关于县领导在行政工作电视会上的讲话材料与关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考汇编.docx
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关于县领导在行政工作电视会上的讲话材料与关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考汇编.docx
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关于县领导在行政工作电视会上的讲话材料与关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考汇编
关于县领导在行政工作电视会上的讲话材料与关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考汇编
关于县领导在行政工作电视会上的讲话材料
一、上下一心,群策群力,全县依法行政工作成效显著
年,国务院《全面推进依法行政实施纲要》(简称“纲要”)明确指出:
“全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”。
为实现这一目标,我县各级各部门上下一心,“劲往一处使,心往一处想”,以贯彻落实国务院《纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等一系列决策部署和《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》为主线,切实围绕经济发展、社会稳定、民生改善,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的职能,强化组织领导、周密安排部署,在推进依法行政方面做了大量卓有成效的工作,成效明显。
主要表现在:
(一)依法行政工作机制基本形成。
全县各级各部门高度重视《纲要》的贯彻实施,通过召开会议,成立机构,下发文件等形式,结合实际,在组织领导、学习宣传、任务分解、责任落实、督促检查等作出了安排部署。
通过《纲要》的贯彻实施,全县各级各部门依法行政意识不断增强,普遍成立了工作领导机构,制定了工作方案,明确了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法制工作人员具体抓的“有人管、有人抓,一级抓一级,层层抓落实”的工作格局,全县依法行政工作机制基本成形,依法行政工作纳入了目标管理考核,依法行政工作网络基本健全,为进一步推进依法行政工作奠定了良好基础。
(二)制度建设质量明显提高。
县政府相继建立了行政执法责任制和评议考核制、行政执法公示制、错案责任追究制和行政执法案卷评查考核办法,完善了制度建设。
全县各级行政执法部门把落实行政执法责任制及其配套制度作为一项重要工作来抓,大多制定了相应的制度,并逐步完善和补充,制度建设质量明显提高。
(三)行政执法行为进一步规范。
各级各部门认真落实《纳雍县规范性文件审查备案制度》,从提高规范性文件制定质量入手,认真贯彻落实有关规范性文件备案审查办法,严格遵守法制机构统一审查、领导集体讨论决定、向社会公布、按规定报送备案等四项基本程序,并加强了备案审查监督。
各级各部门在制定规范性文件时,先进行合法性审查后出台文件,在提高抽象行政行为质量的同时,从源头上有效预防了具体违法行政行为的发生。
(四)依法决策机制进一步完善。
通过健全和完善重大事项决策的集体讨论、专家论证、决策评估、公示听证、公开征求社会意见等制度,各级各部门决策的科学性、民主性明显提高,有效避免了决策的随意性、盲目性,防止和减少了决策失误的发生。
(五)行政审批行为进一步规范。
通过几次行政审批事项清理,取消了一批行政许可事项,减少了政府对经济和社会事务的不必要干预;推进政府管理方式创新,设立了政务服务大厅,对行政许可、公共服务等事项进行集中办理,简化办事程序,为广大人民群众办事创业提供越来越多的方便,加快了服务型政府建设步伐。
(六)行政管理体制改革继续深化。
通过机构改革,公共服务职能得到进一步强化,各部门职能、权限得到进一步合理划分和规范,职责交叉的现象得到较大改善。
经过近十年的努力,全县各级各部门领导干部依法行政意识普遍增强,依法行政工作各项任务得到有序推进。
这些成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是各级各部门上下一心的结果,凝聚了广大政府法制工作者的心血,在此,我向您们并通过您们向广大政府法制工作人员致以衷心的感谢和亲切的问候。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题,表现在:
一是依法行政面临许多体制障碍,与发展社会主义市场经济有不适应之处;二是行政决策机制不够完善,行政决策程序有待加强;三是有法不依、执法不严、执法不公、违法不究的现象未从根本上得到根除;四是部分法制工作者法律素养仍需强化。
这些问题需要我们坚持不懈地予以解决。
