生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责.docx
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生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责
——生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责,应当予以配合,不得拒绝、阻挠。
-----《安全生产法》第五十七条
(二)执法检查的目的和应遵循的原则
三个目的:
通过对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中的安全生产行为进行监督检查:
——发现事故隐患或违法行为,及时予以纠正和处理;
——对违法行实施行政处罚,提高生产经营单位及其有关人员的安全生产遵法守法意识;
——保障安全生产,服务社会经济发展。
四个原则:
——以事实为依据,以法律为准绳,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,程序合法;
——公正、公开地行使法律、法规、规章赋予的行政职权;
——坚持教育和处罚相结合;
——坚持严格执法和文明执法相结合。
(三)安全生产执法检查的方法
安全生产执法检查的方法归结起来可以概括为:
“听、问、查、验、练”。
听 主要是听有关管理人员、作业人员等对安全生产情况的介绍和汇报。
“听”时需要用心,即在听汇报、听对问题的回答时,首先要听清楚,并认真记录陈述的内容,特别是一些关键用词;还要求听懂,并进行紧张周密地思考、理解,掌握信息的真实含义,而且还要将掌握的所有信息进行对比、筛选、处理和去伪存真,找出其中的矛盾或者不相符之处。
问验证所获得的检查信息、查证现场所观察到的情况是否属实,了解法律法规、政策、程序是否被贯彻执行的主要手段。
询问能够将注意力集中在关键性问题上,并能针对该问题直接采取应对之策。
询问分为有针对性询问和随机询问两种形式。
——有针对性询问。
例如对于安全生产违法行为的调查,应该有针对性地选取询问对象。
——随机询问。
对于一般性了解的问题可以随机询问。
随机指定相关人员对有关安全生产知识和安全生产状况进行询问,听取他们对安全生产管理中存在问题的反映,了解他们对有关安全知识和技能的熟练程度等。
查主要查看资料、记录、操作证、现场安全标志以及生产作业现场环境情况、各类设备设施的防护情况、作业人员防护用品的使用情况、作业人员是否有违章行为、关键仪表是否按时检验、运行记录是否规范完整等。
在安全生产执法检查中,“查”是运用最多的方法,因为虽然可以靠询问等方法得到所需的信息,但是许多异常情况往往需要执法检查人员首先看到,然后再进一步调查。
验重要的辅助手段,获取物证的直接方式。
——“检验”,用仪器进行化验、检测。
——“试验”,检查安全防护装置性能和灵敏度。
——“测量”,即利用测量工具进行实测。
执法检查流程图
(四)安全生产执法检查的重点内容
依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)第八条规定,对生产经营单位进行安全生产执法检查,应重点检查以下内容:
1、有关许可证照
应包含内容:
安全生产许可证;营业执照;组织机构代码证等在有效期内的合法证照(原件或复印件)。
2、作业场所职业危害防治
应包含内容:
1)建立健全职业危害防治责任制度、职业危害告知制度、职业危害申报制度、职业健康宣传教育培训制度、职业危害防护设施维护检修制度、从业人员防护用品管理制度、职业危害日常监测管理制度、从业人员职业健康监护档案管理制度等职业危害防治制度和岗位职业健康操作规程。
2)具有相应资质的中介技术服务机构职业危害因素检测报告和职业危害现状评价报告。
3)从业人员职业健康监护档案。
(国家安监总局第23号令、第27号令)
3、规章制度及操作规程
应包含内容:
1)安全生产责任状(书)。
逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订。
2)安全生产责任制。
包括主要负责人、其他负责人的安全生产责任;职能部门及其负责人的安全生产责任;车间、班组及其负责人的安全生产责任;其他岗位及从业人员的安全生产责任。
