基于SCP分析的陕西省快递市场监管研究.docx

基于SCP分析的陕西省快递市场监管研究.docx

《基于SCP分析的陕西省快递市场监管研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基于SCP分析的陕西省快递市场监管研究.docx（19页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

基于SCP分析的陕西省快递市场监管研究

基于SCP分析的陕西省快递市场监管研究

摘要

近几年，陕西作为西部大开发的桥头堡，经济，文化建设及各个行业都得到了极大的发展，快递业市场需求量也迅猛增长。

从中国邮政速递、中外运、EMS等国有快递企业，到顺风。

宅急送、申通等民营快递企业，陕西省快递企业的规模和数量正在不断地向外扩展。

不过，在快递行业欣欣向荣的背后，也存在着许多亟待解决的问题，特别是与消费者息息相关的服务问题也引起了越来越多的关注，文中基于SCP理论对陕西省快递产业的市场结构、市场行为和市场绩效等方面进行了分析,揭示出陕西省快递产业存在的一些问题,并在此基础上提出相应的建议。

关键词SCP范式快递市场监管产业组织分析

Abstract

Inrecentyears,shaanxiasthedevelopmentofwesternChinabridgehead,economic,cultureandconstructionindustrieshavebeenhugedevelopment,expressindustrymarketdemandtoorapidgrowth.FromtheChinapostCourier,generated,EMSexpressenterprisesandstate-owned,tothefuture.Just-in-time,suchasShenTongprivateCourierenterprise,shaanxiprovincethesizeoftheenterpriseandthequantityexpressiscontinuouslyexpandoutward.However,inthebackofathrivingexpressindustry,alsotherearemanyproblemstobesolved,especiallytheproblemiscloselyrelatedwiththeconsumerservicehascausedmoreandmoreattention,basedontheoryofSCPinshaanxiprovinceoftheexpressindustrymarketstructure,marketbehaviorandthemarketperformance,etc,thepaperrevealsthattheexpressindustryinshaanxiprovincethereexistsomeproblems,andbasedonthis,putsforwardrelevantSuggestion.

Keyword：

SCPparadigmexpressdeliverymarketsupervise

Industrialorganizationanalysis

1引言

1.1研究背景

1.1.1陕西省快递市场监管提出的背景

引言近几年来,陕西作为西部大开发的桥头堡，经济、文化建设及各个行业都得到了极大的发展,快递业市场需求量也迅猛增长。

快递业迅速发展的一个重要原因是政府放松行业管制，对非邮政企业开放市场，降低市场准入的门槛，放宽使用特定资源的限制，不断改善快递企业运行的体制和政策环境。

进入21世纪，中国经济继续保持高速增长，对物流产业和现代流通方式产生更大的需求，和更高的要求。

我国加入WTO后，服务领域更加开放，快递市场进入新的发展阶段。

快递业定位的争论焦点是：

快递业务是否属于邮政业务。

对此，邮政企业和非邮政企业有不同的看法，而根据我国《邮政法》的规定，快递业准入限制过严，邮政专营范围界定过宽，市场出现多头管理的现象，监管主体有待明确等，另外主要的一方面，随着市场的放宽，快递市场出现的各种服务问题引起社会普遍的关注。

这一系列问题说明我国快递业市场监管体制不够健全，立法有待完善。

在此背景下，本文基于SCP分析范式，即市场结构（S）-----市场行为（C）----市场绩效（P）的分析框架，对陕西省快递市场的监管现状进行全面分析，揭示陕西省快递市场监管存在的问题，并在此基础上对陕西省快递市场监管提出相应的建议。

