国际科技合作与交流专项经费管理办法.docx

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国际科技合作与交流专项经费管理办法

国际科技合作与交流专项经费管理方法

第一章总那么

    第一条为贯彻落实?

国家中长期科学和技术开展规划纲要〔2006-2021年〕?

〔国发[2005]44号，以下简称?

规划纲要?

〕，标准和加强国际科技合作与交流专项经费〔以下简称专项经费〕的管理，提高资金使用效益，根据?

国务院办公厅转发财政部科技部关于改良和加强中央财政科技经费管理假设干意见的通知?

〔国办发[2006]56号〕和国家有关财务规章制度，制定本方法。

    第二条专项经费来源于中央财政拨款，主要用于支持依法在中国境内成立，具有法人资格的科研机构、高等学校、内资或者内资控股企业开展的高水平国际科技合作与交流工程。

    第三条专项经费由财政部、科技部共同管理，科技部负责具体组织实施。

    第四条专项经费工程的组织实施按照“集中力量、突出重点、政府引导、合理配置、专款专用〞的原那么，紧密围绕建设创新型国家的总体目标和?

规划纲要?

的重点任务与要求，以提高我国自主创新能力为中心，效劳于社会主义现代化建设和国家外交工作两个大局，充分利用全球科技资源，促进我国科技进步和国家竞争力的提高。

    第五条科技部建立专项经费工程管理数据库。

将工程预算安排情况、工程承当单位及工程负责人、承当单位承诺的科研投入、外方合作单位及科研投入、合作研发成果及知识产权管理情况等内容纳入数据库进行管理。

    在不违反国家对外合作政策与对外合作协议及承诺，以及财政管理有关规定的前提下，科技部建立专项经费信息公开公示制度，对非保密信息予以公开，接受社会监督。

第二章支持重点和开支范围

    第六条专项经费重点支持符合以下条件的国际科技合作与交流工程：

    〔一〕通过政府间双边和多边科技合作协定或者协议框架确定，并对我国科技、经济、社会开展和总体外交工作有重要支撑作用的政府间科技合作与交流工程。

    〔二〕立足国民经济、社会可持续开展和国家平安的重大需求，符合国家对外科技合作政策目标，着力解决制约我国经济、科技开展的重大科学问题和关键技术问题，具有高层次、高水平、紧迫性特点的国际科技合作与交流工程。

    〔三〕与国外一流科研机构、著名大学开展实质性合作研发，能够吸引海外杰出科技人才或者优秀创新团队来华从事短期或者长期工作，有利于推动我国国际科技合作基地建设，有利于增强自主创新能力，实现“工程－人才－基地〞相结合的国际科技合作与交流工程。

    专项经费不支持国内成熟技术产业化和属于根本建设支出范围的国际科技合作与交流工程。

    第七条专项经费主要用于支付在工程组织实施过程中发生的，与国际科技合作与交流直接相关的各项费用。

其开支范围主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、技术引进费、差旅费、会议费、合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费和其它费用。

    〔一〕设备费：

是指在工程组织实施过程中购置或者试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

专项经费要严格控制设备购置费支出。

    〔二〕材料费：

是指在工程组织实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

    〔三〕测试化验加工费：

是指在工程组织实施过程中支付给外单位〔包括课题承当单位内部独立经济核算单位〕的检验、测试、化验及加工等费用。

    〔四〕燃料动力费：

是指在工程组织实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消消耗用等。

    〔五〕技术引进费：

是指在工程组织实施过程中用于引进必要的国外先进适用技术经费。

    〔六〕差旅费：

是指在工程组织实施过程中开展科学实验〔试验〕、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

    〔七〕会议费：

是指在工程组织实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调工程等活动而发生的会议费用。

工程承当单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

    〔八〕合作交流费：

是指在工程组织实施过程中工程研究人员出国及外国专家来华工作的费用。

合作交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。

    〔九〕出版/文献/信息传播/知识产权事务费：

是指在工程组织实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购置费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

    〔十〕劳务费：

是指在工程组织实施过程中支付给没有工资性收入的工程组成员〔如在校研究生〕和工程组临时聘用人员等的劳务性费用，以及聘请海外专家来华进行合作研发、技术培训、业务指导、讲学等支出的劳务性费用。

支付给海外专家的劳务费标准应当与国内同等水平人员的标准相一致。

    〔十一〕专家咨询费：

是指在工程组织实施过程中支付给临时聘请专家的咨询费用。

专家咨询费不得支付给参与工程组织实施及其管理相关的人员。

    以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500元-800元/人天、其他专业技术人员300元-500元/人天的标准执行。

会期超过两天的，超出期间的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300元-400元/人天、其他专业技术人员200元-300元/人天执行。

    以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60元-100元/人次、其他专业技术人员40元-80元/人次的标准执行。

    〔十二〕管理费：

是指在工程组织实施过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。

管理费按照工程专项经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下:

