0002可任村村庄规划说明书1030.docx
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0002可任村村庄规划说明书1030
目录
第一章现状概况1
一、项目背景1
二、地理位置1
三、自然条件和资源条件1
四、行政区划和人口1
五、社会经济条件2
六、土地利用现状2
第二章相关规划解析2
一、《白沙黎族自治县阜龙乡总体规划(2012-2030)》简要说明2
二、总规对规划村庄的指引3
三、其他相关规划3
第三章规划总则3
一、规划依据3
二、指导思想4
三、规划原则4
四、规划范围4
五、规划期限4
六、规划内容及目的4
第四章村域规划4
一、发展条件分析4
二、发展战略5
三、战略目标5
四、村庄人口规划预测6
五、村庄产业规划6
六、土地利用规划7
七、道路交通规划8
八、公共设施规划8
九、旅游规划9
十、基础设施规划9
十一、防灾规划10
十二、空间管制规划11
十三、村庄风貌指引11
十四、农民增收措施12
第五章村庄建设规划13
一、红岭村建设规划13
二、打堆村建设规划17
第六章规划实施措施与对策21
第1章现状概况
1、项目背景
(1)白沙县县委、县政府积极贯彻落实中央和省委关于社会主义新农村建设的精神,特选择了一批村庄作为社会主义新农村建设的试点,为积极探索建设具有国际旅游岛特色的社会主义新农村提供实践经验,创建具有海南特色的生态文明村庄。
(2)白沙县“十二·五”规划——抓好文明生态村建设,打造美丽乡村
要适应国际旅游岛建设的形势和要求,结合发展乡村旅游,集中财力重点建设一批典型文明生态村,做出精品,做出特色。
文明生态村的建设要硬件、软件一起上,切实解决好农村住房、交通、饮水难等突出问题。
继续推动民房改造工程,积极引进有实力的企业参与新农村建设,按照“政府+企业+农民+金融机构”的多元投资模式,把民房改造与生态文明村建设和发展乡村旅游结合起来,把打造美丽乡村与发展农村经济有机结合起来。
同时,要统筹推进农村精神文明建设开展丰富多彩的文体活动,大力倡导树立社会主义新农村新风尚。
鉴于此,白沙县建设局特委托海南省建设项目规划设计研究院编制《白沙黎族自治县阜龙乡可任村村庄规划》(以下简称本规划),用于指导该村建设,作为创建白沙“美丽乡村”示范点。
规划编制人员在白沙县建设局的大力协作下,深入到现场进行实地踏勘、资料收集,经过认真研究分析,方案讨论,编制完成本规划。
2、地理位置
阜龙乡位于白沙县东北边缘山区。
北连儋州市,西与打安镇交界,南面与牙叉镇接壤。
是白沙至儋州市必经的乡镇之一,区位条件优越。
阜龙乡境内有315省道由南向北纵贯全乡,以及有县道与西面的卫星农场相连。
阜龙乡南距白沙县城牙叉18公里,往北25公里可连接海榆西线公路,距儋州市大概40公里。
可任村位于阜龙乡南部,紧邻阜龙乡乡区。
3、自然条件和资源条件
1、地形地貌
阜龙地势西高东低,属低山高丘地貌,北部边缘有纱帽岭,海拔752米,南部边境有面红岭,海拨684米。
境内还有峨付岭,海拨617米。
土壤类型主要是砖红壤、赤红壤和黄壤。
2、气候条件
阜龙乡属热带季风气候,高温多雨,光势充足,适合种植各种热带作物和发展高效农业。
全年日照时间长,气候温和,四季常青,年平均气温24?
,最低气温5—6?
,最高气温35—37?
,年降雨量1750—2300CM,雨量充沛。
3、水文条件
阜龙境内有可任河、南北吉沟、查沟河三条河流。
境内有天堂、新开、大村、道拉等4宗小型水库,灌溉面积830亩。
可任河自西南向东穿过可任村流去。
4、自然灾害
阜龙乡的基本地震烈度为?