1.1.2陕西省快递市场监管现状

从国际快递业务1979年登陆中国以来，国际快递业务主要由商务部（及其前身外经贸部）主管，而不属于邮政部门管辖。

1986年国家邮政部门成立的速递公司（EMS），也是经外经贸部批准经营快递业务的，并与其他快递公司在同一市场中形成了竞争对手关系。

关于快递存在的合法性和管辖权，在邮政电信分家之前，就已经在邮电部与商务部、民航总局等部门之间存在着争论，都曾经发布了一系列文件规定并实施管理。

我国现行《邮政法》对邮政信件专营和除外条款进行了明确规定，该法第八条规定如下：

“信件和具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但国务院另有规定的除外”。

这种模糊的规定为日后快递业务的监管留下了隐患。

快递业务的重要特征之一是提供“门到门”服务，主要依托于高速交通运输工具。

从这一点看，快递业务也可以说是运输服务的延伸，具有增值服务业务的性质，是一种竞争性业务。

要为客户提供这种便捷的服务，就需要汽车、火车及飞机等多种不同的运输方式。

在国际间的递送服务中，还会涉及海关清关。

我国目前的运输管理体制是按不同运输方式划定的、条块分割的管理方式，形成了铁道部、交通部、民航总局、海关总署、商务部、国家邮政局、国家发改委等相关部门，它们根据与本行业有关的法律、法规和规章不同程度介入快递管理的框架，各种相关的部门规章、行政命令、通知之间沟通和衔接不紧密，系统性、协调性、规范性、完整性较差，造成了对快递行业的管理职能分散，导致了一定程度的不公平竞争和无序竞争状态。

这种行业多头管理的局面至今也未能完全改变，在不同程度上制约了快递业务的健康发展。

快递业务应该由什么部门管理，应该取决于谁能正确引导快递业的健康持续发展和营造企业公平竞争的环境。

进入新世纪以来，国家邮政部门在如何更好地履行快递业务监管方面作了大量的工作。

首先，成立了新的独立的国家邮政监管机构，彻底解决了原来存在的邮政部门政企合一，既是一个行政监管机构，又是一个经营型的公用企业；既提供非营利性的普遍服务，又经营商业性业务的现象，成为了一个独立的监管机构，具备了维护快递业务统一、开放、竞争、有序的竞争秩序的先决条件。

其次，国家邮政监管机构对于快递业务的发展作了大量的基础性工作。

制定了《快递服务标准》，跟有关科研机构合作进行了快递业务的市场满意度调查等多项工作，对于快递市场的发展具有较为充分的了解。

因此我们认为由国家邮政监管机构来对快递业务进行监管，具有较强的现实性和可操作性。

1.2本文研究意义

对陕西省快递市场监管的研究与探索，既是对陕西省快递市场发展前景的探索，也是对发展模式的研究。

这无论是对消费者还是快递企业本身，都有着重要意义。

1.2.1保护快递企业市场主体的合法权益

快递市场的健康发展是监管机构、快递企业以及所有公民都希望看到的，因为只有快递市场在严谨有序的环境中发展、成长快递企业才能获得公平的竞争机会，才能为广大公民提供完善优质的快递服务，进而提升企业自身的影响力和知名度，另外，快递企业的迅速健康发展，也会促使经济的稳步提升，创造更多的价值。

1.2.2维护和保障快递业市场的安全和稳定

快递业的市场监管不仅是维护和保障市场安全稳定的根本目标，也是市场监管的基本价值。

市场风险威胁者市场安全，市场安全影响到经济安全、社会安全乃至国家安全，市场监管的首要任务就是控制市场风险、确保市场安全。

市场安全的基本就价值是市场监管其他价值的基础，市场安全更是市场监管中各项制度的出发点和落脚点。

1.2.3促进快递业市场的改革开放和发展

在经济全球化、网络化的今天，快递市场面临的机遇和风险也日益增大；经济发展要求市场体系更完善、市场效率更高，这一切都要求加强市场监管的广度、细微度和有效性。

快递市场发达的国家和地区，纷纷完善监管体系和制度，发展中国家也吸收一些亚洲国家在经济市场化、国际化过程中的取消监管、酿成金融危机的教训，纷纷改革市场管理体制、建立健全市场监管制度。

中国这样一个尚处在市场经济发展初期的发展中国家，在极度缺乏市场意识的经济土壤上培育各类市场，更需要国家的理性监管，并在快递市场监管的过程中，促进市场体系的完善、市场效率的提高和市场开放、发展。

