市社会主义新农村建设初步尝试及探索最新篇.docx
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市社会主义新农村建设初步尝试及探索最新篇
××市社会主义新农村建设初步尝试及探索
××市社会主义新农村建设初步尝试及探索
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策后,××市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,立足实际,放眼长远,及早行动,扎实开展了新农村建设工作,积极探索以工补农、以城带乡、建设和谐农村的新路子,在农村经济发展、人居环境改善、精神文明建设和社会事业进步等方面都取得了一定成绩。
一、基本情况
××市位于××省西北部,总面积62
3.5平方公里,耕地4
5.2万亩,辖3乡6镇4个办事处329个行政村,总人口4
7.2万,其中,农业人口3
8.1万。
1989年9月撤县建市,1992年被确定为全省综合改革试点市,2001年10月被确定为全省重点城镇化试点市,201X年被确定为全省35个扩权县(市)之一和对外开放重点县(市)。
近年来,我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和全面落实科学发展观,紧紧围绕“建设富裕开放文明和谐新××”的奋斗目标,坚持“全党抓经济,核心抓工业,重点上项目,全力创环境”的发展思路,强力实施“工业强市、开放活市、文化亮市、旅游名市、科教兴市”五大战略,有力地促进了全市经济和社会各项事业持续快速健康发展。
201X年,全市地区生产总值完成10
3.1亿元,同比增长2
4.9%,其中一二三产比重达到7:
63:
30;全社会固定资产投资完成3
4.2亿元,增长8
2.7%;地方财政收入完成
3.3亿元,增长3
6.8%;城镇居民人均可支配收入达到732
5.6元,增长1
8.6%;农民人均纯收入达到3970元,增长1
3.4%。
全市经济综合实力位居××省前十强,已经具备了“工业反哺农业,城市支持农村”的条件,为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。
但是,我们也清醒地认识到,我市也存在着农业产业化程度低、农民增收速度不够快、农村社会公益事业相对落后,少数村街的上学难、社会保障难、行路难、看病难、吃水难、享受文化服务难等问题长期得不到很好的解决。
因此对我市而言,建设社会主义新农村任重而道远。
二、主要做法
十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决策后,为我们进一步做好农村工作指明了方向。
立足××农村发展现状,我们经过深入调研,集思广益,于去年10月提出了建设和谐新农村的奋斗目标,将其作为建设社会主义新农村的阶段性任务和农村工作的总抓手,强化组织领导,创新建设机制,采取有力措施,狠抓工作落实。
强化组织领导。
专门成立了和谐新农村创建领导小组,由市主要领导亲自挂帅,一名市委常委具体负责,下设“一室五组”,办公室负责组织协调、处理日常事务,产业发展组负责农村经济发展,生活保障组负责农村生活改善,规划建设组负责村镇规划,文明建设组负责农村文化建设,民主管理组负责农村民主管理。
同时,将各乡镇(办事处)与新农村建设密切相关的机构整合起来,专门组建了新农村建设服务中心,集中力量,提高效率,更好地发挥乡镇(办事处)的职能作用,促进新农村建设。
(二)广泛宣传发动。
组织人员深入村街,利用科技宣讲、村民大会、村干部会议、集镇赶集等有利时机,采取在市电视台开辟新农村建设专栏、召开动员会议、发放宣传单等形式,广泛宣传新农村建设的重大意义、目标任务、具体措施以及在新农村建设中涌现出的先进典型和好做法,引导广大农民群众更新观念,克服等靠要思想,强化自力更生、自主创业意识,发挥其在新农村建设中的“主体作用”,不断营造人人动手、户户整治、村村文明的新农村建设的良好氛围。
(三)科学制定规划。
根据中央20字要求,我市提出“经济实力强、生活条件好、文明程度高、村容整洁美、管理讲民主”的和谐新农村创建目标,并按照“四重四不”(即重效果,不搞“花架子”;重实际,不乱铺“新摊子”;重特色,不强求“一个样子”;重引导,不上下插“一竿子”)原则,从农业发展、农民增收、人居建设、社会保障和教育医疗等9个方面制定了16条标准和46条细则,件件关系民生,项项体现民情。
