在拉动内需过程中不容忽视的问题及对策.docx
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在拉动内需过程中不容忽视的问题及对策
在拉动内需过程中不容忽视的问题及对策
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摘要:
当前拉动内需确实有相当难度。
但在扩大内需,财政政策和货币政策相配合发挥作用的过程中,有限的资金如何在使用中不浪费,就要高度重视资金使用的监管问题;有限的资金如何安排,首先要解决迫在眉睫的问题,诸如大学生就业和农民工返乡问题,如果解决不好可能演变为社会危机;如何让财政补贴使农民真正得到实惠,家电下乡农民买的起,但用不起的问题;第三代移动通信业务成为扩大内需的热点,被淘汰的废旧手机如何回收和有效处理,如果处理不当,废旧手机对环境的污染不可小觑,这将成为以牺牲生态环境为代价的拉动内需的方式,难以为继。
这些都是在拉动内需过程中不容忽视的问题。
应采取项目跟踪监管制度,使有限的财政资金在使用中不浪费;采取多种措施解决毕业生就业问题;尽快建立政府、社会各方面参与,培训与就业紧密结合的培训机制,解决农民工就业;提高农民的收入及调整对农民补贴的结构,让财政补贴使农民真正得到实惠;成立专业废旧手机回收市场,防止被淘汰的废旧手机对环境的污染。
关键词:
拉动内需金融危机扩大就业财政补贴
Abstract:
Incurrentdrawingmusthavethesuitabledifficultyneedsintheexpansion,thefinancialpolicyandthemonetarypolicycoordinatetoplaytheroleintheprocess,howdoesntthelimitedfundwasteintheuse,musttakethefundusehighlythesupervisingandmanagingquestion;Howdoesthelimitedfundarrange,firstmustsolvetheimminentproblem,suchastheuniversitystudentemploymentandthepeasantlaborerreturntoonesnativevillagethequestion,ifthesolutionnotgoodpossibletoevolveforthesocialcrisis;Howletsthefiscalsubsidyenablethefarmertoobtaintheactualbenefittruly,theelectricalappliancesgoestothecountrythefarmertobuy,butcannotusequestion;Thethirdgenerationmobilecommunicationservicebecomesthehotspotwhichintheexpansionneeds,thewornouthandsetwhicheliminateshowisrecycledandeffectiveprocessing,ifprocessesimproper,thewornouthandsetcannotbelittletotheenvironmentpollution,thiswillbecomesacrificestheecologicalenvironmentthewaywhichwillneedforinpricedrawing,willbedifficulttoallareneedsintheprocessindrawingthenotallowtoneglectadopttheprojecttracksupervisingandmanagingsystem,causesthelimitedfinancialfundnottowasteintheuse;Takesmanykindsofmeasurestosolvethegraduatetogetemployedthequestion;Establishesthegovernment,thesocialvariousaspectsassoonaspossibleparticipation,trainingandtheemploymentcloseuniontrainingmechanism,solvesthepeasantlaborertogetemployed;Enhancesfarmersincomeandtheadjustmenttothefarmersubsidystructure,letsthefiscalsubsidyenablethefarmertoobtaintheactualbenefittruly;Theestablishmentspecializedwornouthandsetrecyclesthemarket,preventedwornouthandsetwhicheliminatestoenvironmentpollution.
Keywords:
IndrawingneedsFinancialcrisisExpansionemploymentFiscalsubsidy
当前我国所面临的是复杂和困难的经济形势。
此次发生在美国的金融危机,将可能成为有史以来对中国经济影响最大的一次。
与1997年亚洲金融危机不同,现在经济已经全球化了金融已经没有国界了,加入WTO以后中国经济与世界融为一体,中国很难独善其身。
刚刚过去的2008年对于中国来说,是不平静的一年,天灾人祸不断,年初全国性雪灾,5月汶川大地震,内忧外患给中国经济带来前所未有的困难。
1.当前拉动内需的难度
当前拉动内需确实有相当难度。
社会总需求靠三套马车,投资、出口和消费。
过去我们的经济增长,主要靠投资和出口,而目前出口受到的阻力最大。
美国、欧洲及日本经济衰退无疑将影响中国对美国、欧洲及日本的出口。
因为,中国对美国的出口占出口总额的20%,对欧洲出口占25%,对日本出口占22%,总计为67%。
因此,中国的出口必然受到严重的影响。
自2008年11月份以来,出口一直下降,并出现自2001年以来,首次负增长,进而影响中国经济增长。