1.3本文研究的思路与方法

1.3.1研究思路

本文的研究思路是以产业组织理论为基础，运用产业经济学、物流工程与管理等学科的基本原理、知识和方法，从陕西省快递市场监管现状入手，指出其目前存在的问题与不足以及存在的后发优势。

进而对陕西省快递市场监管体系进行系统研究和评价，提出我省快递市场未来监管的实施途径。

1.3.2研究方法

本文的研究方法很简单，只利用SCP分析研究本文的内容重点。

1.4本文研究内容框架

本文的内容框架主要分为下列六个部分：

（1）主要阐述本文研究的意义，研究的思路与方法，内容架构的安排形式等。

（2）对前人关于快递市场监管研究和重要文献进行梳理。

（3）整理快递市场监管范围与方法。

（4）基于SCP分析方法的陕西省快递市场监管研究

（5）陕西省快递市场监管存在的问题与完善对策

（6）提出本文结论和展望。

2快递市场分析的文献综述

国内学者主要从产业现状、市场结构和产业环境的角度对快递产业进行研究，分析了我国快递产业的基本状况，提出相应的对策建议。

（1）快递产业现状方面　　张洪斌（2006）认为中国快递业存在着快递业务准入限制、监管不合理、邮政执法不规范、快递市场主体政策待遇不同和企业经营管理水平较低等方面。

作者较为系统、全面地对我国的快递业进行了描述和分析，为进一步的研究建立了基础，也为政府扶持中国快递市场的发展提供了理论依据；晏敬东（2008）分析了我国快递业发展的环境和现状。

《邮政体制改革方案》的出台促使我国快递行业发展的政府政策导向逐渐明朗化；市场开放促使快递市场竞争激烈化。

文中分析了我国快递业发展过程中存在的问题，邮政专营范围尚未确定、市场主体待遇各异、技术水平落后等。

作者建议从规范市场、提升技术水平、提升服务质量和加强企业间的强强联合等方面提高我国快递企业的竞争力，突破我国快递行业发展的瓶颈。

（2）快递业市场结构方面　耿松涛（2004）分别从规模经济壁垒、必要资本壁垒、产品差别化壁垒和政策法规壁垒等方面对我国快递市场的进入壁垒进行研究。

作者认为，我国国内的快递企业必须加强网络体系的建设，提升IT信息网络技术，这样才能提高其自身的竞争力；李航（2010）在SCP产业组织理论的框架下对中国快递产业结构进行了简单分析，分别分析了国际快递市场、国内异地市场和同城快递市场的市场集中度和进入壁垒情况，分析了快递产业的企业行为和市场绩效，提出强化服务意识打造企业品牌、投资先进技术建立服务平台和加强产业联盟谋求长期发展的建议；刘成龙（2011）基于SCP分析的我国快递产业研究也是分别从快递产业结构、企业行为和市场绩效各方面对快递产业进行了分析，基于以上分析，提出了解决快递产业发展的建议应从：

提高技术水平、提升服务质量、民营快递企业间加强合作三方面入手解决当前快递市场面临的发展问题。

（3）快递市场监管方面阿里同齐米克（2011）从法律的角度完成了完善我国快递业市场监管的对策思考，分别分析了实行快递市场监管的意义、国外快递市场监管的经验以及启示，中国快递市场监管的现状和完善我国快递市场监管的对策建议。

3陕西省快递监管范围与方法

根据作者对于快递业务特点和市场发展状况的分析，此论文的作者认为快递业务的监管应该主要包括以下几个方面

3.1内容监管

对于快递服务内容的监管主要是指对于通过快递企业投寄的物品应该符合国家的有关规定。

按照国家邮政局的有关规定，凡是处于禁寄物品指导目录上的物品是不能通过快递服务企业投寄的。

违禁物品主要包括有：

各类武器、弹药；各类易爆炸性物品；各类易燃烧性物品；各类易腐蚀性物品；各类放射性元素及容器；各类烈性毒药；各类麻醉药物；各类生化制品和传染性物品（如炭疽、危险性病菌、医药用废弃物等）；各种危害国家安全和社会政治稳定以及淫秽出版物、宣传品、印刷品等；各种妨害公共卫生的物品（如尸骨、动物器官、肢体、未经硝制的兽皮、未经药制的兽骨等）；国家法律、法规、行政规章明令禁止流通、寄递或进出境的物品；包装不妥，可能危害人身安全、污染或者损毁其他寄递件、设备的物品等；各寄达国（地区）禁止寄递进口的物品等；其他禁止寄递的物品。