具体来讲就是“五通、十有、十无”。
“五通”即:
通硬化路,通公共汽车(出租车),通有线电视,通自来水,通电话和宽带。
“十有”即:
有健全的两委班子,有健全的村民议会制度,有完善的村规民约,有几个效益好的企业,有一批种、养殖大户,有农村文化中心,有六个协会(村民议事会、道德评议会、计生协会、红白理事会、禁赌协会、老年协会),有卫生清扫队伍,有固定垃圾填埋点,有村镇建设规划。
“十无”即:
无严重违法乱纪事件,无邪教组织和黑社会组织,无红白事大操大办现象,无违反计划生育现象,无不赡养老人现象,无适龄儿童不能上学或中途辍学现象,无严重的封建迷信活动,无赌博行为,无耕地撂荒现象,无“三无”(无土地、无职业、无低保)农民。
围绕创建标准,我市按照因地制宜,不搞一刀切的原则要求,制定了全市和谐新农村创建规划,即“2223”工程,也就是201X年、2007年、2015年各有20%的村达到创建标准,201N年有30%的村达到创建标准,201N年“回头看”,对所有创建村重新考评、查漏补缺,确保全市和谐新农村的创建成功率达到90%以上。
在制定全市新农村整体规划的基础上,要求各乡镇(办事处)、各村街都要结合各自实际,制定各自新农村建设规划,做到细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任、突出重点。
由于这些目标规划突出了前瞻性、实效性和针对性,全市群众不仅看到了和谐新农村的美好蓝图,也能感受到创建成功的希望,大大调动了他们参与新农村建设的积极性,促进了和谐新农村创建活动的顺利开展。
(四)创新工作机制。
为确保创建和谐新农村活动顺利开展,我市对工作机制进行了大胆创新。
一是创新帮建机制。
在全市实行市级领导“六联”责任制和市直单位“五联”责任制,要求每位市级领导和每个市直单位都要联系一个村街,按照《××市和谐新农村结对帮建工作职责》的要求,结合每周一“乡村夜话”活动,帮助农村开展和谐新农村创建,直至通过检查验收。
二是创新投入机制。
采取利用上级政策争取一部分、县财政拨付一部分、分包市直局委资助一部分、乡镇配套一部分、村街筹集一部分、由村街在外人士和企业家捐赠一部分等多形式的筹资办法,为和谐新农村创建提供坚实的财力保障。
三是创新考评机制。
实行“日记录、周汇报、月通报、季巡查、年奖惩”机制,即将全市新农村创建情况每周向市级领导汇报一次,每月向全市通报一次,每季度由市主要领导带队实地巡视一次,每半年兑现一次奖惩,对达标的村街颁发“和谐新农村”匾牌,对按时完成任务的乡镇(办事处)和市直单位进行全市表彰,并给予一定物资奖励。
今年6月底,我市已经对达标的万北村、联盟街等12个村进行了挂牌。
四是创新督查机制。
建立三本工作台账,即:
《××市新农村建设试点村重点工作台账》、《××市新农村建设帮建单位重点工作台账》、《××市新农村建设乡镇(办事处)重点工作台账》,要求各试点村、市直有关单位、各乡镇(办事处)对照创建标准,逐项排查,将存在的问题分别纳入三本台账,并明确责任单位、责任人和时间要求,完成一项,注销一项,逐条逐项抓好落实。
同时对创建活动实行“三级督查”,即:
两办经常督查、分管市级领导专项督查、市主要领导重点督查;对措施不力、工作疲沓、完不成任务的相关责任人,实行“三步问责”,即通报批评、诫勉谈话、责令辞职,确保创建活动取得实效。
三、初步成效
通过扎实开展和谐新农村创建活动,我市的新农村建设取得了初步成效,走在了××省的前列。
(一)经济实力得到新增强。
规划建设了“五带五基地”(“五带”即优质林果生产带、“四大怀药”生产带、瓜棉套种生产带、蔬菜生产带、淡水养殖与莲鱼共养生产带,“五基地”即标准化种子生产基地、姜蒜生产基地、食用菌生产基地、植桑养蚕生产基地、牛驴羊养殖基地),农业结构调整步伐不断加快;××北工业集聚区和××南装备制造产业集聚区初具规模,乡镇工业的聚集效益进一步提升;“万村千乡”市场工程稳步推进,农村现代物流连锁网络初步形成,促进了农村三产的繁荣。
今年上半年,我市农业、农村经济保持了平稳较快增长,有力地推动了全市经济社会的快速健康发展,全市地区生产总值完成5
7.2亿元,同比增长20.4%;农业总产值
6.3亿元,增长
6.4%;农业增加值
3.7亿元,增长
6.4%;地方财政收入
1.95亿元,增长1
8.6%;农民人均纯收入达到2219元,增长23%。
(二)生活水平得到新提高。