2007年经济增长中有个百分点是靠出口推动的。
出口受阻拉动内需就只能靠投资和消费。
1998年东南亚金融危机之后,中国的情况要比现在更有利于宏观调控,当时的外贸依存度是30%,2007年外贸依存度是70%。
当时的房地产价格较低,汽车私人拥有量较低,国家靠发展外贸、房地产、汽车业拉动整个经济,起色快,见效好。
现在外贸受阻,靠房地产业和汽车业拉动内需,比1998年就有相当的难度。
目前我国固定资产投资占GDP的比重接近50%,大大高于多数国家20%的水平。
投资有两重性,投资项目初期是不断的购买过程,有购买就有需求,投资能拉动经济增长。
一旦项目完成,建成以后是卖产品的,大量生产能力形成,消费不出去,产能过剩的风险就会出现。
因此,当前投资主要是加大交通设施项目,如铁路、公路、机场以及社会保障和重大民生工程,加大对环保工程的投资等,既弥补了我们的短缺,也不会造成产能过剩。
投资和消费失衡,在投资率畸高的同时居民消费比重已下降到占GDP的35%以下,仅为一般国家的一半左右。
2009年的消费形势将更加严峻,外贸、钢铁、房地产、煤炭行业收入的降低,金融高管收入的降低这必然减少消费需求。
同时,股市震荡徘徊,大批的投资者被深深地套牢。
在财富效应的作用下,影响股市投资者的消费。
但扩大内需最重要的是拉动农村的需求,而需求的增加是要以收入的增加为前提的。
我国城乡收入比1978年为257∶1,1985年为∶1,到了2007年我国城乡收入比已扩大到∶1。
1978年农村居民的消费占全国621%,2007年为%,30年下降了37个百分点。
所有这些都反映了拉动内需的难度。
扩大内需是中国走出困境的关键,财政政策和货币政策是重要的手段。
但在扩大内需,财政政策和货币政策相配合发挥作用的过程中,有限的资金如何在使用中不浪费,就要高度重视资金使用的监管问题;有限的资金如何安排,首先要解决迫在眉睫的问题诸如大学生就业和农民工返乡问题,如果解决不好可能演变为社会危机;家电下乡农民买的起,但用不起的问题;第三代移动通信业务成为扩大内需的热点,被淘汰的废旧手机如何回收和有效处理,如果处理不当,废旧手机对环境的污染不可小觑,这将成为以牺牲生态环境为代价的拉动内需的方式,难以为继。
这些都是在拉动内需过程中不容忽视的问题。
2.在拉动内需过程中不容忽视的问题
资金使用的监管问题。
为扩大内需,国家将陆续开工一批关系民生的好项目、大项目。
对这些项目要加强监管,尤其是对投入农村建设的资金项目,更要加大监管力度。
国家重点工程容易被重视,监督力度也会加大,但地方的工程投资,特别是对投入农村建设的资金项目,容易忽视监管,特别要防止虚假工程,虚报项目预算,伪造工程进度,套取国家财政资金。
使十分有限的资金没有用在刀刃上,而是形成黑洞落入不法贪官的腰包,却没有拉动内需。
同时,也要防止地方政府假借民生工程,搞形象工程,面子工程,或徒有虚名的工程。
如某地将农民文化俱乐部建在县城,名义上是保障农民利益的民生工程,农民却无权享用。
也不能借加大投资之机,降低审批门槛,批复对当地环境有极大污染的项目。
结合当地的实际情况,上马农民最关心和农民利益攸关的工程,让农民真正受益,使经济增长是绿色的增长。
大学生就业和农民工返乡问题。
随着金融危机的持续,其对我国经济的影响日益凸显。
经济状况向来是就业水平的晴雨表,金融危机在影响我国经济发展的同时,农民工返乡,大学生就业难,应引起我们的高度重视。
目前,数以千万计的农民工失业和大学生没有就业,这是令人忧心的数字,如果就业矛盾进一步恶化,不仅对经济发展不利,而且也会影响社会稳定。
家电下乡农民买的起,但用不起的问题。
家电下乡某种程度上说,确实可以拉动内需。
受补贴和大幅降价的吸引,农民买了彩电、冰箱、洗衣机。
目前以家电下乡来拉动内需,对于整体消费水平较低的农民来说,冰箱、洗衣机还是奢侈品。
根据笔者对安徽和浙江部分农户的调查,农民买了冰箱、洗衣机之后,有的因电价水价太贵不舍得用,有的因需要冷藏的食物不多或靠河边很近,买来的冰箱、洗衣机闲置不用。
本来农民的收入就少,这无形中给农民造成极大的浪费。
被淘汰的手机对环境的污染问题。
截止2007年底,全国拥有手机用户5亿户左右。
发展第三代移动通信(3G),将形成一条相关的产业链,包括芯片、光缆、基站建设和网络运营等,为我国带来上万亿元人民币的产值。
同时3G手机的高速浏览网页、收发电子邮件、下载资料、进行视频通话、收看手机电视的功能,对消费者尤其是青年人极具吸引力。
手机销量将超过数码相机、个人电脑乃至传统的固定电话,成为最畅销的电子产品,必然被视为拉动内需的新亮点,届时会有大批的人成为新手机的用户,旧手机将被淘汰。
废旧手机导致的污染问题也就显得十分突出。
对于废旧手机的处理大部分人可能都选择闲置或抛弃,这在无形中将会产生对环境的污染。
这些被淘汰的手机多半是老款的手机,是有毒废弃物,对人的免疫系统、分泌系统以及中枢神经系统造成严重损害,会危害儿童的脑神经。
所以,发展3G手机应当考虑到被淘汰的废旧手机废弃之后的问题。
前些年有朋友从西方发达国家参观归来,不无自豪地说西方发达国家的消费者还在使用我们老早就淘汰了的老款手机。
这不能说明西方发达国家手机生产技术的落后,所能体现的是人们的环保意识和国家法律对手机生产苛刻的环保要求。
如今我国专业的废旧手机回收市场几乎是空白,只能将其当作普通垃圾填埋或焚烧,这些重金属会渗入地下水中导致严重污染。
如果不尽快解决回收处理问题,废旧手机及配件将成为中国新的一大污染源。
3.面对问题应采取的措施
实行项目跟踪监管制度。
对每一开个项目实行领导责任制,负责工程的领导跟踪监管每一个项目报建、勘察设计、预算结算、物资设备采购、工程验收等环节。
对每笔资金的使用,担负项目工程责任制的领导,不能只听汇报,而要到工程实地,了解工程的实际情况,监督工程是否真实开工,防止各种各样的假开工;监督工程项目进展是否和预算资金的使用相符,防止过度使用预算资金和腐败工程的存在;监督借民生工程之名,而行非民生工程之实。
对已立项开工的项目,出现问题严格追究项目责任人的监督不利责任,不但要负法律责任,还要负刑事责任。
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