    工程经费预算在100万元及以下的局部按照8%的比例核定；

    超过100万元至500万元的局部按照5%的比例核定；

    超过500万元至1000万元的局部按照2%的比例核定；

    超过1000万元的局部按照1%的比例核定。

    工程管理费实行总额控制,由工程承当单位管理和使用。

    〔十三〕其他费用：

是指在工程组织实施过程中围绕关键技术引进和优秀人才引进，且无法在上述科目列支的费用。

专项经费严格控制其他费用支出，加强审核和监督。

确有需要的，原那么上采用后补助的方式资助，按照预算调整的有关程序报批。

第三章 申请和立项

    第八条申请专项经费必须经国务院有关部门、中央直属企事业单位的国际科技合作或科技主管部门、地方省级科技厅〔委、局〕推荐，并具备以下条件：

    〔一〕工程承当单位与外方合作单位有良好合作根底，且与外方合作单位签订了合作协议或者意向书。

    〔二〕外方合作单位具有较强的技术实力或者较高的科研水平，并有一定人员、资金或设备投入。

特殊情况下，外方合作单位可以技术投入〔包括知识产权、专有技术和资料等〕的方式参与合作。

    〔三〕科技部根据对外科技合作政策认为应当具备的其他申请条件。

    第九条科技部对各推荐部门推荐的工程进行初步审查，并组织专家或委托中介机构组织专家〔包括同行专家、财务管理专家、国际科技合作管理专家及科技开展战略专家〕对工程申请材料进行评审或评估。

    第十条对于专项经费需求超过500万元的重大工程，工程承当单位在编制工程申报材料时，应当同时编制工程概算及其任务分解等材料。

    科技部组织有关专家对重大工程的申报材料和工程概算及其任务分解等材料进行咨询评议。

咨询评议结果作为重大工程立项决策以及总预算控制的重要依据，并报财政部备案。

    第十一条科技部根据立项评审或评估意见，结合国家科技开展战略和外交政策，择优确定专项经费支持工程，并通知工程申请单位编制工程预算。

第四章预算编制和审批

    第十二条工程申请单位在接到科技部编制工程预算通知后，应当组织本单位财务部门会同工程负责人编制工程预算，并按本方法及通知要求编制完毕后报送科技部。

    第十三条工程预算编制要求：

     〔一〕工程预算的编制应根据合作研发与交流的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原那么。

    〔二〕工程预算编制时要编制来源预算与支出预算。

    来源预算除申请专项经费外，有自筹经费、外方投入经费来源的，需提供出资证明及其它相关财务资料。

自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于合作研发与交流的其它货币资金等。

外方投入经费是指外方投入的由中方支配和使用的货币资金。

外方投入中不由中方支配、使用的货币资金，以及设备、人员、技术等非货币资金投入不列入来源预算，但应在来源预算说明中予以明确，包括外方各种投入的主要用途、使用方案，以及外方投入与合作研发成果、知识产权分享的关系。

    支出预算按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不得同时列支专项经费、自筹经费和外方投入经费。

支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

    〔三〕由多个单位共同承当一个工程的，应当同时编制列示各单位承当的主要任务、经费预算等。

    〔四〕编制工程预算时，工程申请单位应当申明工程承当单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享效劳；应当对工程实施可能形成的，由中方享有全部产权的科技资源和成果，提出社会共享方案；由合作各方共同享有产权的科技资源和成果，应当提供合作协议约定的共享方案及使用方案。

    第十四条科技部、财政部组织专家或委托中介机构组织专家〔包括财务管理专家、同行专家、国际科技合作管理专家〕对工程预算进行评审或评估，并对预算评审或评估结果进行审核。

对于工程预算存在重大异议的，应当按照程序进行复评。

    第十五条科技部按照财政科技经费管理的要求，提出工程预算安排建议报财政部批复后，向工程申请单位下达工程立项批复和预算批复，并抄送工程推荐部门。

工程预算应当纳入科研工程管理数据库统一管理，重大工程应分年度滚动安排。

    第十六条工程申请单位在接到科技部下达的工程预算及工程立项批复后，即为工程承当单位。

第五章预算执行

    第十七条科技部根据工程立项批复和预算批复，与工程推荐部门、工程承当单位签订工程任务合同书和工程预算书。

工程任务合同书和工程预算书是工程和预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

    第十八条专项经费的拨付，按照财政资金支付管理的有关规定执行。

    第十九条工程承当单位应当严格按照下达的工程预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：

    工程预算总额预算调整，应当按程序报科技部审核、财政部批准。

    工程总预算不变、工程合作单位之间以及增加或者减少工程合作单位的预算调整，应由工程负责人提出调整意见，工程承当单位核定后，按程序报科技部批准。

    工程支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。

其他支出科目，在不超过该科目核定预算10%，或超过10%〔含10%〕但科目调整金额不超过5万元的，由工程承当单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10%〔含10%〕且金额在5万元〔含5万元〕以上的，由工程负责人提出调整意见，工程承当单位核定后，按程序报科技部批准。

    第二十条工程承当单位要严格按照本方法的规定，制定内部管理方法，建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，对专项经费、自筹经费以及外方投入经费分别进行核算。