度。
地区的灾害性气候主要是干旱,其次是低温寒害。
4、行政区划和人口
可任村下辖6个村民小组,6个自然村,包括可任一、可任二、红岭村、白准村、打堆村、打立村。
至2012年底,全村总人口1335人,共323户。
根据近几年数据情况可以看出阜龙乡的自然增长率为11‰,机械增长为负增长,阜龙乡的综合增长率为8‰.
表1——可任村各自然村现状情况一览表
序号
村名
户数
常住户数
年末总人口
备注
1
可任村
118
108
501
可任一、可任二
2
打堆村
54
54
205
3
打立村
16
16
59
4
白准村
76
76
302
5
红岭村
59
59
268
5、社会经济条件
(1)农业:
可任村主要以水稻、橡胶、甘蔗、木薯种植为主。
(2)养殖业:
可任村现状养殖不成规模,各家各户散养鸡、鸭等,仅红岭村有一处集中养猪场,规模较小。
(3)可任村村民收入主要依靠农业生产为主,人均收入约3636元,低于白沙县同期人均收入4331元水平,和海南省同期农村居民人均纯收入5275元水平。
6、土地利用现状
村庄现有用地包括村庄建设用地、道路用地、农林用地、水域等。
1、村庄建设用地
可任村村庄建设用地共分为6处,即可任一、可任二、红岭村、白准村、打堆村、打立村6个自然村的建设用地,村庄较分散,其主要用地类型为村民宅基地,以及少量的村庄宗庙、公共服务设施建设用地。
现状村庄建设用地共14.10公顷,人均建设用地面积109.65平方米。
2、道路用地
可任村东侧紧邻省道牙儋公路,中部有县道(阜龙——卫星农场)自西向东横穿而过。
目前可任村6个自然村的入村路已全部硬化。
3、农林用地
农林用地主要包括一般耕地、基本农田、园地、林地,其中一般耕地和基本农田主要沿可任河两岸分布,以水稻种植和甘蔗种植为主,园地主要分布在耕地附近,以槟榔、木薯、橡胶、果树种植为主,林地主要分布在村域南部及西部。
4、水域
指村域内可任河,自西南向东北流去。
表2—1——村域现状用地一览表
类别代号
用地名称
面积(公顷)
比例
备注
中类
小类
H1
H14
村庄建设用地
14.10
1.46%
H2
H22
公路用地
5.64
0.59%
E1
水域
2.50
0.26%
E2
农林用地
941.41
97.69%
总用地面积
963.65
100.00%
表2—2——各自然村现状建设用地情况一览表
序号
村名
现状建设用地(公顷)
人均建设用地(平方米/人)
1
可任村
5.02
100.20
2
打堆村
1.62
79.02
3
打立村
0.8
135.59
4
白准村
3.59
118.87
5
红岭村
3.07
114.55
6
总计
14.10
109.65
第2章相关规划解析
1、《白沙黎族自治县阜龙乡总体规划(2012-2030)》简要说明
1、发展模式
采用“政府+企业+农民+银行”的多元投资开发模式
2、村镇体系等级结构规划
根据村镇体系空间结构组织,阜龙乡村镇体系等级结构分为重要集镇——中心村——自然村三级。
(1)重要集镇:
阜龙乡政府驻地。
规划区包括现状乡墟、可任一、可任二、那查村。
是全乡的政治、经济、文化中心、旅游服务中心。
人口规模4300人。
(2)中心村:
指村镇体系中从事农业和旅游业的较大居民点,它拥有本村庄和区域服务的一些基本生活福利设施,本次规划确定2个中心村,即天堂村、芭蕉村。
天堂村配备北部区域服务的一些基本生活福利设施,如幼儿园、小学、村委会、文化设施、体育设施、娱乐设施等,主要种植水稻、橡胶、甘蔗、木薯、南药、热带水果、养猪等,发展生态乡村旅游,人口规模1500人。
芭蕉村配备村委会、文化设施、体育设施、娱乐设施等,主要种植水稻、橡胶、甘蔗、木薯、生姜、南药、热带水果,养殖羊、猪、鸭、鹅等,发展红色旅游,人口规模1350人。
(3)自然村:
指除以上各村外的其余各自然村及农场,其中大村、芭蕉村、保加村、文头村发展以农业为主,红色文化旅游为辅;白准村、新开村、南北吉村发展以农业为主,生态休闲旅游为辅;其余各自然村主要以农业发展为主;乡农场发展以农业为主,农副产品初加工为辅。
