127140 第十节 施工组织设计及重大技术方案分级审查管理办法详解.docx

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127140第十节施工组织设计及重大技术方案分级审查管理办法详解

第十节施工组织设计及重大技术方案分级审查管理办法

第一章总则

第一条为规范中铁建设投资集团有限公司（以下简称“公司”）工程项目施工组织设计的编制、审批和实施行为，根据中国中铁股份公司（以下简称“股份公司”）相关施工生产管理办法，结合公司管控项目现况及施工技术管理工作现状和相关施工生产管理办法制定本办法。

第二条施工组织设计是指导和组织工程施工的依据，是工程建设的重要经济技术文件，公司承建的所有工程项目在相应管理机构成立后3个月内，必须编制施工组织设计，并按本办法规定上报、审批和实施。

第三条各子公司总经理（指挥部指挥长）是施工组织设计管理的第一责任人，对施工组织设计的编制和实施负总责，总工程师作为相应单位施工技术管理的第一负责人，对施工组织设计的编制和实施负分管责任。

第四条本办法适用于公司承建的所有新建和改扩建工程。

第二章施工组织设计的分类管理

第五条根据公司项目的管控特点，结合工程项目的规模、技术难度、安全风险、质量要求、工期压力、外部条件等情况，将施工组织设计划分为A、B、C三类进行分级管理。

一、A类施组

1.A-1类：

股份公司采用设计施工总承包、施工总承包及BT、BOT等投资模式承揽的工程项目，由公司作为项目公司承建的工程项目。

2.A-2类

（1）股份公司委托公司进行管理，工程总价大于5亿元人民币的工程项目。

（2）公司承揽的、存在极高风险（Ⅰ级）或高度风险（Ⅱ级）的工程项目及公司认定技术难度大、工期紧迫、安全风险大、质量要求高、项目影响大及新领域内的工程项目。

二、B类施组：

工程技术难度较高或项目实施影响比较大、质量要求高，并存在一定的工期、安全压力，需要公司关注的项目。

1.B-1类

（1）股份公司委托公司管理、且项目总价不超过5亿元的工程项目。

（2）公司投资建设管理的工程项目。

2.B-2类：

项目建设业主或权威第三方要求、需进行专家论证的专项施工技术方案。

三、C类施组：

项目技术难度一般或成熟施工技术的常规工程项目。

第六条公司施工组织设计编制管理

一、施工组织设计按照指导性施工组织设计和实施性施工组织设计进行管理。

1.公司管理项目工程规模大（工程总价≥10亿元）、或工程项目参建单位较多（参建单位≥3个）、或工程点多线长时，各子公司（指挥部）应编制指导性施工组织设计。

2.其他工程应编制实施性施工组织设计，在工程设计资料不齐全或编制条件不成熟时可先编制指导性施工组织设计。

二、公司施工组织设计审查和批复实行“子公司（指挥部）→公司”二级管理体系。

三、公司各部门应加强对各工程项目施工组织设计编制、实施的管理和指导，必要时应派专业人员到现场检查项目施工组织设计编制工作并督促其严格按施组组织项目实施。

第三章管理机构和职责

第七条施工组织设计管理部门。

施工组织设计管理主责部门为公司各级管理机构中的工程管理部。

第八条管理职责。

一、公司职责

1.负责组织对A、B类项目施工组织设计的审查和批复。

2.检查、督促和指导各子公司（指挥部）的施工组织设计编制、审批及实施工作。

3.公司本部责任部门分工

（1）工程管理部

工程管理部是公司组织施工组织设计审查和批复的主管部门，负责组织公司相关人员开展对A、B类项目施工组织设计的审查和批复工作，并建立公司A、B类施组管理台帐；根据股份公司相关施组要求上报相关施组至股份公司工程管理部及配合股份公司进行审查；根据公司检查安排定期或不定期参加施组监督抽查，通报监督检查情况。

