开展门窗性能检测；钢材试验原始记录委托单记录内容与实际样品不符，且有的钢材样品数量不符合规范标准要求等。

莱芜市兴邦建筑工程检测有限公司，检查发现该单位业务室管理职责不明确，末承担起检测业务的受理和任务下达工作；未按规定进行混凝土配合比试验；钢材拉伸试验仅做一组试件；检测样品无唯一性标识等。

省检查组对检测机构存在的主要问题，均下发了整改通知书。

各检测机构能够正确对待省检查组提出的问题，积极查找问题存在的原因，提出解决的具体措施，进行认真的整改。

截止到2004年12月底，各检测机构均按要求整改完毕。

其中，潍坊市建筑工程检测站等21家检测机构的整改报告均附有详细的整改证据。

省质监总站决定对存在问题较多的淄博市建筑工程质量检测站张店区分站等8家检测机构；以及存在严重问题的德州市陵县建筑工程检测站和莱芜市兴邦建筑工程检测有限公司2家检测机构，给予全省通报批评。

（名单见《2004年全省建设工程质量检测机构工作质量检查总结》附件3）同时，省质监总站决定取消本次受到通报批评的单位参加2004年度全省建设工程质量检测工作先进单位评选的资格，取消其单位负责人和相关责任人参加2004年度全省建设工程质量检测工作先进个人评选的资格；要求其所在市的市质监站将其列入2005年重点监督检查单位。

四、今后工作要求

2005年度，是建设工程质量检测工作的改革年，建设部拟出台《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测管理办法》，我省也将制定相应的实施细则，涉及工程质量检测的法律法规将逐步完善，使检测管理工作有法可依、执法必严、违法必究。

工程质量检测机构与质量监督机构分离，实行社会化、专业化管理已成必然，各市、县（区）检测机构要及早认清当前形势，苦练内功，强化管理，迎接挑战，力争在市场竞争中立于不败之地。

按照建设部和省局统一安排，今年将适时对检测结构的资质进行认定，要组织不同层次、不同专业的检测人员开展培训，要在2004年工作检查的基础上，继续开展对检测工作的质量检查，并根据情况，适时开展对检测工作的专项检查和飞行检查。

各级工程质量监督和检测机构，应高度重视质量检测工作的重要性，加强诚信机制建设，把诚信经营作为检测机构安身立命之本和拓展业务之源；要努力提高检测人员业务素质，切实加强队伍素质建设和职业道德建设；要进一步完善检测机构的质量体系，提高管理水平，诚信经营，规范运作，确保检测工作的公正性、科学性和权威性，为规范全省建筑市场，保证工程质量，做大做强山东建筑业做出应有贡献。

附：

2004年全省建设工程检测工作质量检查总结

二ＯＯ五年一月二十日

主题词：

建设检测检查通报

抄送：

有关市建设局、建管局（处）

山东省建设工程质量监督总站2005年1月20日印发

2004年全省建设工程检测工作质量检查总结

各市监督站、省检测中心：

按照鲁建质监字[2004）36号文件的安排，省质监总站于2004年11月对全省17市建设工程检测机构检测工作质量进行了检查。

各市主管部门对检查工作高度重视，积极配合和支持省检查组的工作，使检查工作顺利完成，现将检查情况总结如下：

一、基本情况

为保证本次全省建设工程检测工作质量检查圆满完成，做到检测机构检测质量检查工作的科学化、标准化、规范化，省质监总站组织省检测中心的技术专家编写了《2004年全省建筑工程质量检测机构监督检查方案》、《2004年全省建筑工程质量检测机构监督检查内容》、《2004年全省建筑工程质量检测机构监督检查内容条文解释》、《2004年全省建筑工程质量检测机构监督检查程序》、《监督检查记录表》、《监督检查整改通知书》六个程序性和技术性检查文件，为检查工作的顺利实施奠定了基础。

从顺利推进下一步建设工程质量检测机构工作改革出发，本次全省检测工作质量检查的检查人员由各市质监站抽调的一名负责检测工作管理的人员、省检测中心抽调业务骨干6人、省质监总站2人，共计25名检查人员构成，分为六个检查小组。