表3——村镇体系一览表
等级
地名
现状人口(人)
规划人口(人)
职能
一级
乡区
1524
4300
政治经济文化中心、商业、旅游服务中心
二级
中心村
天堂村
1352
1500
生态农业、旅游服务业
芭蕉村
1228
1350
生态农业、红色旅游
三级
自然村
生态农业、美丽乡村
注:
可任村及那查村被纳入阜龙乡乡区,但其保留其行政;芭蕉村为中心村,其行政属新村村委会。
3、规划范围
(1)乡域范围
本次乡域规划范围为阜龙乡行政管辖全境,面积约64.71平方公里,包括4个行政村、21个自然村和一个阜龙乡农场。
(2)乡区范围
乡区总体规划范围指具体进行用地布局及远景用地控制的区域,包括远景控制用地及部分水域、山林、农田等。
本次乡区总体规划范围包括原阜龙乡乡区、可任一、可任二和那查村,规划范围面积为100.52公顷。
4、道路交通规划
(1)旅游道路:
道路红线宽度为7米,两侧各控制10米的防护绿化带。
(2)牙儋公路:
道路红线宽度为12米,两侧各控制15米的防护绿化带;乡区段牙儋公路道路红线宽24米,两侧控制3-5米的防护绿带。
(3)县道(阜龙——卫星农场):
道路红线宽度为12米,两侧各控制10米的防护绿化带;乡区段道路红线宽20米,两侧控制3米的防护绿带。
(4)乡村道路:
规划每个村庄均通水泥道路,达到村村通路,道路红线宽度控制为6米。
5、产业规划
根据阜龙乡自然环境、资源分布、交通状况等因素,确定其产业布局结构为“两轴、两带、五区、多点”的布局格局。
两轴:
指南北向沿省道牙儋公路、东西向沿县道形成的两条主要的交通联系轴线;
两带:
指北部沿松涛水库支流——南北吉沟,由新村新石器古文化、琼崖纵队红色文化旅游、天堂——南北吉中华南药文化养生苑生态旅游等自然、人文景观形成的旅游带;
指南部沿可任河,由阜龙乡墟、天涯驿站——人间天堂、美丽乡村——白准村、世界乡村论坛、新开水库旅游度假区、天堂水库旅游度假区等串联形成第三产业带;
五区:
指由牙儋公路和县道(阜龙—卫星农场)分隔形成的五个以农业生产为主的第一产业发展区;
多点:
由不同的自然资源、人文资源所形成的旅游项目点。
2、总规对规划村庄的指引
1、可任村定位:
以生态农业为主的行政村,且可任一、可任二离阜龙乡区较近,被纳入乡区总体规划。
2、可任村规划末期(2030年)人口预测为1000人,不包含可任一、二村。
3、乡域产业布局规划中,可任村属于第一产业发展区,以发展生态农业为主,另在其东北侧布置了旅游休闲项目。
3、其他相关规划
《白沙黎族自治县土地利用总体规划(2010-2020)》由国土部门提供。
根据该规划,可任村域用地性质主要包括城镇建设用地、一般耕地、基本农田、草本园地、木本园地、林地、水域、旅游用地等几种类型,村域范围内基本农田主要分布在自然村周边。
村庄规划以本规划为指导,并结合阜龙乡总规的要求,在村域范围内布置各类建设项目,并重点控制基本农田分布区内的建设活动,禁止侵占基本农田作为各类建设用地。
第3章规划总则
1、规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008.01)
(2)《镇规划标准》(GB50188-2007)
(3)《镇(乡)域规划导则(试行)》
(4)《海南省村镇规划建设管理条例》
(5)《海南省国际旅游岛建设发展规划纲要》
(6)《海南省城镇体系规划》(2003-2020年)
(7)《白沙黎族自治县城市总体规划调整(2012-2030)》
(8)《白沙黎族自治县旅游发展总体规划》
(9)《白沙黎族自治县阜龙乡总体规划(2012-2030)》
(10)白沙黎族自治县国民经济和社会发展“十二•五”规划
(11)国家、海南省及白沙县关于城镇建设规划的有关规定及规范
(12)阜龙乡政府提供的规划基础资料等
(13)国家及地方相关法规
2、指导思想