负责收集项目实施过程中施组管理方面出现的问题，并及时采取措施予以纠正。

（2）其他部门

安质环保部、规划设计部、计划合同部、征地拆迁部、财务部等部门按规定参与各类工程项目施工组织设计的评审工作，并按本部门职责督促项目认真执行施组。

二、子公司（指挥部）职责

1.负责编制施工组织设计，原则上负责审批C类项目施组；并按本办法有关规定报审；根据相关施组编审办法，督促管辖工程项目各参建单位编制实施性施工组织设计并予以备案。

2.负责按公司批复的施工组织设计组织实施，对施组实施过程中出现的问题及时采取措施进行纠正，发现重大问题及时向公司报告。

3.建立工程项目的施工组织设计管理台帐和完整保存好相关文档备查，其内容包括有关施工组织设计的评审记录、会议纪要、批复文件等。

第四章施工组织设计的编制

第九条各子公司（指挥部）是施工组织设计编制的主体，工程项目的施工组织设计初稿编制均由子公司（指挥部）负责。

第十条施工组织设计编制内容

一、施组的格式要求。

（1）施组封面按附件1封面格式，也可以按业主统一要求格式，但必须反映工程名称、编制单位、编制时间等内容。

（2）施组次页应为格式文件封面，至少包含附表内容。

（3）施工组织设计的文字、表格、图采用0ffice2003、AutoCAD2004及以上版本软件编制和绘制。

施组文字说明部分应使用A4纸张（210×297），附图及插图均应采用A3或A3加长（297mm高）。

（4）施工组织设计应以封面、目录、正文、附图（表）、封底的顺序，按A4纸大小装订成册，要求整齐、清晰、美观。

二、主要内容

根据工程规模及性质，施工组织设计方案应包含并不限于以下内容：

（1）编制说明：

编制目的、编制依据、编制原则、编制范围

（2）工程概述：

工程意义、工程概况、工程地质、水文地质、主要施工工法、工程施工条件、工程的特点、重难点。

（3）施工组织安排：

管理目标、管理模式及管理架构、总体施工组织部署、项目策划体系。

（4）主要工程施工方案：

总体施工方案、主要施工工艺或工法

（5）工期策划：

主要进度参数、总体策划编制说明、开工计划、工期总策划、主要节点工期目标、里程碑工期对照表。

（6）主要工程材料、主要施工机械设备、劳动力安排、施工材料计划与组织、施工机械与设备计划与组织、劳动力计划与组织。

（7）接口管理：

主要施工接口及配合方案。

（8）质量管理：

质量目标、质量管理组织体系、工程质量主要保证制度、质量管理主要措施。

（9）安全管理：

安全管理目标、安全管理组织体系、安全管理的主要措施、重大危险源管理措施。

（10）工期保障措施：

工期控制目标、工期控制主要措施。

（11）投资控制措施：

投资控制目标、投资控制的主要措施。

（12）文明施工及环境保护措施：

环境保护目标、环境保护的组织体系、环境保护的主要措施、绿色文明施工措施，节能减排措施。

（13）拟开展的科研项目、需研究的关键技术课题及需进行总结的技术专题。

（14）附件（附图附表）。

第十一条施工组织设计编制要求。

（一）子公司（指挥部）总工程师负责组织相关人员对工程项目编制上报的A、B类项目的施工组织设计初稿的审查并修改完善后报公司。

（二）子公司（指挥部）上报施组时，必须将施组编制内容中要求的附图附表一并上报，施组中应明确关键性设计参数、工程概况、工程总体策划、工程进度、安全、质量、物资设备、资源及主要接口关系等。

（三）施组的编制应满足全面预算管理的需要。

第五章施工组织设计的评审

第十二条评审要求

（一）A、B类项目施工组织设计评审由公司工程管理部组织，公司各部门配合；

（二）施组的评审原则上采用专题会议方式进行。

由子公司对项目施组进行汇报，公司工程管理部组织有关专家、部门参加，并整理会议纪要初稿；评审会议结束后，评审会议纪要由公司总工程师审核后3日内发文；

（三）相关部门和专家审核意见中应明确存在的具体问题，提出修改意见，问题及意见应明确施组对应的页码、章节位置；

（四）施组评审会议纪要或专家评审意见作为施组报批的附件；

（五）参加施组审核的内部专家或人员应确保具备对施组有关内容审核把关的能力，尽量安排部门负责人参加。

第六章施工组织设计的报送和审查及批复程序

第十三条施工组织设计须经各级管理机构审查和批复并修改完善后方可组织实施；各子公司（指挥部）应提出施组审查申请（附件2:

