关于完善差异化考核体系的研究.docx
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2017重大研究课题
关于完善差异化考核体系的研究
目 录
一、完善差异化考核体系对我市老工业基地全面振兴意义重大 1
(一)完善差异化考核体系,是贯彻落实新理念新要求的迫切需要求 1
(二)完善差异化考核体系,是改进政绩考评机制的重要补充 1
(三)完善差异化考核体系,是整治“为官不为”的重要举措 1
(四)完善差异化考核体系,是提高群众广泛参与的重要方法 2
(五)完善差异化考核体系,是激发干部奋发有为的重要
手段 2
二、国内先进城市完善差异化考核体系经验借鉴 2
北京市:
分类分层抓考评 2
南京市:
定位各有侧重、各具特色的考核内容和指标 2
厦门市:
日常走访察干部 3
长沙市望城区:
坚持“三个三”考实考准考活干部实绩.3
重庆在五大功能区开展差异化考核 4
内蒙古敖汉旗:
全面实施差异化考核激发领导干部干事创业积极性 5
厦门市思明区:
差异化分类考核街道领导班子不再只看
经济指标 6
三、我市差异化考核体系建设存在的主要问题 7
(一)从考核对象看,对考核重要性的认识有待进一步加深 7
(二)从考核内容看,指标设臵的科学性有待进一步提高
................................................8
(三)从考核形式看,考核的方式方法有待进一步完善8
(四)从考核成效看,结果运用的实效性有待进一步提高
................................................9
(五)从组织保障看,考核的体制机制有待进一步健全9
四、加快我市完善差异化考核体系建设的对策建议 9
(一)完善考核内容,增强差异化考核科学性 10
(二)改进考核方式,实现差异化考核规范化 11
(三)扩大考核民主,增加差异化考核透明度 12
(四)强化结果运用,提高差异化考核实效性 13
(五)加强组织管理,提升差异化考核保障力 14
关于完善差异化考核体系的研究
建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍,关键在于建立健全科学、合理的干部考核评价机制。
党的十八大届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,改革和完善干部考核评价制度,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。
习近平总书记也明确指出,要把选人用人作为党和人民事业的关键性、根本性问题来抓,公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。
这些重要论述,既是对当前干部工作提出的新标准,也是对新形势下加强干部考核评价机制建设特别是完善差异化考核体系提出的新要求。
因此,在新形势新任务新要求下,如何直面我市干部考核评价体系建设中存在的实际问题,借鉴国内先进城市完善差异化考核体系经验,如何实现干部考核评价体系的最优化和考核效能的最大化,特别是如何完善对不同区域、不同层级、不同职能干部的差异化考核体系,真正发挥考核工作“指挥棒”和“风向标”作用,充分发挥干部考核功能,积极探索完善差异化考核体系的工作思路和路径选择,引领各级干部围绕中央的重大决策部署、紧盯省、市委的各项要求,改革创新、务实奋进,为加快推进我市老工业基地全面振兴营造干事创业的良好环境,是当前各级党委最希望得到解决和完善的重点课题。
一、完善差异化考核体系对我市老工业基地全面振兴意义重大
研究如何完善差异化考核体系,对激发全市各级干部干事创业激情、营造良好的干事创业氛围,推动我市老工业基地全面振兴具有重大的现实意义和促进作用,主要体现在一下几个方面:
(一)完善差异化考核体系,是贯彻落实新理念新要求的迫切需要求
党的十八大以来,以习近平为核心的党中央高度重视干部考核工作,强调要改革和完善干部考核评价制度,建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部综合考核评价体系。