坚持以政府为主导,以尊重村民意愿为前提,以国际旅游岛建设为契机,以保护生态环境为宗旨,以和谐村庄建设为目标,以发展农村经济为核心,以改善农村居住环境为突破口,把村庄建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义生态文明新村,从而保证可任村村民安居乐业。
3、规划原则
(1)以人为本,尊重民意原则。
尊重村民的意愿和创造精神,充分发挥村民在社会主义新农村建设中的主人翁作用和建设家园的主体地位。
(2)实事求是,因地制宜原则。
坚持因地制宜,分类指导,从当地实际出发,不盲目攀比。
坚持农民自助、政府补助、社会帮助,不摊派、不举债,量力而行。
(3)突出特色,弘扬个性原则。
以尊重农村建设的客观规律和满足农民的实际需要为前提,充分利用村庄的自然环境特色,重视村庄文化资源的保护和利用,发挥其人文优势,突出文化的差异性,自然的独特性,来塑造村庄的特色。
(4)生态环境优先,村庄田园化原则。
以生态环境安全为目标,在村庄建设过程中,实行生态环境优先和可持续发展的原则,着力保护和改善农村生态环境,美化村容村貌,提高村庄环境质量。
4、规划范围
本规划范围界定:
现状可任村所辖土地,不包括被纳入乡区总体规划的用地。
5、规划期限
本次规划期限为:
2013-2030年。
近期为2013年-2015年,中期为2016-2020,远期为2021-2030年。
6、规划内容及目的
(1)村域规划以行政村为单位,主要对村庄(居民点)布点及规模、产业及配套设施的空间布局、耕地、水网等自然资源的保护等提出规划要求,村域范围内的各项建设活动应当在村域规划指导下进行。
(2)村庄建设规划以自然村为单位,主要对村民住宅、公共建筑、生产建筑进行总体布局设计,村庄基础设施进行统一安排,提出村庄景观风貌指导意见。
第4章村域规划
1、发展条件分析
1、发展优势
(1)政策优势:
根据《海南省2012年村镇规划建设工作指导意见》的精神,我省将加大村庄规划编制力度。
随着加快社会主义新农村建设战略的不断深入,白沙黎族自治县投资向农村倾斜力度将越来越大,优越的宏观政策环境,将有力推动可任村在基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护、社会事业等方面的快速发展。
(2)交通优势:
省道牙儋公路和县道(阜龙乡——卫星农场)从村东部、中部穿过,各自然村的交通联系线已经较为完善。
(3)农业、林业种植优势
第一产业是阜龙乡的支柱产业,产值比例约占九成,主要是水稻、橡胶、甘蔗、木薯种植,以及最近几年新发展的南药、生姜等。
可任村位于阜龙乡南部的低丘地区,区域内有可任河(溪流)等水系,现状植被情况良好,支撑农业发展的水、热、光、肥条件较好,可任村现状主要经济作物有水稻、橡胶、甘蔗、木薯等。
(4)人文景观资源优势
可任村有打堆村和白准村两个较具特色的村庄。
其中打堆村是老建筑整体保留相对较好的村庄,老仍有较多的本土特色的民宅,以青瓦屋顶为主要特点,村口有一棵百年古榕(中央电视台记者曾来此采访过),村庄四面环山,绿化环境极好,有利于发展乡村观光游。
2、制约因素
(1)各自然村入村道路已硬化,但村庄内部道路不成系统,大部分道路未硬化。
(2)农业生产未形成体系化管理,产量较低,导致村民收入较低。
(3)可任村虽然是阜龙乡重要的农、林业种植区之一,但目前农、林业生产均为散户小规模种植,农业专业合作组织和农业服务业发展滞后,总体效益较低,农业生产的稳定性差,进而制约了农民增产增收。
2、发展战略
1、坚持以政府为主导,以产业为支撑的村庄发展战略
(1)积极利用海南省、白沙黎族自治县投资向农村倾斜、公共财政更大范围覆盖农村、公共服务向农村延伸为基本政策取向的发展机遇,以政府为主导,争取政府对可任村带动性的建设项目的支持。
(2)大力推进现代农业建设,加快农业科技进步,依托现有产业基础,发展高效种植业。
(3)加强农产品生产基地建设,提高基地的区域化、专业化生产水平。