3)安全生产规章制度。
包括安全生产会议制度;安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度;安全生产教育培训制度;安全生产检查制度;安全生产奖惩和责任追究
4、资金投入
应包含内容:
按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金(),以及其他安全生产投入的签批、账簿等资料。
5、机构人员配备
应包含内容:
1)包含企业主要产品、主要生产工艺、职工人数等情况的企业简介。
2)设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的正式文件。
3)主要负责人、安全生产管理人员的《安全培训合格证书》或《安全资格证书》原件。
6、安全教育培训
依据《山东省安全生产培训质量控制标准化规范》,企业安全培训档案应包含如下内容:
1)企业基本情况表;
2)企业安全生产管理(机构)人员职责分工表;
3)企业安全培训管理(机构)人员职责分工表;
4)企业安全生产三级培训大纲要求;
5)厂(矿)级年度(岗前)安全培训工作计划表;
6)厂(矿)级年度(复训)安全培训工作计划表;
7)车间(工段、区、队)级年度安全培训工作计划表;
8)班组级年度安全培训工作计划表;
9)企业从业人员(全员)安全培训统计表;
10)企业从业人员安全培训登记卡;
11)企业主要负责人和安全管理人员培训持证登记卡;
12)企业主要负责人和安全管理人员培训持证复印件;
13)特种作业人员培训持证登记卡;
14)特种作业人员培训持证复印件;
15)企业安全生产三级培训实施记录:
厂(矿)安全生产培训需求分析报告;
三级培训(各级)教学实施计划;
三级培训(各级)实施《教学日志》和《考勤表》;
厂(矿)、车间两级培训考核试卷;
培训考核监考记录;
各级考核成绩登记表;
培训效果评价报告;
培训工作评审(总结);
16)高危行业企业事故应急救援培训计划和演练实施记录。
注:
新上岗的从业人员(包括调换工作岗位、离岗6个月以上重新回到原工作岗位或者采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的有关从业人员)的“三级”安全教育培训,参照以上内容实施。
7、建设项目“三同时”
应包含内容:
安全生产条件论证报告及安监部门备案材料、立项审批文件、安全预评价报告、安全生产条件论证报告、安全验收评价报告、安全设施设计专篇、建设项目试生产(使用)方案等资料(具体可参照《安全生产法》、《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》、《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安监总局令第36号)等规定要求)。
8、安全管理协议
应包含内容:
1)与在同一作业区域内进行生产经营活动可能危及对方生产安全的单位签订的安全生产管理协议。
2)与承包单位、承租单位签订的安全生产管理协议或在承包、承租协议中规定的安全条款。
3)高危行业建立应急救援组织或者兼职救援队伍的文件;签订的应急救援协议。
9、安全评价
应包含内容:
有资质的安全评价单位提供的《安全评价报告》;报告存在问题的整改情况证明。
10、其他有关制度落实等方面的记录
1)安全生产会议记录。
2)安全设备设施的维护、保养、定期检测记录;高危行业应急救援器材、设备的配备、维护、保养记录。
3)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控记录。
4)劳动防护用品发放标准和发放原始记录。
5)安全生产检查、生产安全事故隐患排查治理记录(隐患排查记录为公司级月查、车间级周查记录)。
6)应急救援预案及备案证明、演练记录。
严格落实《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局24号令),切实做到执法检查不缺项、不漏项,不越位、不失位,是安全生产行政执法人员更好的履职尽责、规避风险,加强自我保护的“护身符”。