11月19日，全体检查人员在省检测中心集中学习了《2004年全省建筑工程质量检测机构监督检查方案》等六个文件和检查人员工作纪律；省质监总站对全体检查人员提出了互相学习、取长补短、坚持原则、严格检查的要求。

全体检查人员对省检测中心进行了预检；通过预检，统一了检查的方法、尺度，加深了检查人员对《2004年全省建筑工程质量检测机构监督检查方案》等文件的理解。

本次检查，共检查60家检测机构，其中，1家省直检测机构、17家市级检测机构、7家开发区检测机构、35家县（市、区）检测机构（其中17家由市质监站推荐、18家由省检查组抽查）。

各市质监站、各受检单位普遍反映，本次检测机构检查是我省第一次组织对检测机构检测工作质量进行全面检查，对各检测机构触动很大，建议省质监总站今后每年组织一次这样的检查，以促进检测工作质量的提高。

从检查情况看，60家检测机构全部按照《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》（试行）（以下简称《评审准则》）的要求建立了质量体系，编写了质量手册、程序文件和大量的作业指导书，并通过了省质量技术监督局的计量认证评审，取得了计量认证证书。

大多数检测机构拥有独立的检测场所，仪器设备及环境条件基本与所开展的检测项目基本相适应。

大多数检测人员通过了试验员培训和环境检测、门窗三性检测等专项培训，具备了开展检测工作的能力。

各检测机构注意了仪器设备的更新，增添了不少新设备，增强了开展检测工作的能力，并建立了样品的唯一性标识系统。

在检查的60家检测机构中，所出具检测报告的内容基本符合规范标准的要求。

各检测机构在建筑工程质量检测做了大量的工作，为规范建筑市场行为，提高建筑工程质量，做出了应有的贡献。

经检查，有14家检测机构工作质量较好，予以通报表扬；检查中发现问题较多、存在严重缺陷的有10家检测机构，给予通报批评。

检查中，对每家检测机构存在较突出的问题，检查小组共下发60份整改通知书，涉及以下八个方面，共计928项问题。

其中：

组织机构与管理方面存在25项问题；质量体系方面存在42项问题；人员方面存在22项问题；设施与环境方面存在133项问题；仪器设备与标准物质方面存在203项问题；样品管理方面存在149项问题；检测业务管理方面存在162项问题；检测报告和原始记录方面存在192项问题。

所发生的问题，重点是在以下六个方面：

严重影响检测质量的问题3项，占问题总数的0．33％；原始记录信息填写方面存在54项问题，占问题总数的5．82％；仪器设备档案与标准物质唯一性标识方面存在44项问题，占问题总数的4．74％；样品留样管理方面存在44项问题，占问题总数的4．74％；标准养护室及温湿度控制方面存在问题43项，占问题总数的4．63％；设备检定与专用设备自校方面存在问题37项，占问题总数的3．95％。

二、存在的问题

1、体系运行存在”两张皮”现象

检查工作中发现，有的检测机构虽按照《评审准则》的要求建立了质量体系，但未按照质量体系的规定运行。

个别机构在编写质量文件时，片面理解《评审准则》的要求，不按本单位实际情况，简单照搬或抄袭其他单位的体系文件，使质量文件与检测机构的工作难以协调一致，导致所建立的质量体系失去了指导检测工作的意义。

2、检测人员业务素质不高

部分检测人员业务素质不高，且存在专业不对口现象，特别是对于技术要求较高的实验项目，难以保证工作质量。

如从事室内环境质量检测的人员，大多数不是分析化学、应用化学专业毕业，且参加培训的时间较短。

部分检测机构的检测人员数量明显不足。

3、设备管理、量值溯源工作力度薄弱

部分检测机构设备台帐不符合要求，信息记录不规范；仪器设备档案建立不及时，存档资料不全；仪器设备三色标识使用不准确，个别检测机构对量值溯源理解不准确，没有按规定周期对专用仪器设备进行检定。