3.1.1明确从业企业的责任

要求从业企业必须制定完善的内部业务流程和检查制度，确保投寄物品不违反国家的有关制度与规定；

3.1.2实行连带担保制度

要求从业企业必须为其所投寄物品承担连带担保责任。

如果发现企业有投寄违禁物品的事件，应按照有关规定予以处罚。

对于从业企业和从业人员违反有关的规章制度的行为，根据违规行为的严重情况，如果经查实，可以采取如罚款、限制营业范围、取消其从事相关快递业务资格等措施。

3.2服务质量监管

快递业务是一个标准化程度很高的行业，因此对于快递业务服务质量的监管就是快递服务的标准化过程，保证相关从业企业能够按照有关的标准提供服务。

而且对快递业务服务质量的监管也是维护一个公平、有效的市场竞争环境的重要方面。

3.2.1监管内容

（1）时效性要求。

快递业务对于时效的要求是非常高的，因此对于投寄的时限需要有明确的规定。

快递服务时限指快递服务组织从收寄开始，到第一次投递的时间间隔。

除了与顾客有特殊约定（如偏远地区）外，服务时限应满足一定的最低时间要求。

（2）准确性要求。

快递服务组织应将快件投递到约定的收件地址和收件人。

为了确保准确性要求的事实，快递企业必须具备相应的设备和信息管理能力。

快递服务组织应具有与开办业务范围相适应的设备（如：

计算机设备、通讯设备、封装器械、办公设备等）以及内部管理制度，并应严格执行。

（3）安全性。

快递服务的安全性主要是指：

快件不应对国家、组织、公民的安全构成危害；快递服务组织应通过各种安全措施保护快件和服务人员的安全，同时在向顾客提供服务时不应给对方造成危害；除依法配合国家安全、公安等机关需要外，快递服务组织不应泄漏和挪用寄件人、收件人和快件的相关信息。

（4）方便性。

快递服务组织在设置服务场所、安排营业时间、提供上门服务等方面应便于为顾客服务。

3.2.2监管方法

对于快递服务质量的监管方法，主要可以分为两种：

检查与监督。

由于快递业务是一个竞争性的行业，因此对于服务质量的检查是快递业务监管的最重要内容。

长期以来，由于快递业务的多头管理现状，导致各部门从本部门的角度出发，出台了各类关于快递业务的管理规章和制度，使得行业标准比较混乱。

所以要加强快递业务服务质量的监管，应该主要从以下几方面入手：

（1）建立完整的快递业务服务质量的标准。

这就需要邮政局、商务部、民航、铁路、海关等部门相互协调，彼此配合。

避免出现彼此之间各自标准相互矛盾的情况。

（2）强化对于快递行业从业企业和从业人员的培训力度，实行持证上岗制度。

（3）在日常监管中，可以采取定期与不定期相结合，明察与暗检相结合的方法。

对快递企业进行定期的检查，检查的主要目的是检查快递企业的硬件设施与内部管理制度是否符合有关的服务质量的规定，也可以进行不定期的抽查。

与此同时，对快递企业进行暗检，监管机构可以以普通用户的身份，委托快递企业投寄物品，对其相关的服务流程和服务质量进行检查，如果发现违反有关规定的情况，则可以进行相关处理。