发生在2008年9月8日的山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司特别重大尾矿库垮坝事故(致276人遇难,是迄今为止全世界最大的尾矿库事故),山西太原、临汾等地人民法院于2010年9月30日进行了一审宣判。
包括山西省安监局副局长苏保生在内的58名被告受到严厉的责任追究,处理结果再一次为我们每一名安监执法人员敲响了警钟。
原山西省安监局副局长苏保生犯玩忽职守罪,判处有期徒刑二年,缓刑二年。
经山西省忻州市中级人民法院审理查明,原山西省安监局副局长苏保生的犯罪事实有:
苏保生作为山西省安全生产监督管理局副局长,对其责任内的非煤矿山企业的安全生产负有监督管理职责,由于其未忠实履行自己的法定职责,未尽到应尽的督察义务,对新塔矿业公司尾矿库存在问题的危险性认识不足,导致“9·8”特别重大溃坝事故的发生。
原山西省安全生产监督管理局监管一处处长闫瑞峰犯玩忽职守罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪,数罪并罚,决定执行有期徒刑七年。
经山西省阳泉市中级人民法院审理查明,原山西省安全生产监督管理局监管一处处长闫瑞峰的犯罪事实有:
被告人闫瑞峰身为国家机关工作人员,在工作中不正确履行职责,在“9·8”溃坝重大责任事故中,负有不可推卸的责任。
——二是执法检查要有计划。
《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局24号令)第六条规定“安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责,根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况,制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划。
安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施,并报上一级安全监管部门备案。
……”
——三是要认真履行检查职责。
在安全执法检查中,要认真履行职责,帮助企业查找各类事故隐患,研究制定整改措施,确保落实到位。
避免走过场,搞形式,走马观花,草草了事。
——四是“软件”不可大意。
企业虽然制定了安全生产责任制和安全生产管理制度以及各种操作规程,但重制订,轻执行的现象时有发生。
在检查中要认真检查企业、车间、班组的执行情况,防止企业把制度作为对上面的一种应付和对下面的一种摆设,一旦订出便束之高阁、使制度失去应有的约束作用。
——五是检查要以法律法规、标准为依据。
安全生产法律法规、标准都是从血淋淋的生产安全事故中总结提炼出来的。
保护法律法规允许的,打击法律法规禁止的,明确要查什么、怎么去查、对相应违法行为应如何处罚,确保“检查处罚依法规、排查摸底无遗漏”。
——六是要严格执法程序。
坚持两人以上亮证执法。
千万不能自以为到企业多了,和企业熟了就不亮证,一旦涉及到行政处罚,不亮证就有可能成为企业的把柄,造成执法程序的不合法。
所以,该亮证的一定要亮证,不能省的程序绝对不能省。
二、常用执法文书的使用
2010年7月15日,国家安全监管总局以安监总政法〔2010〕112号文件的形式印发了《安全生产行政执法文书(式样)》对正在使用的部分执法文书进行了修订,进一步明确了37种行政执法文书的式样。
文件要求,修订后的《安全生产行政执法文书》自2010年10月1日起使用,原国家安全监管总局2006年12月印发的《关于印发〈安全生产行政执法文书(式样)〉的通知》(安监总政法〔2006〕274号)同时废止。
安全生产行政执法文书由各省级安全监管部门按照式样自行印制。
1.立案审批表
2.询问通知书
3.询问笔录
4.勘验笔录
5.抽样取证凭证
6.先行登记保存证据审批表
7.先行登记保存证据通知书
8.先行登记保存证据处理审批表
9.先行登记保存证据处理决定书
10.现场检查记录
11.现场处理措施决定书
12.责令限期整改指令书
13.整改复查意见书
14.强制措施决定书
15.鉴定委托书
16.行政处罚告知书
17.当事人陈述申辩笔录
18.听证告知书
19.听证会通知书
20.听证笔录
21.听证会报告书
22.案件处理呈批表
23.行政处罚集体讨论记录
24.行政(当场)处罚决定书(单位)
25.行政(当场)处罚决定书(个人)
26.行政处罚决定书(单位)