完善和实行差别化考核,有助于各级领导班子和领导干部树立正确的政绩观,增强引领经济新常态、推动我市振兴发展的能力和水平。
(二)完善差异化考核体系,是改进政绩考评机制的重要补充
《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》明确指出,根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求,设臵各有侧重、各有特色的考核指标。
完善和实行差别化考核,是我市贯彻落实改进党政领导班子和领导干部政绩考核的有效方法之一。
(三)完善差异化考核体系,是整治“为官不为”的重要举措
16
党的十八大以来,中央从严治党,狠抓作风建设,党风政风气象更新,群众纷纷点赞。
通过完善和实行差别化考核,将各项重点工作定职责、定目标、定任务,建立工作台账,分解细化任务目标,定期检查考核,确保办事提速增效、服务争先创优,有力促进了干部作风的转变。
(四)完善差异化考核体系,是提高群众广泛参与的重要方法
领导干部政绩如何,最有发言权的是群众,应当由群众评说和裁判。
完善和实行差别化考核,在干部考核评价中引入民意调查机制,扩展了群众参与监督的渠道,有助于引导广大党员干部必须牢固树立群众观点和公仆意识。
(五)完善差异化考核体系,是激发干部奋发有为的重要手段
毛泽东同志曾经说过:
“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。
通过完善和实行差别化考核,体现考核差异性,鼓励干部敢于担当、勇于负责,有助于引导广大党员干部想干事、多干事、干成事,提高干部执行力和落实力,激发干部干事创业。
二、国内先进城市完善差异化考核体系经验借鉴
近年来,国内一些先进省市和地区在完善差异化考核体系建设中已经取得了一些成果,特别是北京、南京、厦门、长沙、重庆等地在差异化考核工作的模式、路径、政策等方面的成功做法,为我市的干部考核工作提供经验,值得学习借鉴。
——北京市:
分类分层抓考评
北京市根据考核客体不同区域、不同层次、不同类型的特点,制定不同的考评内容。
考评领导班子时,在全面考核其思想政治建设、领导能力、工作实绩、反腐倡廉建设、完成重点任务的基础上,还将领导班子分为区县、党政工作部门、市属事业单位、市属高等学校、市属国有企业等类别,按不同标准分类考评;考评领导干部时,除全面考核德、能、勤、绩、廉外,还将其分为正职、副职和普通干部,按不同要求分层考评。
——南京市:
定位各有侧重、各具特色的考核内容和指标
南京市差别化考核党政领导干部,根据不同区县和不同部门的特点,设立了各有侧重、各具特色的考核内容和指标。
对区县领导班子的考核将全市区县划分为优化提升区、重点开发区和生态保护区3个功能区域,制定包括共性指标和特色指标在内的差异化考核内容。
优化提升区突出考核现代服务业、科技创新力等,重点开发区突出考核先进制造业、现代物流业等,生态保护区突出考核现代农业、水环境等。
对市级机关部门领导班子着重考核机关部门服务科学发展的行政效能。
其中政府工作部门突出考核牵头负责的全市科学发展重点指标完成情况,党群工作部门突出考核政治文明、精神文明建设等重点任务的完成情况。
对正职党政领导干部注重考核领导科学发展、驾驭复杂局面、执行民主集中制、抓班子带队伍、发挥表率作用等,对副职领导干部,注重考核落实科学发展任务、协作配合意识、工作能力、履行职能成效等。
南京市将对实绩考核、民意调查、群众评议、民主测评、个别谈话等各个环节获取的信息全面分析,正确看待当前与长远、显绩与潜绩,综合分析效果与成本、主观努力与客观条件等因素,发挥考核评价的刚性效能,推动干部能上能下。
对急功近利、搞形式主义和形象工程,以及无特殊情况而未能完成发展目标或重点任务的,视情况分别进行诫勉谈话、督促整改或组织调整。
对在民意调查、民主测评中,不满意或不称职票超过三分之一,经考核确属不胜任者免职。
——厦门市:
日常走访察干部
厦门市通过推行干部日常走访制度,由市委组织部采取登门访谈、实地走访、跟踪走访、座谈了解等方式,深入班子、走近干部、走进基层,收集各部门年度工作计划与总结、干部队伍建设自查报告、基层群众意见建议等,编建日常走访档案,全面真实了解领导班子和领导干部履职情况。