(4)大力发展专业户,培育发展农民专业合作组织,推进订单农业,逐步形成:
“公司+农户”,“公司+基地+农户”的生产加工、流通一体化经营,提高农民的组织化程度,实现农民合作组织与龙头企业和市场的对接。
2、坚持基础设施建设先行,为经济社会发展搭建平台的村庄发展战略
(1)按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则,集中财力、物力,加快对村庄道路、对外交通、安全饮水、改厨改厕等设施的投入,完善电力、通讯、电讯、农村信息化等配套设施建设,为经济社会发展提供强有力的支撑。
(2)加强水利基本建设,加大中低产田改造、土地整理、土地的集约化利用力度,提高农业抗灾能力和农业综合生产能力。
3、坚持公益事业优先发展,加强公共服务设施建设的村庄发展战略
(1)建立义务教育经费保障机制,使农村义务教育的发展有稳定的资金来源;普及新型农村合作医疗制度,提高村民基本医疗保障水平。
(2)大力发展文化、体育、广播电视、娱乐等公共服务设施,拓宽服务领域,逐步完善村庄的公共服务,提高服务水平和质量,满足人民群众的精神、文化、健康、娱乐诸方面需求。
4、坚持环境保护,促进村庄可持续发展战略
(1)以建设“生态文明村”为目标,加强对村域主要生态功能区的保护与建设,禁止一切可能导致生态功能退化的活动。
(2)通过实施以沼气为纽带的生态家园建设行动,开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治。
3、战略目标
1、总目标
(1)推进现代农业发展,实现农业产业化;
(2)加强基础设施建设,实现村庄环境生态化;
(3)积极发展公益事业,实现保障服务社会化;
(4)促进文化繁荣,实现文化设施健全化;
(5)创建平安富裕、文明和谐的乡村生活环境,实现村庄治理制度化。
2、具体目标
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,实现下列五五目标:
(1)生产发展:
实现“五有”即:
每村有一种特色产业、有一个农民专业合作社、有一个种植(养殖)大户;每个行政村农业产业化园区;每户有一个经济庭院。
(2)生活宽裕:
通过“五改五通”工程(改路、改水、改厕、改厨、改圈、通电、通路、通水、通沼气、通电信)。
(3)乡风文明:
实现“五建”,即:
村规民约、红白喜事理事会、文体队、村民纠纷调解、义务治安队。
(4)村容整治:
实现“五化”,即:
道路硬化、庭院净化、主要道路亮化、垃圾处理无害化、村庄绿化。
(5)管理民主:
享有“五权”。
即:
规划参与权、建设决策权、自我管理权、村务知情权、权益保障权。
3、目标体系
本规划提出了生态经济、生态社会、生态人居、生态保障、生态管理等五项生态文明发展战略目标体系。
(1)生态经济发展目标:
围绕推进现代农业建设,合理调整产业结构,稳步推进农业产业化进程,不断提高农民生活水平。
主要有7项指标。
(2)生态社会建设目标:
社会事业全面进步,科技文化素质显著提高,文明健康的现代生活方式更加普及,城乡一体的社会保障体系基本建立。
主要有8项指标。
(3)生态人居建设目标:
加强村容村貌整治,改善农村人居环境。
村内道路、通讯、电力等基础设施配套完善,实现道路“五化”(硬化、绿化、美化、净化、亮化)。
主要有3项指标。
(4)生态环境建设目标
村庄环境优化,生态环境良好。
(5)生态管理建设目标
和谐稳定,民主政治制度更加完善。
加强村民遵纪守法意识教育,保证村庄治安秩序良好,实行“阳光村务”,完善民主决策、民主监督、民主管理的各项制度。
4、村庄人口规划预测
1、人口规模预测
(1)人口规模预测公式
规划期人口数=现状人口×(1+年自然增长率)规划年限+机械增长
(2)人口预测说明
综合国家人口政策、可任村近年来人口自然增长情况、可任村各村发展条件、阜龙乡总规对可任村的规划要求以及第一、三产业发展对外来务工人员的吸引等因素,规划人口综合增长率取8‰.