二、深化认识,多措并举,全力以赴建设一流法治政府
(一)树立依法行政理念,强化行政权力监督。
西方有句法学谚语:
“绝对的权力导致绝对的腐败”,历史经验反复证明,权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。
依法行政的成功与否,事关政府的权威和形象,事关政府的软实力和公信力,事关建设法治政府的进程。
我们知道,政府工作的出发点和归宿点是为人民服务,建设法治政府的目的就是确保执政为民,这要求我们广大领导干部必须强化行政权力监督,牢固树立依法行政理念。
我们必须全面落实科学民主决策制度,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,明确决策权限,遵守决策程序,坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度;我们必须按照“谁决策、谁负责”的原则,对超越权限、违反程序、没有充分调研论证的决策,造成重大损失的,严肃追究决策者的责任;我们必须充分发挥行政复议在“三位一体”行政调解机制中的重要作用,认真执行行政复议法,加强行政复议工作,完善行政复议工作制度,加大行政机关内部层级监督力度及时有效纠正和监督所属部门或下级机构的行政行为;我们必须充分发挥人大、政协、监察、审计、法制、司法部门对行政管理活动、行政机关和国家公务员行政行为的全面监督作用,构建全方位、广覆盖的行政监督体系。
坚决杜绝行政执法和执法监督中不正之风和行政不作为、乱作为的现象发生,确保廉洁从政和政令畅通;我们必须全面推进政府信息公开制度建设,实行政策法规、岗位职责、作业流程、收费标准、服务时限、工作纪律、投诉举报方式和监督结果公开,为公众查阅政府信息提供便利条件,为群众提供公开、透明、高效的公共服务,保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权,着力打造“透明政府”;我们必须加强行政规范性文件的制定、审查、备案工作,做到“有件必备”、“有备必查”、“有错必纠”,严格规范抽象行政行为;我们必须在注重事后监督的同时,更注重事前、事中监督,变结果监督为过程监督,变部分监督为全面监督。
(二)加强制度建设,创造良好的法制环境。
一是凡事先定制度,即凡涉及经济发展、社会稳定、民生及改革的重大项目,都必须先定制度、立规则,方可组织实施;二是凡重大行政决策,要坚持“五个必须”规定,即:
必须完善听取意见制度,增强行政决策制定的透明度和公众参与度;必须推行听证制度,扩大听证范围、规范听证程序;必须建立合法性审查制度;必须坚持集体决定制度;必须建立实施情况评估制度和决策责任追究制度;三是建立和完善行政规范性文件制定、审查、备案等监督管理制度。
(三)深化行政管理体制改革,切实转变政府职能。
当前,我县部分行政管理领域还存在着交叉管理、多头执法,职责不清、相互扯皮,管理方式落后、办事效率不高,有法不依、执法不严,少数部门及工作人员渎职等问题。
这些问题的存在,严重影响了政府在人民群众中的形象,必须切实转变政府职能,继续按照行政许可法的规定,进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。
通过机构改革,进一步强化公共服务职能,各部门职能、权限得到进一步合理划分和规范,职责交叉的现象得到较大改善。
(四)加强队伍建设,提高执法水平。
一是提高领导干部依法行政水平。
依法行政的本质是法治,以法治国,依法治权而不是依法治事;是依法治官而不是依法治民;是依法治自己而不是依法治别人。
领导干部要正确理解和掌握依法行政的要求和本质,才能有效开展工作。
一项工作开展得好与坏,与一个单位的领导干部特别是主要领导有密切的关系,依法行政工作也不例外。
因此,领导干部必须重视依法行政工作,身先士卒,带头学法、守法和用法,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平,营造“法治”环境。
二是强化法制工作人员依法行政能力。
通过开展法制工作人员职业道德教育和法律业务培训,强化管理和监督,实行资格管理制度、纠正行政执法中各种不正之风、查处各种违规行为,提高法制工作人员法律素养,全面提升依法行政能力和水平。
(五)加强和改进行政执法,规范行政行为。
一是改革行政执法体制,下移行政执法重心,减少行政执法层次,规范行政执法行为;二是完善行政执法保障机制,行政机关履行法定职责所需经费,统一纳入财政预算予以保障。
(六)加强法制宣传教育,营造良好氛围。
推进依法行政需要人民群众的监督和支持,离不开良好的社会环境。
全县各级各部门要充分利用各种媒介方式,大力开展法制宣传和舆论引导工作,在全县上下营造推进依法行政工作的浓厚氛围。
同志们,建设法治政府,做好依法行政工作,任重而道远。
让我们在县委、县政府的正确领导下,紧密围绕国务院、省、地对法制工作的要求,开拓进取、求实创新,努力提高依法行政工作水平,以扎实的工作,为建设法治纳雍,全面推进新形势下依法行政工作,促进纳雍经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋!