农民群众居住和生活条件明显改善,如西向镇二街、五街聘请专家,规划设计了现代化的别墅和欧式建筑风格的农民社区,现已建成200余座,商贸建材市场、文化娱乐中心也已开工建设。
建立了社会保障医院,新型农村合作医疗全面推开,农民参合率目前已达到88%以上。
农村社会保障能力进一步提高,在去年实施农村低保制度的基础上,今年又将农村低保超标准提高了15元,目前全市农村参保27201N户7590人,实现了应保尽保。
(三)文明程度得到新提升。
“六进三争”(即科技、卫生、文化、法纪、美化、文明进村,争做新型农民、争当文明农户、争创文明新村)活动深入开展,健康、文明、科学的生活方式在全市农村进一步推广,乡风日益文明。
全市96%的村街建起了高标准的文化中心,并已成为集科普推广中心、普法中心、廉政文化中心、婚育新风中心、文体活动中心等为一体的农村工作重要平台。
农民“素质教育工程”成效显著,农民素质不断提高。
(四)村容村貌得到新改善。
创建“省级卫生城镇”和农村环境卫生集中整治活动取得实效,同时市财政每年拿出60多万元,帮助全市329个行政村全部建立环卫保洁长效机制,基本实现“四有一落实”(有组织、有制度、有保洁队伍、有垃圾填埋场、落实保洁人员待遇),做到了垃圾日产日清,农村人居环境明显改善。
(五)民主管理得到新加强。
“四议一审”(即村级事务决策要经过村级组织提议、“两委”班子合议、党员大会审议、乡镇党政联席会议审核、村民大会决议后方能付诸实施)制度、“干群零距离”活动等成效显著,全市农村民主管理基本实现了三个“面对面”(即民主决策面对面、民主监督面对面、为民服务面对面),参与民主管理的范围更为广泛,内容更为丰富,程序更为规范,干群关系更为密切,为建设新农村提供了强有力的组织保证和政治保证。
四、几点体会
总结我市和谐新农村创建活动,我们感到新农村建设应处理好五种关系:
(一)正确处理好政府主导与农民主体的关系,既要加强政府引导,又要发挥农民的主体作用。
政府是新农村建设的组织者和推动者,必须切实发挥主导作用,科学制订政策规范,为农民、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展生产、增加收入创造条件。
但政府不可能把新农村建设一手包揽,农民群众才是建设新农村的真正主体。
因此,必须千方百计调动农民群众的积极性,充分发挥农民的主体作用,把农民推向新农村建设的主战场,让农民在新农村建设中挑大梁、唱主角,引导农民自力更生,以自己的辛勤劳动改变农村面貌。
(二)正确处理好长远规划与近期目标的关系,既要科学制定发展的规划,又要结合实际制定阶段性的目标。
新农村建设应坚持“规划先行”,规划制定应科学、高质量、切实可行,不能“头疼医头、脚疼医脚”,不能眉毛胡子一把抓,更不能前边干后边就推翻。
使广大农民群众明确努力方向,看到美好蓝图,增强积极投身新农村建设的动力。
同时,还要结合实际,将长远规划分为若干个阶段目标,具体量化到月、落实到人,通过抓好每件小事,积小成大,积少成多,使新农村建设分步骤、有计划地扎实推进。
(三)正确处理好“输血”与“造血”的关系,既要实行对农村的全力倾斜和扶持,又要增强农民群众建设新农村的能力。
要严格遵守国家关于防止加重农民负担、防止发生新的乡村债务、切实保护好耕地等有关政策规定,抓住国家支持新农村建设,支持中西部发展、支持三农工作的机遇,争取各种政策、资金向农村转移,为新农村建设“输血”,推动新农村建设。
同时,要引导农民群众克服等靠要的思想,加大“新农民”培育力度,使更多的农民群众“有文化、懂技术、会经营、善管理”,帮助农民启动自我“造血”功能。
(四)正确处理好硬件投入与软件管理的关系,既要注重基本建设,更要注重文明建设。
新农村的硬件建设,也就是基础设施建设,包括农村的路、水、电、电话、网络、有线电视以及村委会、办公条件、文化中心等,政府部门和各级组织应责无旁贷,加大投入。
同时,要在加强民主管理和党的建设上下功夫,重点抓好基层组织建设,把农村基层组织建设成为带领农民致富奔小康的主心骨和领头雁。
只有加强硬件投入和软件管理,建设新农村才会有长久的生命力。
(五)正确处理好抓点与带面的关系,既要全面推进,又要示范带动。
新农村建设面广、任务大,各村实际情况又不尽相同,因此,新农村建设必须坚持“抓两头带中间”。