同时与市效能办、统计局、发改委等部门实时联动,及时收集反映领导班子工作和领导干部表现的简报、数据等信息,一并收入走访档案。
经过实践,日常走访已成为该市领导班子和领导干部日常考核的重要方式,为加强对领导班子建设和领导干部的综合研判提供了重要依据。
——长沙市望城区:
坚持“三个三”考实考准考活干部实绩
立足考实,坚持“三个差异”。
部门差异。
按乡镇(街道)、部办委、经济园区、经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门、党群政务部门、垂直管理部门八个类别进行分类考核,并将乡镇(街道)分为乡镇类和街道类。
指标差异。
全面对接市对区考核指标,围绕区委、政府中心工作,把绩效考核内容细化为基本目标、创新项目、重点工作等3类指标。
对不同类别单位,根据功能定位和区域特色分类设臵指标。
对同类单位,根据产业结构、区位优势、政策导向等客观实际,按权责比重分配分值,确保各单位考核指标设臵科学合理。
对象差异。
将考核对象分单位工作、领导班子成员和一般干部职工3个类别考核,将单位以及不同层次的干部实绩考准、考实。
立足考准,坚持“三个结合”。
主动和互动相结合。
各单位根据年度目标任务进行自查自评,再由考核组通过召开会议、个别谈话、现场查验等方式,进行集中考核。
为确保考核公平、公正,建立绩效考核申诉机制,被考核单位对考核结果存有异议的,由考核组进行具体核实。
官评与民评相结合。
引入乡镇、区直单位间互评,人大代表和政协委员对区直单位测评和社会公认测评三种评价方式,其中,社会公认测评委托社会中介组织开展,区纪委全程监督,不受部门干扰。
平时与年终相结合。
通过实地查验考核、随机抽查考核、以及结合狮子型干部巡访
等方式,加大日常考核督查力度,并建立考核台帐。
年终,三个考核小组通过听取述职述廉报告、实地查看、民主测评、民意调查等方式,结合季度、年中以及平时掌握的情况,进行年终集中考核。
立足考活,坚持“三个挂钩”。
与绩效奖金挂钩。
根据各单位绩效考核结果,分档次明确奖金发放标准。
各单位内部根据全员绩效考核等次,再分档次发放个人绩效考核奖金。
与评先表彰挂钩。
各单位领导班子集体的评优评先与单位获得年度工作绩效的等次挂钩,单位副职的考核与考评分值挂钩,对绩效考核获得一等奖的单位,年终公务员考核评优指标增加6%。
与职务晋升挂钩。
综合年度考评情况,对累计三年连续评为年度先进工作者的个人,在干部调整中,优先提拔使用,对基本称职的领导干部进行警示谈话,对不称职和连续两年基本称职的领导干部予以免职或责令辞职。
——重庆在五大功能区开展差异化考核
党的十八大以来,重庆把全市38个区县划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区域,实行差异化发展。
为考准考实区县班子和领导干部,重庆配套建立健全符合五大功能区域发展战略的干部考核评价体系,引导各功能区域干部围绕定位抓发展、围绕发展干事业。
坚持重点考、考重点。
对应五大功能区域重新调整考核分组,主体功能定位什么,考核就突出什么。
同时遵循“做减法、促优化”,对一般性考核项目按照“五个一律”进行控制规范,即凡中央部委文件没有明确规定的一律取消、凡不符合五大功能区建设要求的一律取消、凡纳入综合考核的其单项考核一律取消、凡属于部门常规工作范畴的一律取消、凡不能反映实实在在工作成效的一律取消,并加强对考核项目和指标的严格管理,坚决防止反弹,从根本上解决基层迎考迎评负担重等问题。
对都市功能核心区、拓展区和城市发展新区,重点加强经济发展贡献度考核,并根据发展方向各有侧重,都市功能核心区注重考核第三产业特别是现代服务业,都市功能拓展区加大战略性新兴产业考核,城市发展新区突出考核工业化和城镇化,三个区域的区县经济发展任务明显加重,发展压力明显加大。
对渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区,相对弱化经济类指标考核,加大特色效益农业、旅游发展、扶贫
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- 关于 完善 异化 考核 体系 研究