27.行政处罚决定书(个人)
28.罚款催缴通知书
29.延期(分期)缴纳罚款审批表
30.延期(分期)缴纳罚款批准书
31.文书送达回执
32.强制执行申请书
33.结案审批表
34.案件移送审批表
35.案件移送书
36.案卷首页
37.卷内目录
现场检查记录
•被检查单位:
山东泰安××××××公司
•地址:
泰安市×××路××号
•法定代表人(负责人):
×××职务:
董事长联系电话:
0538-×××××××
•检查场所:
档案资料、加工车间
•检查时间:
2011年4月29日9时10分至4月29日11时30分
•
•我们是泰安市安全生产监督管理局执法人员×××、×××,证件号码为×××、
•×××,这是我们的证件(出示证件)。
现依法对你单位进行现场检查,请予以配合。
•检查情况:
当日,在企业副总经理×××陪同下,对该企业的安全生产档案资料和加工车间现场进行了安全检查,发现存在如下问题:
•1、未制定安全生产检查制度、安全教育培训制度和电焊工安全操作规程;
•2、未建立劳动防护用品管理台账;
•3、未制定本单位安全生产培训计划;
•4、未建立从业人员安全培训档案;
•5、生产现场氧气瓶、乙炔瓶混放;
•6、现场缺少必要的安全警示标志。
•
•对以上7条行为中第1、2、6条责令限期改正,已下达了责令限期整改指令书,对第5条行为责令立即改正,并
•对第3、4条违法行为予以立案查处。
•请你单位根据存在问题举一反三,认真查改各类安全隐患,并采取措施确保问题整改期间的安全生产。
•(以下空白)
•
•检查人员(签名):
×××、×××
•被检查单位现场负责人(签名):
×××(以上情况属实,无意见)
•二O一一年四月二十九日
•
共1页第1页
文书制作有关要求
1.现场检查记录是执法人员现场检查的记录性文书。
只要执法检查必须要填写现场检查记录。
2.检查场所:
安全管理资料(档案资料)+检查场所。
检查场所要尽可能准确描述,达到“锁定”目的。
3.检查情况:
客观+全面+准确
4.问题处理:
要有对存在问题的处理意见,并与相关的执法文书相对应。
5.签收:
被检查单位现场负责人签收,签署“情况属实”的意见。
6.文书既定内容要全面,不得漏填、漏签;文书正文结束要注明“以下空白”字样。
责令限期整改指令书
(泰)安监管责改〔2011〕001号
•山东泰安××××××公司:
•经查,你单位存在下列问题:
•1、未制定安全生产检查制度、安全教育培训制度和电焊工安全操作规程;
•
•2、未建立劳动防护用品管理台账;
•
•3、现场缺少必要的安全警示标志。
•
•
•(此栏不够,可另附页)。
•现责令你单位对上述第1~3项问题于2011年3月31日前整改完毕,达到有关法律法规规章和标准规定的要求。
逾期不整改或达不到要求的,依法给予行政处罚;由此造成事故的,依法追究有关人员的责任。
•如果不服本指令,可以依法在60日内向×××人民政府或者×××申请行政复议,或者在三个月内依法向×××人民法院提起行政诉讼,但本指令不停止执行,法律另有规定的除外。
•安全生产监管执法人员(签名):
×××证号:
××××××
•×××证号:
××××××
•被检查单位负责人(签名):
×××
安全生产监督管理部门(公章)
二O一一年四月二十九日
文书制作有关要求
1.责令限期整改指令书是执法人员发现安全生产违法行为责令限期改正或者限期达到整改要求的文书。
2.被责令限期改正或者限期达到整改要求的事项应当描述明确、具体。
3.整改时限原则上由执法人员根据存在问题的大小、整改难易程度等因素合理确定。
4.签收:
被检查单位负责人签收。
5.文书既定内容要全面,不得漏填、漏签和不加盖公章;文书正文结束要注明“以下空白”字样。
整改复查意见书
(泰)安监管复查字〔2011〕001号
•山东泰安××××××公司:
•本机关于2011年4月29日作出了责令限期整改的决定[(泰)安监管责改
•字〔2011〕001号],经对你单位整改情况进行复查,提出如下意见:
•当日,经复查,你单位在整改期间按照《责令限期整改指令书》的要求对不合格项目进行了整改,已达到整改要求。
(以下空白)。
•
•
•
•
•。
•
•被复查单位负责人(签名):
×××
•安全生产监管执法人员(签名)×××证号:
×××
•×××证号:
×××
•
•安全生产监督管理部门(公章)
•二〇一一年五月三十日
•