一方面要抓示范,将农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子作为示范村,促其提高标准,加快建设,充分发挥典型带动作用;另一方面要抓落后,对基础比较差的村,要重点扶持、分类指导,从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情抓起,办有条件办的事,尽快改变面貌。
通过抓两头带中间,促进新农村建设整体推进、全面发展。
五、难点问题
我市创建和谐新农村工作虽然取得了一定成效,但是还面临着一定的困难和制约因素:
(一)农民增收面临一定困难。
近年来,虽然国家实施了一系列支农、惠农政策,但受多种因素制约,目前仍没有建立起农民增收的长效机制。
具体来讲,一是继续靠政策补贴拉动农民增收的难度加大,财政不可能继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长;二是靠价格上涨拉动农民增收的难度加大,目前农产品价格已进入相对稳定期,使得农产品价格对农民增收的作用减弱,如201X年由于农副产品价格略降,农业收入1155元,仅比上年增加10元;三是农业生产资料价格不断上扬,使农民种粮效益下滑,如1605等杀虫剂从每吨1500元涨至1575元,除草剂从每吨2000元涨至2100元,农药价格平均涨幅5%;农地膜从每吨
1.1万元涨至
1.3万元,平均涨幅1
8.2%,化肥从每吨1800元涨至1830元,销售旺季增幅可能更大,导致种粮成本进一步加大。
(二)基础设施建设投入资金有限。
目前,我市经济社会发展任务较为繁重,财力支出任务加重,如201X年我市就减免农业税收1200余万元,新农村建设中的基础设施完善仅靠财政投入是不够的,加之由于种种原因,一些村街的集体经济情况也不容乐观,村级集体缺乏经济积累,既无资金、又无资产,缺乏有效财力支持新农村建设。
因此,农村基础设施建设迫切需要上级政府出台能保护和调动农民积极性的新政策,并在资金扶持等方面予以倾斜支持。
(三)农村社会化服务体系建设困难不少。
一是农村学生上学难的问题依然存在,有少数学生因交不起学费而失去了接受更好教育、改变自己命运的机会,扶助贫困学生上学的长效机制亟待健全完善。
二是农村医疗卫生条件差,还存在着看不起病和因病返贫的现象,农村医务人员水平低,药品价格居高不下,设施简陋,医疗条件落后。
三是农村文化事业底子薄,基础差,人才缺,资金少。
四是农村有线电视普及率不高,农民培训量大面广。
虽然我们在做好“三农”工作方面进行了一些探索,取得了一定的成绩,但是与建设社会主义新农村的要求还有很大的差距。
今后工作中,我们将按照十六届五中全会的要求,在上级党委、政府的正确领导下,带领××人民以建设和谐新农村为载体,促进农村经济发展,促进农业增效,促进农民增收,加快建设社会主义新农村步伐。
附送:
××购物广场进驻××山庄签约仪式致辞
××购物广场进驻××山庄签约仪式致辞
今天,阳光灿烂,秋风习习,我们在这里隆重举行××购物广场进驻××山庄的签约仪式。
借此机会,我谨代表××集团有限公司对各位的光临表示最热烈的欢迎。
××山庄商业广场是我们××集团投资兴建的大型商业项目,总投资达
1.2亿元人民币。
占地面积20800平方米,建筑面积30500平方米,楼高五层。
规划设计有大型购物广场、酒店餐饮、娱乐休闲等多种功能,配套设施完善,营运方式灵活。
是集餐饮娱乐、购物休闲于一体的综合性大型商业项目。
商业广场采取项目合作制为,引入专业的商业管理模式,由开发商与营运商共同打造并保持该地区的商业核心地位,
××集团经过10多年的努力,已经成长为一家以房地产开发、经营为主业,并涉足购物连锁、物业管理、幼儿教育等业务的企业。
1993年,开始投资开发了××山庄,如今它已成为小金口地区知名的运动休闲生态社区。
××山庄依山傍水,人杰地灵,伴随××山庄商业广场的拔地而起,孕育的无限商机和蕴藏发展潜力的××山庄将焕发勃勃生机,迎来××集团事业发展的春天,掀起新一轮小金经济腾飞的浪潮。
“同事同志同命运,共创共享共发展”,这是××人孜孜追求、共同进步的真实写照。
勤劳奋进的××人向来以开放的思想,敞开的胸怀从容面对市场的挑战,热情迎接四方朋友的合作参与。
今天,我们和××购物广场在这里隆重举行签约仪式,这为××的发展、壮大、辉煌又添上了锦绣的一笔。
让我们携起手来,共创××山庄商业广场的辉煌,共享事业成功的喜悦。
最后,预祝本次签约仪式取得圆满成功!
××集团总裁:
××
201X年11月8日
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