应该注意的是暗检应该保持一定的密度，才能够起到应有的作用。

（4）发挥社会监督的作用。

可以聘请社会人员出任社会监督员，对快递业务的服务质量进行监督。

然后根据社会监督员的反馈信息，有目的的对快递企业的进行检查和管理。

同时可以根据大众对于快递服务企业的评价，定期对外公布快递服务企业的排名，充分发挥社会舆论的作用，强化快递服务企业的自律意识。

（5）与价格监管相结合，建立正式的外部和内部投诉机制，保持信息的畅通与透明，督促企业自我管理、自我监督、自我提高。

3.3价格监管

由于快递服务本质上一种竞争性的业务，因此对于它的价格监管并不意味着要实行价格管制。

3.3.1监管内容

（1）快递服务的定价模式。

快递服务业是一个竞争性行业，因此在定价模式上应以发挥市场机制为主。

由于历史的原因，中国邮政一直是通过交叉业务补贴的方式，来为邮政普遍服务提供资金支持。

所以在快递业务上，中国邮政一直在努力通过维持垄断格局，来弥补普遍服务业务的亏损，因此导致快递服务的价格居高不下。

另一方面，随着快递企业的不断增加，监管机构需要注意防范快递企业以牺牲服务质量为代价，进行恶性价格竞争，扰乱市场竞争环境。

因此在对快递服务价格进行监管时，除了要注意发挥市场机制的作用外，还要注重维护一个良好的市场竞争环境。

（2）快递服务的定价形式。

就目前的现状来看，快递服务通常是以重量计价的。

因此快递服务组织应在提供服务前告知顾客服务费用计算方式。

告知的内容应包括：

快递服务计费的起重及费用；快递服务的续重及计费单价；附加服务的费用。

（3）快递服务费用的制定应按照《价格法》的规定，遵循公平、合法、诚实、信用的原则。

快递服务组织不应相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。

3.3.2主要方法

在具体监管实践中，可以采取价格申报机制、用户投诉机制等措施，强化信息的透明度。

对于那些违反有关规定，扰乱市场的行为，可以进行处罚，甚至取消其经营相关业务的资格。

对于价格申报制度，监管机构可以制定统一的定价模式与内容，并对外公示。

便于消费者了解相关内容。

与此同时，可以建立用户投诉机制，鼓励消费者发挥外部监督作用。

除了监管机构设立必需的外部投诉机制外，还应要求从业企业设立内部投诉机制。

应该明确规定快递企业必须制定完善的内部投诉与管理制度。

在提供服务之前，必须明确告知消费者的权利与义务、提出投诉的条件、投诉的业务流程、投诉的时效、投诉的处理机构和投诉结果的反馈等内容，方便消费者维护自身的权益。

内部投诉制度的建立可以鼓励企业发挥自律意识，强化责任意识，促进行业发展。

外部投诉是作为内部投诉的补充而存在的。

它是指当消费者对于快递企业的投诉处理结果不满时，而向行业监管部门提出的投诉申请。

监管部分在接到投诉后，应该根据有关规定，首先应该审查快递企业所做出的处理结果是否有关规定；其次，如果审查后认为快递企业所作的处理结果不符合有关规定，则需要根据有关法规，提出修改处理意见并监督企业执行，如果企业拒不执行，则可以根据情节的严重情况，做出处罚。

为了保证外部投诉制度的有效性，监管机构应该制定完善的投诉制度，包括提请投诉的条件、投诉的业务流程、投诉的时效、投诉的处理机构和投诉结果的反馈等内容，对外公布。

3.4市场准入监管

3.4.1主要内容

市场准入监管的主要目的有两个：

一是保证市场竞争秩序的有效；二是保持产品与服务供应的稳定性。

快递市场的市场准入监管经历过两个阶段。

第一个阶段的主要目的是维持中国邮政对于邮政快递市场的垄断地位，因此市场准入的标准相对较高；第二阶段，随着邮政体制的改革以及快递市场的迅速发展，市场准入监管的目的已经发生变化。