•本文书一式两份:
一份由安全生产监督管理部门备案,一份交被复查单位。
文书制作有关要求
1.整改复查意见书是执法人员对整改情况进行复查的记录性文书。
适用于责令限期整改指令书、强制措施决定书、现场处理措施决定书、行政处罚决定书等需要对问题进行复查的指令性文书。
2.复查意见应当描述明确、具体。
完成----注明已完成;未完成----注明情况,准确表述“未完成”或“未达到整改要求”;发现新问题----详细列明。
3.签收:
被检查单位负责人签收。
4.文书既定内容要全面,不得漏填、漏签和不加盖公章;文书正文结束要注明“以下空白”字样。
5.同时填写《现场检查记录》(安全生产法第59条)。
现场处理措施决定书
(泰)安监管现决〔2011〕001号
•山东泰安××××××公司:
•我局于2011年4月29日现场检查时,发现你单位有下列违法违规行为和事故隐患:
•1.2号工作面未按设计进行开采,已形成高陡帮;
•2.;
•3.。
(此栏不够,可另附页)
•以上存在的问题无法保证安全生产,依据《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第一款第(三)项的规定,现作出如下现场处理决定:
•1.立即撤出2号工作面的作业人员;
•2.;
•3.。
(此栏不够,可另附页)
•如果不服本决定,可以依法在60日内向×××人民政府或者×××安全生产监督管理局申请行政复议,或者在三个月内依法向×××人民法院提起行政诉讼,但本决定不停止执行,法律另有规定的除外。
•安全生产监管执法人员(签名):
×××证号:
×××
•×××证号:
×××
•被检查单位负责人(签名):
×××
•安全生产监督管理部门(公章)
•二〇一一年四月二十九日
•
文书制作有关要求
1.现场处理措施决定书是执法人员在监督检查中发现安全生产违法行为或事故隐患依法作出现场处理决定而使用的文书。
2.使用范围:
当场纠正、责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等。
3.与《强制措施决定书》的区别使用:
强措主要使用于查封、扣押和临时查封有关场所等行政强制措施。
4.责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的,期限届满或企业申请应当复查并出具《整改复查意见书》。
5.签收:
被检查单位负责人签收。
6.文书既定内容要全面,不得漏填、漏签和不加盖公章;文书正文结束要注明“以下空白”字样。
强制措施决定书
(泰)安监管强措字〔2011〕001号
•山东泰安××××××公司:
•我局在现场检查时,发现你单位(现场)存在下列问题:
在矿井下使用
•BJO2、BJO3系列隔爆型三相异步电动机、柳条(藤条、竹条)矿用安全帽等
•国家禁止使用的设备和器材。
•
•
•
•
•以上存在的问题无法保障安全生产,依据《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第一款第(四)项,决定采取以下强制措施:
扣押不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设备和器材。
(以下空白)
•
•
•
•
•安全生产监督管理部门(公章)
•二O一一年四月二十九日
•
•本文书一式两份:
一份由安全生产监督管理部门备案,一份交被检查单位。
文书制作有关要求
1.强制措施决定书是执法机关为查明事实,保全证据而对当事人作出的强制性措施决定的文书。
2.使用范围:
仅在依法实施采取查封、扣押、临时查封有关场所时使用。
3.主要适用依据:
《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第一款第(四)项。
5.签收:
被检查单位负责人签收。
6.文书既定内容要全面,不得漏填、漏签和不加盖公章;文书正文结束要注明“以下空白”字样。
由于水平有限,对有关知识、法律法规理解不够透彻或不够全面,不当之处,恳请同志们谅解和批评指正。
祝同志们身体健康,工作顺利!
- 配套讲稿:
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- 生产经营 单位 负有 安全生产 监督管理 职责 部门 监督 检查 人员 依法 履行