有的检测机构没有自校设备作业指导书，部分检测机构的自校设备作业指导书缺乏可操作性，起不到规范、指导设备自校工作的作用。

4、温湿度控制环节不力

在部分检测机构中发现，有温湿度要求的检测项目，如水泥、混凝土试块标准养护设施，未达到标准养护的规范条件要求。

有的检测机构虽设置了温湿度控制设施，但未对控制结果进行有效监控，温湿度监控记录也不规范；检查中发现个别检测机构标准养护室的加湿装置失效，不符合规范要求。

5、部分检测技术资料不全

部分混凝土配合比实验缺乏完整的试配原始资料，提供不出试配对比组检测资料。

特别是低强度等级混凝土配合比实验，有的检测机构无试配资料。

6、样品留样不符合规范要求

对于有留样要求的检测项目，如水泥，留样数量、留样时间不符合规范要求，有的检测机构留样水泥的包装桶未采取密封措施。

部分检测机构的留样室面积及管理不能满足开展实验工作的要求。

对于非破坏性样品，有的检测机构没有建立返还或处理样品的工作要求及记录。

7、原始记录不规范

检查发现，有些检测机构的原始记录包含的信息不全，部分检测机构存在涂改原始记录现象，没有按照质量文件规定方法对原始记录进行更改。

8、未采用《山东省建筑工程施工技术资料管理规程》规定表格

《山东省建筑土程施工技术资料管理规程》已于2004年10月1日在全省正式实施，目前，大多数检测机构尚未使用该规程规定的统一表格。

9、个别检测机构的检测工作质量存在明显问题

检查发现，个别检测机构的检测工作质量存在明显问题，如：

原始记录、水泥及混凝土试块样品、检测报告不能一一对应；钢筋冷弯检测试件与抗拉检测试件数量不匹配；个别试验室水泥试块只有一组。

10、数据自动采集系统的标定和验证不满足采集工作的要求

目前，部分检测机构采用了数据自动采集系统和计算机管理程序进行数据的采集、处理、计算和报告的编制、打印、存储等工作，提高了工作效率；规范了检测报告的型式。

大多数检测机构没有对数据自动采集系统和计算机管理程序进行系统标定及数据验证。

11、个别机构的部分检测项目未通过计量认证，擅自开展检测工作

检查中发现，个别检测机构在有的检测项目未申请计量认证的情况下，擅自开展如门窗三性检测等项目的检测工作，省检查组已要求其立即停止超范围检测工作。

12、部分开发区检测机构管理不规范

检查发现，开发区检测机构管理不规范，存在问题较多。

有的开发区检测机构无人员、无设备，挂靠某个企业实验室违规操作，超范围检测。

省检查组已要求其立即整改。

三、下一步工作设想

（一）、按照建设部相关工作的精神，检测机构社会化、专业化的改革势在必行。

建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测管理办法》（征求意见稿）已几易其稿，即将正式颁布。

新的管理办法的出台，将对检测机构的管理带来较大的变化。

今后，对检测机构的管理将由现在的行政管理模式转变为市场管理。

省质监总站将组织全省质量监督机构，加强横向交流，研究新形势，探索质量监督机构对质量检测机构实施监督检查的新路子，加大对检测机构的监管力度，在坚持检测工作质量年度检查制度化的基础上，适时开展检测工作巡查和飞行检查，确保检测工作的准确性和可靠性。

（二）、各检测机构要充分认清形势，积极探索改革发展并适应市场化的新模式。

进一步力口大内部管理力度，提高自身素质：

严格质量管理，塑造良好市场形象，为今后的改革和发展打下基础。

（三）、针对此次检查出现的问题，各检测机构应着力抓好以下几个方面的工作：

加大运行力度，保持质量体系的持续有效性。

各检测机构要切实提高对检测工作重要性的认识，要在建立和完善质量体系的基础上，健全质量体系的运行机制。

质量负责人应在坚持内部审核、管理评审制度的基础上，加强日常检查和巡查，不断发现问题，分析问题，采取纠正措施，建立自我改进机制，保持质量体系的持续有效性。

加强学习，不断提高检测人员的业务素质。

检测机构的水平高低优劣，很大程度上取决于人员素质与水平。

没有高素质的检测人员，先进的设备、精密的仪器的作用就无从谈起。

《评审准则》6．2条款规定“实验室应确保其人员得到及时培训”。

培训既包括对《评审准则》的全员培训，也包括检测人员的上岗培训和专项技术培训，尤其是当前新的检测技术层出不穷，检测仪器花样繁多，更要求检测机构要重视检测人员的培训工作，不断提高检测人员的业务素质，以确保检测数据的真实性和可靠性。