它的主要目的应该是构建一个统一、高效、完善的市场竞争环境，促进快递市场的发展。

所以在监管过程中，市场准入监管的标准不断降低。

由此所导致的好处是市场的竞争环境不断完善，快递服务的供应大量增加，价格不断降低。

但是需要注意的是，随着市场准入标准的不断降低，参与市场竞争的主体越来越多，市场竞争的强度不断增强。

为了在竞争中获胜，企业有可能牺牲服务质量，从而使得服务的供应缺乏稳定性。

因此，市场准入标准的选择应该综合考虑，一味的降低市场准入的标准可能会影响到市场竞争环境的有效性。

可以根据企业是否具备提供符合质量标准的相关服务的能力，制定《快递服务企业资质标准》，合理规范市场竞争环境。

3.4.2监管方法

在市场准入监管的方法中，许可证管理是一种使用非常普遍的方法。

但是在具体的实施过程中，它的主要内容随着监管方式的不同存在很大差异。

根据我们对快递业务监管机制的分析，我们认为对于快递业务的市场准入监管应该采取质量管制的方式。

在颁发快递业务许可证时，经营者必须承诺满足监管机构提出的要求。

例如，公司的资金实力、内部管理制度、是否具备相应的软硬件设备等。

许可证必须列明所提供快递服务的特征、提供业务的地域、投诉处理和服务质量相关信息。

从我国快递业务的发展现状来看，快递业务目前已经形成了跨国快递、国内快递和同城快递三个细分市场。

在不同的细分市场中，它的市场组织结构是不同。

对于跨国快递市场，由于从业企业需要进行大量的前期投资，因此只有少数跨国企业有能力提供服务；对于国内快递市场，需要的前期投资虽然小于跨国快递，但是大大超过同城快递，因此有一些大型的运输、物流和邮政企业参与其中；至于同城快递市场，由于所需的前期投资较少，使得大批民营企业投身其中。

鉴于这种情况，我们认为在实施许可证管理时，应该根据不同的市场结构，实行分级许可制度。

对于不同层次的快递业务，可以设定不同的资质标准。

例如，对于跨国快递业务，应该明确规定，从业企业应该具备提供国际运输所必需的运输条件以及网点设置，规定企业最低的资本水平。

而对于国内快递市场，可以相应的降低标准，要求它能够证明其有能力满足有关快递服务的标准，以及网点布局的情况。

对于同城快递，可以设置最低的门槛，只要求其满足提供快递服务所需的基本条件即可。

对于许可的部门，申请国际快递和国内快递业务的原则上应由国家邮政局审批；而同城快递则可由国家邮政局授权地方邮政局审批。

已经获得上一级业务许可的，可以自动获得下级业务的许可。

在具体实施时，可以考虑实行注册制，提高监管机构的运作效率。

这样不但可以避免由于资质标准过低，导致从业企业过多，引起过度竞争；而且可以避免由于资质标准过高，导致市场垄断，损害消费者利益。

4基于scp分析的陕西省快递市场监管研究

4.1快递产业的市场结构分析

自1979年引进快递服务业起，我国快递产业基本形式了三大市场主体和三大板块。

三大市场主体分别为国有快递企业、民营快递企业和外资快递企业，快递企业总量大约四万家，陕西省作为中西部地区的一个大省，这三大市场主体在我省的分支机构或是子公司更是盘根错节。

三大市场板块分别为国际快递市场、国内异地快递市场和同城快递市场。

各市场板块的作业模式、运行规则和服务对象等都存在差异，因而在市场集中度、进入壁垒和产业差异化方面都有自身的特征。

4.1.1市场集中度

2012年一季度，邮政企业和全国规模以上快递服务企业业务收入累计完成497.5亿元，同比增长23.7%；业务总量累计完成442.3亿元，同比增长20.3%。

3月份，全行业业务收入完成180.2亿元，同比增长20.4%；业务总量完成163.7亿元，同比增长19.2%。

一季度，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成10.4亿件，同比增长46.7%；业务收入累计完成216.1亿元，同比增长38%。

其中，同城业务收入累计完成20.2亿元，同比增长54.4%；异地业务收入累计完成127.8亿元，同比增长39.8%；国际及港澳台业务收入累计完成47.6亿元，同比增长10.6%。

以上数据均为全国数据，其中西部地区又只占以上数据的8.8%，我们就可以想到陕西省快递市场的在全国的份额其实并不大，也谈不上发达。

但是不同的市场板块中有不同类型的服务提供商。

各服务提供商的法律地位不同，其市场地位也就不同，中国邮政速递服务公司（EMS）是唯一一家