施工组织设计（技术方案）审批申请表），并附全套施组文档资料和报送单位的审核意见，报送程序如下：

一、A类施组。

A-1类施组：

由公司工程管理部组织各部门编制，报公司项目分管副总工程师审核，报公司总工程师审批；公司审批程序完成后报股份公司工程管理部。

A-2类施组：

由子公司（指挥部）编制，报公司工程管理部，工程管理部组织公司各相关部门审核，报公司总工程师审批；公司审批完成后报股份公司工程管理部。

二、B类施组

B-1类施组：

由子公司（指挥部）编制，报公司工程管理部，工程管理部组织各相关部门审核，报公司总工程师审批。

B-2类施组：

由子公司（指挥部）编制，报公司工程管理部，工程管理部组织各相关部门审核，需要时组织专家论证，报公司总工程师审批。

三、C类施组

由子公司（指挥部）工程部编制，子公司（指挥部）总工审批，报公司工程管理部备案。

第十四条各类施组审批程序表见附件3。

第十五条施工组织设计的审查和批复。

一、审查和批复组织方式及时限

1.A、B类施组。

在公司主管领导（或分管副总工程师）直接领导下，由公司工程管理部负责组织，召集公司相关部门及专家成员进行施工组织设计审查和批复（附件4:

施组（技术方案）审查表），在20个工作日内公司行文批复（附件5:

施组（技术方案）审批表）。

2.C类施组。

由子公司（指挥部）负责组织本单位人员进行审查和批复，在15个工作日内行文批复。

二、编制单位应尽快根据批复意见修改完善施工组织设计，并报批准单位备案。

第七章施工组织设计的实施

第十六条施工组织设计的实施

一、施工组织设计一经上级批准，未经审批单位同意，任何单位和个人不得更改。

二、子公司总经理（指挥部指挥长）是施工组织设计管理的第一责任人，对施工组织设计批复稿的实施负总责。

在实施期间必须对施工组织设计实行动态管理，根据施工实际情况定期对施组中的施工进度计划进行优化和调整，确保实现阶段、节点工期目标和项目总工期目标。

1.总工程师作为相应单位施工技术管理的第一负责人，对施工组织设计批复稿的实施负分管责任，在总经理（指挥长）直接领导下负责组织对施工组织设计的交底工作并严格监控施工组织设计批复稿的实施。

2.分管生产的副总经理（副指挥长）作为相应单位生产指挥系统第一负责人，对施工组织设计批复稿的实施负直接责任，在总经理（指挥长）直接领导下负责组织项目按上级批复的施工组织设计实施。

第十七条下列情况下施工组织设计应予变更，变更的施工组织设计原则上应由原编制单位进行编制，并按本办法相关规定报批后组织实施。

一、因主、客观因素发生较大变化，难以按预定施工组织设计实施。

二、因施工条件、建设规模发生较大变化及重大设计变更时。

三、业主及相关权威第三方另有要求，明确应重新编制施工组织设计时。

第八章附则

第十八条本办法自公布之日起执行。

第十九条各单位在执行过程中，如有问题，请及时报公司工程管理部。

各子公司（指挥部）应根据本办法，结合本单位实际编制实施细则。

附件1：

（封面格式）

xxxxxxxxxx工程

指导性（实施性）施工组织设计

编制：

审核：

批准:

XXXXXXXXXX子公司（指挥部）（章）

××××年×月×日

附件2

施工组织设计（技术方案）审批申请表

申请单位

xxxxxx子公司（指挥部）

施工方案名称

工程概况

申请说明：

子公司（指挥部）（章）

日期

附件3：

施组方案及技术方案编审程序

附件4：

施组（技术方案）审查表

方案名称

XXXXXXXX指导性施工组织设计

申请单位

审查时间

审查地点

主持人

各部门审查意见：

部门审核人员

附件5

施组（技术方案）审批表

施组（技术方案）名称

申请子公司（指挥部）

审核意见：

企业（章）

技术负责人

日期