各检测机构特别要加强本单位质量负责人、技术负责人的业务培训，以提高检测机构整体水平。

不断加强检测工作的过程管理。

检测工作管理应是实施从接受委托、接收样品到出具检测报告的全过程管理。

检测机构应根据所开展检测项目的特点，运用过程管理的方法，加强对样品流转、仪器设备、原始记录和检测报告的管理。

要求各检测机构要高度重视检测工作，严格执行检测工作流程，确保检测工作的科学化、规范化、制度化。

积极开展和参加实验室能力验证活动。

能力验证活动是为确保实验室维持较高的校准和检测水平而对其能力进行考核、监督和确认的一种验证活动。

参力口能力验证活动，可为检测机构提供评价其出具数据可靠性和有效性的客观证据。

各检测机构应积极参加实验室间比对活动，以逐步提高检测工作能力。

省质监总站将在05年组织开展全省检测机构的能力验证活动。

加快推进新版《山东省建筑工程施工技术资料管理规程》的使用。

各检测机构要利用今年冬闲期间，加紧对检测人员的培训，尽快掌握新版《山东省建筑工程施工技术资料管理规程》的使用方法，加快推进新版《山东省建筑工程施工技术资料管理规程》的进程。

（四）、鼓励具备条件的检测机构提升管理水平，申请国家实验室认可

实验室认可是中国实验室国家认可委员会（CNAL）为推进实验室按照国际规范加强建设，不断提高技术和管理水平，促进实验室以公证的行为、科学的手段、准确的结果，更有效地为社会各界提供服务，而对我国实验室进行的合格评定活动。

从本次检查情况看，已通过国家实验室认可的检测机构，其人员培训状况、仪器设备和标准物质的管理情况、检测工作的过程管理模式及质量体系的运行情况，都明显的好于其他机构。

省质监总站鼓励具备条件的检测机构自愿申请国家实验室认可，以使我省建设检测机构的工作水平再上新台阶。

本次全省检查，是省质监总站组织的第一次对检测机构进行的全面检查工作，通过检查，对全省检测机构触动很大，针对检查组提出的问题，大多数检测机构能够积极查找问题存在的原因，提出解决的具体措施，进行认真的整改。

这次全省检查，既是一次业务工作检查，也是一次经验交流和学习，起到了省质监总站提出的以查代训的目的；同时也是一次对全省检测机构的摸底调查，为下一步进行检测机构改革和监督管理工作提供了。

第—手资料。

各检测机构应积极进取，不断开拓新的检测项目，努力提高检测水平，进一步完善检测机构的质量体系，为规范建筑市场，保证工程质量，做大做强山东建筑业做出应有贡献。

附件：

1、全省建设工程检测工作质量检查通报表扬单位

2、全省建设工程检测工作质量检查存在问题较多单位

3、全省建设工程检测工作质量检查问题汇总表

附件2：

全省建设工程检测机构工作质量

检查通报表扬单位（14家）

省直检测机构：

（1家）

山东省建筑工程质量监督检验测试中心

市级检测机构：

（9家）

济南市建筑工程质量监督站检测中心

青岛市建筑工程质量检测站

烟台市建设工程质量检测站

淄博市建筑工程质量检测站

聊城市建筑工程质量检测站

威海市建筑工程质量检测站

泰安市建筑工程质量检测站

济宁市建设工程质量检测站

临沂市建筑工程质量检测站（检测中心）

县级检测机构：

（4家）

潍坊诸城市建筑工程质量检测站

日照莒南县建筑工程质量检测站

东营市东营区建筑工程质量检测站

滨州市博兴县建设工程质量检测站

附件3：

全省建设工程检测机构工作质量

检查通报批评单位（10家）

存在问题较多单位：

（8家）

淄博市建筑工程质量检测站张店区分站

滨州市滨城区建筑工程质量检测站

枣庄市建筑工程质量检测站薛城分站

德州市高唐县建筑工程质量检测站

济南市济阳县建筑工程质量检测站

潍坊市安丘县建筑工程质量检测站

菏泽市定陶县建筑工程质量检测站

泰安市泰山区建筑工程质量检测站

存在严重问题单位：

（2家）

德州市陵县建筑工程质量检测站

莱芜市兴邦建设工程检测有限公司（开发区）