(3)人口规划预测
可任村现状人口总数为1335人,总户数323户,其中可任一、可任二共501人,118户(已纳入乡区规划,本次村庄规划就不纳入规划范围)。
因此,可任村现状总人口按834人,205户来计。
至规划期末(2030年),可任村人口规模为945人,共232户。
2、各自然村人口规模预测
根据可任村各自然村的区位等条件,规划各自然村人口规模如表4。
表4——可任村各自然村人口规模预测一览表
序号
村名
现状户数(户)
2012年
现状人口(人)
规划人口
(人)
规划总户数
(户)
1
打堆村
54
205
233
61
2
打立村
16
59
66
17
3
白准村
76
302
342
86
4
红岭村
59
268
304
68
5
总计
205
834
945
232
5、村庄产业规划
1、产业规划思路
(1)大力发展设施农业,产业化发展农业
充分利用可任村所在地的耕地、园地、林地面积丰富的优势,通过将村庄内的田、水、路、林、村进行综合整治,形成“田成方、路成网、林成行、渠配套、旱能灌、涝能排”的农业发展新格局,在农田综合整治的基础上,通过引入设施农业,发展高效农业。
积极推动土地使用权的流转,打破传统一家一户的粗放经营方式,鼓励他们以土地入股、转让、互换转包等形式,使土地向种植(养殖)大户或农业企业集中,实现土地规模经营和集约经营,也为农业生产现代化提供条件。
加大招商引资力度,通过引进资金、技术来发展本地农业,加快农业产业化进程。
(2)发展美丽乡村旅游业
按照阜龙乡总规,充分发挥特色村庄和自然环境资源优势,发展绿色生态乡村旅游,打造白沙美丽乡村生态休闲度假游。
实现第一产业链向第三产业延伸,丰富产业类型。
2、产业发展规划
(1)第一产业规划
农业:
结合阜龙乡的农业发展趋势,大力发展水稻、甘蔗、木薯等种植,推进农业产业化经营发展模式。
林业:
充分发挥可任村村域的园地、林地优势,重点发展橡胶种植,利用林下经济发展南药种植,形成新的农业经济亮点。
养殖业:
重点推进阜龙乡五脚猪的养殖,加强农民专业合作组织,相对集中的规模化经营,建设资源节约型和特色型养殖业。
发展庭院经济,增加农民收入,鼓励农民利用房前屋后闲置地,种植庭院热带水果。
(2)第二产业规划
限制大规模工业发展,引导工业向邦溪工业园区集中,在区域范围内统筹安排。
可结合农户在特色村庄组织小型的手工作坊式特色民俗手工加工业,如黎锦、腾手工品等。
(3)第三产业规划
随着现代旅游的发展,乡村旅游已成为人们回归自然,放逸身心、感受自然野趣、体验农村生活的主要休闲娱乐方式之一。
根据《海南省社会主义新农村建设总体规划》指出在全省范围内尽快实施“千村万旅”计划,集中建设100个旅游型重点村庄,作为发展乡村旅游的重要支撑点。
目前,根据其区位优势,结合白沙“美丽乡村”计划,打造白准村、打堆村、打立村美丽乡村游。
3、产业布局规划
整体产业空间布局为“一心、三区、多点”。
“一心”指东部以乡区为中心的公共服务中心和旅游服务中心,主要以商贸、旅游服务功能为主;
“三区”指以不同种植产业为主的三个农业生产区,主要发展以水稻、橡胶、甘蔗、木薯、南药种植为主;
“多点”指三个美丽乡村旅游点(白准村、打堆村、打立村)和北部的乡村论坛旅游点。
6、土地利用规划
1、土地资源的协调利用与保护
根据可任村村域土地资源的综合评价及村庄建设的用地需求,规划将村域土地分为村庄建设用地、旅
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