关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考
各位领导、各位老师和同学:
大家好!
因为人代会、政协会召开在即,工作任务比较繁重。
昨天晚上,我浓缩整理了这篇论文,形成了我手中这份书面提纲,为了节约大家的时间,也为了讲述清楚一些,我就照本宣科了。
我论
文题目是:
关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考。
这是我在人大工作的一点学习体会,仅供参考。
我从两个方面进行了论述。
一、人大常委会兼职委员作用难发挥的现状及原因
宪法规定:
我国的最高国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民代表大会必须每年召开一次。
在人民代表大会闭会期间,由人大常委会代替其行使职权。
人大常委会委员是从人大代表中选举出来。
可以说是“代表中的代表”。
人大常委会委员又分为专职委员和兼职委员。
兼职委员既要从事本职工作,又要从事人大工作。
地方组织法规定:
“常务委会会议表决重大事项,必须是常务委员会全体组成人员过半数通过”。
必须严格按照民主集中制的原则和多数组成人员的意见作出决定。
常务委员会全体组成人员过半数到会,才能开会,否则不能举行常委会会议。
不能参加会议,说明直接放弃了人民赋予的权力。
所以说,兼职委员能否到会,其行为取向如何,直接关系到能否代表人民的利益行使职权,直接关系到权力机关的权威性。
而兼职委员在履行职责中实绩突出的并不多见却是不争的事实。
不同程度地存在着“会议委员”、“挂名委员”、“哑巴委员”。
部分兼职委员会前围绕会议议题调查研究少,有的甚至不搞会前调查;会议议题审议发言少,个别甚至连续多次会议一言不发,默默无闻;审议发言一针见血的少,泛泛而谈应付差事的多;会议表决有的随大流,别人怎样他怎样;有的不按时出席会议,个别的缺席次数较多,如此等等,对保证常委会会议审议质量,提高常委会的权威带来了负面影响。
以上讲的是兼职委员作用难发挥的现状。
人大常委会兼职委员作用发挥不够的原因是多方面的,认真剖析,我认为,大致存在三个方面的原因:
第一个原因是:
认识上存在偏差。
部分兼职委员要“名誉”不要“职责”,把委员职务当荣誉,选举时,个个争当委员,热情似火,当选了委员,又自甘“陪衬”,热情渐退。
有的自觉不自觉地把参加人大会议等同于政府工作及部门工作会议,认为发不发言无所谓。
有的还认为,审议发言“轻描淡写”解决不了实际问题,“真枪实弹”又怕伤了和气,耽心今后别人给“小鞋穿”,听之任之,不愿发言。
有的认为人大工作毕竟是兼职工作,何必较真去得罪人,还是“多栽花,少栽刺好”,谈成绩是“夸夸其谈”,讲问题是“蜻蜓点水”,报喜不报忧。
有的即使发言,也只是就本单位、本企业工作中的困难和问题,讲些看法,提些意见。
有的不注重看有关单位的书面报告,发言针对性不强,或重述别人的报告内容,或东扯西拉,漫无边际。
真正有理、有利、有节的审议发言,犹如凤毛麟角,非常少见。
第二个原因是:
条件上受到制约。
兼职委员多半是某一个方面的代表人物或者专业技术人员,本职工作繁忙,常常无遐顾及执行人大委员职务,抽不出多少时间搞调查研究,有的连出席人大常委会、人代会也要请假。
一些在机关企事业单位工作的兼职委员,在监督”一府两院“时,承担着双重身份,既是受益者,又是监督者。
由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约,其自身很难做到二者协调统一,履行职责时往往会瞻前顾后,避重就轻,更不
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