    第二十一条工程承当单位应当严格按照本方法规定的工程经费开支范围和标准办理支出。

严禁使用工程经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。

    第二十二条工程承当单位应当按照规定编制专项资金年度财务决算报告。

工程研究经费下达之日起至年度终了不满三个月的工程，当年可不编报年度决算，其经费使用情况在下一年度的年度决算报表中编制反映。

工程决算报告由工程承当单位财务部门会同工程负责人编制。

工程决算报告按程序经审核、汇总后，于次年的4月20日前报送科技部。

    第二十三条在研工程的年度结存经费，结转下一年度按规定继续使用。

工程因故终止，工程承当单位财务部门应及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，按程序经审核、汇总后报送科技部，由科技部组织进行清查处理，剩余经费〔含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入〕收回科技部，由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

    第二十四条预算执行过程中实行重大事项报告制度。

在工程实施期间出现工程方案任务调整、工程负责人变更或调动单位、工程承当单位变更等影响经费预算执行的重大事项，工程负责人、工程承当单位应当及时按程序报科技部。

    第二十五条专项经费形成的固定资产属国有资产，一般由承当单位进行管理和使用，国家可以调配用于相关科学研究与开发。

    第二十六条专项经费形成的，以及外方投入由中方拥有的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。

第六章合作成果与知识产权管理

    第二十七条专项经费工程的知识产权管理和保护应遵循平等互利、尊重协议、信守承诺的原那么，遵守我国相关知识产权法律法规以及我国参加或者与合作国签订的有关知识产权保护的国际公约或者双边条约。

    第二十八条科技部在与工程承当单位签署的工程任务合同书中，应当明确约定该工程的知识产权具体目标、保护方式、属于中方局部的权利归属与分享以及工程承当单位的管理职责等事项。

    第二十九条工程承当单位在与外方合作单位签订工程合作协议时，应当设立知识产权专门条款或者双方另行签署专门的知识产权协议，对合作中所涉及或产生的知识产权归属及权益分配、违约责任、争议处理等知识产权事项做出具体约定，并按照原工程申请渠道报科技部备案。

    专项经费工程所产生的研究成果及其形成的知识产权中属于中方的局部，除涉及国家平安、国家利益和重大社会公共利益以及工程任务合同书或合作协议中另有约定的以外，依照?

关于国家科研方案工程研究成果知识产权管理假设干规定?

〔国办发〔2002〕30号〕授予工程承当单位。

工程承当单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等，并取得相应的收益，具体规定依照科技部发布的?

关于国际科技合作工程知识产权管理的暂行规定?

〔国科发外字[2006]479号〕执行。

第七章监督检查

    第三十条财政部、科技部对专项经费拨付使用情况进行监督检查。

    第三十一条科技部会同财政部组织专家或委托中介机构对专项经费的使用和管理进行专项财务检查或中期评估。

专项财务检查和中期评估的结果，将作为调整工程预算安排、按进度核拨经费的重要依据。

    第三十二条工程完成后，工程承当单位应当及时向科技部提出财务验收申请。

工程承当单位通过财务验收后才可进行工程验收。

    科技部负责组织对工程进行财务审计与财务验收。

财务审计是财务验收的重要依据。

    第三十三条存在以下行为之一的，不得通过财务验收：

    〔一〕编报虚假预算，套取国家财政资金；

    〔二〕未对专项经费进行单独核算；

    〔三〕截留、挤占、挪用专项经费；

    〔四〕违反规定转拨、转移专项经费；

    〔五〕提供虚假财务会计资料；

    〔六〕未按规定执行和调整预算；

    〔七〕虚假承诺、自筹经费不到位；

    〔八〕其他违反国家财经纪律、损害国家利益、危害国家平安的行为。

    第三十四条工程通过验收后，各工程承当单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。

工程经费如有结余，应当及时全额上缴科技部，由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

    第三十五条科技部应当结合财务审计和财务验收，建立科研工程经费的绩效评价制度。

    第三十六条专项经费管理建立承诺机制。

工程承当单位法定代表人、工程负责人在编报预算时应当共同签署承诺书，保证所提供信息的真实性，并对信息虚假导致的后果承当责任。

    第三十七条专项经费管理建立信用管理机制。

科技部对工程推荐部门、工程承当单位、工程负责人、中介机构和评审评议专家在专项经费管理方面的信誉度进行评价和记录。

    第三十八条对于预算执行过程中，不按规定管理和使用专项经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的工程承当单位，科技部将会同财政部予以停拨经费或通报批评，情节严重的可以终止工程。

对于未通过财务验收，存在弄虚作假，截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律的行为，科技部、财政部可以取消有关单位或个人今后三年内申请国家科研工程的资格，并向社会公告。

同时建议有关部门给予纪律处分。

涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第六章附那么

    第三十九条本方法由财政部、科技部负责解释。

    第四十条本方法自发布之日起施行。

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国际科技合作与交流专项经费管理暂行方法?

〔国科发财字[2001]367号〕和?

关于调整国际科技合作与交流专项资金支持对象的通知?

〔国科发财字[2003]463号〕同时废止。